第一篇：開闊視野 勇于擔(dān)當(dāng) 肩負(fù)起地質(zhì)找礦的歷史重任-中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)

開闊視野 勇于擔(dān)當(dāng) 肩負(fù)起地質(zhì)找礦的歷史重任-中國(guó)礦業(yè)

網(wǎng)

一、要用寬闊深遠(yuǎn)的視野審視地質(zhì)找礦工作

二、要用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饧缲?fù)地質(zhì)找礦的重任

三、要用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)地質(zhì)找礦的發(fā)展

四、要用人才和科技的力量支撐地質(zhì)找礦工作

五、要用良好的制度環(huán)境服務(wù)地質(zhì)找礦工作

尊敬的陳敏爾副省長(zhǎng)，尊敬的各位老局長(zhǎng)和地勘單位的隊(duì)長(zhǎng)、院長(zhǎng)，同志們，上午好!

首先，我代表國(guó)土資源部黨組對(duì)第五屆全國(guó)百家地質(zhì)隊(duì)（院）長(zhǎng)座談會(huì)的召開表示熱烈祝賀，向在座的各位老局長(zhǎng)，各位隊(duì)長(zhǎng)、院長(zhǎng)表示最親切的問候和最崇高的敬意！剛才，陳副省長(zhǎng)介紹了浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。國(guó)土資源管理工作情況和地質(zhì)找礦工作情況，我們看到，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性很強(qiáng)，站位很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好。浙江國(guó)土資源的管理工作非常規(guī)范，地質(zhì)找礦有新的進(jìn)展，我們?yōu)檎憬「黜?xiàng)工作取得的成績(jī)感到高興，也深受鼓舞。

我來參加第五屆百家地質(zhì)隊(duì)（院）長(zhǎng)座談會(huì)，一是想看望大家。我每次到一個(gè)省區(qū)調(diào)研，都要去地勘局、地質(zhì)隊(duì)，但也只是看幾個(gè)點(diǎn)，見到的同志、接觸的同志也不多。這次能夠和三四百的同行在一起聚會(huì)，是一次和大家交流的難得機(jī)會(huì)。同時(shí)，這次能看到十幾位老局長(zhǎng)我非常高興。二是要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。李克強(qiáng)副總理去年出席國(guó)土資源部的活動(dòng)多達(dá)4次。去年8月17日，他來到國(guó)土資源部視察工作，充分肯定了最近幾年國(guó)土資源部在國(guó)土資源管理和地質(zhì)找礦方面取得的成績(jī)，同時(shí)，也給國(guó)土資源部提出了“礦產(chǎn)資源保障要立足于國(guó)內(nèi)”的工作要求。國(guó)土資源部和相關(guān)部委認(rèn)真采取了一系列措施，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹李克強(qiáng)副總理的指示要求，同時(shí)，也希望廣大的地質(zhì)工作者通過辛勤的工作使國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神落到實(shí)處，這也是我要來的又一個(gè)重要原因。這次會(huì)議是我們學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)副總理重要指示，共同把它貫徹落實(shí)好的一次很好的機(jī)會(huì)，借此機(jī)會(huì)，我想跟大家做一次溝通和交流。

我也是學(xué)地質(zhì)出身的，對(duì)地質(zhì)工作有特殊的情結(jié)。應(yīng)該說，我和大家都是同行，看到主辦方給老地質(zhì)工作者獻(xiàn)花，聽了老局長(zhǎng)的發(fā)言，聽了主辦方創(chuàng)作的高昂的詩歌，喚起了我很多對(duì)過去美好時(shí)光的回憶。我們應(yīng)該向這些老同志獻(xiàn)花，他們應(yīng)該受到尊敬。

