第一篇：重慶市中小學(xué)教師教育第十二個五年規(guī)劃

重慶市中小學(xué)教師教育第十二個五年規(guī)劃

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是教育事業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇，是加快“科教興渝”步伐、建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，結(jié)合重慶市教師教育工作實際，制定重慶市中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）教師教育第十二個五年規(guī)劃。

一、發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢

（一）發(fā)展的基礎(chǔ)。

“十一五”規(guī)劃期間，全市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得長足的進(jìn)步。一是師德建設(shè)形成新機(jī)制。頒布《重慶市中小學(xué)教師職業(yè)道德考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，實施《重慶市中小學(xué)教師職業(yè)道德教育大綱》，評選“感動重慶十佳教師”等先進(jìn)典型，開展《國學(xué)經(jīng)典與教育》網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)了教師人文素養(yǎng)，規(guī)范了教師教育教學(xué)行為。二是總體數(shù)量達(dá)到新規(guī)模。幼教、普通中小學(xué)、中職教職工總?cè)藬?shù)增至31萬余人，基本適應(yīng)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的需求。三是學(xué)歷層次有了新提升。中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上。四是職稱結(jié)構(gòu)有了新改善。具有中級及以上職稱的中小學(xué)教師比例達(dá)到45.5%。五是能力訓(xùn)練實現(xiàn)新進(jìn)展。組織了義務(wù)教育階段教師基本功大賽，全市高中起始年級教師參加了高中新課改遠(yuǎn)程培訓(xùn)。六是科研水平邁上新臺階。中小學(xué)教師的教育科研能力得到增強(qiáng)，承擔(dān)完成的課題中，88項研究成果獲市政府頒發(fā)的重慶市中小學(xué)教學(xué)成果獎。七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新突破。在全國率先解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師問題，19萬農(nóng)村教師參加了新課程讀本及視頻講座培訓(xùn)，8.6萬人次農(nóng)村教師參加了各種市級專項培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程研修，組織實施“頂崗實習(xí)支教”、“庫區(qū)對口送培”、“專技人才三支行動”等計劃。八是“雙師”素質(zhì)取得新成效。設(shè)置中等職業(yè)學(xué)?！疤仄附處煃徫弧保M織實施新技術(shù)培訓(xùn)、職教師資能力標(biāo)準(zhǔn)推廣培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、雙師型教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)以及技能大賽，雙師型專業(yè)教師比例達(dá)到38.4%。九是名師梯隊呈現(xiàn)新結(jié)構(gòu)。確認(rèn)市級骨干教師3543名，評審認(rèn)定學(xué)科帶頭人及后備人選45名，命名首批5個市級名師工作室，啟動“未來教育家”培養(yǎng)工程。十是工資待遇兌現(xiàn)新政策。率先落實義務(wù)教育階段教師績效工資，為全國提供了經(jīng)驗。

（二）面臨的形勢。

站在新起點，把握新形勢，明確新目標(biāo)，是推動全市教師教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的基本前提。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。“十二五”期間是我國實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是貫徹黨中央、國務(wù)院“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略決策，實施《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期人才發(fā)展綱要》的重要階段。未來五年，是重慶貫徹落實“314”總體部署，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、“五個重慶”、內(nèi)陸開放高地、兩江新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前全市正大力實施“科教興渝、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略?？平膛d渝，教育是基礎(chǔ)；教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵。面對西部大開發(fā)的新形勢，搶抓國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)遇，全面推動教師教育改革發(fā)展，是重慶打造西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的必由路徑。

重慶教師教育雖然取得一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題：一是教師教育優(yōu)先發(fā)展的地位有待進(jìn)一步落實，隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對不足，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡；二是師資規(guī)模與在校生規(guī)模未能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，中小學(xué)生師比均高于全國平均數(shù)，兩翼地區(qū)生師比明顯高于一小時經(jīng)濟(jì)圈；三是教師隊伍專業(yè)化水平還不高，學(xué)歷、職稱、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職業(yè)素質(zhì)有待改善，師德師風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)；四是高層次教育人才仍然不足，在全國范圍內(nèi)具有高知名度、高認(rèn)可度、高影響力的教師數(shù)量偏少；五是教師教育資源保障體系還不完善，師資資源、課程資源、基地資源以及遠(yuǎn)程平臺建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)抓好重慶教師教育的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，優(yōu)先調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證隊伍建設(shè)資金，優(yōu)先創(chuàng)新教師教育模式，逐步建立科學(xué)的教師成長長效機(jī)制，努力使我市“十二五”中小學(xué)教師教育工作不斷順應(yīng)新形勢、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和重慶市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要為指南，以“強(qiáng)師興教”為行動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師教育改革發(fā)展，為打造西部教育高地和長江上游教育中心奠定堅實的教師資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.師德為先。以社會主義核心價值體系為指南，切實加強(qiáng)理想信念教育和教師職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)教師在教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)中自覺增強(qiáng)師德修養(yǎng)，爭做學(xué)生愛戴、群眾滿意、社會尊重的好教師。

2.能力為要。樹立“能力本位”的教師教育觀念，加強(qiáng)教師教育教學(xué)能力、專業(yè)閱讀能力、專業(yè)寫作能力和校本研究能力建設(shè)，切實提高教書育人隊伍、管理育人隊伍和服務(wù)育人隊伍的專業(yè)能力水平。

3.活用為本。把充分發(fā)揮各級各類教師的作用作為教師教育和師資建設(shè)的根本任務(wù)，積極為廣大教師教書育人和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，最大限度地激發(fā)教師的創(chuàng)造活力。

4.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育結(jié)構(gòu)體系的戰(zhàn)略調(diào)整。提升學(xué)歷層次，加強(qiáng)薄弱學(xué)科、緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)培訓(xùn)，改善教師整體專業(yè)結(jié)構(gòu)。改革單一的“分科”教師培養(yǎng)模式，建立“綜合型”教師培養(yǎng)新機(jī)制。

5.城鄉(xiāng)共進(jìn)。因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)制定都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、“兩翼”地區(qū)的教師教育發(fā)展規(guī)劃。按照“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、共建共進(jìn)”的基本要求，充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢教師教育資源的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師教育實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

經(jīng)過未來五年的努力，全市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師教育改革試驗進(jìn)程，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”達(dá)到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)教師教育水平，渝東北和渝東南“兩翼”達(dá)到中西部地區(qū)教師教育先進(jìn)水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

——構(gòu)建開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系。加強(qiáng)師范院校建設(shè)，健全以本科師范院校和其他舉辦教師教育的高水平綜合性大學(xué)為先導(dǎo)，中專（幼兒師范學(xué)校）、?？啤⒈究?、研究生四個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，職前與職后教育相互溝通，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉的教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化機(jī)制，構(gòu)建“四級銜接、三類結(jié)合、五方聯(lián)動”的現(xiàn)代教師教育體系。（“四級銜接”即國家培訓(xùn)作示范、市級培訓(xùn)抓重點、區(qū)縣培訓(xùn)保全員、校本培訓(xùn)重教研，“三類結(jié)合”即置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)三種方式，“五方聯(lián)動”包括高水平綜合大學(xué)、本科師范院校、市級師訓(xùn)基地、區(qū)縣研訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)實踐基地。）

——教師隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升。到2015年，全市幼兒園、小學(xué)、初中、高中、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。幼兒教師60%達(dá)到?？萍耙陨蠈W(xué)歷，小學(xué)教師90%達(dá)到?？萍耙陨蠈W(xué)歷，初中教師80%達(dá)到本科及以上學(xué)歷，高中教師5%以上達(dá)到研究生學(xué)歷水平。普通高中、中職教師具備高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例達(dá)到25%，普通初中、小學(xué)、學(xué)前教師具備中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以上的比例分別達(dá)到40%、35%、30%。

——名師隊伍建設(shè)形成梯級結(jié)構(gòu)。按照“骨干教師打基礎(chǔ)、學(xué)科帶頭人作支撐、名師工作室搭平臺、未來教育家展風(fēng)采”的思路，實施名師梯隊建設(shè)工程。通過名師梯隊建設(shè)，營造有利于教育名家名師脫穎而出的環(huán)境，發(fā)揮名師名家的示范引領(lǐng)帶動作用，提升全市教師隊伍的整體水平。

——教師教育保障機(jī)制有效完善。建立健全教師隊伍建設(shè)制度體系；加大教師教育經(jīng)費(fèi)投入，建立教師教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制；制定與教育發(fā)展相適應(yīng)的教師教育標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)教師能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教師進(jìn)入、培養(yǎng)、退出機(jī)制；加大教師教育培訓(xùn)基地建設(shè)力度，發(fā)揮縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支撐與服務(wù)作用，打造一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教師培訓(xùn)實踐基地。

——教師教育優(yōu)質(zhì)資源不斷豐富。繼續(xù)完善重慶市教師教育專家資源庫；研制教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多樣化、多層次、多序列的模塊式課程資源，打造一批教師培訓(xùn)精品課程；加強(qiáng)教師教育市級培訓(xùn)基地建設(shè)；提升教師教育的信息化水平，推進(jìn)“重慶教師研修網(wǎng)”質(zhì)量建設(shè)。

三、重點工程

今后五年，圍繞我市教師教育的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，組織實施以下五大工程：

（一）師德師風(fēng)建設(shè)工程。

始終堅持把師德師風(fēng)建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位，全面提升新時期人民教師良好形象。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，每年確定一個師德師風(fēng)建設(shè)主題，開展豐富多彩的師德師風(fēng)主題實踐活動，引導(dǎo)教師把“樹優(yōu)良師德師風(fēng)，做人民滿意教師”要求落實到日常教育教學(xué)實踐中。要強(qiáng)化師德師風(fēng)考核，以落實《重慶市教師職業(yè)道德考核評價標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對師德考核不合格的教師終止聘用。要弘揚(yáng)師德建設(shè)典范，每三年評選表彰一次“感動重慶十佳教師”，定期評選表彰一批師德標(biāo)兵、優(yōu)秀德育工作者、優(yōu)秀班主任。要建立以校為本的教師職業(yè)道德建設(shè)長效機(jī)制，開展中小學(xué)師德建設(shè)示范學(xué)校創(chuàng)建活動。

（二）教師培訓(xùn)質(zhì)量提升工程。

探索五年一個周期的教師繼續(xù)教育模式，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式方法。依托市內(nèi)外高校、教師培訓(xùn)基地和校本教研體系，引入民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開放性教育資源，建立高校、區(qū)縣和中小學(xué)之間的協(xié)作培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求調(diào)研，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，扎扎實實將培訓(xùn)重心下移到基層學(xué)校和參訓(xùn)教師，切實增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性和實效性。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，倡導(dǎo)小班教學(xué)，采取菜單式、聯(lián)動式、案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式，切實提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量效益。加強(qiáng)對教師培訓(xùn)的督導(dǎo)評估，確保各類教師培訓(xùn)取得實效。

（三）城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌共進(jìn)工程。

健全“以城帶鄉(xiāng)、對口幫扶、結(jié)對發(fā)展”的城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制。落實“縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)”政策，加大農(nóng)村中小學(xué)音、體、美、勞、信息技術(shù)、心理健康、綜合實踐活動等學(xué)科教師補(bǔ)充力度。建立和完善區(qū)縣內(nèi)義務(wù)教育教師校際交流制度，促進(jìn)教師資源合理流動。抓好“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)”的“領(lǐng)雁工程”，深入推動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)縣對口支援“兩翼”區(qū)縣教師教育行動計劃。選拔優(yōu)秀師范生頂崗實習(xí)支教，改革市級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“送教下鄉(xiāng)，扶貧支教” 項目活動，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊伍“捆綁式”建設(shè)經(jīng)驗。開展“農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師”、“農(nóng)村教師特別貢獻(xiàn)獎”評選活動，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以表彰獎勵。

（四）教師教育資源建設(shè)工程。

組建全市幼教、特教、中小學(xué)、中職等各類教師教育專家資源庫。實施教師教育課程體系建設(shè)工程，建構(gòu)起教師教育職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化的課程體系，編輯出版具有重慶特色的教師教育精品教材。進(jìn)一步推進(jìn)教師教育基地建設(shè)，加大對區(qū)縣教師培訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)力度，督促未達(dá)標(biāo)教師培訓(xùn)基地驗收達(dá)標(biāo)。啟動區(qū)域性教師培訓(xùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶教師研修網(wǎng)的培訓(xùn)功能。加強(qiáng)師范院校建設(shè)，支持綜合大學(xué)和其他院校參與教師教育，建好新成立的重慶學(xué)前教育學(xué)院。提升區(qū)域性中等師范學(xué)校辦學(xué)水平，發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)院示范輻射作用。建成一批市級示范性農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校和區(qū)縣級示范性片區(qū)教師研修基地。

（五）教育技術(shù)能力提高工程。

以教育部《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，以全面提高中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力、促進(jìn)教育技術(shù)在教學(xué)中的有效運(yùn)用為目的，以信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合為主要內(nèi)容，按照“總體規(guī)劃、分布實施、學(xué)用結(jié)合、注重實效”原則，深化推進(jìn)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)、英特爾“未來教育”項目培訓(xùn)、微軟“攜手助學(xué)”項目培訓(xùn)，建立適應(yīng)我市教師專業(yè)發(fā)展需要的規(guī)范化的教育技術(shù)培訓(xùn)、考試和認(rèn)證制度，全面提高廣大教師運(yùn)用教育技術(shù)的能力。

四、行動計劃

以實施“五大行動計劃”為抓手，著力構(gòu)建職前職后相互貫通的現(xiàn)代教師教育體系：

（一）實施高素質(zhì)師范生培養(yǎng)“春森計劃”。

改革高師院校人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)跨專業(yè)、跨院系選課制，建立健全第二學(xué)士學(xué)位、主輔修制，大力培養(yǎng)專業(yè)碩士。推進(jìn)實踐取向的教師培養(yǎng)模式改革，聘請熟悉基礎(chǔ)教育的教研員、一線優(yōu)秀校長和骨干教師參與師范生的培養(yǎng)與指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)生的教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，把頂崗實習(xí)、大學(xué)生社會實踐等活動制度化；嚴(yán)格師范生基本功達(dá)標(biāo)訓(xùn)練與考核。進(jìn)一步完善師范院校免費(fèi)師范生就業(yè)機(jī)制，鼓勵、支持免費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校任教。加強(qiáng)教育學(xué)科與其他學(xué)科融合，探索農(nóng)村小學(xué)復(fù)合型教師培養(yǎng)模式。積極推廣幼兒教師“3+2”銜接培養(yǎng)模式，試點開展幼兒教師免費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃，為加快發(fā)展學(xué)前教育提供師資儲備。

（二）實施幼教師資全員培訓(xùn)“春苗計劃”。

按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）要求，開展幼兒教師全員專業(yè)技能提升培訓(xùn)，將民辦、公辦幼兒教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。通過電大、函授、離職進(jìn)修、自學(xué)考試等形式，努力改進(jìn)幼兒教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系。每年按4:6的比例安排公辦、民辦幼兒教師參加市級培訓(xùn)，將崗位培訓(xùn)作為幼兒教師資格認(rèn)證的基本條件。開展幼兒園園長層級培訓(xùn)，針對未參加崗位培訓(xùn)的幼兒園園長開展任職資格培訓(xùn)，選派參加過崗位培訓(xùn)的園長在市內(nèi)高校接受提高培訓(xùn)，選派市級示范幼兒園園長赴市外名校從事高級研修。

（三）實施中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展“春蕾計劃”。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展需要，完善五年一個周期的教師繼續(xù)教育模式，深入推進(jìn)全市新一輪的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作。采取“置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等多種有效方式，確保每位教師5年累計接受不少于360學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施“國培計劃”，大力提升農(nóng)村薄弱教師群體的教育教學(xué)能力；逐步推行城區(qū)教師置換脫產(chǎn)研修，每年遴選一批教師，接受一學(xué)期左右的系統(tǒng)培訓(xùn)。制定校本教研的長效機(jī)制，評選一批校本教研示范校。集合優(yōu)質(zhì)資源針對邊遠(yuǎn)地區(qū)開展遠(yuǎn)程研修，為教師提供終身學(xué)習(xí)的平臺。實施培訓(xùn)者培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮培訓(xùn)者的示范、輻射、帶動作用。探索市、區(qū)縣教師聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制，區(qū)縣申報需求，市里評審立項。鼓勵農(nóng)村中青年教師通過多種途徑提高學(xué)歷水平。

（四）實施中職教師素質(zhì)提升“春筍計劃”。

研究制定中職學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，改革中職教師補(bǔ)充和準(zhǔn)入制度，完善待遇、職稱評審和獎勵等配套機(jī)制。創(chuàng)新中職師資培訓(xùn)模式，新建、新增一批教學(xué)實踐基地和教師培訓(xùn)基地。持續(xù)開展以新知識、新技術(shù)、新技能為主要內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，開展市級骨干教師培養(yǎng)對象培訓(xùn)、骨干教師提高培訓(xùn)、“雙師型”教師培訓(xùn)、中職教師信息技術(shù)培訓(xùn)、德育教師及班主任培訓(xùn)。選派教師深入企業(yè)接受實踐培訓(xùn)，組建專家講師團(tuán)，分片區(qū)或直接到校開展送教上門培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)縣專職職教教研員配備，逐漸形成整合“高校專家、職教教研員、一線教師、企業(yè)培訓(xùn)師”資源的職教培訓(xùn)師資團(tuán)隊。結(jié)合中職教師能力標(biāo)準(zhǔn)，首批開展計算機(jī)、旅游、電子、機(jī)械制造四個專業(yè)的培訓(xùn)課程及資源建設(shè)。

