第一篇：市2010年畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作總結(jié)

**市2010年畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”

工 作 總 結(jié)

2010年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和大力支持下，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”文件精神，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的良性運(yùn)行，為全市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收取得了明顯的成效。現(xiàn)就我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作作如下總結(jié)：

一、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作基本概況

大冶市現(xiàn)轄3個(gè)城區(qū)街道辦事處、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，全市共設(shè)置了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（其中開發(fā)區(qū)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)畜牧獸醫(yī)中心分別與東岳街辦畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、還地橋鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合署辦公），全市現(xiàn)在職“以錢養(yǎng)事”工作人員93人，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控等工作。

二、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作主要做法

（一）抓制度建設(shè)，進(jìn)一步健全了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制

為了進(jìn)一步健全和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中心狠抓了一系列制度的建設(shè)：

一是完善了畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同，進(jìn)一步明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同目的、雙方的權(quán)利和義務(wù)，全市使用統(tǒng)一的合同文本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府年初均與各畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了購(gòu)買畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同書；

二是業(yè)務(wù)部門畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心2010年工作目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)項(xiàng)目、工作目標(biāo)、工作要求，并制定了相應(yīng)的考核辦法和評(píng)分細(xì)則；

三是各中心與中心人員簽訂了服務(wù)合同，將服務(wù)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到人，明確責(zé)任獎(jiǎng)懲和考核兌現(xiàn)辦法。同時(shí)，各中心進(jìn)一步修訂和完善內(nèi)部人、財(cái)、物各管理制度，規(guī)范了內(nèi)部的管理，對(duì)保障“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)起到較好的效果。

（二）抓宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了畜牧業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)

為提高全市畜牧公益性服務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，加快更新知識(shí)，提高畜牧養(yǎng)殖人員專業(yè)技術(shù)水平，各中心狠抓《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等一系列防疫知識(shí)的宣傳普及，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織畜牧獸醫(yī)專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回技術(shù)講座，全年共開展14次講座，參加人員有養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜牧獸醫(yī)防疫人員、養(yǎng)殖戶等共計(jì)700余人次，發(fā)放各類宣傳資料4000多份；二是以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，各中心通過公開欄宣傳工作職責(zé)、服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容，公開服務(wù)承諾、人員監(jiān)督崗、服務(wù)投訴電話，并印發(fā)《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)征求意見書》廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；三是與金鼎職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合舉辦全市畜牧公益性服務(wù)人員舉辦了三期的法制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員80人/次，組織公益性服務(wù)人員學(xué)習(xí)改革政策、法律、法規(guī)，業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了全市公益性服務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平。

（三）抓合同考核，進(jìn)一步推進(jìn)了“以錢養(yǎng)事”機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)

一是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初簽訂的《2010年度畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同書》，嚴(yán)格管理，對(duì)照合同嚴(yán)格考核進(jìn)行了半年和年終考核；二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)部門考核由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，依照年初與各中心簽訂目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核評(píng)分；三是各中心對(duì)中心人員依照服務(wù)合同進(jìn)行嚴(yán)格考核，并實(shí)行硬帳硬結(jié)，在春秋疫病防控期間還組織了畜牧技術(shù)人員巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查、督辦，使合同的規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目落到了實(shí)處，通過年終入戶調(diào)查、考核，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列前3名，保證了今年各項(xiàng)畜牧公益性服務(wù)項(xiàng)目圓滿完成，促進(jìn)了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）抓物化投入，進(jìn)一步確保了畜牧業(yè)生產(chǎn)物資保障

為了確保畜牧公益性工作的順利開展，在市委、市政府及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，積極做好物化投入工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)物資保障，一方面扎實(shí)做防疫物資投入，今年共投入經(jīng)費(fèi)30多萬元，分春、秋兩季除將所需疫苗全部采購(gòu)到位，同時(shí)還購(gòu)回了消毒藥300件，共7200瓶，防護(hù)服1000套，手套、口罩1000套，一次性注射器2000把，藥棉100件，酒精50件，碘酒50件等防疫物資。另一方面，以物技結(jié)合的方式，推廣應(yīng)用新特獸藥、飼料添加劑，全市各畜牧獸醫(yī)中心共計(jì)投入61萬元，采購(gòu)新特獸藥、飼料添加劑，全部免費(fèi)送到養(yǎng)殖戶，提高了廣大養(yǎng)殖戶應(yīng)用新科技的水平，受到養(yǎng)殖戶一致好評(píng)。

三、我市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)新機(jī)制“以錢養(yǎng)事”工作取得的新成效

（一）動(dòng)物防疫工作得到扎實(shí)開展，進(jìn)一步有效保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全