這次會(huì)議的主題非常好，“凝聚共識(shí)，開創(chuàng)地質(zhì)找礦新局面”，這是目前一項(xiàng)非常重要的工作。既然是座談會(huì)，我作個(gè)發(fā)言，把我的一些思考和我了解的一些情況跟大家作個(gè)交流。因?yàn)槊總€(gè)同志所擁有的信息不同，看問題的角度不同，因此，對(duì)問題會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，在座談會(huì)上大家都可以進(jìn)行比較深入的交流，我想，如果大家都非常投入、非常認(rèn)真，一定會(huì)有價(jià)值、會(huì)有收獲的。下面我從5個(gè)方面來談?wù)効捶ā?/p>

一、要用寬闊深遠(yuǎn)的視野審視地質(zhì)找礦工作

●我們要有全球的視野，結(jié)論是，資源的全球配置。

●用市場(chǎng)的視野來審視地質(zhì)找礦工作，要以市場(chǎng)的方式進(jìn)行資源配置。

●我國(guó)礦產(chǎn)資源需求的高峰拐點(diǎn)很可能在2025年到2030年。前看60年，后看40年，是資源全面支撐了發(fā)展。

2009年，我國(guó)GDP是33.5萬億元，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到總量大、速度高、變化多的發(fā)展時(shí)期。從國(guó)內(nèi)情況來看，資源和環(huán)境的瓶頸約束會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在；從國(guó)際市場(chǎng)來看，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等軟約束力也在與日俱增。我們面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨處可見。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給今年做了一個(gè)總的判斷：2010年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最復(fù)雜情況的一年。2010年上半年很快就要過去，根據(jù)5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，CPI是3.1，估計(jì)GDP總體情況還是不錯(cuò)的，但是，人民幣升值壓力、通脹預(yù)期、就業(yè)狀況等還不明朗。在這種大背景下，我們一定要用寬闊深遠(yuǎn)的視野來審視地質(zhì)找礦工作。

1.要有全球的視野

當(dāng)今的世界正在發(fā)生著廣泛而深刻的變化：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，其他的變化都是由這3個(gè)方面派生出來的。從資源情況來看，二戰(zhàn)后，全球的資源配置格局已經(jīng)大體定型。從上世紀(jì)的后半葉開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家資源的消耗有的是緩慢增長(zhǎng)，有的是基本上持平，有的已經(jīng)開始下降。以“金磚四國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的資源消耗急劇上升，礦業(yè)巨頭和跨國(guó)公司兼并和壟斷愈演愈烈，貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)之后迅速地抬頭，甚至對(duì)于南極、北極的資源爭(zhēng)奪都已經(jīng)是暗流涌動(dòng)。隨著北冰洋冰蓋加速融化之后，北極的航道很快得到改善，其資源爭(zhēng)奪程度也會(huì)更加激烈。我去年年底經(jīng)由澳大利亞只是去南極慰問我國(guó)26次南極科考隊(duì)，澳方和媒體看見來了一位中國(guó)國(guó)土資源部部長(zhǎng)就非常敏感，刊發(fā)了“中國(guó)準(zhǔn)備勘查和開發(fā)南極資源”的消息。

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)一度使全球的礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)受到很大的沖擊，我們本來以為這種狀況會(huì)持續(xù)兩年，結(jié)果，2009年的第二季度，全球勘查投資就由冷轉(zhuǎn)暖，礦產(chǎn)品價(jià)格強(qiáng)烈反彈，礦業(yè)并購開始活躍，礦產(chǎn)貿(mào)易迅速回升。這跟國(guó)際大環(huán)境有關(guān)系，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家都采取了強(qiáng)有力的財(cái)政政策、貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)快速下滑。而投資和基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得大宗商品的價(jià)格強(qiáng)力反彈。這就揭示了一種現(xiàn)象：任何一個(gè)國(guó)家為了完成自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都必須實(shí)行全球配置資源的方針。全球配置資源不僅僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也涉及地緣政治，甚至可能導(dǎo)致世界上一些局部的戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，我們要有全球的視野，結(jié)論是，資源的全球配置。