（五）實施巴渝名家名師培養(yǎng)“春耕計劃”。

按照名師隊伍培養(yǎng)思路，到2015年，新增市級骨干教師1500名，評選重慶名師、特級教師、中小學(xué)學(xué)科帶頭人300名，中小學(xué)（幼兒園）名師工作室主持人20名、巴渝教育家3-5名。按照“立足本地、面向全國、放眼世界”三大原則，圍繞“培訓(xùn)模式創(chuàng)新、成長規(guī)律研究、隊伍整體發(fā)展”三大重點，依托“管理機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制”三大創(chuàng)新，優(yōu)選全國高水平大學(xué)、名優(yōu)中小學(xué)校、國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三大主體，培養(yǎng)造就一支引領(lǐng)教育改革與發(fā)展的名師隊伍。鼓勵教育思想、教育實踐和教育理論創(chuàng)新，支持教育教學(xué)、辦學(xué)模式和區(qū)域教育綜合改革實驗，設(shè)立“巴渝名師”、“巴渝名校長”、“巴渝教育家”等榮譽(yù)稱號，營造尊師重教的社會氛圍，創(chuàng)造名家名師的成長環(huán)境。

五、保障機(jī)制

（一）以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，完善教師教育運(yùn)行機(jī)制。

逐步完善“國家、市、區(qū)縣、學(xué)?！彼募壗處熃逃M織體系與運(yùn)行機(jī)制。市級教育行政部門要做好教師教育總體規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌與系統(tǒng)設(shè)計功能。區(qū)縣教育行政部門要結(jié)合各地區(qū)教育發(fā)展與教師隊伍實際，精心制定各區(qū)縣教師教育發(fā)展規(guī)劃。各學(xué)校要按照各級教育行政部門有關(guān)規(guī)定，有計劃地安排教師參加培訓(xùn)。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，密切配合，形成合力。圍繞五年一周期的教師全員輪訓(xùn)目標(biāo)，形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、全員參與、分類實施、分級負(fù)責(zé)”的教師教育運(yùn)行機(jī)制。

（二）以三級聯(lián)動為取向，完善教師教育管理體制。

建立教育行政部門、教師教育機(jī)構(gòu)和中小學(xué)?！叭壜?lián)動”的管理機(jī)制，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作格局。完善區(qū)縣教育行政部門依法履行教師公開招聘、流動調(diào)配、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、申訴與仲裁等職責(zé)的體制機(jī)制。加大城鄉(xiāng)教師教育資源統(tǒng)籌力度，探索中小學(xué)教師“縣管校用”機(jī)制。教師教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)教育宏觀決策和教師發(fā)展策略研究。各級各類學(xué)校要落實專門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育工作，積極組織實施以校本學(xué)習(xí)、校本教研和校本科研為主要形式的教師校本研修。建立片區(qū)內(nèi)學(xué)校間的聯(lián)片合作教研機(jī)制，定期開展片區(qū)教研活動，搭建教師隊伍專業(yè)化發(fā)展平臺。

（三）以服務(wù)能力為重點，建好教師教育培訓(xùn)基地。

逐步完善以全市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，高等院校、教科研機(jī)構(gòu)、電教部門、基地學(xué)校等密切合作的開放式教師教育培訓(xùn)基地體系。加強(qiáng)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點加強(qiáng)培訓(xùn)者隊伍打造和精品課程開發(fā)，實現(xiàn)基地軟硬件協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)教師教育資源聯(lián)盟和研修共同體建設(shè)，促進(jìn)高校、研訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校合作。提升教師教育機(jī)構(gòu)信息化水平，加強(qiáng)重慶教師研修網(wǎng)與全國、區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的對接，形成全市中小學(xué)教師教育的管理信息庫。

（四）以公共財政為主導(dǎo)，保障教師教育經(jīng)費(fèi)投入。

進(jìn)一步加大對教師教育的投入，逐步健全以政府財政為主導(dǎo)的教師教育多元投入機(jī)制。市級要安排教師教育專項經(jīng)費(fèi)，保證各重點工程與行動計劃的實施。區(qū)縣按照不低于本地區(qū)教職工工資總額的1.5%納入財政預(yù)算，有條件的區(qū)縣達(dá)到2.5%，并將其中的50%劃撥區(qū)縣教師研訓(xùn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，根據(jù)教師隊伍建設(shè)需要安排專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)需要將專項經(jīng)費(fèi)的一定比例安排用于教師培訓(xùn)。加強(qiáng)對教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)管和督查，杜絕截留、侵占、挪用教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（五）以落實地位為基礎(chǔ)，健全教師教育激勵制度。

進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教師待遇，設(shè)立邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)和民族地區(qū)教師特殊津貼，提高特殊教育學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立農(nóng)村教師獎勵基金，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵。實施農(nóng)村教師安居工程，將農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系，支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)在學(xué)校及周邊建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。按照國家和重慶市職稱改革政策的統(tǒng)一部署，逐步建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。

（六）以提升質(zhì)量為核心，落實教師教育督導(dǎo)評估。

進(jìn)一步完善教師教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系，強(qiáng)化教師教育督導(dǎo)和檢查。要把對中小學(xué)教師教育的督導(dǎo)評估納入?yún)^(qū)縣教育督導(dǎo)檢查評估內(nèi)容，把教師教育納入教育先進(jìn)區(qū)（縣）評估條件。要加大對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督查力度，建立健全教師培訓(xùn)項目的效果督導(dǎo)機(jī)制。要健全教師繼續(xù)教育管理制度，強(qiáng)化中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分登記制度、學(xué)分年度與周期審核制度。加強(qiáng)對教師繼續(xù)教育考核評價，將考核結(jié)果作為教師年度考核、職務(wù)評聘、崗位聘任和評優(yōu)評先的必備條件之一。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護(hù).....................................49 第一節(jié) 保護(hù)原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................50 第七章 旅游文化保護(hù)與傳承...............................52 第一節(jié) 保護(hù)原則........................................52 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機(jī)制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實際，制定本專項規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運(yùn)安保、金融危機(jī)、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達(dá)80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點）468個，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級自然保護(hù)區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個，全國旅游強(qiáng)縣1個。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等?？茖W(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》為支點，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進(jìn)行了重新調(diào)整，促進(jìn)了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實推進(jìn)，啟動了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進(jìn)展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，搭建了辦公自動化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強(qiáng)，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進(jìn)來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動，進(jìn)行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動進(jìn)行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進(jìn)行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區(qū)域合作，實現(xiàn)市場互動；四是加強(qiáng)了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進(jìn)行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個地州市3A級以上旅游景區(qū)有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達(dá)100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟(jì)總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費(fèi)較低；旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進(jìn)步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟(jì)型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強(qiáng)旅行社中，我區(qū)只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟(jì)效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國 實現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進(jìn)入了一個人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個時期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，成為推動我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘?biāo)志著全面建設(shè)小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費(fèi)立國、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進(jìn)新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進(jìn)一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級景區(qū)（點）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)新疆旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實施及逐步推進(jìn)，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，增強(qiáng)旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局服務(wù)的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費(fèi)熱點。推進(jìn)由單一的旅行社團(tuán)隊旅游服務(wù)方式向旅行社組團(tuán)、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團(tuán)旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進(jìn)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時，加強(qiáng)資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進(jìn)由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護(hù)，低碳旅游

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護(hù)，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境保護(hù)型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費(fèi)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進(jìn)行合理的地域分工，推動建設(shè)一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實現(xiàn)文化保護(hù)、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)

加快制定出臺優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的政策和方案，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團(tuán)與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計21601萬人次，年均增長13%。——從業(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，間接從業(yè)人員達(dá)到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進(jìn)一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個重點旅游區(qū)、二十個精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)的保護(hù)管理與科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)精華景觀的完整性，保護(hù)和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護(hù)工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強(qiáng)，具有獨(dú)特的立體美觀賞價值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點項目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護(hù)工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗 重點項目：加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)力度，進(jìn)一步開發(fā)文化底蘊(yùn)深厚的文化體驗型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動民間文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗、特區(qū)商務(wù)

重點項目：依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴(kuò)建項目。

（二）國家級精品景區(qū)

加強(qiáng)國家級景區(qū)的建設(shè)和申報工作，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護(hù)、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點項目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動物救護(hù)中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護(hù)工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨(dú)石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價值。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點項目：重點建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導(dǎo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點項目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運(yùn)動基地、生態(tài)營地、戶外運(yùn)動營地、汽車營地、商務(wù)會議中心等，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進(jìn)”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運(yùn)動、科考探險、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進(jìn)城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時間，實現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍。

重點項目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點項目：重點保護(hù)雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護(hù)工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態(tài)移民工程、采礦點關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點項目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進(jìn)一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊(yùn)，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨(dú)特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的文化中心。

重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個重點旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個旅游節(jié)點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個重點旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強(qiáng)烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機(jī)遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達(dá)坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達(dá)湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動帶薪休假制度落實，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠(yuǎn)古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險旅游；加強(qiáng)阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊(yùn)五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊(yùn)等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動富蘊(yùn)、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達(dá)瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進(jìn)一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強(qiáng)白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)巴里坤古城的文物保護(hù)與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進(jìn)疆。

三、建設(shè)四個特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進(jìn)塔中機(jī)場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點：克拉瑪依重點開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨(dú)山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進(jìn)一步增強(qiáng)巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨(dú)山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨(dú)山子等節(jié)點城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機(jī)場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機(jī)場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點，輻射帶動克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機(jī)場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機(jī)場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊(yùn)（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨(dú)山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運(yùn)動基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴(kuò)展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴(kuò)大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個主體民族獨(dú)具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。

（四）特種旅游

重點培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護(hù)照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)?、環(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨(dú)山子石化、新疆鹽湖、達(dá)坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。

重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨(dú)山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。扎實開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）星級評定工作，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費(fèi)熱點和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進(jìn)紅色旅游二期工程的機(jī)遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點旅游產(chǎn)品的綜合帶動作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進(jìn)一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強(qiáng)南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點，加強(qiáng)旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的第一景點和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項殊榮。

重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，成為新疆引領(lǐng)時尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點項目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進(jìn)一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區(qū)、標(biāo)識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項目。

（三）獨(dú)山子石化城

獨(dú)山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨(dú)山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨(dú)山子蒸餾釜遺址，具有獨(dú)特的石油文化城市風(fēng)格。

重點項目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點，標(biāo)識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。

重點項目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護(hù)、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽(yù)，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點項目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達(dá)慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達(dá)慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強(qiáng)環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內(nèi)涵；保護(hù)與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強(qiáng)化旅游強(qiáng)縣的接待功能

配合國家城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)中國旅游強(qiáng)縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊(yùn)、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強(qiáng)縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點考慮旅游與服務(wù)功能，實現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護(hù)傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動進(jìn)行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動相關(guān)部門重點發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動旅游中心城市、節(jié)點城市和重點景區(qū)的機(jī)場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機(jī)；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟(jì)南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上?！暇靼病鼗汀獮豸斈君R、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門和客運(yùn)公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)、重點旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。啟動旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進(jìn)大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和品牌化，增強(qiáng)旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團(tuán)經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達(dá)到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達(dá)到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區(qū)建設(shè)個三星級以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會展商務(wù)型、文化主題型、時尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強(qiáng)縣鼓勵建設(shè)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)社會旅館、旅游宿營地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費(fèi)模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨(dú)特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進(jìn)一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強(qiáng)新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康餐飲消費(fèi)觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)社會餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強(qiáng)旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進(jìn)行重點扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進(jìn)旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主

干線沿途、重點旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵引導(dǎo)旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機(jī)場設(shè)立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點辦好“新疆旅游商品設(shè)計大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強(qiáng)新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進(jìn)有關(guān)部門落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報確認(rèn)機(jī)制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團(tuán)體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強(qiáng)旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動形式

鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強(qiáng)游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理電子化，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化進(jìn)程。

三、推進(jìn)重點景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設(shè)計開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進(jìn)新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴(kuò)大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費(fèi)。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進(jìn)行交通補(bǔ)貼和市場優(yōu)惠獎勵。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動

深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區(qū)實行半價等方式，擴(kuò)大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營、冬令營活動。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨(dú)聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點拓展東南亞客源市場

加強(qiáng)新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進(jìn)西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強(qiáng)對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團(tuán)出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨(dú)聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠(yuǎn)程目的地—?dú)W美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強(qiáng)化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點，展示特點，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強(qiáng)化新疆旅游在中國和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引

第三篇：第十二個五年規(guī)劃綱要55

濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

(市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過)

目錄

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 第二章 面臨形勢

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章 指導(dǎo)思想 第四章 發(fā)展目標(biāo)

第三篇 加快推進(jìn)新型城市化

第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 拓展城市發(fā)展空間 提升城市功能形象 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 保護(hù)發(fā)展南部山區(qū)

推動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展

第四篇 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第十章

第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 建設(shè)五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心 培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 改造提升兩大傳統(tǒng)工業(yè) 大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

第五篇 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 完善區(qū)域創(chuàng)新體系 構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境 推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

第六篇 全面深化改革開放

第十九章 大力推進(jìn)改革創(chuàng)新 第二十章 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平第七篇 建設(shè)生態(tài)文明城市

第二十一章 第二十二章 第二十三章 第二十四章 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加大環(huán)境保護(hù)力度 改善生態(tài)環(huán)境

第八篇 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

第二十五章 著力保障和改善民生 第二十六章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 第二十七章 提升城市文化軟實力

第九篇 切實保障規(guī)劃實施

第二十八章 第二十九章 第三十章

第三十一章 第三十二章 構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)增長機(jī)制 著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 強(qiáng)化重大項目支撐 提高要素保障能力 創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制

濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011年—2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央、中共山東省委和中共濟(jì)南市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期，是濟(jì)南發(fā)展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗和籌辦十一屆全運(yùn)會的重大任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅破難、銳意進(jìn)取，努力拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域取得了令人矚目的重大成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。這一時期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最好、城市面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。

經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)需拉動，成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3910.8億元，五年平均增長13.9%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到266.1億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.2%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1725.5億元，年均增長16.4%。

１

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競爭力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由7.3︰45.9︰46.8調(diào)整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)特色品牌基地34個、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)43個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由170家發(fā)展到350家。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實施，全市工業(yè)增加值達(dá)到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備三個千億產(chǎn)業(yè)，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)年均增長25%以上。入選全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2058.2億元，年均增長15.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到44.6%，提高2.8個百分點?？萍季C合實力顯著增強(qiáng)，入選國家創(chuàng)新型城市和中國軟件名城創(chuàng)建試點，國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相繼落戶，市級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到204家、工程技術(shù)研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，提高11.4個百分點。節(jié)能減排深入推進(jìn)，關(guān)停小火電機(jī)組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產(chǎn)能240萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運(yùn)會的重大機(jī)遇，累計投入2000億元，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市知名度、美譽(yù)度顯著提升。城市規(guī)劃體系逐步完善，中心城區(qū)實現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴(kuò)建改造、護(hù)城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達(dá)廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)。市區(qū)泉群保持常年噴涌，古城區(qū)、商埠區(qū)得到有效保護(hù)，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進(jìn)一步健全，繞城高速北環(huán)線、濟(jì)菏高速、青銀高速、濟(jì)陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟(jì)南段、西客站樞紐工程順利推進(jìn)，城市快速軌道交通和濟(jì)南都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)啟動，北園大街、二環(huán)東路等城市道路建設(shè)改造完成，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，成為全國首個BRT成網(wǎng)運(yùn)行城市。市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，供電能力提高70%，城市燃?xì)馄占奥?、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟(jì)河等市區(qū)河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設(shè)，城市防洪除澇能力顯著提升。生態(tài)市建設(shè)加快推進(jìn)，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區(qū)實現(xiàn)全面整治。城市管理體制逐步理順，數(shù)字化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

改革開放步伐加快推進(jìn)。堅持深化改革，積極擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力不斷增強(qiáng)。國企改革進(jìn)展順利，大中型國有企業(yè)實行了規(guī)范的公司制改革，絕大部分國有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到42.6%。資本市場加快發(fā)展，新增上市企業(yè)9家，市域上市公司達(dá)到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，12345市民服務(wù)熱線開通運(yùn)行，服務(wù)型政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。行政審批制度改革深入推進(jìn)，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進(jìn)一步提高。供水、燃?xì)?、污水處理市場化改革進(jìn)展順利，公共資源交易管理進(jìn)一步規(guī)范，公共資源交易中心正式啟用。農(nóng)村綜合改革逐步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，集體林權(quán)制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等工作積極推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)16家。外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，2010年出口達(dá)到40.6億美元，年均增長17.9%，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷提高。服務(wù)外包發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2010年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到2.3億美元。國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務(wù)合作營業(yè)額52.3億美元。經(jīng)濟(jì)合作和對口支援工作扎實推進(jìn)，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務(wù)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，市級財政累計“三農(nóng)”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮(zhèn)建設(shè)，新建農(nóng)村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站60個、農(nóng)家書屋3400家、衛(wèi)生院46個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店3600個、農(nóng)村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現(xiàn)村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達(dá)到95%以上、入戶率達(dá)到83%。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%。舉全市之力建設(shè)高新區(qū)，2010年高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經(jīng)濟(jì)實力、城鄉(xiāng)面貌取得重大突破。

