第一篇：鄉(xiāng)村關(guān)系、兩委關(guān)系及宗族派性關(guān)系探析

鄉(xiāng)村關(guān)系、兩委關(guān)系及宗族派性關(guān)系探析——村級民主選舉的視角

作者：鄧斌，郭春甫，冉志 來源：《探索》2006年第3期

繼黨的十五大報告提出了村民自治的“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民委員會組織法成為正式法之后，黨的十六大對基層民主建設(shè)進一步提出了“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制?！鞭r(nóng)村的村民自治繼續(xù)向縱深推進，在村委會直選和自我管理方面都有了新的發(fā)展。盡管村民自治在我國農(nóng)村已推行多年，并取得了一定成效，但離社會主義民主政治的目標還有很大差距，在實踐中存在著許多不容忽視的問題，特別是居首要地位的民主選舉制度，仍有諸多不完善的地方。村民自治作為我國農(nóng)村基層直接民主的嘗試，是我國基層民主的堅實基礎(chǔ)，其實現(xiàn)程度如何與我國社會主義民主政治建設(shè)的進程息息相關(guān)。因此，分析研究民主選舉制度在實踐中的運行具有重要意義。

2005年6月，筆者所在的西南政法大學承接了重慶市哲學社會科學課題“重慶市農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀調(diào)查與研究”的相關(guān)研究工作，選取重慶市七個村花村、園村、繡村、桂村、鹿村、興村、和村進行實地調(diào)研，內(nèi)容涉及村民自治的四個主要議題，即民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督。在調(diào)查中，調(diào)查組成員廣泛接觸了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導、幾個村的兩委委員、若干村民等。本文的分析報告主要來源于此次調(diào)查，并吸取了有關(guān)此類專題的調(diào)查報告與理論文獻的精髓。

一、民主選舉視角下的鄉(xiāng)村、兩委、宗族與派性關(guān)系

村民自治，簡言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村級民主選舉的目的是要把村干部的選任權(quán)交給村民，讓村民自主選出可心的當家人?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對選舉程序作了詳細的規(guī)定，如差額、村民直接提名候選人、秘密劃票、公開計票、當場公布選舉結(jié)果等等。在農(nóng)村村民自治實踐中，對選舉制度有一定的影響的組織有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、宗族派性等等，進而在此基礎(chǔ)上形成了對選舉制度產(chǎn)生影響的鄉(xiāng)村關(guān)系、兩委關(guān)系與宗族派性關(guān)系。

(一)民主選舉視角中的鄉(xiāng)村關(guān)系

鄉(xiāng)村關(guān)系實際上是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的行政管理權(quán)與村委會之間的關(guān)系，也即現(xiàn)階段所謂的“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。這種治理格局以行政“消極”換取農(nóng)民積極(徐勇，2002)，使村民自治得以迅速發(fā)展，村民自治的制度架構(gòu)基本形成。按照村民委員會組織法的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家基層政權(quán)，對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事務行使國家行政管理職能，不直接管理基層社會的具體事務；村民委員會作為村民自治組織，對本村事務行使自治權(quán)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村之間在法律上不再是行政上的上下級和直接的“領(lǐng)導關(guān)系”，而是“指導關(guān)系”。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治活動的指導作用存在兩種情況：一種情況是干預過度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當?shù)亟槿氪迕褡灾芜^程，如在村民委員會的選舉中，仍然直接控制選舉過程，指派、選派候選人，隨意免去村民直接選舉產(chǎn)生的村委會組成人員；另一種情況是指導不力，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，不能及時采取有效措施予以制止，對群眾舉報的假公開、不公正甚至違法現(xiàn)象不聞不問。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對選舉過程中出現(xiàn)的賄選、舞弊等現(xiàn)象的“消極行政”，極大損害了村民自治制度的推行。

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，七個村莊村民對選舉的積極性不盡相同。在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的園村，村民對于選舉積極性高，民主選舉符合法定程序，并且很少有外來壓力左右選舉。而對于經(jīng)濟相對落后的興村、和村來說，村民參與選舉的積極性不高，選舉程序不盡合理。