2.要有市場(chǎng)的視野

中國(guó)改革開放30年來，我們采取社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)向，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，各級(jí)政府以法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段來調(diào)控市場(chǎng)，各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控的方向運(yùn)行，應(yīng)該說，市場(chǎng)化程度大大地提高了。從地質(zhì)礦產(chǎn)勘查來看，市場(chǎng)化也在逐步發(fā)育。改革開放之前，國(guó)家是地質(zhì)勘查工作惟一的投資者，地質(zhì)隊(duì)是地質(zhì)勘查工作惟一的實(shí)施者，找礦成果上交國(guó)家，由礦業(yè)企業(yè)無償使用?，F(xiàn)在，國(guó)家只是負(fù)責(zé)對(duì)公益性地質(zhì)工作投資，商業(yè)性地質(zhì)工作由多種資金投入，多元主體展開競(jìng)爭(zhēng)，兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源得到充分利用，地質(zhì)勘查工作市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高。我們要用市場(chǎng)的視野來審視地質(zhì)找礦工作，要以市場(chǎng)的方式進(jìn)行資源配置。

3.要有發(fā)展的視野

從新中國(guó)成立到改革開放的前30年，地質(zhì)勘查工作為我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了重大貢獻(xiàn)。在前30年，我們發(fā)現(xiàn)了一大批礦產(chǎn)地，做了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)工作和環(huán)境地質(zhì)工作；改革開放30年來，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作有力地支撐和保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，有力地支撐和保障了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；未來發(fā)展的40年，也就是到本世紀(jì)中葉，我國(guó)要全面完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求依然是強(qiáng)勁的、剛性的。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，我國(guó)礦產(chǎn)資源需求的高峰拐點(diǎn)很可能在2025年到2030年。前看60年，后看40年，是資源全面支撐了發(fā)展。因此，地質(zhì)找礦工作是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，在不同的時(shí)期、不同的階段，其中心任務(wù)有所不同，但是，地質(zhì)找礦工作遵循的基本原則必須是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、要用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饧缲?fù)地質(zhì)找礦的重任

●關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)影響深遠(yuǎn)。二是地質(zhì)找礦工作投入增加、環(huán)境趨好。三是我們處在承前啟后的關(guān)鍵點(diǎn)。

●我們提出了“三五八”的目標(biāo)：3年要有重大進(jìn)展，5年要有重大突破，8年要重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。

現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩個(gè)突出的問題：一是全球氣候變暖，二是資源環(huán)境瓶頸。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，所以，這兩個(gè)問題就顯得尤為突出，不容回避。

1.資源支撐保障有困難、有壓力

我國(guó)資源狀況是總量大、人均少、稟賦不好。資源開發(fā)利用比較粗放，回采率、選冶回收率、綜合利用率水平還比較低，資源供需失衡。從上世紀(jì)90年代后期開始，我國(guó)礦產(chǎn)資源的消耗量就大于生產(chǎn)量，生產(chǎn)量大于勘探增長(zhǎng)的儲(chǔ)量，造成對(duì)外的依存度總體提高，超過50%對(duì)外依存的礦種不在少數(shù)。由于我國(guó)是“世界工廠”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量的礦產(chǎn)資源，雖然是和平發(fā)展，一些國(guó)家仍對(duì)我們非常警覺。導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。中國(guó)企業(yè)“走出去”搞勘探、搞開發(fā)，常常受到方方面面的質(zhì)疑和阻撓。

