第一篇：兩館一站免費開放專項資金使用情況自查報告

廣安市廣安區(qū)文化廣播影視新聞出版局

關于2013年公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金到位使用情況的自查報告

市文廣新局：

根據(jù)省財政廳、文化廳《安徽省財政廳安徽省文化廳關于開展2012年公共圖書館、文化館（站）、美術館免費開放專項資金監(jiān)督檢查的通知》（財教【2013】 676號）文件精神，并為切實加強和規(guī)范兩館一站免費開放專項資金的管理，提高專項資金使用效益，我局對2013年兩館一站免費開放專項資金進行了認真細致的自查工作，現(xiàn)將自查工作情況匯報如下：

一、制度建設和執(zhí)行情況

根據(jù)《中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放專項資金管理暫行辦法》(財教〔2013〕98號)精神，以及省市相關文件要求，我局結合廣安區(qū)實際情況，聯(lián)合區(qū)財政局制定了《廣安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放專項資金使用管理辦法》（廣區(qū)文發(fā)[2012]8號），從而使專項資金管理使用的各個環(huán)節(jié)嚴格按照制度執(zhí)行。

二、資金管理和使用情況

2013 年廣安區(qū)兩館一站免費開放資金共計195萬元，其中中央資金156萬元，省級資金11.7萬元，市級配套3.9萬元，廣安區(qū)本級配套23.4萬元，已于2013年底全部到賬。

文化館、圖書館免費開放資金均為 20萬元（其中中央財政補助總金額的80%計16萬元，省級財政補助剩余金額的30%計1.2萬元，市級財政配套剩余金額的10%計0.4萬元，區(qū)本級配套剩余金額的60%計2.4萬元），兩館免費開放資金由廣安區(qū)財政局直接撥付到文化館、圖書館專用賬戶上。

31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站5萬元（其中中央財政補助總金額的80%計4萬元，省級財政補助剩余金額的30%計0.3萬元，市級財政配套剩余金額的10%計0.1萬元，區(qū)本級配套剩余金額的60%計0.6萬元）。廣安區(qū)2013年文化站所有免費開放資金均用于免費開放項目支出，無截留、挪用、擠占、平衡本級預算的情況，并按照工作開展情況及時撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年文化站免費開放資金主要用于文化站日常運轉、書報更新、設備維護、設備更新、文化體育活動開展等。

三、免費開放情況

廣安區(qū)按照省文化廳、省財政廳《關于推進全省美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的實施意見（試行）》要求，將免費開放落實到位，并達到免費開放相關工作要求。具體措施主要有：

1、加強組織領導。我局聯(lián)合區(qū)財政局，建立了免費開放工作領導機制，并結合廣安區(qū)公共文化設施管理和服務實際情況，認真制訂了免費開放的具體實施方案。

2、加強管理創(chuàng)新。文化館（站）、圖書館圍繞基本文化服務功能，精心設置服務項目，提高公共文化設施利用率。

3、建立經(jīng)費保障機制。區(qū)財政局按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，將支持免費開放工作與建立公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費保障機制緊密結合，確保文化館（站）、圖書館免費開放正常運轉并提供基本公共文化服務。

4、加強督查考核、宣傳引導。我局聯(lián)合區(qū)財政局于2013年底，對照免費開放基本內容、目標和服務標準，對兩館一站進行了督促檢查和考評，并結合考評結果，劃撥免費開放專項資金。同時我局還利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行免費開放的宣傳工作，利用兩館一站的櫥窗、公告欄進行宣傳，切實提高了免費開放工作社會知曉率，為免費開放工作營造了良好的社會氛圍。

四、存在的問題

1、陣地建設有待改善。區(qū)圖書館館舍目前還在廣安區(qū)厚街老房子辦公，地方狹小，條件有限，設施缺乏，還不時遭受洪水的侵襲，還不能達到免費開放工作的有關要求。

2、文化專干整體綜合素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上接受主管部門指導”的管理模式。由于管人與管事不相統(tǒng)一，導致業(yè)務部門缺乏調控手段，很多方面不能過問，也不便過問，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應有作用，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長在從事其他與文化不相關的工作，文化站的工作只是他們附帶的業(yè)余工作，一部分在從事其他工作，文化工作交由其他工作人員在辦理。文化專干不專，專業(yè)知識貧乏，業(yè)務技能下降，嚴重阻礙了農(nóng)村基層文化工作的開展，更不能適應新形勢下公共文化服務體系的構建。

五、工作建議

1、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機制。要盡快解決文化主管部門對基層文化干部“只管事，不管人、財、物”的問題。重新恢復“三權”上管的政策，這樣對文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展有利，對基層更好的開展文化活動有利，對管理和培養(yǎng)基層文化干部有利。

2、進一步加大基礎設施建設力度。廣安區(qū)的文化設施建設雖然有了很大進步，但不僅與廣大市民日益增長的文化需求存在較大距離，與周邊縣市也有很大差距，我們在積極爭取上級項目資金的同時，也希望上級進一步加大文化基礎設施建設的投入，確保我區(qū)“兩館一站”的免費開放能實實在在的讓廣大群眾感受到黨和國家給人們帶來的惠民政策的好處。

3、進一步加大宣傳力度。加強對“兩館一站”的管理和指導。確保做到：“旗幟不倒，陣地不丟，財產(chǎn)不失，干部不離，活動不?！?。

兩館一站免費開放工作是一項功在當代利在千秋的大好事，我局在省市業(yè)務主管部門的指導下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，此項工作開展的如火如荼，但是也存在一些問題，主要是兩館一站運轉經(jīng)費不足，水電、辦公用品、設備損耗維修、網(wǎng)絡通訊活動、流動服務、交通、管理人員補助等免費開放所需的經(jīng)費捉襟見肘，基層文化工作舉步維艱，建議加大免費開放經(jīng)費投入力度，真正實現(xiàn)文化惠民。