社會民生建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持把惠民生放在首位，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農(nóng)村絕對貧困人口基本消除。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.8萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，勞動者合法權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平明顯提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保覆蓋人口達(dá)到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)，實施38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安置房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設(shè)。優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化，素質(zhì)教育全面推廣，高中階段教育實現(xiàn)普及。啟動實施“泉城學(xué)者”建設(shè)工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進(jìn)工作實現(xiàn)突破，人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各類人才總量達(dá)120萬人。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家基本藥物制度順利實施，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區(qū)被評為全國人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作推出《天下泉城》等一批優(yōu)秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運(yùn)盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會和首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，廣電出版、檔案史志、外事僑務(wù)、民族宗教、社會科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體“三連冠”。依法治市和平安、文明創(chuàng)建活動成效卓著，防震減災(zāi)綜合能力躍居全國前列，涌現(xiàn)出泉城義工等一批先進(jìn)群體，城市公共文明程度大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。軍政、軍民關(guān)系更加融洽，獲得全國雙擁模范城“六連冠”。市級財政投入151億元，連續(xù)三年為民辦實事33件。

五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會許多領(lǐng)域取得了歷史性突破，制定實施了一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，形成了凝心聚力促發(fā)展的廣泛共識，積累了一些值得長期堅持的寶貴經(jīng)驗。一是堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促發(fā)展緊密結(jié)合起來，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升發(fā)展的整體素質(zhì)。二是堅持解放思想、提升境界。深入開展解放思想大討論活動，堅決克服自滿自足思想、畏難發(fā)愁情緒和懶惰漂浮作風(fēng)，牢固樹立強(qiáng)烈的省會意識、責(zé)任意識、爭先意識，充分發(fā)揮主觀能動作用，著力創(chuàng)新思路、優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展。三是堅持以人為本、民生優(yōu)先。加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決就業(yè)、社保、住房等群眾切身利益問題，全力為民解難題、辦實事，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾更好地分享改革發(fā)展的成果，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的長效政績。四是堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立抓城市建設(shè)就是促發(fā)展、惠民生的思想，堅持新區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城改造提升并舉、做強(qiáng)城市功能與做靚城市形象并重，著力拓展發(fā)展空間、提升功能品位，為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供強(qiáng)大平臺。五是堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

第二章 面臨形勢

“十二五”時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展空間廣闊、動力充足，但國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素較多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期。工業(yè)化進(jìn)入后期階段，推動經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在。二是城市建設(shè)進(jìn)入跨越提升期。順應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，依托一批城市綜合體和基礎(chǔ)性、樞紐性重大設(shè)施，全面加快新區(qū)建設(shè)和老城提升，大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間、大力度改善城市形象品位、大幅度提升農(nóng)村發(fā)展水平，成為新型城市化的推進(jìn)重點。三是社會事業(yè)進(jìn)入全面突破期。進(jìn)一步深化改革、加大投入，從整體上推進(jìn)社會建設(shè)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，努力增進(jìn)人民幸福，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的焦點。

面臨的重要機(jī)遇。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體有利。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢沒有改變，工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，蘊(yùn)含著巨大的市場需求和發(fā)展空間，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快推進(jìn)。為提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，國家確定以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務(wù)，進(jìn)一步加大政策措施推進(jìn)力度，有利于我市加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力搶占未來發(fā)展的制高點。三是體制機(jī)制加快創(chuàng)新。國家創(chuàng)新型城市試點、中國軟件名城試點、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大創(chuàng)新活動的開展，有助于我市發(fā)揮科教人才和省會綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。京滬高速鐵路、濟(jì)南都市圈城際鐵路等一批重大設(shè)施的建設(shè)，將推動我市進(jìn)入高鐵時代，顯著提升城市的規(guī)模和能級，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要推動力。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈等全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局加快形成，我市作為中心城市的優(yōu)勢更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地將進(jìn)一步拓寬。六是籌辦全國性和國際性重大活動。2013年第十屆中國藝術(shù)節(jié)在我市舉辦，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載功能、提升城市品位、擴(kuò)大城市知名度，加快文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我市進(jìn)入新一輪建設(shè)發(fā)展期。2015年第22屆國際歷史科學(xué)大會在我市舉辦，將進(jìn)一步增強(qiáng)我市國際影響力。

面對的主要挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境更趨復(fù)雜。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重特征并存時期，圍繞能源、人才等戰(zhàn)略性資源的競爭更加激烈，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長存在較大不確定性。二是綜合實力有待提高。與先進(jìn)城市相比，經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，有效破解長期以來存在的投入不足、經(jīng)濟(jì)外向度不高等突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力，需要付出很大的努力。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，省會科技人才優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更顯緊迫。四是資源環(huán)境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的矛盾加劇，節(jié)能減排和環(huán)境治理面臨更多考驗。五是社會建設(shè)任務(wù)繁重。加快社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還需進(jìn)一步加大工作力度。正處于社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益訴求、意見表達(dá)及價值判斷呈現(xiàn)多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強(qiáng)社會管理面臨更大壓力。六是區(qū)域競爭更加激烈。全國、全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，國內(nèi)同類城市發(fā)展步伐加快，增強(qiáng)我市競爭優(yōu)勢、建設(shè)區(qū)域性中心城市面臨較大挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務(wù)，全市上下必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步解放思想、提升境界，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)省會現(xiàn)代化建設(shè)。

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章 指導(dǎo)思想

“十二五”時期的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”兩大重點，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型“三個轉(zhuǎn)型”，大力實施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動和富民惠民四大戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會建設(shè)、提升城市品位、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放五大突破，努力打造實力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，全面建設(shè)更高水平的小康社會，建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市。要堅持以下基本原則：

堅持率先發(fā)展。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要目標(biāo)，正確處理轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的關(guān)系，在保持合理發(fā)展速度的同時，率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會等方面實現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新格局；推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性人才高地，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

堅持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，實現(xiàn)綠色增長，建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持改革開放。把深化改革擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與國際分工與國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促改革、促發(fā)展。

第四章 發(fā)展目標(biāo)

綜合實力顯著增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6600億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到14000美元。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到490億元，年均增長13%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到3450億元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資五年累計14600億元，年均增長15%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4∶38∶58，初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，外貿(mào)出口達(dá)到70億美元，年均增長12%，實際到賬外資五年累計70億美元。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。

創(chuàng)新型城市基本建成。自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到52%，爭取新增國家級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室、工程(技術(shù))研究中心15個。制度創(chuàng)新取得突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

城市功能跨越提升。新區(qū)開發(fā)、老城提升全面突破，中心城建成區(qū)面積達(dá)到400平方公里、人口410萬人?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市功能形象品位顯著提升。正常降水條件下泉群保持持續(xù)噴涌，泉城特色更加凸顯。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城市化率提高到75%，縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到56%。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放進(jìn)一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。

社會發(fā)展更加和諧。人民生活更加富裕，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到43000元和15000元，年均增長11%。就業(yè)和社會保障水平顯著提高，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。社會事業(yè)發(fā)展加快，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善。平安創(chuàng)建扎實推進(jìn)，市民綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升。

第三篇 加快推進(jìn)新型城市化

把新型城市化作為推動省會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成主體功能區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力走出一條集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、組群發(fā)展和具有濟(jì)南特色的新型城市化道路。

第五章 拓展城市發(fā)展空間

堅持走集約化大城市發(fā)展道路，加快規(guī)模擴(kuò)張和功能提升，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域帶動能力，努力建設(shè)現(xiàn)代化大都市。

第一節(jié) 優(yōu)化提升老城區(qū)

以釋放發(fā)展空間、重塑功能形象為重點，統(tǒng)籌地上、地下空間利用，提高立體化發(fā)展水平，精心打造功能布局合理、空間利用高效、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。突出總部經(jīng)濟(jì)功能，重點發(fā)展信息服務(wù)、金融商務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推進(jìn)古城區(qū)、商埠區(qū)、魏家莊濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、山大路科技商務(wù)區(qū)、洪樓商貿(mào)區(qū)、二環(huán)東路金融商務(wù)區(qū)、興隆片區(qū)、九曲片區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快泉城路、緯十二路、陽光新路、二環(huán)南路、二環(huán)東路、二環(huán)西路等市區(qū)主要道路兩側(cè)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和堤口路、八里橋、道德街、七里山等片區(qū)的改造，提升集聚發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能。集中力量抓好寶華街官扎營片區(qū)、北大槐樹片區(qū)、南辛片區(qū)、后屯苗圃片區(qū)等棚戶區(qū)、城中村和危舊簡易樓改造，有序推進(jìn)污染環(huán)境、能耗較高、發(fā)展空間受限的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，加快盤活閑置存量土地，開辟新的發(fā)展空間，推動老城區(qū)煥發(fā)新的活力。

第二節(jié) 加快建設(shè)三大新區(qū)

西部新區(qū)。依托高鐵樞紐、文化教育資源和生態(tài)濕地優(yōu)勢，重點發(fā)展高端商務(wù)金融、商業(yè)會展、文化創(chuàng)意和旅游休閑業(yè)，加快建設(shè)西部新城核心區(qū)，打造經(jīng)十西路城市發(fā)展軸，積極推進(jìn)西部新城、濟(jì)西濕地生態(tài)區(qū)、長清片區(qū)三大片區(qū)開發(fā)，形成“一心、一軸、三片”空間發(fā)展格局，建設(shè)功能布局合理、綜合配套完善的開放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚新高地和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。西部新城核心區(qū)，重點建設(shè)場站一體化工程、省會文化藝術(shù)中心、會展中心、商務(wù)中心等設(shè)施，大力發(fā)展交易、展覽、文化、總部、商業(yè)、交通樞紐等功能，完善居住、商業(yè)、市政交通等配套設(shè)施，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。經(jīng)十西路城市發(fā)展軸，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打造形成融經(jīng)濟(jì)、社會、交通、生態(tài)、景觀、居住等功能于一體的城市主體發(fā)展帶。西部新城片區(qū)，西客站組團(tuán)依托核心區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展商貿(mào)金融、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；峨眉組團(tuán)重點推進(jìn)擔(dān)山屯物流園區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)和商務(wù)功能；臘山和黨家組團(tuán)以創(chuàng)意科研、生態(tài)居住、都市工業(yè)等為重點，增強(qiáng)對西部新區(qū)的服務(wù)功能。濟(jì)西濕地生態(tài)區(qū)，以濟(jì)西國家濕地公園為核心，突出生態(tài)修復(fù)、生態(tài)隔離、濕地休閑游賞、民俗觀光、田園風(fēng)情體驗等功能，形成全市重要的生態(tài)功能區(qū)。長清片區(qū)，大學(xué)科技園組團(tuán)重點推進(jìn)中心區(qū)建設(shè)和園博園后續(xù)利用，發(fā)展教育服務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)；文昌組團(tuán)重點完善居住、商業(yè)、辦公等設(shè)施，拓展文化娛樂、體育休閑、旅游等功能，提升城區(qū)品質(zhì)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點加快完善以機(jī)械裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時依托農(nóng)高區(qū)積極發(fā)展獸藥研發(fā)、食品加工、花卉種苗等產(chǎn)業(yè)。

東部新區(qū)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)奧體文博、賢文、漢峪、長嶺山、雪山、唐冶、孫村、章錦、彩石、兩河十大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。奧體文博片區(qū)，重點是突出文化博覽、體育休閑、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等功能，加快奧體東部商業(yè)商務(wù)服務(wù)區(qū)、城市公共服務(wù)中心等的規(guī)劃建設(shè)，配套完善生活居住和公共服務(wù)設(shè)施，建成帶動?xùn)|部新區(qū)發(fā)展的龍頭。賢文和漢峪片區(qū)，重點是強(qiáng)化信息服務(wù)、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)金融、會議展覽等功能，加快推進(jìn)國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯服務(wù)外包城、漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施、提升服務(wù)功能，打造成為全國一流的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長嶺山和雪山片區(qū)，重點是突出產(chǎn)業(yè)研發(fā)、商務(wù)辦公、生活居住等功能，著力塑造經(jīng)十路沿線景觀，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。唐冶片區(qū)，重點是突出行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區(qū)文化中心等項目建設(shè)，打造東部城區(qū)公共服務(wù)中心和全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。孫村和兩河片區(qū)，重點是以發(fā)展電子信息、汽車、電力設(shè)備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，加快推進(jìn)高新區(qū)孫村新區(qū)建設(shè)，完善生活和公共服務(wù)配套設(shè)施，同時向北延伸發(fā)展鋼材加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。章錦片區(qū)，以出口加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，著力推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)和重大新藥孵化基地建設(shè)，打造集出口加工貿(mào)易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。彩石片區(qū)，重點是強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科研、生態(tài)休閑等功能，著力推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育集聚區(qū)、彩石居住區(qū)等建設(shè)。

濱河新區(qū)。結(jié)合小清河綜合治理工程，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，加快推進(jìn)北湖城市副中心和濟(jì)濼路、華山、新東站、美里湖四大片區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成“一軸、一心、四區(qū)”開發(fā)格局，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態(tài)發(fā)展軸，積極實施補(bǔ)源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進(jìn)與泉城特色標(biāo)志區(qū)相連通，沿河發(fā)展娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和“夜經(jīng)濟(jì)”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務(wù)辦公、商業(yè)金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設(shè)徐李、水楊等高品質(zhì)大型綜合社區(qū)，改造提升現(xiàn)有家居、建材等專業(yè)批發(fā)市場，強(qiáng)化生態(tài)景觀建設(shè)，形成城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點。濟(jì)濼路片區(qū)，重點是強(qiáng)化商貿(mào)批發(fā)、居住休閑、都市工業(yè)、現(xiàn)代物流等功能，加快建設(shè)集居住、商業(yè)、商務(wù)辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區(qū)，改造提升濟(jì)濼路兩側(cè)商貿(mào)組團(tuán)，提高藥山工業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業(yè)。華山片區(qū)，重點是強(qiáng)化生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商業(yè)居住等功能，加快華山歷史文化公園開發(fā)建設(shè)，建成市區(qū)東部生態(tài)屏障、市民休閑游憩新區(qū)和全市重要的商貿(mào)物流集聚區(qū)。新東站片區(qū)，依托石濟(jì)客專濟(jì)南新東站，重點建設(shè)以交通集散、商業(yè)服務(wù)等功能為主的站前商務(wù)區(qū)，加強(qiáng)王舍人組團(tuán)公共服務(wù)設(shè)施、都市型工業(yè)園區(qū)、綜合居住區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展片區(qū)北部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。美里湖片區(qū)，重點搞好大魏農(nóng)副產(chǎn)品及汽配物流園區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)、吳家堡旅游休閑及居住區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能小家電、機(jī)電一體化等都市型工業(yè)以及主要面向工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民營科技企業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地和專業(yè)性物流中心。

專欄3 中心城市“一城三區(qū)”發(fā)展格局

老城區(qū)。東至二環(huán)東路、西至二環(huán)西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發(fā)展成為全市行政管理、商業(yè)金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護(hù)的核心。

西部新區(qū)。二環(huán)西路以西地區(qū)，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、旅游休閑等服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，開放、高效、綠色的現(xiàn)代化新城區(qū)，全市重要的生態(tài)功能區(qū)。

東部新區(qū)。二環(huán)東路以東，北至工業(yè)北路—膠濟(jì)鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會展、行政辦公、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化新城區(qū)。

濱河新區(qū)。東至繞城高速東環(huán)線，西至濟(jì)南西編組站，南至小清河、北園大街及工業(yè)北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設(shè)成為以休閑旅游、商務(wù)辦公、商業(yè)居住、商貿(mào)物流為主導(dǎo)功能的宜業(yè)、宜居、宜游的城市新區(qū)。

第三節(jié) 積極推進(jìn)北跨發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)先行，推動中心城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施跨河延伸。新建長清黃河大橋、濟(jì)齊黃河大橋、石濟(jì)客專黃河公鐵特大橋、濼口黃河隧道等，基本形成“九橋一隧”的過河通道體系。大力發(fā)展跨河公共交通，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市與黃河北地區(qū)的聯(lián)系。推進(jìn)黃河北地區(qū)交通、電力、供水、燃?xì)?、熱力和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共綠地和生態(tài)隔離帶建設(shè)，逐步完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化北跨發(fā)展支撐條件。集中抓好鵲山龍湖、濟(jì)陽澄波湖規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)商河溫泉國際基地建設(shè)，強(qiáng)化商務(wù)居住、休閑度假、生態(tài)觀光等功能。加快推進(jìn)濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，突出溫泉農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣示范特色。推動村莊遷并整合，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)黃河北地區(qū)發(fā)展的能力。

積極打造產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。依托黃河北地區(qū)區(qū)位交通、能源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。在黃河沿岸地區(qū)規(guī)劃建設(shè)北跨起步區(qū)，積極發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)，完善商貿(mào)、物流、生活居住等配套功能，構(gòu)筑北跨發(fā)展的橋頭堡。抓好濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)。推進(jìn)濟(jì)北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化載體功能，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全市重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