2.地質(zhì)找礦工作有潛力、有動(dòng)力

一是有潛力。我們國(guó)家60年來的勘查工作總體來看可用3個(gè)字來概括：“淺”、“低”、“少”。何謂“淺”？東部地區(qū)包括中部地區(qū)的勘查深度淺。據(jù)了解，浙江的所有勘探礦區(qū)都只有300米深度以內(nèi)。為什么危機(jī)礦山找礦會(huì)有很好的成效？那是因?yàn)楝F(xiàn)在的勘探技術(shù)發(fā)達(dá)了，勘探深度可以大大加深。何謂“低”？中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的地質(zhì)工作程度低，現(xiàn)在，大比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋面還很小，礦產(chǎn)的勘查潛力還很大。何謂“少”？探明儲(chǔ)量少。通過資源潛力評(píng)價(jià)測(cè)算，現(xiàn)在所探明的儲(chǔ)量大概只有資源量的1/3。所以，這個(gè)“淺、低、少”就說明地質(zhì)找礦的潛力還很大。

二是有動(dòng)力。建國(guó)60年來，我們從資源家底不清到資源大國(guó)，地質(zhì)工作從傳統(tǒng)的領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，地質(zhì)工作體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大一統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的持續(xù)改革創(chuàng)新，這是我們很好的工作基礎(chǔ)。從地勘隊(duì)伍的角度來看，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加自覺，體制機(jī)制創(chuàng)新更加主動(dòng)，地質(zhì)找礦成果也更加明顯。地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才技術(shù)水平的提高，工作生活條件的改善，使得我們地勘隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大增強(qiáng)。幾年來，大家凝聚共識(shí)、解放思想、更新觀念、探索創(chuàng)新，在一些重大問題上取得了共識(shí)。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)方面有謀劃、有落實(shí)

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的目標(biāo)影響深遠(yuǎn)。溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理提出了“兩個(gè)更加”，“資源保障要立足于國(guó)內(nèi)”的目標(biāo)。要求我們要不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是地質(zhì)找礦工作投入增加、環(huán)境趨好。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升向好，流動(dòng)性充裕，因此，包括礦產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品價(jià)格強(qiáng)烈反彈，而且持續(xù)震蕩走高，這是一個(gè)很好的外部環(huán)境。我國(guó)2009年的地勘投入是850億元，增長(zhǎng)了18.2%。今年，國(guó)家財(cái)政和中央、地方地勘基金投入繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)和央企的投資也在積極地跟進(jìn)。三是我們處在承前啟后的關(guān)鍵點(diǎn)。這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)主要是兩個(gè)：一個(gè)是持續(xù)10年的地質(zhì)大調(diào)查今年是收官之年，馬上要銜接的地質(zhì)保障工程要連續(xù)開展3年；另一個(gè)，今年是我們國(guó)家“十一五”的收官之年，中央正在謀劃“十二五”規(guī)劃。

總體來看，中央的要求和形勢(shì)的發(fā)展把我們廣大地質(zhì)工作者推到了先行者的風(fēng)口浪尖上，我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)加壓，要用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饧缲?fù)起地質(zhì)找礦的歷史重任。在新中國(guó)成立初期的艱難歲月中，在改革開放的火熱年代，在科學(xué)發(fā)展的快速進(jìn)程中，我們始終保持著忠誠(chéng)事業(yè)的堅(jiān)定信仰，高昂振奮的精神狀態(tài)，攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要把這些優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大，用這種精神挑起地質(zhì)找礦的重?fù)?dān)，多找礦、快找礦、找大礦。增強(qiáng)我國(guó)的資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面提供服務(wù)。我們提出了“三五八”的目標(biāo)：3年要有重大進(jìn)展，5年要有重大突破，8年要重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。

三、要用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)地質(zhì)找礦的發(fā)展

●地質(zhì)找礦工作的改革發(fā)展必須既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循地質(zhì)工作規(guī)律。

●對(duì)地質(zhì)找礦的新機(jī)制有了一個(gè)具體的描述，就是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。

●有幾個(gè)突出的問題需要我們重點(diǎn)關(guān)注：一是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的問題。二是勘查市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問題。

去年，國(guó)土資源部在整個(gè)行業(yè)、整個(gè)系統(tǒng)部署開展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，提倡要用改革創(chuàng)新的精神來推動(dòng)地質(zhì)找礦工作。