在一些關(guān)鍵職位的選舉方面，存在一些違反村民委員會組織法原則的問題。在村委會成員選舉程序方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強行干涉選舉集中體現(xiàn)在確定候選人這一環(huán)節(jié)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和村的村委會主任候選人并不是由海選產(chǎn)生的，而是直接由上級提名，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為使確定的候選人能夠順利當選，派人挨家挨戶做工作。對此現(xiàn)象，民主意識強的村民能意識到這樣做是錯誤的，但是卻敢怒不敢言，而更多的村民并沒有意識到這樣做是錯的，似乎這是天經(jīng)地義的。由于村民委員會組織法規(guī)定，村委會由村民依法直接選舉產(chǎn)生，這使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村隸屬關(guān)系喪失其合法資格。正因為如此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是力圖通過種種手段操縱選舉，使他們認為“聽話的”、有能力的人當選。

當選舉過程中出現(xiàn)舞弊、賄選現(xiàn)象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預力度不夠。在與興村幾位村民的訪談中了解到他們對本屆村委會選舉存有疑問。其中一位是興村的一個生產(chǎn)小組的小組長，同時還兼任村民代表，曾經(jīng)參與過本屆村長的競選。當問及本次選舉存在的問題時，他說：“村干部選舉是個形式，有一些人在選舉中行為不規(guī)矩，做一點小動作。這一屆的村長選了兩次，第一次選我們兩個(競選人)都沒有(票數(shù))過半，再選一次的時候，他的票數(shù)就比我多出好多了，而且是一夜之間的?！?/p>

這是民主選舉過程的一個典型案例。實際上在村級民主選舉中已經(jīng)出現(xiàn)了賄選的現(xiàn)象，但是由于有的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有及時采取有力措施制止這種行為，反而采取一種漠視甚至縱容的態(tài)度，使賄選出的村干部得到了國家政權(quán)的合法性認可，從而引起群眾的強烈反應。以上調(diào)查，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉指導不力與干預過度并存的現(xiàn)象。村民委員會組織法相關(guān)規(guī)定已經(jīng)確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的權(quán)力運行空間。但中國傳統(tǒng)的壓力型體制(徐勇，2001)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級事務干涉過多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍熱衷于把村委會看作是自己的下級或派出機構(gòu)，習慣于以命令指揮式管理方式干涉村委會的選舉。

(二)民主選舉視角中的兩委關(guān)系

所謂兩委關(guān)系是指村支部與村委會的關(guān)系。村民委員會組織法中第三條規(guī)定了村委會與村支部的關(guān)系，規(guī)定村支部是“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。”在法理上闡釋了村支部與村委會的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部形成一種上下級關(guān)系，村支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級的代理人。根據(jù)村民委員會組織法規(guī)定，村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導與被指導的關(guān)系。這一制度安排使村委會更多地成為村民利益的當家人，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村一級的代理人(賀雪峰，2002)。

上級黨委和農(nóng)村黨支部之間的關(guān)系是上下級關(guān)系，是命令與服從關(guān)系，農(nóng)村黨支部成為村委會的領(lǐng)導核心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間也自然而然地從非上下級關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)嶋H上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的上下級關(guān)系?？梢哉J為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過村支部書記這根線牽起了村委會的選舉與日常管理活動。

在本次調(diào)查中，我們對幾個村的兩委選舉做了考察。1.村支書選舉模式

在這七村中，村支書選舉模式有很大差別，其中多數(shù)村實行黨內(nèi)選舉，上級干涉程度不同。還有個別村莊比如園村實行“兩票制”選舉，即先經(jīng)村民代表提名，再由黨代表選出候選人，然后由全體黨員選出支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責審批。

2.村委會主任選舉模式

如前所述，通過一系列法定程序進行選舉。先由村民直接提名初步候選人，再召開村民代表會議投票進行預選，選出的正式候選人再進行正式選舉；秘密投票，公開唱票，當眾宣布結(jié)果；然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。