2010年，圍繞抓好畜禽防疫工作，全市93名公益性服務(wù)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物協(xié)防員和鎮(zhèn)、村組干部一起，團(tuán)結(jié)奮斗，分工協(xié)作，全市共成立了42個(gè)防疫注射專班，確保了重點(diǎn)疫病防疫注射到位。全市全年免費(fèi)注射豬瘟疫苗51萬頭/次，免疫率達(dá)到了100%，雞新城疫免疫698萬只/次，免疫率達(dá)到了100%（專業(yè)場(chǎng)監(jiān)督防疫），豬口蹄疫注射51萬頭/次，免疫率達(dá)到100%，牛、羊口蹄疫注射4.43萬頭〃只/次，免疫率達(dá)到100%；禽流感注射698萬只/次，免疫率達(dá)到100%；免疫證、免疫檔案、免疫卡“三位一體”到位率達(dá)100%。今年全市畜禽防疫工作在省、黃石市組織的檢查考核中獲得了好評(píng)。通過狠抓動(dòng)物防疫，確保了重大動(dòng)物疫病得到了有效控制，全市今年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生，確保了全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村增收，市場(chǎng)穩(wěn)定起到了積極推動(dòng)作用。

（二）養(yǎng)殖技術(shù)得到廣泛推廣，進(jìn)一步提高了我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技水平

今年結(jié)合基層農(nóng)技推廣科技示范縣項(xiàng)目建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心認(rèn)真遴選了40名科技指導(dǎo)員建立了400戶畜牧養(yǎng)殖科技聯(lián)系示范戶、科技指導(dǎo)員，與全市“以錢養(yǎng)事”畜牧公益性人員一道進(jìn)村串戶，深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展技術(shù)指導(dǎo)，制訂了年度工作計(jì)劃和分戶指導(dǎo)方案，公布了服務(wù)電話，發(fā)放技術(shù)咨詢便利服務(wù)卡2000余張，立推畜禽新品種、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病綜合防控、畜牧業(yè)污染防治等新技術(shù)、新品種，真正做到信息傳遞無盲區(qū)，技術(shù)指導(dǎo)零距離。今年累計(jì)深入科技示范場(chǎng)（戶）技術(shù)指導(dǎo)622人次，現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)問題160余個(gè)，接待來電和上門咨詢852人次，全年為養(yǎng)殖群眾提供技術(shù)服務(wù)1200余次，及時(shí)為群眾解決了畜牧生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)了全市800戶養(yǎng)殖戶應(yīng)用畜牧科技養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，較好地增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益，群眾滿意率達(dá)98%以上。

今年全市畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)工作取得了一定的成效，但還存在許多的不足和問題，主要表現(xiàn)在：人員年齡老化、素質(zhì)不高；考核和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；物價(jià)不漲，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)沒有增加，經(jīng)費(fèi)不足等問題。在下一步的工作中，將進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極，切實(shí)抓好各項(xiàng)服務(wù)工作的落實(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

市畜牧獸醫(yī)局 二○一一年二月二十八日

第二篇：2011年以錢養(yǎng)事服務(wù)合同

2011年以錢養(yǎng)事服務(wù)合同

甲方：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

乙方：

鑒證方：浠水縣農(nóng)業(yè)局

為了規(guī)范種植業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)行為，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)鄂辦發(fā)[2006]14號(hào)文件《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》，以及《中華人民共和國(guó)合同法》、《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事工作管理細(xì)則》的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽訂本合同。

一、服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民對(duì)公益性服務(wù)的要求，乙方承擔(dān)下列服務(wù)內(nèi)容：（按照每個(gè)公益性服務(wù)人員所承擔(dān)的工作任務(wù)填寫。要求任務(wù)名稱及指標(biāo)、服務(wù)地點(diǎn)、完成情況具體明確）

二、勞務(wù)報(bào)酬及支付方式

甲方每月支付乙方生活費(fèi)800元，結(jié)合半年考核、年終考核，乙方按質(zhì)按量完成了工作任務(wù)，全年支付勞務(wù)報(bào)酬元，分半年和年終兩次結(jié)算（結(jié)算時(shí)扣除已發(fā)的生活費(fèi)）。支付方式：現(xiàn)金 支付。

三、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方按第二條的約定，在縣綜改辦服務(wù)費(fèi)撥付后，及時(shí)足額向乙方結(jié)算支付勞務(wù)費(fèi)。

2、甲方應(yīng)為乙方履行為公益性服務(wù)工作提供必要的工作條件，包括小型設(shè)施、示范推廣與培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、重大病蟲害的撲控及防治意見、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置意見等。