1.遵循規(guī)律，總體部署

地質(zhì)找礦工作的改革發(fā)展必須既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循地質(zhì)工作規(guī)律。我們提出了4個(gè)方面的問題：中央地方企業(yè)如何聯(lián)動(dòng)；公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性地質(zhì)工作如何銜接；勘查和開采如何結(jié)合；地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)的配置和地勘單位的改革發(fā)展如何配合。這些都是涉及一系列體制機(jī)制的問題。地質(zhì)找礦要找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去，依靠科技和人才。在遵循這兩個(gè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們從點(diǎn)上開始，形成了安徽的“泥河模式”和河南的“嵩縣模式”。在地質(zhì)工作的部署上，我們把地質(zhì)工作部署到重要成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)帶、重大地質(zhì)問題地區(qū)、重要工程和海岸帶，而且要求進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，多目標(biāo)、多手段、多工種、多技術(shù)的綜合部署，力爭(zhēng)整裝勘查，尋求快速突破。

2.明確定位，完善機(jī)制

通過1年多地質(zhì)勘查系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)外人員參加的地質(zhì)找礦大討論，形成了一些階段性的成果，對(duì)地質(zhì)找礦的新機(jī)制有了具體的描述，就是“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”。公益性地質(zhì)工作的基本定位：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、1：5萬礦調(diào)，以及少量的一級(jí)異常查證和解決重大地質(zhì)找礦問題的示范性項(xiàng)目，公益性地質(zhì)工作就做到這里為止?；鸬幕径ㄎ唬褐醒牖鸷偷胤交鹩袃蓚€(gè)功能，一個(gè)功能就是在公益性地質(zhì)工作要進(jìn)入到商業(yè)性勘查的時(shí)候，由基金來承擔(dān)和分解風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)功能是進(jìn)行國(guó)家需要的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，對(duì)緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地進(jìn)行儲(chǔ)備。基金不盈利，基金參與的項(xiàng)目取得成果退出時(shí)，它所獲得的收益采取八二分成的辦法：“八”留給地方，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方找礦的積極性；“二”中央分成的部分將再拿到基金盤子里來滾動(dòng)使用。地勘單位和礦山企業(yè)也有兩個(gè)相應(yīng)的定位：地勘單位發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，礦山企業(yè)發(fā)揮管理和資本的優(yōu)勢(shì)，把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來進(jìn)行整裝勘查工作。目前，地質(zhì)找礦新機(jī)制的框架或者是雛形已經(jīng)基本形成，我們要在實(shí)際運(yùn)行中不斷地予以完善。

3.勤于思考，勇于探索

有些問題還需要我們繼續(xù)思考和探索。我國(guó)現(xiàn)在還沒有建立勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，但我們的權(quán)宜之計(jì)是用中央和地方的地勘基金來臨時(shí)充當(dāng)這個(gè)角色。創(chuàng)業(yè)板的開設(shè)時(shí)機(jī)非常值得關(guān)注，將來它能夠包容勘查風(fēng)險(xiǎn)資本。地方地質(zhì)工作體系、地勘單位的改革發(fā)展等問題還沒有完全解決，還需要在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步探討。中央、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金銜接，探采結(jié)合、地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)配置和地勘單位改革發(fā)展配合也需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步探索細(xì)化，具體落地。

