第一篇：在化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話(楊長(zhǎng)俊)定稿

在化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話 市委常委、市委政法委書記 楊長(zhǎng)俊

（2012年7月25日）

同志們：

經(jīng)研究，今天我們召開全市人民調(diào)解員化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹市委、市政府關(guān)于“構(gòu)建信訪工作大調(diào)解格局”的工作要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能優(yōu)勢(shì)，總結(jié)前兩個(gè)月試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，研究部署下一步工作任務(wù)。下面，就摘牌競(jìng)賽活動(dòng)和今后的任務(wù)安排，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)的緊迫感和使命感

開展人民調(diào)解員化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)，是新形勢(shì)下充分發(fā)揮人民調(diào)解在信訪工作中化解各類矛盾糾紛、解決各種爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，特別是在城市搬遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、交通事故等領(lǐng)域呈現(xiàn)的矛盾糾紛，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這些矛盾糾紛如果不解決或者解決不 1

到位，必然導(dǎo)致信訪事件或其他極端時(shí)間的發(fā)生，影響社會(huì)大局穩(wěn)定?，F(xiàn)在我市信訪量雖然逐年減少但仍然居高不下，陳年積案的化解難度越來越大，一些歷史遺留問題尚未解決，由企業(yè)改制、征地拆遷、土地糾紛等問題引起的新的信訪又不斷增加。今年，黨的十八大召開在即，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)也特別繁重，全市司法行政部門因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地推進(jìn)人民調(diào)解工作，開展化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)，既可以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效化解，避免因各方矛盾的進(jìn)一步加深，又可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員工作積極性、主動(dòng)性，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪問題，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，全力做好化解信訪積案摘牌競(jìng)賽工作

全市化解信訪積案摘牌競(jìng)賽工作原則和目標(biāo)是：在堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)適宜運(yùn)用人民調(diào)解工作機(jī)制加以調(diào)處的信訪積案，由信訪部門公開掛牌，人民調(diào)解員摘牌調(diào)解的方式，就地解決，以達(dá)到全市信訪總量逐步下降的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。主要抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照市委“發(fā)展為上、穩(wěn)定為重、民生為先”的工作要求，一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把化解信訪積案活動(dòng)擺上工作日程。各級(jí)維穩(wěn)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)維穩(wěn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)重要矛盾糾紛要親自處理、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署、組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)解決維穩(wěn)信訪工作的難題和突出問題，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)站在工作前沿，積極支持參與化解活動(dòng)。尤其是對(duì)多年沉積影響較大的案件，無論矛盾如何復(fù)雜，都要想方設(shè)法從根本上進(jìn)行化解，決不能拖延問題、回避矛盾，對(duì)失職瀆職，漠視群眾困難和問題，或因化解信訪積案不及時(shí)引起矛盾激化，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)肅工作責(zé)任，對(duì)在化解積案工作中有弄虛作假的，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）加大督查力度。要切實(shí)加大對(duì)化解積案工作的督辦、催辦力度，包案領(lǐng)導(dǎo)要自始至終的實(shí)行跟蹤督辦。參與化解積案的調(diào)解員要攻堅(jiān)克難，不舍不棄，力求“案結(jié)事了”。要加強(qiáng)專項(xiàng)督查考評(píng)工作，對(duì)在活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)工作積 3

極性，促進(jìn)工作成效。對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，取消當(dāng)年市綜治、維穩(wěn)、信訪評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。要加強(qiáng)對(duì)化解積案工作的調(diào)查研究工作，及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足，加以完善，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員參與化解信訪積案工作常態(tài)化，制度化。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是深化摘牌競(jìng)賽活動(dòng)的先決條件。市、縣區(qū)要將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，提供經(jīng)費(fèi)保障，以促進(jìn)活動(dòng)取得更大成效。各級(jí)司法行政部門要做到中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)苻k案經(jīng)費(fèi)中人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的足額使用，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，逐年增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，滿足工作需要。