廣安市廣安區(qū)文化廣播影視新聞出版局

2014年10月21日

第二篇：兩館一站免費開放情況匯報

關于“兩館一站”免費開放工作的

情 況 匯 報

市圖書館、市群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公共文化機構，是開展公共文化服務的主要場所，是保障人民群眾基本文化權益的主要陣地。推動“兩館一站”免費開放是加強黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動文化大發(fā)展大繁榮，保障人民基本文化權益，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，加強社會主義核心價值體系建設的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。市文化局根據(jù)文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)?2011?5號）和全國免費開放工作電視電話會議的部署精神，開展了一系列前期準備工作?，F(xiàn)將我市“兩館一站”免費開放工作有關情況匯報如下：

一、免費開放工作的基本要求

（一）免費開放的工作原則

1、全面推開，逐步完善。貫徹落實中央關于公共文化機構免費開放的要求，全面推動“兩館一站”免費開放。在推動免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力。

2、堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與“兩館一站”職能相適應的基本公共文化服務，應由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以盈利為目的。

3、科學設計，注重實效。緊緊結合“兩館一站”基本職能，研究確定基本服務項目和內容。以免費開放為契機，加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)“兩館一站”規(guī)章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權益。

4、擴大宣傳，樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本權益。要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解“兩館一站”的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務，同時樹立“兩館一站”的良好社會形象。

（二）“兩館一站”免費開放的基本內容

“兩館一站”免費開放包括兩個方面的內容：一是“兩館一站”所屬的公共服務場地和設施向社會免費開放；二是健全其職能范圍內的基本公共文化服務項目并免費向群眾提供?；竟参幕枕椖繉㈦S著社會的不斷發(fā)展、政府財力和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1、市圖書館免費開放主要包括：圖書、報紙、期刊綜合閱覽室、電子閱覽室、多功能報告廳（培訓室、綜合活動室）等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性展覽、優(yōu)秀影視片展播、基層輔導培訓、流動圖書服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及等全部免費。取消的收費項目含借書卡工本費、借書卡驗證費、上網(wǎng)卡工本費、電子閱覽上網(wǎng)費等項目。非成本服務按成本收費的項目含文獻資料復印費16K和A4紙型（0.20元/頁）、文字及圖片掃描16K和A4紙型（1元/頁）、數(shù)字光盤制作（CD盤3元/張、DVD盤/6元/張）。光盤刻錄（CD盤2元/張、DVD盤/3元/張）。

2、市群藝館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、舞蹈（綜合）排練廳、獨立學習室（音樂、書法、美術等）、娛樂活動室等公共空間設施場地的免費開放；健全普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務項目并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務全部免費。

3、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費開放主要包括：公共圖書室、公共體育設施、電子閱覽室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務全部免費。

（二）“兩館一站”免費開放的實施步驟 “兩館一站”免費開放工作分為三個階段：

第一階段：按照文化部、財政部要求，認真清理現(xiàn)有的收費項目和公共服務空間場地租賃、承包情況，完成免費開放管理體制和運行機制的整合和各項準備工作，并制定應急預案。此項工作于2011年10月10日前完成。

第二階段：在清理的基礎上，按照成熟一個取消一個的原則，逐步取消現(xiàn)有的部分基本收費項目，于2011年10月底前完成。從2011年12月1日開始，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費，并制定免費開放的相關規(guī)章制度向社會公示。

第三階段：到2012年底，“兩館一站”實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全并全部免費提供。

二、前期準備工作

為確保我市“兩館一站”免費開放工作正常進行，文件下達后，市文化局黨委高度重視，立即組成專班，積極籌劃，開展“兩館一站”免費開放的前期準備工作。一是調查摸底我市免費開放“兩館一站”的范圍，我市此次免費開放的公共文化場所共17個，其中：市圖書館1個，市群眾藝術館1個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個；二是10月18日上午召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作座談會，及時傳達上級文件精神，并就即將實施的免費開放工作存在的問題展開了集中討論；三是清理所有收費項目，要求“兩館一站”務必在規(guī)定時間內取消原有部分收費項目，限期收回出租 設施，降低非基本服務收費，嚴格控制新增收費服務，完善免費開放公示制度，制定應急預案，加強免費開放的宣傳；四是初步完成我市“兩館一站”免費開放工作實施方案。

三、目前存在的問題

1、免費開放經(jīng)費尚未落實。財政部門應進一步明確“兩館一站”公益性文化文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、改善服務”的原則和文化部、財政部確定的標準，籌措專項資金，保障免費開放工作的順利進行。根據(jù)中央政策，“兩館一站”免費開放市圖書館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，市圖書館、群藝館每館補助20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站補助5萬元。市圖書館、群藝館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由中央與地方按5 :5分擔，地方分擔部分由市級財政負責。目前我市“兩館一站”免費開放經(jīng)費尚未納入財政預算，不能保證“兩館一站”免費開放后的正常運轉并提供基本公共文化服務。

2、陣地建設有待改善。（1）原老圖書館館舍因種種原因已由市政府進行資產(chǎn)處置，現(xiàn)臨時在市博物館二樓內辦公，地方狹小，條件有限。今年政府工作報告中已提出新建圖書館，但目前各項工作任未啟動。群藝館館舍陳舊，設施缺乏，還不能達到免費開放工作的有關要求。（2）由文化局向上爭取的國家、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建項目資金有的被挪用，有的已改擴建好的站舍被挪作他用。這次能夠基本達到全面實施免費開放要求的僅東升、大垸、桃花山、高陵四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