有幾個(gè)突出的問題需要我們重點(diǎn)關(guān)注：一是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的問題。礦產(chǎn)資源在資本化、資產(chǎn)化的過程當(dāng)中，新舊矛盾交織在一起，引發(fā)了非常錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。國(guó)土資源部正在研究統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，其原則要求是建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、透明公平的配置和交易規(guī)則，要兼顧中央、地方、企業(yè)各方的權(quán)益，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以有效地調(diào)動(dòng)各方面的找礦積極性?，F(xiàn)在，大家非常關(guān)注這項(xiàng)工作，但與預(yù)期的差距較大。希望大家在實(shí)踐當(dāng)中多探索，多提建設(shè)性意見。二是勘查市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問題。現(xiàn)在勘查市場(chǎng)的秩序經(jīng)過多年的整頓和規(guī)范有所好轉(zhuǎn)，但是問題還非常多，這與礦業(yè)權(quán)的配置方式有一定的關(guān)系。國(guó)家規(guī)定，土地出讓以后1年不開發(fā)要收25%的閑置費(fèi)，2年不開發(fā)就要收回來。但現(xiàn)在很多探礦權(quán)一圈就是幾平方千米甚至幾十平方千米，放在那里等著炒礦權(quán)，這種狀況暴露出了我們的政策制定和礦權(quán)管理工作都沒有跟上。市場(chǎng)主體的誠(chéng)信也存在不少問題，有些國(guó)有地勘單位甚至也參與造假，有的鉆孔資料是假的，有的連剖面都是假的。對(duì)此，國(guó)土資源部已經(jīng)采取了一些辦法，比如建立注冊(cè)地質(zhì)師制度、搞地質(zhì)勘查資質(zhì)等等，其目的是將礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和勘查秩序市場(chǎng)主體的誠(chéng)信綁在一起，打造一個(gè)自主平臺(tái)，讓各種資金踴躍投入，能夠取得效益。只有這樣，才能把地質(zhì)找礦這塊蛋糕做大分好。這點(diǎn)請(qǐng)大家一定要關(guān)注。

四、要用人才和科技的力量支撐地質(zhì)找礦工作

●要建立通過“大項(xiàng)目、大投入、大成果”來培養(yǎng)骨干人才、領(lǐng)軍人才甚至院士的機(jī)制。

●要通過綜合研究來推動(dòng)地質(zhì)找礦理論的創(chuàng)新，開辟新的空間，在這一過程當(dāng)中，要突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，注重在工作一線出成果。

地質(zhì)找礦是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工作，探索性非常強(qiáng)，人才的培養(yǎng)、科技的進(jìn)步就顯得尤為重要。

1.要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

前些年，在兩院院士中，國(guó)土資源系統(tǒng)地學(xué)方面的專家居多，近幾年，隨著一些老地學(xué)專家陸續(xù)故去，國(guó)土資源系統(tǒng)中的院士在減少。最近兩年來，兩院院士在國(guó)土資源系統(tǒng)中選拔得不多，而教育部、中科院等單位的中青年院士要比我們系統(tǒng)多得多。根據(jù)教育體制改革的要求，地質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)的高?；虮黄渌恍└咝：喜ⅲ騽潥w教育部管理。如長(zhǎng)春地院合并到吉林大學(xué)，西安地院合并到長(zhǎng)安大學(xué)，成都地院變成成都理工大學(xué)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)歸教育部直管等。全國(guó)地勘行業(yè)現(xiàn)在有2002個(gè)地質(zhì)隊(duì)，100個(gè)左右的地勘局，據(jù)地質(zhì)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)有140萬人，科學(xué)技術(shù)人員只有32萬人，僅占總數(shù)的23%。

為了解決人才匱乏的難題，國(guó)土資源部分別與吉林大學(xué)、中國(guó)地大簽訂了協(xié)議，共同加強(qiáng)地質(zhì)方面人才的培養(yǎng)。一些省廳與其本省具備培養(yǎng)地學(xué)類人才條件的學(xué)校簽協(xié)議，委托培養(yǎng)相關(guān)人才。人才不但要聯(lián)合院校加強(qiáng)培養(yǎng)，而且要到工作一線去加以鍛煉。地質(zhì)找礦是很特殊的專業(yè)，沒有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人才就無法成長(zhǎng)。