3、甲方定期組織單位工作人員進(jìn)行工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

4、甲方對(duì)乙方的工作情況進(jìn)行日常性的工作檢查、指導(dǎo)，會(huì)同鎮(zhèn)政府、鑒證單位對(duì)乙方的工作情況進(jìn)行半年和年終考核。

5、考核結(jié)果和日常性的檢查情況作為勞務(wù)報(bào)酬兌現(xiàn)依據(jù)。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方應(yīng)按合同第一條的約定，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，并接受甲方的檢查、指導(dǎo)和考核。

2、乙方可根據(jù)本合同第二條的約定，按時(shí)足額領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬。

3、乙方有權(quán)參與甲方內(nèi)部管理，了解甲方財(cái)務(wù)運(yùn)行情況以及其他內(nèi)部事務(wù)。

4、乙方接受甲方指派的臨時(shí)性工作任務(wù)。

四、考核與管理

1、甲方對(duì)乙方嚴(yán)格按照《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事工作管理細(xì)則》進(jìn)行管理。

2、實(shí)行上下班簽到制度，每年工作日不少于240天，甲方按照簽到冊(cè)和服務(wù)日志核定乙方的工作日。

3、乙方在工作日、工作時(shí)段內(nèi)不得從事公益性服務(wù)以外的任何活動(dòng)。

4、甲方每月檢查一次乙方的服務(wù)日志，公布一次日常檢查和簽到情況，半年在中心內(nèi)部公示一次財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

5、甲方對(duì)乙方半年和年終各進(jìn)行一次工作考核，并及時(shí)公布和向鑒證方上報(bào)考核結(jié)果。

6、因甲方原因，不能及時(shí)足額支付勞務(wù)報(bào)酬，乙方可書面申請(qǐng)鑒證方進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

7、乙方工作日少于240天，每少一個(gè)工作日扣勞務(wù)報(bào)酬40元，服務(wù)內(nèi)容未達(dá)到指標(biāo)要求的每少2個(gè)百分點(diǎn)扣勞務(wù)報(bào)酬的1%；乙方工作出色，甲方應(yīng)給予表彰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

五、違約責(zé)任及處理

1、甲方違反合同約定或無故終止合同，乙方不履行合同或不勝任工作均視為違約，由鑒證方進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

2、乙方應(yīng)按質(zhì)按量完成合同的服務(wù)內(nèi)容并達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)，甲方會(huì)同鎮(zhèn)政府、鑒證方對(duì)乙方進(jìn)行半年和年終考核。如乙方工作不到位，按照《浠水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心以錢養(yǎng)事管理細(xì)則》處理。

六、合同期限

本合同期限為2011年元月1日至2011年12月31日。

七、其他事宜

1、本合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決。

2、本合同一式四份，甲乙雙方、鑒證方和綜改辦各一份。

3、本合同經(jīng)甲、乙、鑒證三方代表簽字、蓋章后生效。

甲方（簽章）：乙方（簽字）：鑒證方（代表簽字）：

代表簽字：

二○一一年四月十五日

第三篇：進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制

進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制

湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組

2007年第1期 ——政治建設(shè)

“以錢養(yǎng)事”是我省探索并實(shí)行的農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的一種機(jī)制創(chuàng)新。這種創(chuàng)新突出地表現(xiàn)為：將公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開，政府保障公益性事業(yè)的財(cái)政投入，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事業(yè)則放開放活；對(duì)公益性事業(yè)采取“政府采購(gòu)”、“花錢買服務(wù)”，即“以錢養(yǎng)事”。

“政策埋單、農(nóng)民簽單”的辦法，改變了傳統(tǒng)的人事體制；機(jī)制運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體多元化，服務(wù)行為社會(huì)化，政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無償供應(yīng)和有償服務(wù)相分離。機(jī)制創(chuàng)新落實(shí)了“人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，項(xiàng)目合同管理，目標(biāo)責(zé)任考核”農(nóng)村事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制的改革舉措，進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)村公益性服務(wù)的發(fā)展活力，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效益，有利于達(dá)到“農(nóng)民認(rèn)可、農(nóng)民受益”的改革目標(biāo)。