3、文化專干整體綜合素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上接受主管部門指導”的管理模式。由于管人與管事不相統(tǒng)一，導致業(yè)務部門缺乏調控手段，很多方面不能過問，也不便過問，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應有作用，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長在從事其他與文化不相關的工作，文化站的工作只是他們附帶的業(yè)余工作，一部分在從事其他工作，文化工作交由其他工作人員在辦理。文化專干不專，專業(yè)知識貧乏，業(yè)務技能下降，嚴重阻礙了農(nóng)村基層文化工作的開展，更不能適應新形勢下公共文化服務體系的構建。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，僅東升、大垸配有專職文化站長。

四、關于免費開放工作的有關建議：

1、進一步加大資金管理力度。為保障我市“兩館一站”免費開放專項經(jīng)費落實到實處，為避免又出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地建設專項資金被挪用的現(xiàn)象，讓廣大群眾能夠真正享受到國家的文化惠民政策，應確保文化局的分配使用權。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機制。

要盡快解決文化主管部門對基層文化干部“只管事，不管人、財、物”的問題。重新恢復“三權”上管的政策，這樣對文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展有利，對基層更好的開展文化活動有利，對管理和培養(yǎng)基層文化干部有利。

3、進一步加大基礎設施建設力度。

我市的文化設施建設雖然有了很大進步，但不僅與廣大市民日益增長的文化需求存在較大距離，與周邊縣市也有很大差距，我們在積極爭取上級項目資金的同時，也希望市委市政府進一步加大文化基礎設施建設的投入，確保我市“兩館一站”的免費開放能實實在在的讓廣大群眾感受到黨和國家給人們帶來的惠民政策的好處。

4、進一步加大宣傳力度。

加強對“兩館一站”的管理和指導。確保做到：“旗幟不倒，陣地不丟，財產(chǎn)不失，干部不離，活動不?！薄?/p>

二0一一年十月二十五日

第三篇：兩館一站免費開放情況匯報

關于“兩館一站”免費開放工作的情 況 匯 報

市圖書館、市群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公共文化機構，是開展公共文化服務的主要場所，是保障人民群眾基本文化權益的主要陣地。推動“兩館一站”免費開放是加強黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動文化大發(fā)展大繁榮，保障人民基本文化權益，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，加強社會主義核心價值體系建設的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。市文化局根據(jù)文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)?2011?5號）和全國免費開放工作電視電話會議的部署精神，開展了一系列前期準備工作?，F(xiàn)將我市“兩館一站”免費開放工作有關情況匯報如下：

一、免費開放工作的基本要求

（一）免費開放的工作原則

1、全面推開，逐步完善。貫徹落實中央關于公共文化機構免費開放的要求，全面推動“兩館一站”免費開放。在推動免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力。

2、堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與“兩館一站”職能相適應的基本公共文化服務，應由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務以外的文化服

務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以盈利為目的。

3、科學設計，注重實效。緊緊結合“兩館一站”基本職能，研究確定基本服務項目和內容。以免費開放為契機，加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)“兩館一站”規(guī)章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權益。

4、擴大宣傳，樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本權益。要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解“兩館一站”的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務，同時樹立“兩館一站”的良好社會形象。

（二）“兩館一站”免費開放的基本內容

“兩館一站”免費開放包括兩個方面的內容：一是“兩館一站”所屬的公共服務場地和設施向社會免費開放；二是健全其職能范圍內的基本公共文化服務項目并免費向群眾提供?；竟参幕枕椖繉㈦S著社會的不斷發(fā)展、政府財力和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1、市圖書館免費開放主要包括：圖書、報紙、期刊綜合閱覽室、電子閱覽室、多功能報告廳（培訓室、綜合活動室）等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性展覽、優(yōu)秀影視片展播、基層輔導培訓、流動圖書服務等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、驗證及等全部免費。取消的收費項目含借書卡工本費、借書卡驗證費、上網(wǎng)卡工本費、電子閱覽上網(wǎng)費等項目。非成本服務按成本收費的項目含

文獻資料復印費16K和A4紙型（0.20元/頁）、文字及圖片掃描16K和A4紙型（1元/頁）、數(shù)字光盤制作（CD盤3元/張、DVD盤/6元/張）。光盤刻錄（CD盤2元/張、DVD盤/3元/張）。

2、市群藝館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、舞蹈（綜合）排練廳、獨立學習室（音樂、書法、美術等）、娛樂活動室等公共空間設施場地的免費開放；健全普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務項目并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務全部免費。

3、全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費開放主要包括：公共圖書室、公共體育設施、電子閱覽室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務全部免費。

（二）“兩館一站”免費開放的實施步驟

“兩館一站”免費開放工作分為三個階段：

第一階段：按照文化部、財政部要求，認真清理現(xiàn)有的收費項目和公共服務空間場地租賃、承包情況，完成免費開放管理體制和運行機制的整合和各項準備工作，并制定應急預案。此項工作于2011年10月10日前完成。

第二階段：在清理的基礎上，按照成熟一個取消一個的原則，逐步取消現(xiàn)有的部分基本收費項目，于2011年10月底前完成。從201

1年12月1日開始，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費，并制定免費開放的相關規(guī)章制度向社會公示。

第三階段：到2012年底，“兩館一站”實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全并全部免費提供。

二、前期準備工作

為確保我市“兩館一站”免費開放工作正常進行，文件下達后，市文化局黨委高度重視，立即組成專班，積極籌劃，開展“兩館一站”免費開放的前期準備工作。一是調查摸底我市免費開放“兩館一站”的范圍，我市此次免費開放的公共文化場所共17個，其中：市圖書館1個，市群眾藝術館1個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個；二是10月18日上午召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作座談會，及時傳達上級文件精神，并就即將實施的免費開放工作存在的問題展開了集中討論；三是清理所有收費項目，要求“兩館一站”務必在規(guī)定時間內取消原有部分收費項目，限期收回出租 設施，降低非基本服務收費，嚴格控制新增收費服務，完善免費開放公示制度，制定應急預案，加強免費開放的宣傳；四是初步完成我市“兩館一站”免費開放工作實施方案。