要建立通過“大項(xiàng)目、大投入、大成果”來培養(yǎng)骨干人才、領(lǐng)軍人才甚至院士的機(jī)制。比如對(duì)于青藏高原的科學(xué)研究，就應(yīng)該把它搞成延續(xù)性很強(qiáng)的大項(xiàng)目。我們現(xiàn)在有些項(xiàng)目的安排不是這樣的，同樣的一個(gè)項(xiàng)目，前兩年是一批人在做，第三年又是另一批人在做，這種狀況應(yīng)該改變。只要有了大的項(xiàng)目，取得大的成果就可以出院士。各單位都要選拔一批有能力、有獻(xiàn)身精神、有野外工作經(jīng)驗(yàn)的好苗子，把他們培養(yǎng)成有真才實(shí)學(xué)和業(yè)績(jī)突出的年輕業(yè)務(wù)帶頭者。當(dāng)然，既懂業(yè)務(wù)又懂管理的人才也非常缺乏。吉林大學(xué)、中國(guó)地大可以充分利用其教學(xué)資源，培養(yǎng)一些國(guó)土資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)人才、管理人才。前不久，中央召開了一個(gè)全國(guó)人才工作會(huì)議，胡總書記、習(xí)近平同志都發(fā)表了非常重要的講話，國(guó)土資源部要貫徹落實(shí)好會(huì)議精神。

2.要重視理論的創(chuàng)新

陸相成油理論使我們一下子摘掉了貧油的帽子，引進(jìn)卡林型金礦和韌性剪切帶金礦的理論使我們金礦的儲(chǔ)量和產(chǎn)量大幅度增加。推覆體下找煤、火成巖下找油、低緩磁異常下找鐵等理論的突破，使相應(yīng)礦種的找礦工作也有了快速的突破。福建很缺煤，但卻找到2億多噸的煤炭，它就是在推覆體下找到的。所以，地勘單位要加強(qiáng)綜合研究，要?jiǎng)?chuàng)新地質(zhì)和成礦的理論。綜合研究還應(yīng)該包括對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)資料的二次開發(fā)，這是最經(jīng)濟(jì)也最容易出成果的一條捷徑。我們要通過綜合研究來推動(dòng)地質(zhì)找礦理論的創(chuàng)新，開辟新的空間，在這一過程當(dāng)中，要突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，注重在工作一線出成果。

3.要注重應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備

近年來，從航空到航天，從地面到深部，從一維到多維，從單學(xué)科到多學(xué)科，已經(jīng)建立起了立體的探索技術(shù)體系，使得整個(gè)地質(zhì)找礦由定性的描述向定量的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備，我們可以快速地圈出靶區(qū)甚至礦體。去年年底到今年上半年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示，國(guó)土資源系統(tǒng)組織了14個(gè)省的隊(duì)伍和地調(diào)局的7個(gè)單位，共1萬多人，2000多套設(shè)備去西南旱區(qū)打井。旱區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作也比較薄弱，有的地方只是做過1：25萬的水文地質(zhì)普查，所以布孔位非常難。但我們這支隊(duì)伍成井率達(dá)到了87%，這一是要靠我們這些同志攻堅(jiān)克難的精神，二是采用大量新技術(shù)、新方法和新裝備的必然結(jié)果。

五、要用良好的制度環(huán)境服務(wù)地質(zhì)找礦工作

●部和省廳兩級(jí)要更好地支持地勘單位的改革和發(fā)展。建議省廳給省政府匯報(bào)，從本省的實(shí)際出發(fā)解決以下4個(gè)問題：一是要消化歷史遺留問題。二是要給國(guó)有地勘單位配置礦權(quán)。三是要鼓勵(lì)地勘單位走探采一體化道路。四是要幫助地勘單位進(jìn)行土地變性。

●地勘單位自身一定要自強(qiáng)自立，既依靠外力的推動(dòng)，更要依靠?jī)?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)深化改革，主動(dòng)走向市場(chǎng)。

在地質(zhì)找礦工作中，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，服務(wù)地勘單位。這里我談3個(gè)方面。