三、突出重點(diǎn)，精心組織，確保化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)取得突出成效

今年市委、市政府提出“整合各方資源，構(gòu)建信訪工作大調(diào)解格局”的工作要求，市司法局深入調(diào)研，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出在全市廣泛開展人民調(diào)解員化解信訪積案“摘牌競(jìng)賽”活動(dòng)的工作思路，并形成了切實(shí)可行的工作方案。方案一經(jīng)推出，迅速得到了市委、市政府的認(rèn)可和信訪部門的大力支持。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，精心組織，確?；庑旁L積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)取得突出成效。

（一）全面開展“摘牌競(jìng)賽”工作。組織開展化解信訪積案“摘牌競(jìng)賽”活動(dòng)，目的就是要下決心把歷年積累 4

下來的重大社會(huì)矛盾消化掉，把已經(jīng)存在的突出問題解決好。各級(jí)信訪部門要對(duì)全市現(xiàn)存的信訪積案進(jìn)行全面深入地摸排，逐一分析梳理。要重點(diǎn)遴選出涉及企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的積案公開掛牌。要建立工作臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明，不留死角，全面鋪開化解積案工作。

（二）加大化解工作力度。各級(jí)司法行政部門要充分利用好人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、成本較低、效率較高的特點(diǎn)，認(rèn)真組織指導(dǎo)好化解信訪積案摘牌活動(dòng)。要進(jìn)一步建立健全各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)在城郊結(jié)合處，農(nóng)貿(mào)集市、地區(qū)接壤處建立調(diào)委會(huì)，要大力推進(jìn)醫(yī)患糾紛、道路交通、勞動(dòng)人事等行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極從退休的司法行政干警、法官、檢察官、警察、教師和社會(huì)熱心人士中選聘一批為人正直、處事公道、熱心調(diào)解、熟悉法律，善于說理、身體健康，有比較豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來，進(jìn)一步提升調(diào)解效率。

（三）強(qiáng)化部門間密切配合。信訪積案往往涉及人員多，訴求多樣，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，所以化解積案是一項(xiàng)綜合性工作。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰 5

主管，誰負(fù)責(zé)”及依法、自愿與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，絕不能將本地本部門應(yīng)當(dāng)解決的問題推給上級(jí)，推向社會(huì)。要善于綜合運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，聯(lián)合有關(guān)部門共同化解，要實(shí)行“陽光操作”，提高處理問題的透明度和公信力。由司法行政部門牽頭建立化解信訪積案摘牌競(jìng)賽活動(dòng)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，加大信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、信息、工作場(chǎng)所、專業(yè)知識(shí)、宣傳等資源整合與共享，有計(jì)劃、有步驟地開展好信訪積案化解工作。

同志們，開展此項(xiàng)活動(dòng)意義重大，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，希望大家以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，顧全大局，振奮精神，扎扎實(shí)實(shí)搞好化解信訪積案工作，努力開創(chuàng)信訪積案化解工作新局面，為黨的十八大勝利召開做出有力的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話李立國(guó)部長(zhǎng)講話

在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

李立國(guó)

（2015年6月26日）

同志們：

今天，我們?cè)诎不帐』幢笔姓匍_全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，目的是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入開展。

國(guó)務(wù)院對(duì)此次會(huì)議高度重視，王勇國(guó)務(wù)委員在上月召開的全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出明確要求，對(duì)開好這次會(huì)議給予了精心指導(dǎo)。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地。省委、省政府對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一貫高度重視，先后下發(fā)了7份政策文件，指導(dǎo)各地因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑和方式，確定了23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣、360個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4500個(gè)試點(diǎn)村，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。淮北市積極探索舊村整治、并村自建、空心村整治等不同類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，制定了聯(lián)動(dòng)共建、融合發(fā)展、評(píng)議監(jiān)督、投入保障等得力措施，取得了“環(huán)境美、自治強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、群眾樂”的顯著成效。昨天，大家實(shí)地參觀了淮北市的一些農(nóng)村社區(qū)，看到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村帶來的變化、為居民帶來的實(shí)惠。剛才，黑龍江、江蘇等7個(gè)省的民政廳負(fù)責(zé)同志和淮北市主要負(fù)責(zé)同志發(fā)言，介紹了各自推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒，共同推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義重大