三、目前存在的問題

1、免費開放經(jīng)費尚未落實。財政部門應進一步明確“兩館一站”公益性文化文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、改善服務”的原則和文化部、財政部確定的標準，籌措專項資金，保障免費開放工作的順利進行。根據(jù)中央政策，“兩館一站”免費開放市圖書館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，市圖書館、群藝館每館補助20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站補助5萬元。市圖書館、群藝館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

由中央與地方按5 :5分擔，地方分擔部分由市級財政負責。目前我市“兩館一站”免費開放經(jīng)費尚未納入財政預算，不能保證“兩館一站”免費開放后的正常運轉并提供基本公共文化服務。

2、陣地建設有待改善。（1）原老圖書館館舍因種種原因已由市政府進行資產(chǎn)處置，現(xiàn)臨時在市博物館二樓內辦公，地方狹小，條件有限。今年政府工作報告中已提出新建圖書館，但目前各項工作任未啟動。群藝館館舍陳舊，設施缺乏，還不能達到免費開放工作的有關要求。（2）由文化局向上爭取的國家、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建項目資金有的被挪用，有的已改擴建好的站舍被挪作他用。這次能夠基本達到全面實施免費開放要求的僅東升、大垸、桃花山、高陵四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

3、文化專干整體綜合素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上接受主管部門指導”的管理模式。由于管人與管事不相統(tǒng)一，導致業(yè)務部門缺乏調控手段，很多方面不能過問，也不便過問，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應有作用，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長在從事其他與文化不相關的工作，文化站的工作只是他們附帶的業(yè)余工作，一部分在從事其他工作，文化工作交由其他工作人員在辦理。文化專干不專，專業(yè)知識貧乏，業(yè)務技能下降，嚴重阻礙了農(nóng)村基層文化工作的開展，更不能適應新形勢下公共文化服務體系的構建。全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，僅東升、大垸配有專職文化站長。

四、關于免費開放工作的有關建議：

1、進一步加大資金管理力度。

為保障我市“兩館一站”免費開放專項經(jīng)費落實到實處，為避免又出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地建設專項資金被挪用的現(xiàn)象，讓廣大群眾能夠真正享受到國家的文化惠民政策，應確保文化局的分配使用權。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理機制。

要盡快解決文化主管部門對基層文化干部“只管事，不管人、財、物”的問題。重新恢復“三權”上管的政策，這樣對文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展有利，對基層更好的開展文化活動有利，對管理和培養(yǎng)基層文化干部有利。

3、進一步加大基礎設施建設力度。

我市的文化設施建設雖然有了很大進步，但不僅與廣大市民日益增長的文化需求存在較大距離，與周邊縣市也有很大差距，我們在積極爭取上級項目資金的同時，也希望市委市政府進一步加大文化基礎設施建設的投入，確保我市“兩館一站”的免費開放能實實在在的讓廣大群眾感受到黨和國家給人們帶來的惠民政策的好處。

4、進一步加大宣傳力度。

加強對“兩館一站”的管理和指導。確保做到：“旗幟不倒，陣地不丟，財產(chǎn)不失，干部不離，活動不?！?。

二0一一年十月二十五日

第四篇：文化部通報三館一站免費開放督查工作情況

文化部通報三館一站免費開放督查工作情況

http://004km.cn 2012年10月16日 13:03 中國網(wǎng)

中國網(wǎng)10月16日訊 據(jù)文化部網(wǎng)站消息，為貫徹落實黨的十七屆六中全會和《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，全面了解全國各地“三館一站”免費開放工作實施情況，推動地方政府和各級部門進一步重視免費開放工作，2012年3月至5月，文化部、財政部組織督查組，對各省(區(qū)、市)免費開放工作進行了督查。根據(jù)督查情況，文化部會同財政部向中央領導同志上報了《關于“三館一站”免費開放督查工作情況的報告》。中央領導同志高度重視，劉延東同志作出重要批示，充分肯定“三館一站”免費開放工作，要求將這一惠民工程抓實抓好。為貫徹落實中央領導同志指示精神，進一步推進免費開放工作深入開展，現(xiàn)將有關情況通報如下：

督查工作的基本情況

本次督查規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣、內容實，文化部、財政部高度重視。文化部部長蔡武審定督查工作方案，趙少華、李洪峰、楊志今、高樹勛等4位部領導帶隊前往基層督查，財政部教科文司有關司、處級領導參加了督查。

為整合資源，形成合力，本次督查與創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)督查工作共同開展，共組織了16個督查組116人參加，深入全國31個省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設兵團200多個各級美術館、公共圖書館、文化館(站)。督查組成員包括公共文化研究領域的專家、省市文化行政部門負責人和部分省級圖書館、文化館館長，人員結構科學合理，確保既檢查了工作，又交流了經(jīng)驗，更推進了下一步工作的深入開展。

各督查組通過匯報座談、查閱資料、實地考察等方式，對免費開放專項資金的落實和管理使用、基本公共文化服務項目的開展、工作中遇到的問題和困難等情況進行了全面的調查了解，收集了第一手資料，為下一步各級公共文化機構免費開放工作的全面推進奠定了基礎。

免費開放工作的總體實施情況

文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)后，各地政府高度重視，各級文化行政部門和公共文化機構積極響應、迅速行動，免費開放工作全面推進。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國各省(區(qū)、市)共有省級美術館15個、公共圖書館 2951個、文化館3285個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34139個。按照《意見》要求，省級美術館已經(jīng)全部向公眾免費開放，公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地免費開放，所提供的基本服務項目免費，按時完成了預定目標。