“以錢養(yǎng)事”的實(shí)踐表明，政府是提供農(nóng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、擬定標(biāo)書、組織實(shí)施、兌現(xiàn)合同，這體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)”；所有具備承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)資格和能力的公益性服務(wù)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人都可以成為服務(wù)主體，這體現(xiàn)了“社會(huì)參與”。農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包單位和承擔(dān)服務(wù)的主體，必須按照《合同法》規(guī)定，簽訂服務(wù)合同，服務(wù)項(xiàng)目必須一次性發(fā)包到服務(wù)主體，不得轉(zhuǎn)包，落實(shí)了服務(wù)責(zé)任。服務(wù)項(xiàng)目的確定和政府采購(gòu)的結(jié)果向社會(huì)公示，強(qiáng)化了事前和事后監(jiān)督。服務(wù)質(zhì)量和效果，由得到服務(wù)的農(nóng)民簽字認(rèn)可，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)政提供，實(shí)現(xiàn)了政府承擔(dān)成本責(zé)任、農(nóng)民享有改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)站所人員實(shí)行整合和轉(zhuǎn)制，由過去的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任命關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行定崗招聘，采用合同管理，實(shí)行競(jìng)聘上崗。現(xiàn)階段公益性服務(wù)補(bǔ)助資金，按每農(nóng)業(yè)人口五元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核、評(píng)估和驗(yàn)收辦法，并在每年年初對(duì)全省上一鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”情況進(jìn)行考評(píng)。日?？己藙t以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

在農(nóng)村公益性服務(wù)體制建設(shè)中實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，一定程度上滿足了現(xiàn)階段農(nóng)村公益性服務(wù)的要求，是切實(shí)貫徹中央政策，扎實(shí)推進(jìn)“湖北農(nóng)村新政”的成功實(shí)踐，特色鮮明、效果顯著。但是，我們也要看到，新機(jī)制在實(shí)踐中仍存在一些亟需研究和解決的問題，應(yīng)當(dāng)采取有力措施加以完善，使機(jī)制良性運(yùn)行，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制人員參保的有關(guān)政策

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工最擔(dān)心的是“養(yǎng)老”問題，最困難的是生活出路問題，因此必須加快建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以解決他們的后顧之憂。按照政策規(guī)定，做實(shí)１９９５年元月至２００５年１２月的個(gè)人賬戶。這一政策在全省各地已經(jīng)落實(shí)到位，然而統(tǒng)籌賬戶的落實(shí)仍然存在相當(dāng)程度的缺漏，需要尋求切實(shí)可行的解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員過多是多年來未能解決問題積淀所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革一次性解決歷史積累的問題，縣鄉(xiāng)的工作難度相當(dāng)艱巨。盡管政策允許縣級(jí)財(cái)政可以分、分階段落實(shí)統(tǒng)籌賬戶基金，但是缺項(xiàng)的補(bǔ)充仍然是縣鄉(xiāng)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。要防止財(cái)政薄弱的縣（市）為了補(bǔ)繳統(tǒng)籌賬戶基金而挪用“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，使“養(yǎng)事”又變成“養(yǎng)人”，甚至惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響新機(jī)制的運(yùn)行效果，從根本上阻礙農(nóng)村公益性服務(wù)水平的提高。

建議通過調(diào)研，摸清現(xiàn)階段各縣（市）在統(tǒng)籌賬戶方面的資金缺口，省級(jí)財(cái)政通過特殊轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)平缺口，將統(tǒng)籌賬戶基金全部落實(shí)到位，減輕縣級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌賬戶方面的負(fù)擔(dān)，以杜絕“養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)用于“養(yǎng)人”情況的發(fā)生。養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)標(biāo)部分的基金經(jīng)費(fèi)也應(yīng)提出切實(shí)可行的方案。

增加農(nóng)業(yè)科技投入擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣覆蓋面

基層農(nóng)技推廣的公益性職能愈益凸顯，而現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)卻十分薄弱，這是一個(gè)不可忽視的問題。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件還比較薄弱，這一狀況亟待改善。雖然“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在人員錄用上采取資質(zhì)認(rèn)定的方式，進(jìn)而以提升農(nóng)技人員素質(zhì)來提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，但由于對(duì)這些人員培訓(xùn)不夠以及農(nóng)業(yè)本身需要的高科技投入，還難以從根本上達(dá)到提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的目的。因此，要繼續(xù)倡導(dǎo)“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”，增加農(nóng)業(yè)科技投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面。