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。總書記多次就促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作出重要指示，指出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”“促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”“高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和‘空心村’問題”。

黨的十八大要求增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，對(duì)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神,為我

們做好新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)、確定了任務(wù)和路徑、增添了信心和動(dòng)力。我們要站在全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固基層政權(quán)的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新格局，整合農(nóng)村基層黨建資源，有利于提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。完善多元參與的農(nóng)村社區(qū)民主管理制度，引導(dǎo)社區(qū)各類主體有序參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，有利于拓寬村民自治的范圍和途徑，進(jìn)一步夯實(shí)村民自治的群眾基礎(chǔ)。建立開放包容的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公共資源覆蓋農(nóng)村，有利于解決外來人口融入和“三留守”人員關(guān)愛等社會(huì)問題，使農(nóng)村社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主發(fā)揮積極作用。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民群眾的聚居點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐點(diǎn)，是農(nóng)村利益關(guān)系的交織點(diǎn)。從傳統(tǒng)村莊治理向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，體現(xiàn)了創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求。社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，國(guó)家治理的大量基礎(chǔ)性工作也在城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮農(nóng)村基層組織和社會(huì)力量作用，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾各方面的利益訴求，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)；有利于在農(nóng)村基層寓管理于服務(wù)之中，貼近群眾需求，提高農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷提升社會(huì)治理能力，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕幸福的生活。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的組織載體和資源平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于吸引各類資金投向農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施；有利于加快發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，解決農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等發(fā)展問題，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的背景下開展的。在城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于加強(qiáng)與城市社區(qū)服務(wù)管理的有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)村居民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。在其他農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有利于促進(jìn)資源集聚、提升服務(wù)功能、改善生活條件，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)居住

和創(chuàng)業(yè)，既可增添農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁，又能緩解大中城市資源環(huán)境壓力，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的任務(wù)

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的直接推動(dòng)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、社會(huì)力量的協(xié)同合作和廣大農(nóng)村居民的積極參與，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

一是農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制不斷完善。各地積極完善農(nóng)村社區(qū)組織體系，村黨組織和自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織加快發(fā)展，農(nóng)村居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制更加健全，社區(qū)自治功能有效提升?！按迕褡h事會(huì)”、“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制逐步建立，外來人口、社會(huì)組織和駐區(qū)單位參與社區(qū)重大事務(wù)協(xié)商的渠道逐步暢通，社區(qū)治理的有效合力正在形成。社區(qū)老黨員、老干部、退伍軍人等越來越多地發(fā)揮志愿服務(wù)作用，社區(qū)治安群防群治機(jī)制日益健全，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。各地將搭建公共服務(wù)平臺(tái)作為試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2014年底，各?。▍^(qū)、市）投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)9.15億元，共建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心7657個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站5.8萬個(gè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施

覆蓋率達(dá)到11.3%，初步建立起縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——農(nóng)村社區(qū)三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地積極開展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化建設(shè)，推動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，村容村貌有了明顯改觀。

三是農(nóng)民群眾辦事更加方便。各地積極推動(dòng)各類基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化體育、治安司法等基本公共服務(wù)資源配置到農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村居民能像城市居民一樣在家門口享受到豐富、便利的公共服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民增收提供助力。一些地方還積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，探索開展農(nóng)村居民遠(yuǎn)程教育、辦事咨詢等信息化服務(wù)，讓更多的農(nóng)村居民享受到信息化帶來的方便和快捷。