(一)高度重視，積極推進免費開放工作

各級政府高度重視免費開放工作，普遍把免費開放作為文化惠民的重要舉措，提升到保障人民群眾基本文化權益、提高公民思想道德素質的高度，納入政府考核指標、發(fā)展規(guī)劃、民生工程等予以保障。江蘇省政府將“普遍免費開放美術館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化設施”列入2011年、2012年政府重點工作考核指標。浙江省將“做好全省美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作”列入省政府2011公民權益依法保障行動計劃。廣東省政府召開了實施免費開放工作電視電話會議，對全省免費開放工作進行了總體部署。西藏自治區(qū)成立了由分管副主席掛帥、文化廳和財政廳主要領導參加的推進免費開放工作領導小組和工作機構，全面負責自治區(qū)免費開放工作的組織實施。新疆維吾爾自治區(qū)將免費開放工作作為自治區(qū)2011年22項民生工作的一項具體文化惠民工作，自治區(qū)黨委書記張春賢主持召開常委(擴大)會議聽取文化廳相關匯報，強調有關部門要高度重視免費開放，扎扎實實把這項惠民利民的好事辦好。山西省將免費開放作為重點文化惠民工程列入《山西省“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大推進力度。

(二)多策并舉，為免費開放做好準備工作

依據(jù)《意見》規(guī)定，各地積極做好免費開放準備工作，明確免費開放的路線圖和時間表，提出免費開放工作的具體內容和要求。福建、內蒙古、廣西等地明確要求限期收回出租或挪作它用的公共文化設施場地，用于開展公共文化服務。上海市印發(fā)《公共文化設施免費開放常見問題解答》，并在市文廣影視局網(wǎng)站上公布，使基層能夠更加明確免費開放的內容和要求。江西省從免費開放起，就不斷通過報刊、電視，特別是網(wǎng)絡媒體加大免費開放宣傳力度，擴大免費開放的公眾知曉率，提高免費開放的公眾參與度。四川省舉辦公共圖書館、文化館(站)干部舞蹈、音樂等各類培訓班18個，培訓人員4410人次，提高了人員綜合素質和業(yè)務水平，為免費開放提供高質量服務做好人員保障。云南省文化廳統(tǒng)一制作配發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標牌，要求將“文化樂民、文化育民、文化富民”書寫于文化站的醒目位置，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)范化建設，同時設立公示欄，明確免費開放事項、時間、要求等，以方便基層群眾對文化站服務工作的監(jiān)督。青海省各級圖書館、文化館(站)充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，完善應急處理機制，制定了突發(fā)事件的應急預案。

(三)落實資金，為免費開放提供經(jīng)費保障

2011年中央財政共落實免費開放保障經(jīng)費18.22億元，重點對中西部地區(qū)地市級、縣級公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務項目進行補助，東部地區(qū)通過“以獎代補”的方式予以一定支持。中央財政免費開放保障資金下達后，各地財政部門按照規(guī)定及時將資金劃撥到用款單位，據(jù)統(tǒng)計，全國各省(區(qū)、市)中央負擔資金到位率都達到了100%。中央財政資金起到了良好的示范引導作用，帶動了地方財政對免費開放工作的投入。中西部一些邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)克服地方財力緊張的困難，積極落實免費開放保障經(jīng)費。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國地方各級財政共落實免費開放保障資金25.3億元，其中：東部地區(qū)落實19.64億元，中部地區(qū)落實2.89億元，西部地區(qū)落實2.82億元。中部地區(qū)河北、安徽、江西、海南4省地方負擔資金到位率達到了100%；西部地區(qū)重慶、四川、陜西、寧夏、新疆5省(區(qū)、市)地方負擔資金到位率達到了100%。重慶市還另外安排專項資金824萬元，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準對164個街道文化中心免費開放予以補助，擴大了免費開放的實施范圍。

(四)制定政策，為免費開放夯實制度基礎

北京、河北、貴州、甘肅等省(市)制定了《美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作實施方案》，明確工作原則目標、免費開放范圍、免費開放內容、實施步驟、具體措施和工作安排。山西省印發(fā)了《關于做好2011全省公共文化服務績效考核評價工作的通知》，明確規(guī)定將免費開放配套資金落實情況納入市縣兩級人民政府績效考核范圍。安徽省文化廳制訂出臺了《安徽省公共圖書館服務標準(試行)》、《安徽省各級文化館服務標準(試行)》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務標準(試行)》，貫穿免費公益、基本便捷、普惠均等、健康向上的文化服務理念。山東、海南等省結合實際情況，制定了《免費開放專項資金管理暫行辦法》，對免費開放資金的使用原則、范圍和監(jiān)督方式等進行規(guī)定，加強專項資金的科學管理，提高財政資金使用效益。四川、云南等省根據(jù)縣、鄉(xiāng)兩級政府部門工作實際，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金“縣管鄉(xiāng)用”模式，項目申報、據(jù)實劃撥、績效追蹤的監(jiān)管使用機制取得了實效。

(五)服務水平不斷提高，免費開放呈現(xiàn)“四個明顯”

隨著免費開放工作的不斷推進，各級公共文化機構提高服務能力、惠及基層群眾的工作目標更加明確，各地免費開放在服務總量、服務內容、服務形式、服務質量等方面都有明顯變化。

一是服務人次明顯增長。2011年，全國公共圖書館總流通人次達到38150.92萬人次，比2010年增長16.2%，其中有8個省(區(qū)、市)增長幅度超過20%，河南、安徽、寧夏、廣東、重慶增長幅度居全國前5名；全國文化館組織培訓班培訓人次達到615.18萬人次，比2010年增長43.1%，其中有23個省(區(qū)、市)增長幅度超過20%，江西、西藏、重慶、上海、新疆增長幅度居全國前5名；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織訓練班培訓人次達到1231.28萬人次，比2010年增長32.7%，其中有14個省(區(qū)、市)增長幅度超過20%，廣東、新疆、安徽、內蒙古、貴州增長幅度居全國前5名。