第四節(jié) 推進(jìn)城市綜合體開發(fā)建設(shè)

按照功能復(fù)合、空間集約、設(shè)施先進(jìn)、特色鮮明的原則，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、大力度推進(jìn)，緊密結(jié)合中心城市發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多業(yè)態(tài)聯(lián)動，加快建設(shè)泉城路商業(yè)中心區(qū)、奧體文博中心區(qū)、西部新城核心區(qū)等16個城市綜合體，為提升城市功能、優(yōu)化空間形態(tài)、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大載體。提高規(guī)劃策劃水平，優(yōu)化景觀設(shè)計，融入文化、商業(yè)、金融、科技等元素，提升建設(shè)品質(zhì)。完善城市綜合體建設(shè)配套政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高管理運(yùn)行水平，加快打造一批代表省會形象和品位的地標(biāo)性建筑。

專欄4 重點城市綜合體

“十二五”時期，重點建設(shè)16個城市綜合體，規(guī)劃總用地40平方公里，可開發(fā)總建筑面積約7000萬平方米。

泉城路商業(yè)中心地區(qū)。位于泉城路以南、舜井街兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.31平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化娛樂。

泉城廣場南側(cè)地區(qū)。位于濼源大街南側(cè)、趵南路以東、朝山街以西，規(guī)劃總用地0.16平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、酒店服務(wù)。

經(jīng)四緯一地區(qū)。位于經(jīng)四路兩側(cè)，緯二路以東、筐市街以西，規(guī)劃總用地0.62平方公里，主導(dǎo)功能為商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

經(jīng)十緯十二地區(qū)。位于經(jīng)十路兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.55平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)金融、休閑娛樂。

山大路地區(qū)。位于山大南路與和平路之間、山大路兩側(cè)，規(guī)劃總用地0.7平方公里，主導(dǎo)功能為電子商務(wù)、科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)。

二環(huán)東路地區(qū)。位于二環(huán)東路沿線全福立交橋、花園路、解放路周邊地區(qū)，規(guī)劃總用地1.9平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、教育科研。

奧體文博中心區(qū)。位于奧體周邊、旅游路與新濼路之間，規(guī)劃總用地4.4平方公里，主導(dǎo)功能為文化博覽、體育休閑、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

唐冶新區(qū)中心區(qū)。位于東繞城以東、經(jīng)十東路與世紀(jì)大道之間，規(guī)劃總用地3平方公里，主導(dǎo)功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化體育。

漢峪總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于高新區(qū)經(jīng)十路兩側(cè)、舜華路以東、劉智遠(yuǎn)路以西，規(guī)劃總用地0.87平方公里，主導(dǎo)功能為經(jīng)濟(jì)總部、商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住。

高新外包會展區(qū)。位于經(jīng)十路與工業(yè)南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規(guī)劃總用地1.7平方公里，主導(dǎo)功能為服務(wù)外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區(qū)。位于京滬高鐵西客站以東，規(guī)劃總用地5.96平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、會議展覽。

大學(xué)科技園中心區(qū)。位于大學(xué)路兩側(cè)，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規(guī)劃總用地4.91平方公里，主導(dǎo)功能為教育科研、旅游休閑、商業(yè)服務(wù)。

濱河新區(qū)核心區(qū)。位于北湖周邊，規(guī)劃總用地1.8平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區(qū)。位于王舍人片區(qū)東北，規(guī)劃總用地3.72平方公里，主導(dǎo)功能為交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)金融。

華山片區(qū)。位于二環(huán)東路以東、小清河以北，規(guī)劃總用地5.6平方公里，主導(dǎo)功能為歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)、居住生活。

濼口地區(qū)。位于濟(jì)濼路兩側(cè)，北外環(huán)以南、津浦鐵路以北，規(guī)劃總用地規(guī)模2.1平方公里，主導(dǎo)功能為商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、居住生活。

第六章 提升城市功能形象

加快城市建設(shè)改造和內(nèi)涵提升，著力完善承載功能，提升城市品位，強(qiáng)化規(guī)劃管理，全面塑造現(xiàn)代化省會城市新形象。

第一節(jié) 強(qiáng)化綜合交通樞紐功能

按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌區(qū)域、市域和城市交通發(fā)展，加快形成布局合理、銜接高效、管理智能的綜合交通體系。

完善對外交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路，進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南鐵路樞紐，加快濟(jì)南都市圈城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、石濟(jì)客運(yùn)專線、德大鐵路、聊泰鐵路等重大項目建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)南至鄭州客運(yùn)專線前期工作，逐步形成以京滬高速鐵路、膠濟(jì)客運(yùn)專線、石濟(jì)客運(yùn)專線組成的客運(yùn)環(huán)線和黃河北貨運(yùn)線、京滬線、膠濟(jì)線等組成的貨運(yùn)環(huán)線，構(gòu)筑客內(nèi)貨外、客貨分線的運(yùn)輸格局。公路，加快濟(jì)商高速、青蘭高速、濟(jì)萊高速二期、濟(jì)南—濱州—東營高速公路等項目建設(shè)，實施國、省道建設(shè)改造，初步形成“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)和“八縱六橫五射四連”的干線公路格局，到2015年干線路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1600公里。航空，抓好濟(jì)南國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，進(jìn)一步完善機(jī)場配套設(shè)施，積極開辟新的航線，加快建設(shè)國內(nèi)一流空港，到2015年旅客吞吐量達(dá)到1500萬人次。

專欄5 “十二五”時期全市公路路網(wǎng)布局

高速公路。到2015年，形成“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)”。一環(huán)(市中心區(qū)外環(huán)線)。由濟(jì)南繞城高速公路東南線、京臺高速、濟(jì)聊高速、青銀高速組成的高速公路環(huán)線。

九射。濟(jì)南—青島高速公路、濟(jì)南—青島南線高速公路、濟(jì)南—棗莊高速公路、濟(jì)南—廣州高速公路、濟(jì)南—聊城高速公路、濟(jì)南—石家莊高速公路(青銀線)、濟(jì)南—德州高速公路、濟(jì)南—天津高速公路、濟(jì)南—東營高速公路。

干線公路。形成“八縱六橫五射四連”的干線公路網(wǎng)。

八縱。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。

六橫。S316、S249、S321、G308、G309、S327。

五射。S101、S102、S103、S104、S105。

四連。機(jī)場連接線、濟(jì)商高速連接線、S327線濟(jì)南至臨朐公路、G308G309G104連接線。

提高市域交通通達(dá)性。強(qiáng)化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設(shè)，提升縣(市)城與城鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)通道的道路等級，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間的連接通道建設(shè)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快西客站、石濟(jì)客專濟(jì)南新東站等客運(yùn)樞紐及站場建設(shè)，推進(jìn)章丘“區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)交通一體化”示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)客運(yùn)交通公交化。加強(qiáng)城市與旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的公共交通聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)市區(qū)交通便捷化。按照網(wǎng)絡(luò)化、立體化要求，完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)北園大街西延、二環(huán)西路、二環(huán)南路等城市道路建設(shè)，加快形成比較完善的快速路系統(tǒng)，繼續(xù)實施主次干道建設(shè)改造，進(jìn)一步拓展支路網(wǎng)，加強(qiáng)道路“微循環(huán)”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達(dá)到13.2平方米。推進(jìn)城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，盡快開工建設(shè)50公里軌道交通線路，初步構(gòu)建城市軌道交通的基本框架。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優(yōu)化和完善公交線網(wǎng)，建成“五橫七縱”BRT網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公交車輛達(dá)到20標(biāo)臺，公交專用道總里程力爭達(dá)到500公里，城市公共交通客運(yùn)量占總出行量的比重達(dá)到30%以上。加強(qiáng)多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統(tǒng)建設(shè)。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區(qū)與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統(tǒng)建設(shè)，新建一批行人過街設(shè)施，加強(qiáng)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網(wǎng)綜合地理信息系統(tǒng)，加快發(fā)展城市智能交通。

第二節(jié) 提高公用設(shè)施保障能力

堅持超前規(guī)劃和統(tǒng)籌實施的原則，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱等公用設(shè)施檔次，提高公用設(shè)施服務(wù)覆蓋率和集中供應(yīng)率。

供電。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快實施1000千伏濟(jì)南特高壓輸變電工程、1000千伏濟(jì)南特高壓變配出工程、500千伏彩石和章丘輸變電工程等項目，盡快形成以1000千伏變電站為支撐，500千伏、220千伏為骨干網(wǎng)架，110千伏、35千伏為高壓配電網(wǎng)的供電格局，全面提升供電安全可靠性。加快實施大唐、歌美颯、華潤、天潤、中海油等風(fēng)力發(fā)電項目，積極推進(jìn)一批生物質(zhì)能發(fā)電項目?！笆濉睍r期，全市新增供電能力3500兆瓦，到2015年全市供電能力達(dá)到8080兆瓦。

供水。堅持以地表水為主、地下水綜合調(diào)度，充分利用黃河水，合理使用長江水，適度開采地下水，提高城市水源保障能力。加快濟(jì)西二期、東部水廠建設(shè)，完成鵲華、玉清等水廠工藝改造，積極推進(jìn)加壓站及配套管網(wǎng)建設(shè)改造，全面完成老城區(qū)低壓片區(qū)和二次供水設(shè)施改造，加快戶表計量工程進(jìn)度，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)升級。完善供水應(yīng)急機(jī)制和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系，提高供水可靠性。積極推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，保障居民用水需求。

供氣。繼續(xù)加大天然氣氣源引進(jìn)力度，加快氣源接收門站和儲備調(diào)峰氣源基地建設(shè)，提高燃?xì)獗Ｕ夏芰?，擴(kuò)大供應(yīng)范圍。遷建草山嶺液化石油氣儲罐基地，加快市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有瓶組站并網(wǎng)，逐步置換焦?fàn)t燃?xì)庥脩?，形成以天然氣為主，液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等氣源為輔的供氣格局。推進(jìn)壓縮天然氣加氣母站及配套子站建設(shè)，適度建設(shè)液化天然氣加氣站。優(yōu)化燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，提高管網(wǎng)運(yùn)行效率，新建城區(qū)燃?xì)夤艿?00公里，改造老化管網(wǎng)200公里，到2015年城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%。

供熱?？茖W(xué)規(guī)劃市域熱源服務(wù)供給范圍，以大型燃煤熱電廠為主熱源，配合建設(shè)調(diào)峰熱源，完善位置偏遠(yuǎn)、管網(wǎng)敷設(shè)困難地區(qū)熱源設(shè)施，加快形成多熱源聯(lián)網(wǎng)的供熱體系。積極推進(jìn)濟(jì)西熱電聯(lián)產(chǎn)、長清供熱工程等項目建設(shè)，加快實施北郊、明湖、金雞嶺、丁字山等熱源廠改造提升工程，盡快啟動新區(qū)熱源廠建設(shè)，推進(jìn)華電章丘電廠三期熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，提高供熱能力和覆蓋范圍。繼續(xù)實施老城區(qū)供熱管網(wǎng)“汽改水”改造，加強(qiáng)新區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費(fèi)。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

第三節(jié) 完善城市安全保障體系

建立由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市安全運(yùn)行。

加強(qiáng)防洪能力建設(shè)。完善洪水管理、防汛調(diào)度和決策指揮管理，健全“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系統(tǒng)。大力推進(jìn)市域骨干河道及小流域治理，加快實施南部山體截洪、主要排洪河道綜合整治和山洪災(zāi)害防治，提高河道蓄洪分洪能力。繼續(xù)實施城區(qū)河道綜合整治、道路及低洼地區(qū)排水改造，建成小清河綜合治理工程，加快建設(shè)華山湖和小李家蓄滯洪區(qū)工程，全面提高城市防汛排洪除澇能力。建設(shè)居住小區(qū)、大型公共建筑、廣場、公共綠地等雨水收集利用設(shè)施，加快推進(jìn)雨水收集利用。到2015年，重點水系防洪標(biāo)準(zhǔn)有效提高，城鄉(xiāng)防洪能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造消防、防震、氣象等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)性事件處置能力，確保城市安全運(yùn)行。建設(shè)完善消防設(shè)施，建立多層次消防站網(wǎng)。進(jìn)一步完善地震監(jiān)測體系，強(qiáng)化抗震設(shè)防管理，健全應(yīng)急救援體系，建立資源共享、信息集成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援能力。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象服務(wù)保障功能。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)控和防治，嚴(yán)防發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

統(tǒng)籌地下空間資源利用。進(jìn)一步完善人民防空設(shè)施，形成完整的人防體系。結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)和主干道綜合改造，大力推廣采用綜合管溝。加強(qiáng)綜合管溝與人防設(shè)施、地下停車場、軌道交通站點的聯(lián)系和銜接，加強(qiáng)地下空間的集約化利用，提高市政管網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量與管理效率，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件能力，保護(hù)“城市生命線”。建立完整的城市地下空間資源數(shù)據(jù)庫，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線信息系統(tǒng)，確保地下空間資源利用的合理性與科學(xué)性。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市形象建設(shè)

保護(hù)和發(fā)揚(yáng)泉城特色。正確處理開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機(jī)融合的山水園林城市和特色魅力城市。抓好泉水涵養(yǎng)區(qū)和泉脈保護(hù)，減少城市地面硬化面積和地下水開采，建立地下水信息預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，大力實施地下水保護(hù)行動計劃，努力保持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌。加快推進(jìn)泉水綜合利用，實施直飲水工程，逐步滿足市民飲用優(yōu)質(zhì)地下水的需求。積極推進(jìn)泉水“申遺”，加快編制名泉保護(hù)規(guī)劃。加快提升泉城特色標(biāo)志區(qū)，搞好泉水景觀設(shè)計與管理維護(hù)，努力重現(xiàn)古城區(qū)“家家泉水、戶戶垂楊”的城市風(fēng)貌。抓好歷史文物、民風(fēng)民俗、自然和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。按照修舊如舊的原則，搞好古城區(qū)保護(hù)改造。維護(hù)商埠區(qū)歷史風(fēng)貌，保護(hù)典型街坊和特色建筑，推動商埠區(qū)加快復(fù)興。加強(qiáng)大明湖、千佛山、龍洞等風(fēng)景名勝區(qū)和黃河風(fēng)景區(qū)的保護(hù)開發(fā)。

抓好城市景觀建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)園林城市建設(shè)，改造提升全市性綜合公園，增加區(qū)域性綜合公園、社區(qū)公園、專類公園數(shù)量，加強(qiáng)防護(hù)綠地、附屬綠地建設(shè)，保護(hù)性開發(fā)建設(shè)城郊山體綠地、郊野公園等，增加市民公共休閑空間，滿足500米服務(wù)半徑要求。加強(qiáng)主次道路沿線以及旅游景點、商業(yè)中心和街區(qū)等重要場所周邊環(huán)境綜合整治和建設(shè)，拆除破舊質(zhì)差建筑，改造臨街建筑立面，增加綠化節(jié)點和開敞空間，打造城市亮點。加快實現(xiàn)主次干道架空線路落地，繼續(xù)推進(jìn)城市亮化工程建設(shè)，拓展破損山體治理范圍，嚴(yán)格規(guī)范戶外廣告牌匾布設(shè)和戶外經(jīng)營行為，加大道路通行秩序整治力度。繼續(xù)大力整治違法違章建設(shè)，推行建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸。改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、城市出入口和主干道兩側(cè)等重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提高市政設(shè)施維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，努力營造整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，提升城市統(tǒng)籌規(guī)劃水平，做好地理信息系統(tǒng)的更新、開發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，加快形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策體系，進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計市場，大力推行“陽光規(guī)劃”，有效擴(kuò)大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。加強(qiáng)郵政局所、報刊亭、信報箱等建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。合理劃分市、區(qū)兩級城市管理職責(zé)和權(quán)限，注重發(fā)揮街道、社區(qū)作用，積極推進(jìn)管理重心下移，倡導(dǎo)全民參與城市管理。創(chuàng)新城市管理手段，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規(guī)體系，健全長效管理機(jī)制，切實加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。

第五節(jié) 有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)

切實發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)在擴(kuò)張城市規(guī)模、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住條件等方面的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展中低價位普通商品住房、限價商品住房和各類保障性住房，適度發(fā)展中高檔商品房，形成各種價位檔次住房供給的合理配置。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，合理確定房地產(chǎn)建設(shè)的地域分布、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)和管理運(yùn)作方式，科學(xué)安排開發(fā)時序。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，努力提升地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點和污水處理、垃圾收集等設(shè)施配套。做大做強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)，按照布局合理、功能明晰的原則，加快建成一批特色樓宇群。大力培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，壯大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和實力。

規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。落實國家、省一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，完善差別化信貸、稅收等調(diào)控政策體系，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求。切實加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，改進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)用地管理，完善開發(fā)經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，建立有效的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機(jī)制，保持房地產(chǎn)價格平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善城市房屋征收拆遷法規(guī)和拆遷困難群體保障制度，依法促進(jìn)和諧拆遷。強(qiáng)化住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理，提高整體服務(wù)水平。以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，形成租、售市場聯(lián)動發(fā)展的房地產(chǎn)市場體系。