一方面，要科學(xué)安排“科教興農(nóng)、科技支農(nóng)”人力、財(cái)力、物力投向。在繼續(xù)實(shí)施湖北農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民科技工程，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工程，制定科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃，集中資源、集中項(xiàng)目、集中資金，統(tǒng)一組織實(shí)施，以涉農(nóng)科研院所和高等院校為投放重點(diǎn)，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，組織開展農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新機(jī)具、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖新技術(shù)的相關(guān)研究，推廣普及農(nóng)業(yè)資源適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新利用、生物產(chǎn)業(yè)新能源和生物基因新材料以及生物新科學(xué)、新技術(shù)，組織實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等方面的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。雖然各種投入并沒有直接、具體地落實(shí)到農(nóng)民和農(nóng)村，但是科技進(jìn)步和創(chuàng)新通過成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生產(chǎn)力資源的綜合利用效益，增加農(nóng)民收入、增益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終使轉(zhuǎn)化的更大效益切實(shí)地落實(shí)于農(nóng)民、農(nóng)村。另一方面，要科學(xué)地促進(jìn)科技進(jìn)步創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化。目前，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)是構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這一體系是科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化的重要載體，同時(shí)也是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及推廣的平臺(tái)。必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，逐步建立以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員、科研人員到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，講授現(xiàn)今適合本地發(fā)展的最新農(nóng)業(yè)科研成果，跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)將科研成果推廣普及，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化成為可能，使良品、良種、良畜、良苗、良機(jī)具、良材、良技、良法以及善用、善策、善治深入到農(nóng)村，普遍提高農(nóng)民、農(nóng)村對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的汲納能力，豐富新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。

加大對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)信息傳播手段的培訓(xùn)力度

“以錢養(yǎng)事”中的“事”涉及農(nóng)村公益性服務(wù)的各個(gè)方面，其中對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化素質(zhì)的專項(xiàng)培訓(xùn)應(yīng)作為重要項(xiàng)目引起重視。現(xiàn)今農(nóng)村人口多是未成年人和老人，文化素質(zhì)不高，信息渠道狹窄，基本上沒有生活?yuàn)蕵吩O(shè)施；外出務(wù)工農(nóng)民知識(shí)水平低，欠缺相關(guān)職業(yè)技能和法律保障意識(shí)。必須重視這些問題的存在，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)信息傳播手段的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。

第一，繼續(xù)做好掃除文盲專項(xiàng)工作。通過掃盲，使沒有文化的農(nóng)民可以讀書看報(bào)，了解國(guó)家的時(shí)事政策，關(guān)心與“三農(nóng)”問題相關(guān)的改革措施、進(jìn)程，了解生產(chǎn)生活方面的現(xiàn)代常識(shí)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前，這兩項(xiàng)培訓(xùn)都要加大力度，不同類型地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)放在更加突出的位置，將引導(dǎo)性培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)應(yīng)該同提高農(nóng)民開拓和適應(yīng)市場(chǎng)的能力、適應(yīng)市場(chǎng)的組織化程度有機(jī)結(jié)合起來。除此之外，還要協(xié)調(diào)整合農(nóng)民工輸入地與輸出地在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。一方面，要繼續(xù)重視以勞動(dòng)力輸出地為主加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)；另一方面也要不斷強(qiáng)化農(nóng)民工輸入地在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的責(zé)任，這是促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)體系可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。

第三，豐富和完善覆蓋農(nóng)村地區(qū)的各種信息渠道。由于受到資金以及技術(shù)條件的限制，農(nóng)村中普遍缺少娛樂設(shè)施，條件相對(duì)較好的農(nóng)戶家庭才有電視、收音機(jī)之類的休閑娛樂工具。這種狀況顯然不能滿足農(nóng)民對(duì)精神文化生活的需要。政府在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中要增加資金投入，擴(kuò)大覆蓋面，充分利用建立圖書室、安裝閉路電視等方式來豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，陶冶他們的精神情操，增長(zhǎng)他們的文化知識(shí)。

建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制為農(nóng)村基層輸入人才

人力資源是提高農(nóng)村公益性服務(wù)水平的切實(shí)保障，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)調(diào)查，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)人員大多以本地人口為主，而且普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村公益性服務(wù)人力資源匱乏現(xiàn)狀的改善，需要政府采取相應(yīng)對(duì)策，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村。由于農(nóng)村工作生活條件相對(duì)艱苦，必須建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制吸引人才。

我們建議：第一，保留畢業(yè)生的原戶籍，落實(shí)服務(wù)期滿后的工作安排；保留其他人才的戶籍及其原工作單位，解除他們的后顧之憂。第二，建立升遷機(jī)制，這些人員到基層服務(wù)一定年限后經(jīng)過考核，其中的優(yōu)秀者應(yīng)予升遷到理想的崗位；考核體系的建立必須規(guī)范合理，考核標(biāo)準(zhǔn)不能大而空，應(yīng)盡可能細(xì)化到工作人員實(shí)績(jī)的各個(gè)方面，等等。通過采取以上措施，安定服務(wù)人員的思想，激發(fā)他們的服務(wù)熱情，這樣不僅可以充實(shí)農(nóng)村服務(wù)隊(duì)伍，而且使本地的服務(wù)人員在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)中積極主動(dòng)地提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。■