二是服務內容明顯豐富。遼寧省錦州市少兒圖書館成立了青少年心理健康指導中心，免費為青少年做心理咨詢，2011年接待青少年600多人次。河南省群眾藝術館利用文化志愿者隊伍，每周四、周五在小劇場舉辦公益周末小舞臺演出和“公益無線”群星舞臺演出，累計超過100場次。湖南省常德市圖書館積極探索“溫馨化服務”模式，開辟“常德影集”走廊，開設“近期上架新書”、“讀者活動”、“熱門書推薦”等公告欄，架構了與讀者溝通、互動的服務橋梁。湖北省秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)綜合文化站聘請了鎮(zhèn)小學舞蹈老師每晚在文化廣場給群眾開展廣場舞或健身操指導，激發(fā)了群眾參與廣場文體活動熱情，受到各界好評。陜西省渭南市以免費開放為契機，變“請進來”為“走出去”，提出并實施了“四進”惠民活動，即文化服務走進廣場(公園)、走進城鎮(zhèn)社區(qū)、走進園區(qū)(企業(yè))、走進農(nóng)村。

三是服務形式明顯拓展。天津市少兒圖書館充分利用現(xiàn)代數(shù)字化技術，在全國率先啟動了移動少兒圖書館項目，讀者只要通過移動上網(wǎng)多媒體終端登錄移動少兒圖書館頁面，就能隨時隨地享受到相關服務。吉林省遼源市群眾藝術館變按“菜單”點菜為根據(jù)需要填寫“菜名”，通過媒體及本館LED宣傳屏幕公布培訓報名消息，群眾報名時填寫自己想?yún)⒓拥呐嘤枺核囸^據(jù)此安排培訓內容。青島市圖書館不斷強化數(shù)字參考咨詢服務功能，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上文獻傳遞服務，及時發(fā)布網(wǎng)上信息300項，網(wǎng)站點擊率近42萬人次。海南省圖書館開通了手機短信服務平臺，免費為讀者提供短信催還、圖書預約及續(xù)借、借閱證掛失及讀者信息發(fā)布等服務。西藏自治區(qū)圖書館在拉薩市135家警務便民站設立了“便民書屋”，納入圖書網(wǎng)點服務管理系統(tǒng)，為拉薩市5000多名警務人員和廣大群眾提供免費圖書借閱服務。

四是服務品牌明顯形成。北京市東城區(qū)圖書館國學系列講座每周為讀者講解《論語》、《大學》等經(jīng)典國學著作，該講座已經(jīng)成為該館惠及讀者的重點品牌。浙江省寧波市邱隘鎮(zhèn)文化站有規(guī)劃地推進“文化義工”建設，面向全社會招募具有一定文藝才能的志愿者，免費為群眾開展培訓，組織群眾文化活動，“文化義工”成為當?shù)刂幕放啤０不帐●R鞍山市文化館依托“江南之花”、“周末大舞臺”、“春節(jié)天天演”、“正月十五鬧元宵”、“系列廣場演出”5個品牌文化活動，積極開展群眾文化工作，深受市民喜愛。四川省樂山市文化館利用露天平臺組織舉辦“樂藝大舞臺公益演出”，做到了月月有活動，使免費公益演出常態(tài)化，品牌已經(jīng)深入人心，每場演出觀眾達到300-500人，全年觀眾近萬人次。寧夏回族自治區(qū)銀川市廣泛開展“踏歌起舞”文化工程，文化館創(chuàng)排了18套廣場民族健身舞，依托文化廣場在市民群眾、外來務工人員中普及，吸引了廣大人民群眾踴躍參加。

免費開放工作存在的問題和困難

實行免費開放以來，各地文化行政部門主動應對，積極探索，各級公共文化機構努力提升公共文化服務質量和水平，取得了一定成效，群眾得到了實惠。但是，隨著工作的深入推進，一些問題和困難也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為“五個需要”。

(一)免費開放相關制度設計需要加強

一是需要進一步細化免費開放服務標準?！兑庖姟分兄饕獙γ赓M開放的內容進行了統(tǒng)一部署，并沒有制定比如地市級文化館每年組織培訓班必須不少于多少個等細化的標準，不利于促進相關文化機構通過免費開放提升服務能力和水平。二是需要建立健全免費開放考核激勵機制。目前免費開放專項資金按照標準統(tǒng)一撥付，容易造成“開不開展活動一個樣，活動多少一個樣，活動好壞一個樣”的“大鍋飯”想法，不利于調動免費開放單位積極性。三是需要完善免費開放專項資金管理相關制度。雖然財政部已經(jīng)印發(fā)《關于加強美術館公共圖書館文化館(站)免費開放經(jīng)費保障工作的通知》，對免費開放專項資金管理進行要求，有一些省份也制定了省級免費開放專項資金管理辦法，但免費開放專項資金管理相關制度仍需完善，免費開放專項資金的監(jiān)督管理仍需進一步加強。

(二)免費開放業(yè)務人才需要補充

一是部分基層文化機構缺失。目前，仍存在一些地市、縣(區(qū))尚無公共圖書館、文化館獨立機構等情況，嚴重影響了免費開放活動的開展。二是工作人員相對缺乏。隨著免費開放的深入實施，吸引了更多的群眾進入公共圖書館、文化館(站)，工作量在不斷增大，但受編制、經(jīng)費的限制，增加工作人員比較困難，導致工作人員相對缺乏。三是專業(yè)人才嚴重不足。由于條件有限、工作待遇不高，難以招聘或留住優(yōu)秀、緊缺人才，尤其是基層公共圖書館、文化館(站)普遍存在工作人員年齡老化、知識結構不合理等問題。