培育房地產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐年加大CSI住宅建設(shè)量，實現(xiàn)住宅建造的工業(yè)化，提高住宅品質(zhì)，延長使用壽命。依托濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集群，打造全國住宅部品部件集散地，做大做強(qiáng)住宅工業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研究，制定實施優(yōu)惠扶持政策，大力建設(shè)節(jié)能省地型住宅。大力推行住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，加快住宅技術(shù)、部品的更新?lián)Q代步伐。完善商品住宅性能評定制度，在適用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)五個方面提升新建居住區(qū)綜合品質(zhì)。

第六節(jié) 加快發(fā)展建筑業(yè)

堅持以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、加大監(jiān)管，提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，增強(qiáng)對城市建設(shè)發(fā)展的支撐保障功能。

提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。推動企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和聯(lián)合重組，盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。調(diào)整建筑企業(yè)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高資質(zhì)等級，占據(jù)高端市場，力爭更多企業(yè)晉升國家特級資質(zhì)。實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場，拓展省外市場，開拓海外市場。實施精品工程戰(zhàn)略，爭創(chuàng)魯班獎、泰山杯。

轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。推行工程總承包建設(shè)方式，積極開展工程項目總承包和項目管理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。大力倡導(dǎo)綠色施工理念，廣泛應(yīng)用符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)。加強(qiáng)智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業(yè)信息化水平。

完善建筑市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立健全質(zhì)量信用和質(zhì)量保險制度，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，改善使用功能質(zhì)量，提高工程觀感質(zhì)量。改革和完善市場準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)建筑企業(yè)和從業(yè)人員管理，改進(jìn)建筑市場監(jiān)管方式。強(qiáng)化有形建筑市場建設(shè)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

第七章 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)實力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局

構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、軸線集聚、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的原則，以中心城市為核心，形成中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展次中心城市。大力發(fā)展章丘、濟(jì)陽、平陰、商河四個次中心城市，科學(xué)確定開發(fā)建設(shè)時序，穩(wěn)步推動城區(qū)擴(kuò)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)成為功能完善、富有特色、繁榮宜居的省會衛(wèi)星城市。章丘、濟(jì)陽重點做好與中心城市的對接，分擔(dān)中心城市部分功能；平陰、商河著力提升區(qū)域輻射能力，帶動縣域加快發(fā)展。力爭到2015年，章丘、濟(jì)陽、平陰、商河城區(qū)人口分別達(dá)到50萬人、22萬人、16萬人和16萬人。

積極培育小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合。實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化社會管理和服務(wù)功能，支持刁鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)加快規(guī)模膨脹，向小城市發(fā)展?！笆濉睍r期，培育形成10個鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上的小城鎮(zhèn)。

第二節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素向縣域轉(zhuǎn)移延伸，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力形成一批優(yōu)勢明顯、特色突出、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體功能。積極引導(dǎo)縣域工業(yè)向園區(qū)集中，加快形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，到2015年10個省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到45%。繼續(xù)舉全市之力支持高新區(qū)跨越發(fā)展，加快形成汽車、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化新城區(qū)和世界知名的服務(wù)外包基地，力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。積極推動明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，重點培育重型汽車及關(guān)鍵部件、家電電機(jī)、氟材料、食品飲料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1600億元。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點結(jié)合西部新區(qū)開發(fā)，努力打造全省重要的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點依托臨近空港優(yōu)勢，繼續(xù)搞好歐洲工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空維修和物流、汽車零部件、精密機(jī)械等。平陰工業(yè)園重點按照“一園多區(qū)”布局，培育機(jī)械制造、水泥建材、醫(yī)藥化工、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展瑪鋼管件、碳素制品、清潔能源、阿膠玫瑰加工等特色產(chǎn)業(yè)。濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮濟(jì)南北跨重要承載地的功能，積極為全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好配套，建成全市重要的新興工業(yè)基地。濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點是做大做強(qiáng)食品飲料、機(jī)械制造、電子信息、紡織服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點是與城區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展玻璃制品、新能源、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)章丘大蔥、平陰玫瑰、濟(jì)陽設(shè)施蔬菜、商河大蒜和地?zé)峄ɑ?、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機(jī)大米、南部山區(qū)林果等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，依托縣城和小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，抓好南部山區(qū)生態(tài)休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟(jì)陽農(nóng)業(yè)觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區(qū)發(fā)展激勵機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴(kuò)大縣區(qū)自主權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，繼續(xù)推動市內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)移，有組織地將發(fā)展空間受限、不宜在市區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌支出能力。改善對縣域的金融服務(wù)，擴(kuò)大對縣域的信貸投放，提高金融網(wǎng)點覆蓋面，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村金融組織。改進(jìn)建設(shè)用地管理，對土地集約利用程度高的縣區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)分配。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。

第三節(jié) 提升新農(nóng)村建設(shè)水平

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，扎實推進(jìn)加快農(nóng)民增收、山區(qū)生態(tài)建設(shè)、重點城鎮(zhèn)提升、新型社保覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)體系振興、鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，爭取新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新的突破，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)節(jié)水、河流治理、清潔能源、環(huán)境整治、住房改造等為重點，集中實施一批事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和公路改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。健全農(nóng)村飲水安全工程建管運(yùn)營機(jī)制，加大政府投入力度，加快自來水入戶建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水。推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和戶表改造，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，實現(xiàn)戶戶通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中擁有多媒體網(wǎng)絡(luò)教室。加強(qiáng)郵政“三農(nóng)”服務(wù)站建設(shè)，完善郵政農(nóng)資配送服務(wù)體系。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加快垃圾處理設(shè)施和無害化處理場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和處理。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，健全符合農(nóng)村實際、城鄉(xiāng)有效銜接的農(nóng)村公共服務(wù)制度，積極實施一批惠民實事工程，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量和水平。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)步提高工資性收入，增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，實現(xiàn)在全市農(nóng)村全覆蓋。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)改造，不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村居民健康檔案，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險體系。完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。全面落實中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善財政對新農(nóng)村建設(shè)投入的增長機(jī)制，依法確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和扶持作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力保障。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)級財權(quán)。拓寬新農(nóng)村建設(shè)投入渠道，鼓勵社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

第八章 保護(hù)發(fā)展南部山區(qū)

堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，緊緊圍繞生態(tài)改善和生態(tài)富民兩大目標(biāo)，突出抓好提升生態(tài)功能、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和完善公共服務(wù)三個重點，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、投入拉動、開發(fā)管制四項舉措，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。

建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。以強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能為重點，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，著力打造省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，實施南部山區(qū)營造林工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程，通過恢復(fù)植被、退耕還林、發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進(jìn)一步提高水源涵養(yǎng)能力，到2015年南部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。堅持治山治水相結(jié)合、下游治理和上游治理相結(jié)合、生物措施和工程措施相結(jié)合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內(nèi)70%以上的小流域基本得到治理和保護(hù)。切實加強(qiáng)平陰大寨山省級自然保護(hù)區(qū)、歷城柳埠市級自然保護(hù)區(qū)及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)格礦山管理，合理控制礦產(chǎn)資源開采總量，確保破損山體治理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)污染治理，全面實施生活污染、工業(yè)污染、化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，推進(jìn)污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。

打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境資源條件，以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，帶動南部山區(qū)加快發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、花卉、中藥材生產(chǎn)，適度發(fā)展食草型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，加快培育一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。整合、保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規(guī)范開發(fā)秩序，努力建設(shè)成為全省知名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。培育和扶持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)莊建設(shè)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)家樂的改造提升和管理。兼顧環(huán)境容量和保護(hù)性發(fā)展需要，以低消耗、無污染、可持續(xù)為發(fā)展方向，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)門檻，嚴(yán)格限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展破壞水源涵養(yǎng)、破壞水土保持、破壞生態(tài)資源以及過度消耗資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格實施規(guī)劃管制。完善南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實施保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展。制定地方性法規(guī)，逐步把南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展納入法制化、規(guī)范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，拆除違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)格審批各類新建項目，著力規(guī)范建設(shè)秩序。切實加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

完善政策支持體系。制定以產(chǎn)業(yè)政策為核心，生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民、轉(zhuǎn)移支付、工程造林、環(huán)境保護(hù)、富民發(fā)展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農(nóng)”、就業(yè)與社會保障、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，在環(huán)保專項資金安排上給予適當(dāng)傾斜。建立多元化投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金參與南部山區(qū)保護(hù)與開發(fā)。

第九章 推動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動發(fā)展

按照省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周邊城市的互融對接，合力建設(shè)聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟(jì)圈。

推動一體化發(fā)展。大力推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、市場建設(shè)一體化進(jìn)程，加快實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)對接和融合聯(lián)動，形成“同城效應(yīng)”。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，編制省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展專項規(guī)劃，建立嚴(yán)格的規(guī)劃落實機(jī)制。充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢，加快打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地和研發(fā)基地，鼓勵重點企業(yè)跨地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域配套能力，形成布局合理、錯位發(fā)展、密切協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打造區(qū)域便捷交通體系，盡快開工建設(shè)濟(jì)南都市圈城際鐵路，形成以濟(jì)南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)半小時快速通達(dá)。加快信息通信一體化，建成以濟(jì)南為中心、各城市互通互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動社會事業(yè)一體化，促進(jìn)區(qū)域科教文衛(wèi)資源共享，加快構(gòu)筑區(qū)域人才培訓(xùn)平臺，逐步實現(xiàn)社會保障區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。加強(qiáng)小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯(lián)合防治，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。完善區(qū)域共同市場，推動金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)權(quán)交易市場，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)人力資源、技術(shù)、土地等要素市場的整合。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作。深入貫徹全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，主動呼應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，努力推動區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。全面加強(qiáng)與長三角、京津冀、黃河中下游地區(qū)以及東北亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向我市集聚，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協(xié)作重慶武隆縣等工作。

第四篇 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以高端高質(zhì)高效為主攻方向，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“54321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第十章 建設(shè)五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心

圍繞把服務(wù)業(yè)打造成為我市的首位經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié) 信息服務(wù)中心

基本建成“數(shù)字泉城”。進(jìn)一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城市管理、政府業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)管理數(shù)字化建設(shè)。以實現(xiàn)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)，加快第三代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代寬帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)向下一代廣播電視網(wǎng)升級，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)光纖主干網(wǎng)覆蓋全市、第三代移動通信網(wǎng)覆蓋全市、城市無線寬帶網(wǎng)覆蓋市內(nèi)五區(qū)三個“全覆蓋”。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和規(guī)范化管理，完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施，整合信息通信管線資源，加強(qiáng)信息安全防御體系建設(shè)。著力推進(jìn)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持信息的交換與共享，積極深化電子政務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)社會事業(yè)信息化建設(shè)，實施信息化社區(qū)示范工程，初步形成交通出行、休閑娛樂、消費(fèi)購物、文化教育、醫(yī)療保健等便民信息服務(wù)體系。

創(chuàng)建“中國軟件名城”。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，扶持壯大國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地、集成電路研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)基地、國家動漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)以齊魯軟件園為核心的軟件研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)核心區(qū)，以山大路科技商務(wù)區(qū)和歷下軟件園為依托的軟件應(yīng)用孵化區(qū)，以齊魯軟件學(xué)院和大學(xué)科技園為基礎(chǔ)的軟件人才教育培訓(xùn)區(qū)，以長清軟件園為重點的數(shù)字創(chuàng)意示范區(qū)，以高新區(qū)孫村新區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點的軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化區(qū)，著力打造“一城五區(qū)”軟件城發(fā)展布局。依托齊魯軟件園和浪潮、中創(chuàng)等骨干企業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)用于汽車、裝備制造、航空航天及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的工業(yè)軟件，加大符合開放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開發(fā)平臺、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件研發(fā)力度，大力發(fā)展電子政務(wù)、金融、能源、交通、教育、企業(yè)管理等行業(yè)應(yīng)用軟件，積極承接面向國際市場的軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造軟件產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場份額，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭到2015年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1700億元，年均增長25%以上。

大力發(fā)展信息服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、制作、運(yùn)營、出版和國際認(rèn)證培訓(xùn)于一體的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫游戲品牌。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)基于新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)的可視電話、手機(jī)視頻、移動辦公、移動商務(wù)等移動通信增值服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、雙向數(shù)字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務(wù)服務(wù)等融合性新業(yè)務(wù)。做大做強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極推動系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、項目咨詢、安全評測、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)運(yùn)維外包等行業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)電子商務(wù)，建立區(qū)域性電子商務(wù)平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系，培育一批重點骨干企業(yè)。

第二節(jié) 商貿(mào)物流中心

改造提升商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲式商場、大型綜合購物中心等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵知名商貿(mào)餐飲企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引進(jìn)知名批發(fā)零售企業(yè)，做強(qiáng)特色商貿(mào)餐飲品牌，打造一批實力雄厚、競爭力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，著力打造泉城路現(xiàn)代都市級商業(yè)核心區(qū)，構(gòu)建西市場、花園路、北園大街、山大路、英雄山等特色商圈，加強(qiáng)縣(市)城商業(yè)中心和商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，加快農(nóng)村商貿(mào)流通綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和配送服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超產(chǎn)銷銜接。著力擴(kuò)展?jié)仙倘Π霃剑ㄔO(shè)全國性商貿(mào)流通中心城市。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮國家級物流節(jié)點城市功能，依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)快速便捷的多方式聯(lián)運(yùn)通道及系統(tǒng)，構(gòu)建城市配送、區(qū)域物流和國際物流三個層次的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等重點物流園區(qū)以及空港、邢村等物流中心和縣區(qū)級物流節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)和改造提升。積極培育新的增長點，加快發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和保稅物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集團(tuán)型物流企業(yè)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)核心競爭力的物流主體。完善現(xiàn)代化物流公共信息技術(shù)平臺，全面推廣集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、冷鏈等各類物流新技術(shù)，提升專業(yè)化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產(chǎn)總值的比重下降到14%左右。

第三節(jié) 金融服務(wù)中心

健全金融體系。充分發(fā)揮區(qū)域金融總部聚集地的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、財務(wù)公司等各類金融企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的金融組織體系、服務(wù)體系和市場體系，培育形成發(fā)達(dá)的貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場和外匯市場，成為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融管理中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和金融后臺服務(wù)中心。大力培育金融要素市場，健全多層次資本市場體系，積極推動企業(yè)上市融資，力爭新增境內(nèi)外掛牌或上市企業(yè)10家以上，把高新區(qū)建設(shè)成為全國代辦股份轉(zhuǎn)讓試點園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，謀劃設(shè)立股權(quán)交易所，積極發(fā)展股權(quán)投資市場，大力發(fā)展黃金交易市場，加快發(fā)展企業(yè)債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到15%以上，建成金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、金融競爭力強(qiáng)的金融強(qiáng)市和區(qū)域性金融中心城市。

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、組織模式、服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)手段，增強(qiáng)金融業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，支持大型企業(yè)在濟(jì)設(shè)立財務(wù)公司，鼓勵有資質(zhì)和能力的企業(yè)組建融資租賃公司，加快發(fā)展汽車金融、汽車保險、消費(fèi)金融等新型業(yè)態(tài)。著力發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè)務(wù)，支持金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)建立結(jié)算中心、金融市場交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心和研發(fā)中心。鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)中間業(yè)務(wù)市場，擴(kuò)大資金拆借、票據(jù)和外匯業(yè)務(wù)。支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，盡快實現(xiàn)小額貸款公司縣(市)區(qū)全覆蓋。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極推動金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)及東部金融新區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘市農(nóng)村金融改革實驗區(qū)等金融功能區(qū)。加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)測分析，完善金融市場監(jiān)管，有效控制和防范各種金融風(fēng)險，保障金融安全。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務(wù)于地方的中小型金融機(jī)構(gòu)。提高金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)總量，實現(xiàn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

第四節(jié) 文化旅游中心

優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，積極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快省會文化藝術(shù)中心、華山歷史文化公園、興隆文化片區(qū)、北湖文化片區(qū)等新城市文化空間的開發(fā)，改造提升明府城歷史文化街區(qū)、商埠區(qū)、英雄山文化市場等現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)(街)區(qū)，強(qiáng)化老工業(yè)區(qū)、老廠房、老建筑文化載體功能，深入挖掘文化內(nèi)涵，培育一批具有孵化器功能和公共服務(wù)功能的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化行業(yè)培訓(xùn)基地、文化產(chǎn)品展示交易中心等，力爭建設(shè)30個規(guī)模大、層次高、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)。深度整合泉水、文化、生態(tài)、休閑等旅游資源，構(gòu)建以泉文化為主題的中央游憩區(qū)以及黃河旅游發(fā)展帶、東部歷史文化與名人旅游區(qū)、南部山水休閑旅游區(qū)、西部宗教文化旅游區(qū)、北部鄉(xiāng)村休閑與溫泉休閑區(qū)“一核一帶四區(qū)”的旅游發(fā)展總體格局，建成區(qū)域性旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。

