第一篇：與情分析報(bào)告-甘肅賣饅頭需行政許可證被指無(wú)法律依據(jù)遭叫停

食品信息輿情采集報(bào)告—甘肅賣饅頭需行政許可證被指無(wú)法律依據(jù)遭叫停

（2012年7月22日）

去年4月1日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動(dòng)實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”，并在有關(guān)“紅頭文件”中進(jìn)行了明確表示，對(duì)此有網(wǎng)友稱加工油條、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證，明顯是在以證代管。后甘肅省政府法制辦認(rèn)為，所謂的“加工食品許可”屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)，無(wú)法律依據(jù)，應(yīng)在30日內(nèi)予以修改或廢止，必須停止執(zhí)行。

“加強(qiáng)監(jiān)管絕不能成為亂設(shè)行政審批的借口?！备拭C省啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”后，在全面治理行政審批制度中開(kāi)出首份“禁令”，“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停。

甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局今天發(fā)出通知，承認(rèn)該“暫行辦法”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)，立即停止執(zhí)行。

食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。去年4月1日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動(dòng)實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”，并在有關(guān)“紅頭文件”中明確表示，“要對(duì)商場(chǎng)、超市、零售商店和攤點(diǎn)以外，同時(shí)具有固定加工場(chǎng)所和固定工藝流程、傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理”。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新聞發(fā)言人魏華光此前表示，食品生產(chǎn)加工小作坊，一直以來(lái)都缺乏有效的監(jiān)管手段，實(shí)施加工許可管理是保障食品安全不可忽略的環(huán)節(jié)。

“加工油條、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證，如此行政許可是否過(guò)多、過(guò)濫？類似的‘饅頭許可’究竟是加強(qiáng)監(jiān)管還是以‘證’代管？”該“暫行辦法”曾引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議，實(shí)施一年來(lái)僅有500多家小作坊申領(lǐng)了行政許可證，這與遍布街頭巷尾的各種食品加工小作坊相比，形成了鮮明反差。

“此前，我們接到有關(guān)單位和群眾的反映，認(rèn)為這項(xiàng)行政許可制度存在違法內(nèi)容，為此依法對(duì)其審查。”甘肅省政府法制辦備審審查后認(rèn)定，所謂的“加工食品許可”屬于自行創(chuàng)設(shè)，無(wú)法律依據(jù)。

省政府法制辦認(rèn)為，國(guó)家法律在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)定了三項(xiàng)行政許可，而所謂的“加工食品許可”不在上述三項(xiàng)許可事項(xiàng)之列，屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)。為此，該辦在6月18日的審查意見(jiàn)中指出，“暫行辦法”應(yīng)在30日內(nèi)予以修改或廢止，必須停止執(zhí)行。

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：國(guó)家法律針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊管理提出了原則性要求，但并未設(shè)定行政許可事項(xiàng)，而是授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定具體管理辦法。因此，在地方性法規(guī)出臺(tái)之前，任何規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)此類行政許可。該“暫行辦法”違反了行政許可法關(guān)于規(guī)范性文件等“紅頭文件”一律不得設(shè)定行政許可的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

每項(xiàng)行政許可與行政審批的背后，既體現(xiàn)著政府責(zé)任也關(guān)乎行政收費(fèi)。6月7日，甘肅省委、省政府共同啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，重點(diǎn)工作之一就是圍繞行政審批制度改革開(kāi)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，繼續(xù)清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。今年，省政府審改辦要取消、調(diào)整、下放一批行政審批項(xiàng)目，省級(jí)部門(mén)累計(jì)取消率達(dá)到80%以上。