(三)免費開放服務內容形式需要創(chuàng)新

雖然部分公共圖書館、文化館依托免費開放，加強與基層單位的合作，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關、學校組織開展群眾文化活動和文藝輔導，受到了廣大人民群眾的一致好評，但是總的來看，當前公共文化服務內容、方式、手段還比較傳統(tǒng)，提供的公共文化服務產(chǎn)品缺乏一定針對性，文化活動組織形式比較單一，群眾參與度不高，無法滿足人民群眾尤其是年輕群體日益高漲的多樣化文化需求。同時，由于受交通工具等條件的限制，免費開放提供的延伸服務——流動文化服務難以持續(xù)、廣泛的開展。

(四)基層公共文化服務設施設備情況需要改善

從“十五”開始，國家發(fā)展改革委陸續(xù)實施了縣級圖書館和文化館建設工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，財政部也安排專項資金，對面積小于800平方米的縣級圖書館和面積小于1500平方米的縣級文化館開展維修改造、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備購置進行補助，有效改善了基層公共文化機構設施設備狀況，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務網(wǎng)絡。但是，由于歷史欠賬過多，這一網(wǎng)絡還有許多需要完善的地方。特別是部分縣級圖書館、文化館，雖然面積已達標，但是由于建成時間較早，設施設備老化現(xiàn)象較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在面積已達標的“兩館”中，1990年以前建成的全國縣級圖書館、文化館數(shù)量分別為646個、421個，分別占全國縣級“兩館”總數(shù)的26%、15%。另外，中央對于市轄區(qū)以及縣級市的“兩館”建設一直沒有出臺相關政策，造成這部分地區(qū)的“兩館”建設嚴重滯后于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。免費開放帶來的入館人次不斷增加，使得設施設備薄弱的問題更為明顯，縣級“兩館”面臨的困難已經(jīng)成為基層公共文化服務網(wǎng)絡的“瓶頸”。

(五)免費開放經(jīng)費保障能力需要提高

一是部分省份未全部落實應負擔經(jīng)費。按照規(guī)定，中央財政設立專項資金，重點對中西部地區(qū)地市級和縣級公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務項目所需經(jīng)費予以補助。2011年地市級圖書館、文化館補助標準為每館每年50萬元，縣級圖書館、文化館補助標準為每館每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準為每站每年5萬元。中央財政分別負擔中、西部地區(qū)補助標準的50%和80%，其余應由地方財政負擔，東部地區(qū)實行“以獎代補”。但是從督查反饋情況看，一些省份未全部落實應負擔經(jīng)費，直接影響到相關公共文化機構經(jīng)費保障水平。據(jù)統(tǒng)計，中部地區(qū)10個省中有6個省未全部落實地方應負擔資金，占60%比例；西部地區(qū)12個省(區(qū)、市)中有7個省(區(qū))未全部落實地方應負擔資金，占58.3%比例。二是地市級、縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準有待提高。各館(站)免費開放后開展的公益文化活動次數(shù)增多、規(guī)模增大、接待群眾人次上升，各項支出明顯增加，補助標準與免費開放的實際需求存在一定差距。三是部分省份省級館免費開放保障經(jīng)費不足。按照規(guī)定，省級美術館、公共圖書館、文化館免費開放所需經(jīng)費由省級財政負擔，由于中央未對省級館免費開放經(jīng)費保障標準進行統(tǒng)一規(guī)定，部分省份省級館免費開放保障經(jīng)費落實較少，難以滿足免費開放的實際需求。

下一步工作要求

黨的十七屆六中全會把免費開放寫入了全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，成為中央關于構建公共文化服務體系的重要部署，我們要繼續(xù)高度重視，以堅定的決心、務實的作風，切實把這項工作做實、做細、做好。下一步，要重點做好以下幾項工作：

(一)文化部將會同財政部結合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善工作機制。

一是盡快研究制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開放專項資金管理辦法》，加強對免費開放保障資金的監(jiān)督管理，提高財政資金的使用效益。

二是研究提高美術館、公共圖書館、文化館(站)的補助標準，進一步加大中央財政投入，提升免費開放經(jīng)費保障水平。

三是建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)調整機制，將新建館(站)及時納入補助范圍。

四是建立監(jiān)督檢查機制，文化部將會同財政部適時開展督查工作，對免費開放保障資金的使用管理、基本公共文化服務項目的開展等進行檢查指導。

(二)各省(區(qū)、市)文化廳(局)要積極協(xié)調財政廳(局)，結合本地實際，加大對免費開放工作的指導和支持力度，“提升五個水平”。

一是加強研究設計，提升免費開放的制度化水平。各地根據(jù)群眾需求、文化傳統(tǒng)等，制定符合本地實際情況的免費開放服務標準，規(guī)范服務內容，提高服務水平。進一步深化公益性文化單位內部機制改革，逐步完善監(jiān)督考核機制，增強活力，改善服務，提升公共文化機構的管理水平。同時，建立監(jiān)督檢查機制，原則上每年對本省相關公共文化機構免費開放實施情況開展一次督查。

二是豐富服務內容，提升免費開放的品牌化水平。始終堅持貫徹“以人為本”的理念，按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”要求，既提供雅俗共賞的普適性內容，也提供雅俗分賞的對象化內容，并且注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢群體、農(nóng)民工的免費服務。按照有主題、成系列、樹品牌的思路對已有服務內容進行整合，盤活資源，同時不斷增設新的服務項目，培育形成具有區(qū)域特色、文化特色的公共文化服務品牌。