突出泉水文化旅游特色。強(qiáng)化規(guī)劃策劃和政策扶持，加大對泉水資源的保護(hù)開發(fā)和宣傳推介，塑造“好客山東、泉城濟(jì)南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名片。精心做好泉城特色標(biāo)志區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)整合和保護(hù)提升四大泉群、三大名勝及千年古城，打造國家5A級“天下第一泉”景區(qū)。做好名泉的保護(hù)開發(fā)，深入挖掘人文底蘊(yùn)，規(guī)劃設(shè)計一批以泉水為主題的公園、廣場和街景，強(qiáng)化休閑、娛樂、購物功能，開發(fā)以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”為核心的泉文化旅游產(chǎn)品系列。加強(qiáng)市區(qū)河道綜合整治，構(gòu)建護(hù)城河、大明湖、小清河、華山湖相連互通的水上觀覽線路。探索泉水文化與數(shù)字信息技術(shù)的深度結(jié)合，注重用現(xiàn)代科技和數(shù)字技術(shù)集中展現(xiàn)“山、泉、湖、河、城”渾然一體的城市風(fēng)貌，積極推進(jìn)以多維技術(shù)為載體的動態(tài)的泉水文化博物館建設(shè)。加強(qiáng)“天下泉城”文化旅游品牌的推廣，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)營銷方式，策劃舉辦“泉水文化節(jié)”等旅游節(jié)慶和演藝活動，打造“天下泉城”世界級旅游目的地。

爭創(chuàng)中國最佳旅游城市。加快中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、世博山東館、鵲山龍湖、五峰山旅游度假區(qū)、商河溫泉小鎮(zhèn)、平陰阿膠古城、濟(jì)陽澄波湖休閑旅游度假區(qū)等一批文化品位高、影響力大的旅游綜合體和精品項目建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、修學(xué)游等特色旅游項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品。完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)特色旅游商品，發(fā)展旅游夜生活，繁榮旅游演藝市場，促進(jìn)吃住行游購?qiáng)氏嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游管理體制，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式，整合各種社會資源，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素和區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托交通樞紐和游客聚集地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心，加快城市周邊及市區(qū)旅游目的地引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游信息平臺，構(gòu)建個性化、便捷化和多元化的旅游信息服務(wù)體系。實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，推進(jìn)導(dǎo)游培訓(xùn)和旅游人才隊伍建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，提升旅游公共服務(wù)水平。加大整合重組力度，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，形成發(fā)展合力。大力推進(jìn)旅游國際化和區(qū)域一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)濟(jì)南都市圈旅游資源整合，全力開拓旅游客源市場。

第五節(jié) 商務(wù)會展中心

大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，著力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。推動商務(wù)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，引進(jìn)國際知名機(jī)構(gòu)，形成一批全國知名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，同時依托現(xiàn)有商務(wù)樓宇平臺，聚集發(fā)展各類商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成規(guī)范有序、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)中心。

加快建設(shè)會展名城。依托文博會、信博會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等平臺，優(yōu)化整合全市會展資源，加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會展業(yè)，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌展會，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)會展平臺，打造知名網(wǎng)絡(luò)會展品牌，實現(xiàn)會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。加強(qiáng)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)西客站大型會展中心的建設(shè)和運(yùn)營，提升濟(jì)南園博園國際會展中心展會功能，完善濟(jì)南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務(wù)功能，增強(qiáng)承辦大型展會的能力。健全會展運(yùn)營管理體制，大力培育、整合、引進(jìn)一批大型會展企業(yè)集團(tuán)，提升會展業(yè)整體水平。

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。完善綜合配套政策，積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)總部，做大做強(qiáng)本土總部，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟(jì)體系，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。

專欄6 擬規(guī)劃建設(shè)的30個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)

濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、齊魯軟件園、齊魯動漫產(chǎn)業(yè)基地、長清動漫產(chǎn)業(yè)基地、齊魯外包城、山大路科技商務(wù)區(qū)、中潤世紀(jì)城總部企業(yè)基地、蓋家溝物流園區(qū)、零點物流港、濟(jì)南航空物流產(chǎn)業(yè)園、山東瀚迪物流園、園博園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、臘山智能經(jīng)濟(jì)區(qū)、藥山服務(wù)外包基地、濟(jì)南國際會展博覽園、省會文化會展中心區(qū)、奧體中心體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百脈泉休閑旅游集聚區(qū)、銀座新天地文化產(chǎn)業(yè)基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區(qū)、商河溫泉服務(wù)業(yè)基地、泉城路商業(yè)街、中國家居之都、七里堡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、銀座商務(wù)中心、西客站站前商務(wù)綜合體、平陰商品集散基地

第十一章 培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加大政策扶持和資金投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重點加快培育新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

第一節(jié) 新信息產(chǎn)業(yè)

依托國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園等載體，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成新信息產(chǎn)業(yè)集群。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)重點發(fā)展芯片設(shè)計、嵌入式軟件、智能傳感器、信息安全、綜合信息管理系統(tǒng)等技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、現(xiàn)代物流、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。云計算重點研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的容錯服務(wù)器、高端多路服務(wù)器和海量存儲系統(tǒng)等云基礎(chǔ)裝備和云計算操作系統(tǒng)；推動浪潮云海戰(zhàn)略發(fā)展，在電子政務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┰朴嬎闶痉豆こ?，帶動新興信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)。推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合和基于第三代移動通信系統(tǒng)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、交互式數(shù)字電視的應(yīng)用模式創(chuàng)新，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

做大做強(qiáng)高端軟件、集成電路等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快實施國家“核高基”重大專項，積極推進(jìn)中間件產(chǎn)品和信息安全軟件產(chǎn)業(yè)化，提高開源軟件、面向服務(wù)的基礎(chǔ)平臺、構(gòu)件庫等支撐軟件發(fā)展水平，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三維CAD等工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)高端軟件產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托國家集成電路設(shè)計及產(chǎn)業(yè)化基地，加快推進(jìn)集成電路重點項目建設(shè)，形成設(shè)計、制造、封裝、測試完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。加快光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)高端外延片、芯片和襯底材料研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發(fā)生產(chǎn)基地，構(gòu)建芯片生產(chǎn)、封裝、應(yīng)用等完整的LED產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以提高技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)化太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。提升太陽能熱利用水平，重點發(fā)展高效太陽能真空集熱管、高溫集熱金屬管、太陽能熱水器零部件等產(chǎn)品，推進(jìn)太陽能中高溫供熱系統(tǒng)以及太陽房、太陽能溫室產(chǎn)業(yè)化，積極研發(fā)光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)，大力推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，完善“石英砂開采—高硼硅玻管—真空集熱管—太陽能熱水器—工程應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，形成新興太陽能光熱產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展光伏晶硅材料、晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、LED太陽能燈具等產(chǎn)品，積極推廣太陽能光伏發(fā)電裝置，加快建設(shè)太陽能光伏發(fā)電示范電站。

加快發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。以北車風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引進(jìn)、消化吸收風(fēng)電設(shè)備新技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的制造能力，形成500套風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和1000套葉片的產(chǎn)能，推動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展以秸稈、植物油皂角和廢棄油脂為原料的生物柴油、燃料乙醇等產(chǎn)品，支持發(fā)展生物質(zhì)能裝備和城市垃圾發(fā)電。積極研發(fā)推廣地源、空氣源、污水源熱泵技術(shù)，合理擴(kuò)大地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域，大力發(fā)展熱泵空調(diào)、無機(jī)超導(dǎo)熱管和地?zé)釡y評軟件等地?zé)釕?yīng)用產(chǎn)品。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以提高節(jié)能環(huán)保效果為目標(biāo)，重點發(fā)展輸配電網(wǎng)無功補(bǔ)償裝置、非晶合金變壓器、生物質(zhì)循環(huán)流化床鍋爐、節(jié)能監(jiān)測設(shè)備等節(jié)能裝備產(chǎn)品，積極發(fā)展廢水處理、環(huán)保脫硫磨機(jī)、沼氣利用裝置、垃圾焚燒鍋爐等污染防治裝備，加快發(fā)展發(fā)動機(jī)再制造、硒鼓再制造、脫硫石膏干燥機(jī)、再生滌綸短纖維等資源綜合利用裝備和產(chǎn)品。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、評價咨詢、工程設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等的市場化、規(guī)范化和社會化發(fā)展，培植工程總包型龍頭企業(yè)。培育和規(guī)范再生資源回收產(chǎn)業(yè)，建立廢舊商品回收利用體系。

積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以插電式混合動力汽車和純電動汽車為重點，發(fā)展整車、汽車零部件以及檢測和管理系統(tǒng)。推進(jìn)重汽2000臺新能源汽車生產(chǎn)基地、久兆5000噸磷酸鐵鋰正極材料和2萬套磷酸鐵鋰離子動力電池研發(fā)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，推動青年、吉利新能源車輛生產(chǎn)項目落戶，擴(kuò)大寶雅低速電動車生產(chǎn)規(guī)模，加快“十城千輛”試點城市建設(shè)，培育國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)

大力培育具有市場競爭力的新產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，加快建設(shè)以生物醫(yī)藥為重點，生物農(nóng)業(yè)、生物制造協(xié)調(diào)發(fā)展的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為載體，加快建設(shè)國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺和國家創(chuàng)新藥物孵化基地，實施重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項，打造形成國家級生物醫(yī)藥研發(fā)和孵化基地。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)，加快防治腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病、傳染病等重大疾病創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品，積極發(fā)展單克隆抗體、細(xì)胞因子等重組藥物和預(yù)防疾病的基因工程疫苗以及體外生物診斷檢測產(chǎn)品。充分利用和借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造中藥傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)中藥理論和生產(chǎn)現(xiàn)代化，加強(qiáng)中藥品牌建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；扑幤髽I(yè)，構(gòu)筑中藥高科技創(chuàng)新平臺。支持發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包，在全球范圍內(nèi)承接各類藥物研發(fā)業(yè)務(wù)。

培育生物農(nóng)業(yè)和生物制造產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生物育種和綠色農(nóng)用生物制品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動物克隆技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等能夠明顯增產(chǎn)和改善品質(zhì)的現(xiàn)代生物育種技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)動植物良種產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農(nóng)用生物制品，推進(jìn)動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領(lǐng)域為重點，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快微生物發(fā)酵、催化劑、工業(yè)酶制劑、天然產(chǎn)物有效成分分離提取等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)生產(chǎn)一批功能性、保健性、綠色環(huán)保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優(yōu)勢產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

第四節(jié) 高端裝備制造業(yè)

以高端智能裝備為重點，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)信息化，研究現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)、先進(jìn)加工技術(shù)、先進(jìn)制造模式等技術(shù)，提高大型成套裝備生產(chǎn)能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)加快升級。實施國家“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”重大專項，加快大型、精密、高速數(shù)控機(jī)床的研發(fā)，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床專業(yè)化、大型化發(fā)展。提升重型數(shù)控沖壓生產(chǎn)線成線、成套供應(yīng)能力，開發(fā)新一代伺服壓力機(jī)，優(yōu)化大噸位重型系列多工位機(jī)械壓力機(jī)，完善全自動開卷剪切落料生產(chǎn)線，提高機(jī)械手、機(jī)器人設(shè)計生產(chǎn)水平，推動數(shù)控龍門落地鏜銑床、五軸聯(lián)動加工中心向高速、高效、高智能化技術(shù)方向發(fā)展。支持發(fā)展具有國際水平的高速精密數(shù)控車床、加工中心、數(shù)控專機(jī)三大系列產(chǎn)品。推進(jìn)車銑復(fù)合中心、綠色成套鑄造設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備、重型模鍛設(shè)備、高精度數(shù)控外圓磨床等高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，形成新的增長點。第十二章 發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，大力發(fā)展汽車、電子信息制造、機(jī)械裝備三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)上游研發(fā)設(shè)計和下游總裝、銷售服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第一節(jié) 汽車產(chǎn)業(yè)

堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地。到2015年，汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2500億元。

提高整車生產(chǎn)水平。推進(jìn)重型載貨車產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)品升級，提升國際競爭力，躋身世界先進(jìn)重卡行列。新上重汽集團(tuán)年產(chǎn)30萬輛輕卡項目，形成卡車系列產(chǎn)品。積極發(fā)展中高檔和經(jīng)濟(jì)型轎車產(chǎn)品，加快吉利、青年等轎車基地建設(shè)，不斷完善提升生產(chǎn)裝備水平，壯大轎車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展大中型豪華客車，重點發(fā)展低底板公交客車和混合動力、超級電容、天然氣客車。加快建設(shè)濟(jì)南輕騎摩托車工業(yè)園，積極研發(fā)新型摩托車發(fā)動機(jī)，大力發(fā)展寬領(lǐng)域、多系列、規(guī)模化摩托車產(chǎn)品。

延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，支持重汽集團(tuán)開發(fā)具有國際先進(jìn)水平的大功率發(fā)動機(jī)，打造全國重要的重型汽車發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)吉利汽車配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷提高汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化配套能力；做大平陰汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展各類專用車，重點發(fā)展高等級公路運(yùn)輸車輛，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸車、廂式冷藏運(yùn)輸車、公路維護(hù)車生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)生產(chǎn)市政作業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、軍用車等特種車和專用車，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。

第二節(jié) 電子信息制造業(yè)

以計算機(jī)整機(jī)及外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、元器件、工業(yè)電子和消費(fèi)電子等為重點，打造具有國內(nèi)一流水平的電子信息制造業(yè)集群。到2015年，電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元。

做大信息裝備制造業(yè)。支持浪潮科技園、浪潮工業(yè)園建設(shè)以及高效能服務(wù)器和存儲技術(shù)國家重點實驗室技術(shù)改造，壯大服務(wù)器、特種計算機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國一流的服務(wù)器及計算機(jī)外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展第三代及后續(xù)移動通信系統(tǒng)和終端設(shè)備。以省級電子信息產(chǎn)業(yè)園為依托，加快功率半導(dǎo)體器件、顯示器件、發(fā)光器件、電力電子器件、高性能電池、新型傳感器、高頻聲表面波器件等新型元器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵采用綠色環(huán)保工藝，支持發(fā)展環(huán)保型電子元器件，推進(jìn)新型元器件與整機(jī)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

積極發(fā)展工業(yè)電子和消費(fèi)電子。重點支持汽車電子、電力電子、醫(yī)療電子、機(jī)床電子、工業(yè)控制、智能機(jī)器人等產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，提高工業(yè)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)改造家電產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大大屏幕、壁掛式、數(shù)字化液晶電視生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)國內(nèi)重要的高檔彩電生產(chǎn)基地；加快數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)字多媒體終端產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小家電和智能測量儀器產(chǎn)品，擴(kuò)大市場規(guī)模。

第三節(jié) 機(jī)械裝備業(yè)

著力提高研發(fā)設(shè)計、核心部件配套、加工制造和系統(tǒng)集成水平，努力建設(shè)具有核心技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的機(jī)械裝備制造業(yè)基地。到2015年，機(jī)械裝備業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2100億元。

做強(qiáng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品。加快產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)床、電力設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢地位。機(jī)床，重點發(fā)展大型壓力機(jī)、數(shù)控機(jī)床，推動機(jī)床行業(yè)向成套、成線、系統(tǒng)化和光機(jī)電一體化方向發(fā)展，加快建設(shè)國內(nèi)一流的大型壓力機(jī)及數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地。電力設(shè)備，加快研發(fā)500千伏以上特大型電力變壓器，提升輸變電設(shè)備整套制造水平；加快魯能工業(yè)園建設(shè)，提升電力設(shè)備及電工電氣產(chǎn)品整體水平；促進(jìn)電站鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)三大設(shè)備聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)單一生產(chǎn)向市場成套供貨和工程總承包方向轉(zhuǎn)變。內(nèi)燃機(jī)，重點發(fā)展中大功率、中高速內(nèi)燃機(jī)及其延伸產(chǎn)品，增強(qiáng)大功率陸用柴油機(jī)國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快濟(jì)柴140/260發(fā)動機(jī)產(chǎn)能提升和320發(fā)動機(jī)研發(fā)制造，爭創(chuàng)國際內(nèi)燃機(jī)知名品牌。軌道交通裝備，適應(yīng)鐵路貨運(yùn)高速化重載化發(fā)展要求，擴(kuò)大鐵路重載貨車、專用貨車、特種貨車生產(chǎn)規(guī)模，提升客貨車配件研發(fā)生產(chǎn)能力，建成全國重要的鐵路貨車生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展特色機(jī)械產(chǎn)品。加快發(fā)展品種齊全、功能先進(jìn)的微機(jī)控制機(jī)電一體化試驗設(shè)備、數(shù)字化逆變焊機(jī)、儀器儀表、電子衡器等系列產(chǎn)品，大力發(fā)展礦山設(shè)備、工程機(jī)械、建筑機(jī)械、起重設(shè)備、液壓升降設(shè)備、壓力容器、瑪鋼管件、環(huán)保機(jī)械、精密氣動元件、風(fēng)機(jī)、電機(jī)等重點產(chǎn)品，提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。

增強(qiáng)協(xié)作加工配套能力。按照社會化協(xié)作分工要求，以專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)和降低綜合成本為目標(biāo)，延伸發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地化配套水平。大力發(fā)展鑄造、鍛壓、焊接基礎(chǔ)件制造，加快模具行業(yè)發(fā)展，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地。培育和引進(jìn)一批專業(yè)配套加工企業(yè)，擴(kuò)大核心零部件生產(chǎn)加工規(guī)模和模塊化供貨能力。

第十三章 改造提升兩大傳統(tǒng)工業(yè)

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料和消費(fèi)品工業(yè)，推進(jìn)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