第四篇：以錢養(yǎng)事調(diào)查報(bào)告 Word 文檔

嘉魚縣動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)查及改革建議

游安平，彭習(xí)斌、劉時(shí)臣

（湖北省嘉魚縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

1、我縣動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?機(jī)制基本情況

湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》（鄂辦發(fā)[2006]14號(hào)）是我縣農(nóng)村公益性服務(wù)建立?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。2005年我縣以動(dòng)物防疫為主要內(nèi)容的畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)開始實(shí)行?以錢養(yǎng)事?機(jī)制，經(jīng)過五年的探索和完善，取得了階段性成果。該機(jī)制的建立、推行與落實(shí)情況主要包括以下內(nèi)容。

1.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制情況。根據(jù)2005年以來，省、市、縣制定出臺(tái)的關(guān)于?建立‘以錢養(yǎng)事’機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公益性服務(wù)?的一系列文件和會(huì)議精神，全縣畜牧獸醫(yī)?以錢養(yǎng)事?機(jī)制的建立，主要圍繞強(qiáng)化動(dòng)物防疫公益性服務(wù)職能，放開搞活診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的總體要求，對(duì)原事業(yè)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行了整體轉(zhuǎn)制。原所有在編事業(yè)人員全部退出事業(yè)編制管理序列，按照《動(dòng)物防疫法》和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考試、考核，聘用公益性服務(wù)人員44人，全縣成立了8個(gè)具備獨(dú)立法人資格的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，共剝離買斷原事業(yè)編制人員76人。

1.2、?以錢養(yǎng)事?公益職能與工作事項(xiàng)。全縣畜牧獸醫(yī)獸醫(yī)?以錢養(yǎng)事?機(jī)制，主要是將動(dòng)物防疫納入?以錢養(yǎng)事?公益服務(wù)職能，為強(qiáng)化這一公益職能，?以錢養(yǎng)事?機(jī)制對(duì)其具體事項(xiàng)進(jìn)行了明確，這些工作事項(xiàng)主要有四個(gè)方面：一是宣傳貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《血吸蟲病防治條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；二是依法開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和血吸蟲病防治工作；三是依法開展重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及處置；四是做好畜禽品種改良及新品種、新技術(shù)推廣示范；五是依法開展動(dòng)物衛(wèi)生檢疫，開展三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅的專項(xiàng)整治。

1.3、?以錢養(yǎng)事?機(jī)制管理情況。按照省、市、縣出臺(tái)的?以錢養(yǎng)事?省級(jí)政策性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制管理辦法，全縣動(dòng)物防疫工作建立和推行了服務(wù)人員資質(zhì)確認(rèn)制，服務(wù)項(xiàng)目合同制，服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理制，服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算制，服務(wù)人員聘用制，服務(wù)經(jīng)費(fèi)考評(píng)撥付制等六項(xiàng)制度。動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?的服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)考核、、服務(wù)管理由鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)主管局和縣綜改辦共同負(fù)責(zé)，?以錢養(yǎng)事?經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)結(jié)算。

1.4?以錢養(yǎng)事?資金拔付和使用情況。全縣動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?資金撥付和使用主要分為四大塊：一是全縣44名防疫人員勞務(wù)費(fèi)；二是防疫物資資金；三是畜牧技術(shù)推廣費(fèi)、四是中心人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)保和防疫人員意外傷害險(xiǎn)等。其分資金撥付與使用情況見下表：

2、五年來動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)價(jià)

我縣推行動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制經(jīng)過五年來的實(shí)踐摸索，總的來看，該機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果不錯(cuò)，主要有五個(gè)方面。

2.1、動(dòng)物防疫公益性職能得到精簡(jiǎn)強(qiáng)化。2005年以前，畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能合一，職責(zé)不明。全縣原8個(gè)事業(yè)編制性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)站，有事業(yè)編制獸醫(yī)人員76人，有不在編獸醫(yī)人員50人。按照省、市、縣?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制關(guān)于?強(qiáng)化公益職能、剝離放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)?的總體要求，原8個(gè)事業(yè)編制單位實(shí)行了整體轉(zhuǎn)制，全縣成立了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，通過考試考核聘用動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?人員44人，剝離放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員82人，人員減了，職責(zé)更加明晰，動(dòng)物防疫職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.2、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。2006年以來，全縣累計(jì)落實(shí)中央、省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金125萬元。按?以錢養(yǎng)事?機(jī)制，新成立的8個(gè)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心完成動(dòng)物防疫化驗(yàn)冷藏室房屋