1.要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變資源配置方式和資源利用方式

我們要達(dá)成共識(shí)：資源管理要從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的綜合管理；要從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的管理；要從單純地滿足需求走向供給需求雙向調(diào)節(jié)差別化的管理；要從資源的投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。我們要用這種資源管理理念和方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高資源利用效率可以作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)非常有力的抓手，部、省廳要把這項(xiàng)工作做好。

2.部和廳要擔(dān)負(fù)起地質(zhì)找礦責(zé)任人的角色

從部和廳來看，我們必須要轉(zhuǎn)變管理方式，不能與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不能與企業(yè)爭(zhēng)利，要把權(quán)利和責(zé)任真正放下去，把監(jiān)管和服務(wù)切實(shí)地抓起來。目前，一個(gè)重要的任務(wù)就是把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論中一些行之有效的做法和一些成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、規(guī)范和提煉，上升為制度。比如，堅(jiān)持和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，合理地配置資源，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)地勘單位和地質(zhì)人員的找礦積極性，更大力度、更快速地推進(jìn)地質(zhì)找礦，這些都非常重要。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，部和省廳兩級(jí)要更好地支持地勘單位的改革和發(fā)展。建議省廳給省政府匯報(bào)，從本省的實(shí)際出發(fā)解決以下4個(gè)問題：一是要消化歷史遺留問題。2006年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中列出的要解決的歷史遺留問題有12項(xiàng)，現(xiàn)在解決得好的只有4項(xiàng)，還有8項(xiàng)沒有解決到位。二是要給國(guó)有地勘單位配置礦權(quán)。三是要鼓勵(lì)地勘單位走探采一體化道路。四是要幫助地勘單位進(jìn)行土地變性。地勘單位的土地都是行政劃拔用地，不能進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，省廳要想辦法幫助地勘單位土地變性投入開發(fā)。

3.地勘單位要自覺地深化改革促進(jìn)發(fā)展

屬地化之后，地勘單位的面貌有了很大的變化，地勘經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，工作和生活條件在不斷改善，地質(zhì)找礦也不斷取得進(jìn)展，單位實(shí)力在不斷增強(qiáng)，這是有目共睹的。但同時(shí)也應(yīng)該看到，地勘單位面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有諸多不適應(yīng)的地方，我們必須應(yīng)對(duì)。地勘單位一定要進(jìn)一步克服自我封閉、自我循環(huán)的思想，更加緊密地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是溫家寶總理對(duì)我們提出的要求。要進(jìn)一步克服怨天憂人、等靠要的思想，振奮精神，走向市場(chǎng)；要進(jìn)一步克服小進(jìn)即滿、小富即安的思想，永不滿足、繼續(xù)前進(jìn)；要進(jìn)一步?jīng)_破對(duì)既有發(fā)展模式和路徑的依賴，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”只是一種權(quán)宜之計(jì)，對(duì)這個(gè)做法不要存有長(zhǎng)期的幻想。地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)候，事業(yè)的帽子就會(huì)制約和限制其發(fā)展壯大。所以，地勘單位一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。我們到2020年要建成基本完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，所以，一定要通過內(nèi)部管理制度的改革來增強(qiáng)地勘單位的動(dòng)力，通過經(jīng)營(yíng)制度的改革來增強(qiáng)地勘單位的活力，最終形成綜合競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，只有這樣，地勘單位才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中生存和發(fā)展。

沖破對(duì)既有發(fā)展模式和路徑的依賴，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。所以，一方面作為部、省廳來說，要積極地支持地勘單位的改革發(fā)展；另一方面作為地勘單位自身一定要自強(qiáng)自立，既依靠外力的推動(dòng)，更要依靠?jī)?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)深化改革，主動(dòng)走向市場(chǎng)。我相信，在各級(jí)政府的關(guān)心和支持下，在國(guó)土資源部和各省國(guó)土資源廳的全力支持下，地勘單位的改革發(fā)展一定會(huì)更好更快地推進(jìn)?！?/p>