四是農(nóng)村居民文化生活更加豐富。各地通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，提高了村莊文化品位，豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學(xué)校、道德講堂和農(nóng)家書屋，組建了業(yè)余文藝宣傳隊(duì)等各類農(nóng)民文化團(tuán)體。一些民族地區(qū)重視發(fā)揮傳統(tǒng)文化的熏陶教育功能，在傳統(tǒng)節(jié)日組織開展各具特色的社區(qū)文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立崇德向善的價(jià)值觀念和文明健康的生活方式，培育了文明和諧的村風(fēng)、民風(fēng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村居民的日常生活。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》和各地實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要著重把握好以下幾個(gè)原則。一要堅(jiān)持以人為本。把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和改善民生作為著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形象工程。二要搞好科學(xué)規(guī)劃。尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，因地制宜、合理布局，從農(nóng)村發(fā)展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序?qū)嵤?。三要突出鄉(xiāng)村特色。不簡(jiǎn)單照搬城市社區(qū)建設(shè)模式，注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，讓農(nóng)村居民“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。四要注意分類指導(dǎo)。發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、自然條件不同的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，做好分類指導(dǎo)工作，形成各類農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本途徑和有效手段。健全村民自治機(jī)制是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。圍繞充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)新黨建工作組織形式和工作機(jī)制，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的核

心作用，建立健全黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。要提升社區(qū)自治功能。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能和農(nóng)村社區(qū)減負(fù)增效，研究制定村民委員會(huì)依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，促進(jìn)政府治理與村民自治有效銜接、良性互動(dòng)；貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦即將印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，積極應(yīng)用村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，吸納農(nóng)村各類主體參與協(xié)商，不斷拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的范圍和渠道。要強(qiáng)化社區(qū)民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，確保監(jiān)督有章可循、務(wù)實(shí)管用，防止村監(jiān)委流于形式、成為擺設(shè)，不斷提升基層治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)要求加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作公開透明、合法合規(guī)。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理確定服務(wù)設(shè)施數(shù)量規(guī)模和功能布局，穩(wěn)步提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建綜合服務(wù)設(shè)施和專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相

配套、線上服務(wù)與線下服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要豐富農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供有效支撐。發(fā)揚(yáng)農(nóng)村守望相助的傳統(tǒng)，組織農(nóng)村居民開展生產(chǎn)互助、生活照料等社區(qū)互助活動(dòng)；建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民和各類社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)供銷合作社和各類企業(yè)完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)郵政、金融、電信等公共事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)；完善政府購買服務(wù)制度，為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)提供有力支持，不斷滿足農(nóng)村居民多元化、差異化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的客觀要求。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村社區(qū)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，保證廣大農(nóng)村居民獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。要完善農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制。推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接，及時(shí)回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，健全覆蓋社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社會(huì)治安、社區(qū)矯正和特

殊人群幫教等工作，維護(hù)社區(qū)安定和諧。要提高村民委員會(huì)依法辦事能力，培養(yǎng)居民依法行事習(xí)慣。加強(qiáng)社區(qū)普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益；指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的積極作用，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理。

（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。營(yíng)造健康向上的文化氛圍和干凈整潔的人居環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。要豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和民族文化，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，支持和發(fā)展社區(qū)文藝演出組織，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。要培養(yǎng)良好的社區(qū)風(fēng)尚。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育；開展社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民公共責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社區(qū)風(fēng)尚。要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)機(jī)制，積極改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生條件，為農(nóng)村居民創(chuàng)造干凈整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。