原材料工業(yè)。重點改造提升鋼鐵、石化、建材等原材料工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級。鋼鐵，積極推進(jìn)濟(jì)鋼集團(tuán)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板等產(chǎn)品，加快高強(qiáng)度、高韌性特厚板材開發(fā)，推進(jìn)配套汽車產(chǎn)業(yè)專用鋼板生產(chǎn)，形成完整的汽車、船舶用鋼系列產(chǎn)品，建設(shè)精品鋼材基地；發(fā)展優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵產(chǎn)品，打造提升全國優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地；加快濟(jì)鋼綠色產(chǎn)業(yè)園循環(huán)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。石化，提高煉化加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)重質(zhì)基礎(chǔ)油、光亮油生產(chǎn)基地，力爭中石化濟(jì)南分公司煉化加工能力達(dá)到年產(chǎn)800萬噸；鞏固提升氟化工優(yōu)勢地位，重點發(fā)展氟聚合物、氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品等高端氟材料；積極開發(fā)有機(jī)化工新材料，重點發(fā)展呋喃樹脂、一碳化學(xué)及延伸加工產(chǎn)品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)水平和國際競爭力；調(diào)整優(yōu)化煤化工、化肥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建材，積極發(fā)展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學(xué)建材等建筑材料和延伸加工產(chǎn)品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農(nóng)作物秸稈纖維等工農(nóng)業(yè)廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費(fèi)品工業(yè)。重點發(fā)展食品、紡織、印刷、家具等消費(fèi)品工業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建安全、綠色、低碳的現(xiàn)代消費(fèi)品工業(yè)體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展深加工食品、綠色食品、營養(yǎng)食品和方便休閑保健食品，促進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。紡織，優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展中高檔服裝。印刷，加快節(jié)能低耗、多功能包裝材料及包裝產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網(wǎng)印刷等工藝技術(shù)。家具，重點發(fā)展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、配套服務(wù)于一體的家具產(chǎn)業(yè)集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業(yè)企業(yè)

中國重型汽車集團(tuán)有限公司、濟(jì)南鋼鐵股份有限公司、中石化濟(jì)南分公司、浪潮集團(tuán)有限公司、山東魯能集團(tuán)有限公司、濟(jì)南青年汽車有限公司、濟(jì)南吉利汽車有限公司、力諾集團(tuán)股份有限公司、山東中煙工業(yè)公司濟(jì)南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟(jì)南軌道交通裝備有限責(zé)任公司、山東山水水泥集團(tuán)有限公司、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司、山東明水大化集團(tuán)、濟(jì)南柴油機(jī)股份公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司摩托車工業(yè)園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)支撐作用，強(qiáng)化增長極，構(gòu)筑發(fā)展帶，打造集聚區(qū)，推動全市工業(yè)東西延伸、跨河發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業(yè)發(fā)展區(qū)。

東部工業(yè)區(qū)。以高新區(qū)為核心，沿世紀(jì)大道向東經(jīng)孫村片區(qū)至明水開發(fā)區(qū)，形成汽車、電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)區(qū)；沿經(jīng)十路向東至歷城區(qū)，形成太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；依托臨港開發(fā)區(qū)和濟(jì)南航空產(chǎn)業(yè)園，加快形成臨空特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

西部工業(yè)區(qū)。由經(jīng)十路向西至濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、歸德工業(yè)園和平陰工業(yè)園，形成機(jī)械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)區(qū)。

北部工業(yè)區(qū)。依托黃河北部地區(qū)，重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大片區(qū)，建成精細(xì)化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產(chǎn)業(yè)基地。

第十四章 大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，構(gòu)建都市型、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以落實國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃為契機(jī)，實施濟(jì)南市增產(chǎn)6億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，全力確保糧食安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實施蔬菜、種苗、畜牧、林果四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極發(fā)展精品漁業(yè)，大力培育生態(tài)觀光型、體驗參與型、特色精品型、高科技設(shè)施型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，加快構(gòu)筑繞城高速公路兩側(cè)都市農(nóng)業(yè)圈、南部山區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、中部平原特色精品農(nóng)業(yè)帶、黃河北設(shè)施高效農(nóng)業(yè)帶“一圈三帶”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，形成區(qū)域特色鮮明的省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新框架。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極支持各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保護(hù)價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會發(fā)展。加大獎勵補(bǔ)助力度，鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)用地扶持，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)、基地就地加工，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心批發(fā)市場，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)200家，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，扶持市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社500家。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)市農(nóng)科院及重點實驗室建設(shè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。全面加強(qiáng)水利建設(shè)，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續(xù)推進(jìn)中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節(jié)水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。切實加強(qiáng)動植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。

第五篇 建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

堅持健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源、突出效率效益、著眼引領(lǐng)示范的指導(dǎo)方針，著力提升自主創(chuàng)新能力，營造創(chuàng)新友好環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，率先基本建成國家創(chuàng)新型城市。

第十五章 完善區(qū)域創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)新要素集聚，加快形成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相互促進(jìn)、特色鮮明的省會區(qū)域創(chuàng)新體系。

健全技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，到2015年培育100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。深度整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，建立健全合作投入、人才培養(yǎng)和流動、利益分配等機(jī)制，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項目100個，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破。

構(gòu)建知識創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮駐濟(jì)高校、科研機(jī)構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合，構(gòu)建開放流動協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。加強(qiáng)高水平高校和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)一批重點學(xué)科、科研基地，形成一批一流的科技團(tuán)隊和學(xué)科帶頭人，增強(qiáng)知識創(chuàng)新能力。支持高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究，取得一批重大科研成果。完善國際科技合作機(jī)制，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源，跨越提升科技創(chuàng)新水平。

完善創(chuàng)新服務(wù)體系。以市場化為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全科技咨詢、科技評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供通暢有效的渠道。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)學(xué)研中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處，建成各級生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)40個以上。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎(chǔ)條件平臺共享機(jī)制，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設(shè)，提高科技資源利用率。

第十六 章構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地

把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。

建設(shè)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制中心、高性能計算中心、量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，重點支持企業(yè)自建或與高校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后工作站等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，到2015年達(dá)500家以上。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體作用，推進(jìn)齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)承載功能。以重大科技合作項目為紐帶，建設(shè)一批國際科技合作基地。

加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)。鼓勵科研單位、重點企業(yè)積極承擔(dān)國家、省重大科技專項、重要計劃和項目，制定和實施一批市級科技計劃項目，著力突破一批增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)研究，提高新信息技術(shù)水平。突破關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備研發(fā)，促進(jìn)制造業(yè)水平提升。加快突破節(jié)能和清潔能源、可再生能源等低碳技術(shù)瓶頸，為建設(shè)低碳城市提供有效技術(shù)手段。到2015年，在經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破100項關(guān)鍵技術(shù)。

專欄9 “十二五”重大科技專項支持領(lǐng)域

重大專項立足我市特色和優(yōu)勢，定位于培育新信息、新能源及節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥及生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，全面提升科技支撐能力，保障創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。通過重大科技專項，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，并通過工程示范和推廣應(yīng)用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量；掌握一批關(guān)系國計民生的核心技術(shù)，提升相關(guān)領(lǐng)域整體技術(shù)水平。重點領(lǐng)域如下：

1.新信息技術(shù)研究與開發(fā)

2.新能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究與開發(fā)

3.新醫(yī)藥及生物技術(shù)研究與開發(fā)

4.高端裝備制造技術(shù)研究與開發(fā)

5.新材料技術(shù)研究與開發(fā)

6.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性支撐技術(shù)研發(fā)

7.民生等其他領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)

第十七章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加大科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新科技體制。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點，建立科學(xué)合理的評價考核體系和工作機(jī)制。深化管理體制改革，完善重大科技項目招投標(biāo)制度和專家評審制度，加強(qiáng)科技計劃項目的全過程管理，落實追蹤問效制度。深化科研院所改革，整合全市社會公益類科技力量，建立現(xiàn)代科研院所制度，提高科研水平；推進(jìn)開發(fā)型科研院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)。

拓寬科技投入渠道。以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，直接和間接融資為支撐，加快建立多元化、多渠道科技投入體系。進(jìn)一步完善政府科技投入增長機(jī)制，逐年提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確?？萍冀?jīng)費(fèi)增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。鼓勵和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資體系建設(shè)，完善激勵政策體系，降低科技投入風(fēng)險，提高投資回報率。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實國家和省關(guān)于推動自主創(chuàng)新的各項政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過財政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵等政策，推動重點領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比重，支持符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。制訂和實施完整的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平，切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)更多知名品牌、馳名商標(biāo)和國家標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，萬人專利申請量達(dá)30件，創(chuàng)建省級以上名牌、著名商標(biāo)年均分別達(dá)30個以上，高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)65%以上。

第十八章 推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，貫徹落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，優(yōu)化人才資源配置，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，打造區(qū)域性人才高地。

聚集高層次創(chuàng)新科技型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，有計劃地引進(jìn)和培養(yǎng)一批能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高層次人才。組織實施“5150引才計劃”和“百千萬海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”，面向海內(nèi)外引進(jìn)150名高端領(lǐng)軍人才，1千名專業(yè)素養(yǎng)較高的創(chuàng)新人才和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)人才，1萬名各行業(yè)緊缺適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化提升“泉城學(xué)者”建設(shè)工程，吸引一大批高層次人才和團(tuán)隊服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實施創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程，培育形成10個具有沖擊國際一流水平、創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新團(tuán)隊，30個學(xué)術(shù)技術(shù)水平處于國內(nèi)前沿、在省內(nèi)具有突出地位的創(chuàng)新團(tuán)隊。

統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并重、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)方式，抓好各類人才隊伍建設(shè)。以提高執(zhí)政能力為核心，著力建成一支善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。以提高企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，實施泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程和創(chuàng)業(yè)人才扶持工程，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略開拓、市場競爭和現(xiàn)代管理能力，熟悉國際國內(nèi)市場的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，到2015年企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到40萬人。以提高專業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次緊缺急需人才為重點，打造一支自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)分布合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，到2015年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到80萬人以上。以職業(yè)技能建設(shè)為核心，實施高技能人才提升工程，努力造就一支門類齊全、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，到2015年高技能人才達(dá)到32萬人。以提升新農(nóng)村建設(shè)能力為核心，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程，著力打造一支適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的技術(shù)型、經(jīng)營型、服務(wù)型農(nóng)村實用人才隊伍，到2015年農(nóng)村實用人才總量達(dá)到15萬人。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，實施社會工作人才發(fā)展工程，著力建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會工作人才隊伍。全面加強(qiáng)教育、政法、文化、衛(wèi)生、體育、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)等社會領(lǐng)域人才開發(fā)，形成一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務(wù)能力強(qiáng)的社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才隊伍。

建立人才發(fā)展的支撐保障體系。完善黨管人才工作格局，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建注重實際、覆蓋廣泛的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，建立公開平等、競爭擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，構(gòu)建充分發(fā)揮市場配置作用的人才流動機(jī)制，建立體現(xiàn)人才價值、維護(hù)人才權(quán)益的人才激勵保障機(jī)制。加快完善形成層次分明、具有濟(jì)南特色的人才政策體系，制定實施人才投資優(yōu)先保證的財稅政策、產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發(fā)政策等，消除人才發(fā)展壁壘，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，努力打造具有比較優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集成商務(wù)辦公、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資支持等功能的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快建設(shè)接軌國際能夠集成居住、醫(yī)療、教育等功能的國際社區(qū)和集成孵化、創(chuàng)業(yè)、生活等功能的留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園。建立完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極推進(jìn)人才服務(wù)大廈建設(shè)，健全人才公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

第六篇 全面深化改革開放

適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢和新要求，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

第十九章 大力推進(jìn)改革創(chuàng)新

積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第一節(jié) 加快行政管理體制改革

切實轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，提高審批效能和集中度。進(jìn)一步發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線功能，健全網(wǎng)絡(luò)平臺的信息公開、網(wǎng)上辦事、調(diào)研咨詢和督查落實等運(yùn)行機(jī)制，提高政務(wù)公開水平。建立公共權(quán)力協(xié)調(diào)與制衡機(jī)制，完善行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)，為政府采購、重大工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等提供統(tǒng)一的交易平臺。

健全科學(xué)決策機(jī)制。全面推行依法行政，努力提高各個領(lǐng)域的法治化水平，制定和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的地方性法規(guī)和規(guī)章。完善重大事項集體研究、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，建立健全公共政策效果評估和行政問責(zé)機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平和公眾參與度。

深化財政體制改革。完善公共財政體制，落實好省直管縣財政體制改革試點。切實加強(qiáng)財源建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財政收入的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政公共支出比重。繼續(xù)推進(jìn)實施綜合預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算制度改革，完善市、縣政府間分配關(guān)系，建立健全與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的公共財政體系。

加快投資體制改革。積極推進(jìn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資決策科學(xué)化、投資管理規(guī)范化、中介服務(wù)社會化、經(jīng)營運(yùn)作市場化，加快建立新型投融資體制。嚴(yán)格規(guī)范政府投資范圍和行為，創(chuàng)新資金使用方式，更多運(yùn)用貸款貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險投資引導(dǎo)等方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。規(guī)范政府投資項目決策程序，完善監(jiān)管體系，改進(jìn)實施方式，加強(qiáng)概預(yù)算管理，提高政府投資效益。深化項目審批制度改革，加快落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以教育、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。實施統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

第二節(jié) 優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)國企改革。繼續(xù)加速國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，全面提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動力。引導(dǎo)外資、外地優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改善股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，健全完善國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步整合國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，落實對權(quán)屬企業(yè)的重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者等職能責(zé)任。維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，落實企業(yè)權(quán)利，為企業(yè)發(fā)展提供更寬松的空間。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除影響發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。

第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。深化征地制度改革，完善征地程序，建立科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。整合農(nóng)村基層監(jiān)督力量，建立獨(dú)立于村“兩委”之外的村務(wù)監(jiān)督委員會。

完善勞動力自由流動制度。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)、勞動用工管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞務(wù)輸出工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善保障農(nóng)民工權(quán)益的制度體系，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在社會保障、子女教育、住房等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展小額信貸和微型貸款，鼓勵開展農(nóng)村聯(lián)保貸款。擴(kuò)大農(nóng)民抵押貸款擔(dān)保物范圍，探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實現(xiàn)方式，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)市場體系建設(shè)

深化資源要素改革。規(guī)范土地市場，嚴(yán)格確定劃撥用地范圍，規(guī)范經(jīng)營性用地供給制度，擴(kuò)大集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點范圍，逐步將土地租賃市場納入管理范圍。深化勞動力市場化改革，使勞動力價格真實反映勞動力成本。推進(jìn)資本市場建設(shè)，建立利用資本市場專業(yè)服務(wù)平臺，加大對擬融資企業(yè)的政策扶持，健全資本市場融資激勵機(jī)制。加快培育人力資源、技術(shù)等其他要素市場，進(jìn)一步發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動作用。推進(jìn)電力、油氣、礦產(chǎn)品、水等資源類產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，切實發(fā)揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

加強(qiáng)商品市場建設(shè)。以推進(jìn)商品批發(fā)市場改造升級為切入點，結(jié)合老城改造和新區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、工業(yè)消費(fèi)品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等各類批發(fā)市場布局，構(gòu)建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。加強(qiáng)茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產(chǎn)品展示、價格形成、信息發(fā)布功能的現(xiàn)代化商品交易市場。規(guī)范市場秩序。打破行業(yè)分割和壟斷，創(chuàng)新專營性公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制。完善市場價格形成機(jī)制，健全價格決策聽證制度，加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序。規(guī)范發(fā)展各類能夠有效承接政府職能的行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，完善市場監(jiān)管手段，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的市場監(jiān)管體系。加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，切實維護(hù)公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。逐步放開信用服務(wù)市場，培育一批具有社會公信力的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。完善征信體系，建立健全信用信息共享機(jī)制和守信與失信獎懲機(jī)制，積極開展誠信建設(shè)活動，營造誠實守信的社會環(huán)境。

第二十章 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建寬領(lǐng)域、高層次、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié) 加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化格局，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險能力。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和出口品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，逐步提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口比重。加快推動加工貿(mào)易向上游研發(fā)設(shè)計、中游集約發(fā)展、下游營銷服務(wù)延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，引導(dǎo)軟件企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)含量高的系統(tǒng)軟件和支撐軟件產(chǎn)品出口份額。實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計劃，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)出口加工區(qū)保稅區(qū)及陸路口岸建設(shè)，優(yōu)化出口通關(guān)流程，引導(dǎo)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。

著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易潛力，加快培育金融、保險、動漫、文化、中介、通信和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易比重。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著力發(fā)展風(fēng)險管理、金融分析、科研開發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包。加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)，打造一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。培植壯大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主體，積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。鼓勵有條件的企業(yè)在海外注冊商標(biāo)，提高我市產(chǎn)品在國際市場上的知名度和競爭力。積極探索應(yīng)對國際市場策略，健全外貿(mào)監(jiān)控體系，建立外貿(mào)預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和反技術(shù)壁壘工作機(jī)制。做好反傾銷、反補(bǔ)貼等的起訴和應(yīng)訴工作，建立健全以政府為后盾、企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為依托的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，提高處置國際貿(mào)易爭端的能力。

大力拓展出口市場。繼續(xù)鞏固日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，深度拓展歐美市場，開發(fā)南美、非洲、東歐等新興市場。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)用好廣交會等對外貿(mào)易平臺。