改造面積760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷鏈設(shè)備16臺(tái)（套），防疫器械器材680件，防疫電腦6臺(tái)，防疫摩托車輛20臺(tái)。這些防疫條件的改善與加強(qiáng)，為動(dòng)物防疫公益服務(wù)提供了物資保障和技術(shù)保障。

2.3、動(dòng)物免疫工作及疫情監(jiān)測(cè)工作得到有效保障。由于建立了獸醫(yī)工作公共財(cái)政?以錢養(yǎng)事?保障機(jī)制，禽流感等六種重大動(dòng)物疫病免疫及流行病學(xué)調(diào)查工作逐步進(jìn)入常態(tài)化、制度化。按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣強(qiáng)制免疫工作做到了?應(yīng)免盡免、不留空擋?。2009年，全縣口蹄疫免疫5.15萬頭份，密度達(dá)到98.5%；豬藍(lán)耳病、豬瘟免疫6.2萬頭份，密度達(dá)到97.8%；禽流感、雞新城疫免疫610萬羽份，密度達(dá)到97.2%。免疫質(zhì)量經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)達(dá)到農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)。

2.4、動(dòng)物防疫效果有較大提高。免疫密度有保障，大大提高了動(dòng)物防疫效果。2009年，全縣牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生豬死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)，分別比推行?以錢養(yǎng)事?機(jī)制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，2009年，全縣生豬出欄22.5萬頭，家禽出籠220萬羽（鵝鴨出籠26萬羽），牛出欄1.02萬頭，羊出欄1.5萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.2%。

2.5、防控重大動(dòng)物疫情的能力明顯增強(qiáng)。新機(jī)制運(yùn)行后，全縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、消毒滅源、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，不斷地向正規(guī)化、科學(xué)化方面邁進(jìn)。疫情預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，應(yīng)急反映能力明顯增強(qiáng)。近幾年來，我縣先后獲得全省動(dòng)物防疫工作先進(jìn)縣、禽流感防控工作先進(jìn)縣等稱號(hào)

3、當(dāng)前我縣動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?機(jī)制運(yùn)行中存在的困難與問題

3.1、事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，動(dòng)物防疫工作很難做到統(tǒng)一、高效。目前，我縣動(dòng)物防疫工作由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，而基層動(dòng)物防疫的養(yǎng)事

經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府管理，且動(dòng)物防疫?以錢養(yǎng)事?中?事?在逐年增多，僅動(dòng)物防疫注射一項(xiàng)，2009年與2006年相比，增加了兩次豬藍(lán)耳病防疫，全縣防疫人員人均增加60個(gè)工作日。血吸蟲病防治的工作要求也越來越高。此外，隨著我縣規(guī)模化蛋雞、生豬、肉鴨養(yǎng)殖的快速發(fā)展，大戶排查、疫情監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)等工作量也日益增加。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，相比2005年?以錢養(yǎng)事?新機(jī)制啟動(dòng)初期，我縣動(dòng)物防疫工作量增加了近32%。要圓滿完成上述工作，必須進(jìn)一步改革和完善?以錢養(yǎng)事?的運(yùn)行機(jī)制。

3.2、防疫人員老化，基層獸醫(yī)人員數(shù)量逐年減少。2006年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員在編在崗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人員基本上是以平均10%的速度遞減，今后幾年這個(gè)比例還會(huì)增加，防疫人員年齡老化和數(shù)量不足的矛盾將日益顯現(xiàn)。

3.3、防疫人員工作壓力大，報(bào)酬低，很難引進(jìn)人才，更難留住人才?；鶎觿?dòng)物防疫工作任務(wù)十分艱巨，風(fēng)險(xiǎn)非常高，條件極其艱苦，目前，一個(gè)防疫員的工資報(bào)酬只有7000元左右，而全日制獸醫(yī)本科要讀五年，智力開發(fā)投入與基層工作收益相差太大，很難招錄能承擔(dān)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的人才，要留住人才更從何談起。

4、關(guān)于進(jìn)一步改革和完善?以錢養(yǎng)事?機(jī)制的幾點(diǎn)改革建議

4.1、改革?以錢養(yǎng)事?機(jī)制管理方式。建立事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理模式，按事定費(fèi)、人員聘用、資金直達(dá)。具體來講就是：養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)由縣業(yè)務(wù)主管部門具體管理，資金由財(cái)政按縣業(yè)務(wù)主管部門的意見，實(shí)行直達(dá)畜牧獸醫(yī)中心賬戶，其中防疫人員的勞務(wù)報(bào)酬要直達(dá)其個(gè)人帳戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)能真正養(yǎng)好事、養(yǎng)好人。