三是創(chuàng)新服務方式，提升免費開放的現(xiàn)代化水平。在鞏固和提升場館服務的同時，強化數(shù)字服務的理念，將數(shù)字服務發(fā)展成為免費開放的新方式，不斷擴大免費開放的輻射區(qū)域。一方面將傳統(tǒng)的圖書文獻、文藝指導等文化資源轉化成數(shù)字資源，另一方面根據(jù)數(shù)字技術的傳播特性開發(fā)相應的服務內容，凸現(xiàn)其便利性、互動化、個性化，吸引年輕群體。積極開展流動文化服務，不僅要“請進來”，還要“走出去”，利用現(xiàn)代交通工具送文化進社區(qū)、下基層，不斷擴展免費開放的服務范圍。

四是進一步加大投入，提升免費開放的經(jīng)費保障水平。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，將支持免費開放工作與建立公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費保障機制緊密結合。一方面要認真研究制定“三館一站”基本支出財政補助定額標準，足額保障人員、公用等日常運轉所需經(jīng)費，另一方面要增加專項資金投入，支持開展業(yè)務活動，改善設施設備條件，確保美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放后正常運轉并提供基本公共文化服務。

五是加大宣傳力度，提升免費開放的影響力水平。認真總結免費開放工作的實踐經(jīng)驗，特別是新探索、新機制、新做法、新成效，積極宣傳在免費開放工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，樹立典型。樹立公益性文化機構的良好社會形象，擴大免費開放工作的社會影響，提高群眾的知曉度和參與度，吸引更多的老百姓走進文化設施共享文化發(fā)展成果，推動免費開放工作可持續(xù)發(fā)展。

推進美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，希望各地緊密結合本地實際，不斷總結免費開放工作經(jīng)驗，進一步推進免費開放工作科學、持續(xù)發(fā)展。

第五篇：2014年中醫(yī)藥專項資金使用自查報告

茂縣中醫(yī)院

關于2014年中醫(yī)藥專項資金執(zhí)行情況的

自查報告

根據(jù)《四川省中醫(yī)藥管理局關于開展省財政2014中醫(yī)藥專項資金績效評價工作的通知》（川中醫(yī)藥辦發(fā)〔2015〕73號）文件要求，我院就該項目的專項資金的使用情況進行了自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本概況

近幾年來國家惠民政策使廣大人民群眾受到了政府恩惠，尤其中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展受到國家的大力支持，我院領導高度重視此次中醫(yī)藥專項資金督查工作，及時成立了自查工作領導小組，由院長擔任組長，分管副院長任副組長，各相關科室人員為成員的中醫(yī)藥專項資金執(zhí)行情況自查領導小組；我院在2014年開展中醫(yī)藥專項項目建設1個重點?？茖２〗ㄔO（骨傷科），共涉及資金數(shù)10萬元。

2014年專項資金10萬元，無其他配套資金，資金主要用于骨傷康復科辦公設施設備采購，截止2015年8月，資金已投入使用84896元，未使用資金15104元。

自項目實施以來，通過項目資金極大的完善了骨傷康復科設施設備，在診治病患上取的了良好的效果，使骨傷康復科發(fā)展能力得到進一步加強。

二、項目執(zhí)行情況

我院在使用專項資金過程中進行了專項的會計核算、專項資金單獨核算；建立了科學合理的資金管理制度體系；資金管理使用的各個環(huán)節(jié)是嚴格按照專項資金管理辦法的規(guī)定執(zhí)行；資金分配的各個環(huán)節(jié)和有關內容合理到位，沒有存在虛報項目騙取專項資金的情況；沒有存在截留、擠占、挪用專項資金的情況，沒有用于彌補人員經(jīng)費或用于其它活動；沒有擅自調整預算、基本支出擠占項目支出或截留財政資金挪作它用等情況；專項資金使用效益情況，要始終堅持從講政治的角度，充分認識專項資金的重要性和特殊性，以高度的責任感、使命感和工作熱情，管好用好每一分錢，使資金的安排使用發(fā)揮出最大效益,實現(xiàn)了項目目標。

三、自查自評情況

通過自查我院在專項資金使用過程還存在一定的不足；主要是項目預算執(zhí)行不夠規(guī)范，項目準備不夠充分；項目資金預算不夠完整，一些經(jīng)費沒有列入項目預算;制度不夠健全，監(jiān)督不夠有力。對專項資金的管理、使用和監(jiān)督等方面目前沒有完善的規(guī)定或辦法。

通過這次自查，對專項資金的管理使用方面存在的問題提出以下改進措施：

1、建立或完善預算項目和專項資金使用的考核機制。

2、嚴格預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督管理。

3、科學合理編制項目，要科學合理選定項目，不斷完善各項報批程序，做好項目前期工作;

4、加強會計監(jiān)督，提高資金的使用效益。專項資金要按照會計制度的規(guī)定，實行單獨核算，確保資金專款專用。以上是我院2014年中醫(yī)藥專項資金到位、使用及其效益情況。我院對專項資金的使用上都按照規(guī)定用途使用，嚴格按照有關文件，沒有出現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污和騙取專項資金的情況，各項支出均符合國家有關規(guī)定，在今后的工作中我院將進一步加強專項資金使用監(jiān)督，促進專項資金的規(guī)范管理，提高專項資金的使用效益，繼續(xù)嚴格管控項目專項資金的使用情況。

茂縣中醫(yī)院

2015年8月5日

茂縣中醫(yī)院

關于2014年中醫(yī)藥專項資金執(zhí)行情況

自查領導小組

組 長：坤世杰 院支部書記、院長

副組長：董群鳳 副院長

成 員：江先鳳 財務科科長

易 偉 辦公室主任

楊順剛 醫(yī)務科科長

陳 崑 設備總務科科長

苗雙喜 骨傷康復科主任

楊 芳 財務科工作人員

領導小組下設辦公室，由易偉擔任自查領導小組辦公室主任，負責處理日常事務。

茂縣中醫(yī)院

2015年8月5日