積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。利用進(jìn)口貼息等政策手段，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件、國內(nèi)短缺物資進(jìn)口，促進(jìn)我市生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量提升，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

第二節(jié) 提高招商引資質(zhì)量

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，突出重點領(lǐng)域，強(qiáng)化載體建設(shè)，健全工作機(jī)制，努力提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴(kuò)股、收購兼并等方式，深入推進(jìn)大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作。以跨國公司為重點，引進(jìn)國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地。積極推進(jìn)BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產(chǎn)并購、股權(quán)并購等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營。鼓勵有條件的企業(yè)通過境外上市、國際風(fēng)險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新招商引資方式。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸引一批上下游配套企業(yè)，推動本地企業(yè)與外來資本的產(chǎn)業(yè)鏈融合。強(qiáng)化企業(yè)招商引資主體地位，力促現(xiàn)有龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股、以商引商、以外引外。通過請進(jìn)來、走出去、舉辦投資洽談會、網(wǎng)上招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業(yè)化步伐。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，推進(jìn)具有品牌、管理、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢的外資企業(yè)與本地企業(yè)開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外”的發(fā)展格局。

健全招商引資機(jī)制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，完善組織機(jī)制，形成整體合力。完善招商引資工作規(guī)章制度，健全調(diào)度考核評價機(jī)制、重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、招商引資人才培養(yǎng)使用機(jī)制和項目引進(jìn)獎勵機(jī)制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環(huán)境。大力培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的涉外中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和商會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能。

第三節(jié) 擴(kuò)大對外合作交流

堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，培育一批有國際競爭力的本土跨國公司和自主品牌，拓展對外開放合作領(lǐng)域，提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的層次和水平。

大力推進(jìn)境外投資。鼓勵企業(yè)采用簽訂長期供貨合同、租讓、權(quán)益分成、服務(wù)合同、投資入股、合資合作經(jīng)營、跨國并購等多種形式，收購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大境外投資規(guī)模，培植一批骨干企業(yè)。建立健全對外投資的服務(wù)體系和監(jiān)管體系，建立安全預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制?！笆濉逼陂g，境外投資中方協(xié)議投資額年均增長15%。

積極開展對外工程承包和外派勞務(wù)。圍繞交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展工程承包合作領(lǐng)域。推動三箭、四建等實力較強(qiáng)的工程承包企業(yè)在有潛力的國家、地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和拉動海外市場需求。制定外派勞務(wù)企業(yè)綜合績效評估管理辦法，完善外派勞務(wù)人員投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制和境外勞務(wù)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)外派勞務(wù)市場健康發(fā)展和勞務(wù)人員合法權(quán)益。鼓勵發(fā)展高學(xué)歷和技能型勞務(wù)，提升外派勞務(wù)層次和水平。

開展全方位國際交流合作。拓寬服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流，提高城市國際知名度。以提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和國際智力資源。進(jìn)一步擴(kuò)大國際教育合作，提高中外合作辦學(xué)水平。積極開展政府及民間醫(yī)療衛(wèi)生對外交流，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)外事工作，提高與國外友好城市合作的廣度和深度，拓寬對外交流渠道。

第七篇 建設(shè)生態(tài)文明城市

樹立綠色、低碳發(fā)展理念，繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)文明城市。

第二十一章 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和管理

堅持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業(yè)以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展節(jié)能建筑，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、新建公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完成600萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴(kuò)大LED、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用力度，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面落實問責(zé)制和“一票否決”制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)實施節(jié)能獎勵。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)地下水位、工程可供水量、重點水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理，落實建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統(tǒng)籌使用地表水，嚴(yán)禁超采、濫采地下水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低漏失率。推進(jìn)污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、工商企業(yè)大力推廣中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率，到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調(diào)控機(jī)制，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，抓好章丘、平陰等節(jié)水型社會試點。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，推廣旱作節(jié)水品種和栽培技術(shù)。

集約利用土地資源。建立可持續(xù)用地機(jī)制，堅持土地利用總體規(guī)劃控制引導(dǎo)，強(qiáng)化用地計劃管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積32萬公頃。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保障性住房等土地供應(yīng)，加強(qiáng)禁止和限制建設(shè)區(qū)域土地利用管制。強(qiáng)化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發(fā)和利用，實行項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，建立集約利用考評機(jī)制。

積極推進(jìn)材料節(jié)約。制定材料消耗核算標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用新材料，減少一次性用品使用。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)。促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、綜合利用和分類管理，優(yōu)化礦業(yè)布局，推行現(xiàn)代化開采工藝，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。

第二十二章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。

推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。在重點行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，通過企業(yè)整體改造，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群。以濟(jì)鋼、山水等企業(yè)為重點，建成一批國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實現(xiàn)“資源—廢料—原料”多次利用的良性循環(huán)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣復(fù)合立體、動植物共生等先進(jìn)模式，大幅度提高秸稈綜合利用的工業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。以共生伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，積極推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)加大對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環(huán)利用回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。依托復(fù)強(qiáng)動力、富美科技等企業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

健全政策促進(jìn)體系。綜合運(yùn)用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。制定并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對資源綜合利用的監(jiān)督管理，合理調(diào)整資源價格及污水、垃圾處理費(fèi)，完善稅收優(yōu)惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

第二十三章 加大環(huán)境保護(hù)力度

堅持預(yù)防為主、綜合治理，積極推進(jìn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

推進(jìn)大氣污染防治。著力消除結(jié)構(gòu)性污染，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加快建設(shè)一批煤改氣、煤改電等清潔能源替代項目，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)企業(yè)廢氣治理力度，實施濟(jì)鋼、黃臺電廠等重點企業(yè)脫硫設(shè)施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業(yè)、密閉運(yùn)輸，創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染綜合防治，切實改善大氣質(zhì)量。

改善水環(huán)境質(zhì)量。加大飲用水源地保護(hù)力度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快建設(shè)改造一批城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施，配套完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理水平。實施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)與合作，協(xié)調(diào)解決跨界污染。

加強(qiáng)固體廢物污染治理。完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，建成第二生活垃圾綜合處理廠，盡快啟動新的市級垃圾綜合處理廠選址建設(shè)，提高縣城垃圾集中處理能力和水平。加快推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，搭建全市統(tǒng)一的交換信息平臺。進(jìn)一步做好危險廢物、醫(yī)療垃圾處置管理，規(guī)范管理建筑垃圾運(yùn)輸處置。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95%，城市危險廢物安全處理處置率、醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。

嚴(yán)控聲、光、輻射污染。嚴(yán)格控制噪聲源，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，增創(chuàng)安靜居住小區(qū)，設(shè)置交通隔聲屏障，加強(qiáng)對重點噪聲敏感建筑物的保護(hù)。規(guī)范夜景亮化照明，適度限制新建建筑大面積使用玻璃幕墻，有效控制光污染。全面加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，防止放射性環(huán)境污染，確保放射源使用單位周圍環(huán)境輻射水平控制在天然本底范圍內(nèi)。

加大農(nóng)村污染治理力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染控制能力，因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2015年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理率達(dá)到85%。

健全環(huán)境監(jiān)管體系。實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開展環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)將主要污染物排放總量削減指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機(jī)制。

第二十四章 改善生態(tài)環(huán)境

堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，形成多樣化、高品質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。

優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)功能空間分異規(guī)律，以及地域、人類活動強(qiáng)度等，規(guī)劃形成南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)、中心城城市生態(tài)功能區(qū)、山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原農(nóng)林生態(tài)功能區(qū)五個生態(tài)功能區(qū)。明確各功能分區(qū)主導(dǎo)功能，合理調(diào)整發(fā)展模式和發(fā)展重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄10 濟(jì)南市生態(tài)功能區(qū)

南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)。主要包括歷下區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)、章丘市南部、長清區(qū)大部分區(qū)域及平陰縣中部丘陵區(qū)域，面積約3200平方公里。主導(dǎo)生態(tài)功能為市域生態(tài)屏障和中心城區(qū)水源涵養(yǎng)地。

中心城城市生態(tài)功能區(qū)。向東至章丘市，向北跨黃河至天橋區(qū)大橋、桑梓店和濟(jì)陽縣崔寨，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區(qū)規(guī)劃建成區(qū)邊沿。總面積約1000平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生活服務(wù)。

山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。南部為山前平原，北部為黃河沖積帶，面積約900平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。

黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)。處于黃河兩岸1-10公里寬度范圍，面積約580平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生態(tài)服務(wù)。

北部平原農(nóng)林生態(tài)功能區(qū)。除天橋區(qū)大橋、桑梓店和濟(jì)陽縣崔寨以外的市域黃河以北地區(qū)，面積約2100平方公里，主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。

加快建設(shè)森林泉城。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，實施城鎮(zhèn)綠化提升、南部山區(qū)營造林、北部平原風(fēng)沙治理、水系生態(tài)綠化、濕地恢復(fù)與保護(hù)、破損山體治理、綠色通道、森林公園與自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)十大工程，建成山、泉、湖、河、城與森林相融合的森林泉城。到2015年，新增有林地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到40%、35%和10.2平方米以上。

專欄11 創(chuàng)建國家森林城市“十大工程”

城鎮(zhèn)綠化提升工程。提高綠化標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，確保建成區(qū)增加公共綠地3.8萬畝，綠化覆蓋率達(dá)40%以上，綠地率達(dá)35%以上；縣城綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)33%以上；通過圍村林、村鎮(zhèn)綠化和景觀節(jié)點建設(shè)，全面提升村鎮(zhèn)綠化水平。

南部山區(qū)營造林工程?；纳骄G化32萬畝，疏林地補(bǔ)植5萬畝，中幼林撫育48萬畝。

北部平原風(fēng)沙治理工程。重點風(fēng)沙區(qū)治理造林10萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)47萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)19萬畝。

水系生態(tài)綠化工程。水系宜林地造林18萬畝。

濕地恢復(fù)與保護(hù)工程?；謴?fù)和保護(hù)平陰玫瑰湖、商河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟(jì)西濕地、濟(jì)陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，新建章丘白云湖、三川濕地和黃河濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)3處濕地自然保護(hù)區(qū)。

第四篇：淺談國民經(jīng)濟(jì)的第十二個五年規(guī)劃

淺談《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

學(xué)習(xí)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》后，對其內(nèi)容和精神也有了一些自己的認(rèn)識?？偟膩碚f，綱要從指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措等幾個大的方面闡釋了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，在此我將就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”做一下具體的闡述，論述如下：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)。從保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的全局出發(fā)，對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署。這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設(shè)，始終是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要準(zhǔn)則。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，近10年來，我國糧食消費(fèi)增加了約1000億斤，蛋類消費(fèi)增加4成，肉類增加5成，水產(chǎn)品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴(kuò)大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風(fēng)險加大，整個社會就難以安定，現(xiàn)代化建設(shè)全局就會受到影響。必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。雖然我國農(nóng)業(yè)對GDP和財政稅收的貢獻(xiàn)確實在下降，但農(nóng)業(yè)仍然是關(guān)系農(nóng)民生計的最大產(chǎn)業(yè)。目前全國還有近3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民純收入中 49% 左右來自農(nóng)業(yè)。必須看到，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，靠農(nóng)業(yè)增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內(nèi)陸水域，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和科學(xué)技術(shù)把這些資源充分利用起來，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。當(dāng)前隨著大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，引發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應(yīng)對之道一方面是引導(dǎo)農(nóng)地向種田能手集中，另一方面是發(fā)展覆蓋全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環(huán)節(jié)交給農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他服務(wù)組織去干，通過社會化、專業(yè)化服務(wù)解決農(nóng)戶經(jīng)營中的困難。根本出路就是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了，才能防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝的狀況。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻的轉(zhuǎn)型和變革，必須立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第五篇：團(tuán)委第十二個五年規(guī)劃綱要

團(tuán)委第十二個五年規(guī)劃綱要

團(tuán)委“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容緊緊圍繞我院共青團(tuán)工作“12344”構(gòu)建工作格局，即突出一個根本目標(biāo)：育人；推進(jìn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)：思想引領(lǐng)、成長服務(wù)；抓好三大工作領(lǐng)域：思想政治教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和綜合素質(zhì)拓展；把握四個基本要求：收戰(zhàn)線、克難點、出精品、辦實事；解決四個重點問題：組織建設(shè)、動員能力、團(tuán)干部隊伍建設(shè)和一體化分層教育體系。在構(gòu)建工作格局的同時，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益這四項基本職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年主動適應(yīng)新形勢、深入把握新要求、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、勇于開創(chuàng)新局面,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上做強(qiáng)精品項目和特色項目，使我院共青團(tuán)工作在未來5年有新的發(fā)展。

一、服務(wù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使學(xué)生增長才干，以帶動就業(yè)。完善學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度，爭取扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的作用。至2015年，計劃共建各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地不少于20家，累計接受見習(xí)人員不少于500人次；組織學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計不少于1000人次；為各類青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)不少于200人次；開展各類招聘會、青年企業(yè)家進(jìn)校園活動不少于50次。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，認(rèn)真組織參加“挑

戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃大賽。結(jié)合專業(yè)特色，努力吸收社會資源服務(wù)于創(chuàng)業(yè)，為有潛力的項目提供支持和保障。

二、就業(yè)實踐基地、學(xué)士后流動站建設(shè)，供需結(jié)合，以畢業(yè)生資源為基礎(chǔ)，爭取五年內(nèi)建成不少于50家運(yùn)行良好的實踐基地和流動站點。

三、校內(nèi)外素質(zhì)拓展基地建設(shè)，與教育教學(xué)實習(xí)相結(jié)合，使學(xué)生真正參與教學(xué)與管理實踐，完善素質(zhì)拓展記錄，開辟服務(wù)青年學(xué)生成長成才新渠道。在今后的工作中，院團(tuán)委要著眼學(xué)生成長成才的整體需要，致力組織各類素質(zhì)拓展活動，營造實施大學(xué)生素質(zhì)拓展的良好平臺和氛圍。

四、突出專業(yè)特色，創(chuàng)建我院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)體，保證機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)作健康，樹立自有大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)的品牌，多出精品，作為專業(yè)訓(xùn)練的有效補(bǔ)充和輔助，提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力和就業(yè)競爭力。

五、建立健全獨(dú)立的社團(tuán)聯(lián)合會，豐富學(xué)生的興趣愛好，廣泛挖潛資源，加強(qiáng)對外宣傳與人才共享，發(fā)揮我院學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)社會競爭力。力爭五年內(nèi)建成備案社團(tuán)50-60個。

六、進(jìn)一步完善院團(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部管理模式，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，建立高效可行的制約機(jī)制，切實發(fā)揮基層團(tuán)組織和團(tuán)干部的戰(zhàn)斗力，出臺相關(guān)政策文件予以保障，大力提倡以基層的團(tuán)支部為主體開展特色活動、時效性活動，有效激活基層團(tuán)組織，凝聚團(tuán)心。

七、定期召開學(xué)代會、團(tuán)代會，開展團(tuán)校培訓(xùn)，加大思想政治教育力度，充分發(fā)揮共青團(tuán)的后備軍作用和推優(yōu)入黨的職責(zé)，爭取每兩年組織一次學(xué)團(tuán)代表大會，提升學(xué)生聯(lián)合會及廣大學(xué)生骨干隊伍的能量和威信。

八、完善學(xué)生會建設(shè)，探索新的方式和方法，引導(dǎo)其在學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育中，發(fā)揮更大的作用。對學(xué)生干部進(jìn)行目標(biāo)化管理和隨機(jī)淘汰制度。

九、開展增強(qiáng)團(tuán)員意識教育系列活動。把德育工作放在首位，切實加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)員的思想政治工作，提高他們的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持以理想信念為主線，突出以明事懂禮、吃苦耐勞、誠實守信、孝敬父母、關(guān)愛他人、愛崗敬業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明為重點的職業(yè)道德教育。

十、團(tuán)員信息統(tǒng)計、注冊、管理和隊伍建設(shè)的信息化、數(shù)字化建設(shè)，節(jié)約人力資源，提高工作效率。

十一、以西部計劃、扶貧助困、幫老助殘、關(guān)愛行動以及消防、環(huán)保、義務(wù)獻(xiàn)血、大型運(yùn)動會等多種類型的志愿服務(wù)為突破口，并積極拓展志愿服務(wù)渠道，推動青年志愿者行動向縱深發(fā)展，組織引導(dǎo)大學(xué)生參與社會服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會的責(zé)任意識。

十二、宣傳陣地堅持全方位、多樣化建設(shè)方針，注重發(fā)揮新媒介作用。我院學(xué)生工作簡報要辦成綜合性、有深度的刊物，充分展示我院學(xué)生工作，同時也要充分利用校園廣播、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體，針對青年學(xué)生的實際狀況發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用和宣傳教育功能，提高宣傳工作效率。

十三、辦好內(nèi)容健康新穎、形式豐富多樣的校園文化活動，使學(xué)生的第二課堂充滿生機(jī)與活力，營造健康活潑、積極向上的校園氛圍。

十四、加強(qiáng)各類調(diào)研活動的開展，提高科研能力和水平。及時把握青年思想狀況，總結(jié)和積累經(jīng)驗，改進(jìn)管理育人與服務(wù)育人的方式方法，切實提升學(xué)生工作隊伍的理論修養(yǎng)。