特別要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守人員的權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。農(nóng)村留守人員關(guān)愛和流動(dòng)人口服務(wù)管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要解決的一項(xiàng)重要問題。對(duì)于農(nóng)村留守人員的關(guān)愛服務(wù)，總書記、李克強(qiáng)總理格外關(guān)注?？倳浗赵谫F州視察工作時(shí)作出重要指示：“要關(guān)心留守兒童、留守老人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)服務(wù)管理，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”。李克強(qiáng)總理批示要求：要“抓緊研究拿出有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童救助等相關(guān)工作的文件，務(wù)必要有切實(shí)有效措施”。各地要認(rèn)真貫徹總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神，把“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要探索完備社區(qū)關(guān)愛服務(wù)的條件和項(xiàng)目，整合各方資源提升關(guān)愛服務(wù)的效能；要深化社區(qū)治安綜合治理，切實(shí)保障留守人員人身安全；要加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、家庭的銜接，引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，形成留守兒童心理關(guān)懷和疏導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制；要培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提供生產(chǎn)扶持、生活照料、社會(huì)救助等社區(qū)服務(wù)，切實(shí)保障留守婦女、老人的生產(chǎn)生活。對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理，一方面要推動(dòng)外來人員盡快融入居住地社區(qū)生活，保障外來人員依法參與民主選舉、有效參與社區(qū)協(xié)商和決策、平等享有公共服務(wù)，履行社區(qū)居民的責(zé)任和義務(wù)；另一方面要保證外出務(wù)工人員有效參與戶籍所在地社區(qū)議事決策，創(chuàng)新社區(qū)重大事項(xiàng)決策機(jī)制，借助遠(yuǎn)程咨詢、網(wǎng)絡(luò)投票等技術(shù)手段，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工居民的民主權(quán)利。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)民政部門要把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善工作思路，采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作深入開展。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視支持，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入黨委政府重要議事日程。要發(fā)揮各級(jí)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制積極作用：中央層面依托全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的政策研究和指導(dǎo)；省級(jí)層面已經(jīng)建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制的要切實(shí)發(fā)揮作用，尚未建立的要抓緊建立，盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制全覆蓋，并將指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入?yún)f(xié)調(diào)議事機(jī)制工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。要切實(shí)履行各級(jí)民政部門牽頭職責(zé)，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的部署檢查、成員單位間的溝通協(xié)調(diào)和基層干部的教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。考慮到各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)、進(jìn)度和成效不盡相同，部分省份仍然處于試點(diǎn)起步階段，部分省份已呈全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，此次中央層面不再統(tǒng)一確定試點(diǎn)單位。民政部將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中一些涉及體制機(jī)制和政策的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，發(fā)揮好推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化資金保障。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議精神，中央層面爭(zhēng)取將農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》，積極編制《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。各地也要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。要拓寬社會(huì)籌資渠道，探索建立社區(qū)基金會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立政府財(cái)政資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民自籌資金和社會(huì)資金相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)研究宣傳。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是一項(xiàng)實(shí)踐任務(wù)，也是一個(gè)理論課題。要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)和各地聯(lián)系的專家學(xué)者作用，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究和理論研討，借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成反映農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)律的研究成果，為各地提供學(xué)習(xí)參考。要加強(qiáng)各級(jí)民政干部和農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高其推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意識(shí)和能力。民政部將積極會(huì)同有關(guān)部門開展示范性培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、掌握政策。要開展全方位、多層次的政策宣傳，深入宣傳《指導(dǎo)意見》的基本精神、各地推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)展成效和居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型實(shí)例，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（四）做好督促檢查。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)重、要求高。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)

于思路明確、措施有力、成效顯著的地方，要通過適當(dāng)形式予以表揚(yáng)，對(duì)于進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的地方要幫助分析原因，及時(shí)督促改進(jìn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，民政部將適時(shí)會(huì)同中央有關(guān)部門開展試點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，并形成專項(xiàng)督查報(bào)告上報(bào)中央。要強(qiáng)化績(jī)效考核，建立政府督促檢查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、居民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)取將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)體系，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有人管、有人促、有人干。要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣各種先進(jìn)典型，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平。民政部已組織相關(guān)省份和科研機(jī)構(gòu)研究編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代賦予的神圣使命，也是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重要責(zé)任，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理的指示精神，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作新局面，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！