4.2、進(jìn)一步完善防疫人員聘任制。防疫人員的聘任要按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)建立官方獸醫(yī)制的要求，參照事業(yè)單位聘任制改革的做法，實(shí)行公開招錄、合同聘用，合同實(shí)行3年一簽，要從現(xiàn)在開始有

計(jì)劃地招錄一部分青年學(xué)生，要不拘一格選拔人才。

4.3、進(jìn)一步完善獸醫(yī)工作公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，我縣要進(jìn)一步落實(shí)?嘉機(jī)編[2007]9號(hào)?文件精神，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員的全額預(yù)算，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)動(dòng)物防疫工作與畜牧業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保公共衛(wèi)生安全。

作者簡(jiǎn)介：游安平（1965-），男，湖北嘉魚人主要從事獸醫(yī)管理工作，（電話）***，（電子信箱）1152778071@QQ.COM.

第五篇：應(yīng)城市2017年畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)合同（范文）

應(yīng)城市2017畜牧獸醫(yī)公益性

“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同書

甲方：（鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng))人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）乙方：（鎮(zhèn)、辦事處、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱乙方）

鑒證方：應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局

為完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品安全工作的管理，有效地控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方及鑒證方協(xié)商同意，簽訂合同如下：

一、畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)工作內(nèi)容與任務(wù)

1、動(dòng)物防疫：在日常防疫的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施好春秋兩季集中防疫、夏季高溫消毒滅源等基礎(chǔ)免疫工作。豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病、雞新城疫、豬口蹄疫、牛（羊）口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等6種重大動(dòng)物疫病免疫密度必須達(dá)到100%，口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫抗體合格率80%c以上；畜免疫標(biāo)識(shí)佩戴率、免疫檔案建檔率達(dá)100%；配合市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，及時(shí)完成《應(yīng)城市2017年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》分配的各類監(jiān)測(cè)采樣工作任務(wù)；全鎮(zhèn)（辦事處、場(chǎng)）豬、牛、羊、禽的死亡率分別控制在4%、2%、3%、8%以內(nèi)；及時(shí)果斷處置H7N9流感等疫情，2在59分以下的，扣減有關(guān)服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的20%?？己宿k法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照市畜牧獸醫(yī)局制定的《應(yīng)城市2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)項(xiàng)目考核辦法與評(píng)分細(xì)則》（應(yīng)牧醫(yī)[2015]22號(hào)文件）執(zhí)行。

三、甲、乙雙方及鑒證方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方負(fù)責(zé)為乙方的公益性服務(wù)提供保障及服務(wù)平臺(tái)。

2、甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查乙方開展服務(wù)情況，并組織對(duì)乙方的服務(wù)工作進(jìn)行考核?？己擞杉追綍?huì)同鑒證方共同實(shí)施，并按合同約定和考核情況及時(shí)支付乙方服務(wù)費(fèi)。

3、甲方為當(dāng)?shù)丶w在冊(cè)獸醫(yī)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)費(fèi)承擔(dān)單位繳納部分，統(tǒng)一上繳市畜牧獸醫(yī)局辦理集體獸醫(yī)續(xù)保費(fèi) 元。落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員后顧之憂。

4、乙方必須按合同約定提供好公益性服務(wù)，認(rèn)真完成公益性服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)，如實(shí)填寫服務(wù)臺(tái)賬和日志，如實(shí)做好財(cái)務(wù)專賬，自覺接受甲方的監(jiān)督和指導(dǎo)。注意安全生產(chǎn)、自行承擔(dān)安全責(zé)任；注意上下聯(lián)系，確保公益性服務(wù)工作的順利完成；遵守國(guó)家勞動(dòng)紀(jì)律和政府規(guī)章，樹立全局觀念，講究職業(yè)道德；保護(hù)員工合法權(quán)益；合同外的工作任務(wù)由甲乙雙方協(xié)商確定。

5、合同期內(nèi)，乙方不得擅自處置甲方委托管理的資產(chǎn)，如因發(fā)展需要對(duì)甲方委托的資產(chǎn)進(jìn)行更換維修處置的，乙方應(yīng)先報(bào)甲方審核認(rèn)可后方能處置，處置后新增或更新資產(chǎn)的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

6、乙方在國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的前提下，應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度。對(duì)全體員工實(shí)行合同管理，分配實(shí)行績(jī)效掛

份到市綜改辦備案。甲、乙雙方和鑒證方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）： 代表簽字：

乙方（蓋章）：

鑒證方（蓋章）：

代表簽字： 代表簽字： 年

日 月