在七個村村支書的選舉過程中，只有繡村村民反映存在上級指定人選的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過村支書的力量來對村委會施加影響。但隨著選舉狀況的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把選舉工作重心從村支書選舉轉(zhuǎn)移到村委會特別是村委會主任的選舉上來。在村級組織系統(tǒng)中，村內(nèi)事務的大政方針由黨支部來決定，村委會只是執(zhí)行決定而已(張樂天，1997)，實際決策的往往是村支書。在花村的調(diào)查問卷顯示很多人對村支書評價很高，其原因一是村支書的產(chǎn)生經(jīng)過了民主程序；二是這個村支書是個好人、能人、無私奉獻的人。在花村的治理過程中，整個班子比較融洽，正確處理了“代理人”與“當家人”的關(guān)系。花村黨支部在服從上級領(lǐng)導的同時，強調(diào)基層黨組織對本村公共事務的原則性領(lǐng)導，放手讓村主任去負責具體事務，兩個組織分工合作，職能清晰，帶動了整個村莊的發(fā)展?；ù甯刹康墓卜找庾R較強，該村在道路、水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療、集體經(jīng)濟組織、老人協(xié)會、文化設(shè)施等方面的建設(shè)情況取得了令村民滿意的效果，為村民營造了一個良好的生活娛樂環(huán)境，成為促進村莊和諧的重要條件。這個事實證明，選舉對確定兩委關(guān)系具有不可忽視的重要性。雖然在鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的情況下，村兩委也會出現(xiàn)因為“代理人”與“當家人”的角色矛盾而產(chǎn)生的關(guān)系緊張，但在實踐中，根據(jù)村民意愿選舉出的兩委更符合集體利益，兩套班子在工作中合作的可能性就更大。

(三)民主選舉視角中的宗族與派性關(guān)系 在當前村民自治過程中，宗族與派性問題相互糾結(jié)在一起，形成復雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)在的和村是由原來的和村與碧村兩個村合并后成立的新行政村。筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，合并前的兩個村莊的村民選舉中，幾乎都存在因血緣關(guān)系的親疏結(jié)合而成的各姓宗族勢力群體的影子。全村村民依宗族分為幾個派別，同姓宗族往往構(gòu)成一個選舉利益共同體。選民往往傾向于將選票投給與自己血緣和利益關(guān)系比較親密的同姓宗族候選人，從而使那些已經(jīng)在村莊中擁有較大話語權(quán)的宗族，在村級組織里面占有主導地位。原和村的五個主要職位被當?shù)厝笮照紦?jù)。在村莊合并后，面臨著村委會的換屆選舉，此時代表不同宗族的兩個村的村級組織機構(gòu)成員出于維護本宗族利益的考慮，希望能在新的村委班子里占有一席之地。因此彼此拉攏、套關(guān)系的現(xiàn)象就層出不窮。村干部職位博弈的結(jié)果就是村莊之間利益的平衡，或者說彼此取得妥協(xié)，共同治理村莊。下表為和村選舉后的職位分布

從表中可以發(fā)現(xiàn)，在村委會主要的五個職位中，和村占據(jù)兩席，碧村占據(jù)三席。合并前的兩位原村長沒有一位能夠進入到現(xiàn)任村級領(lǐng)導班子里面。而原來兩村的黨支部書記都進入了領(lǐng)導核心。從這個角度也可以說明在和村(無論是合并的兩個自然村還是合并后的行政村)村干部之間拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴重。

調(diào)查中，據(jù)村民反映，在合并后進行的村級民主選舉過程中，原碧村的村長得票數(shù)最多，原和村的會計差18票。第二天又組織進行了一次唱票，結(jié)果原碧村的村長落選，原和村的會計多出2票而當選。

并村產(chǎn)生的干部任命弊端在很大程度上影響了村民民主意識的準確表達。鹿村由硐村、白村、泉村三個村合并而成，這就導致村民不能對所有村干部候選人都有很深的了解。村民的民主意識表達趨于盲目。原村干部剝奪了村民的民主意識的真實反映，進行暗箱操作，幾個同幫派的原村干部商量分享村干部職位。

宗族在村莊合并后更多地以派性面目出現(xiàn)。合并前在代表村里相對弱勢的宗族的村干部面臨利益重新劃分的情況下，有兩種選擇：或者與代表強勢宗族的村干部聚合；或者與外部勢力聯(lián)合。其實這兩種選擇對弱勢宗族來說都存在一定風險，若與強勢宗族聯(lián)合，能否在將來的干部職位分配上擁有一定話語權(quán)?而若與外部勢力聯(lián)合，雙方能不能一定保證可以在選舉中獲取足夠的職位，或者由于信息不對稱，對方是否一定值得信賴?在這種情況下，弱勢宗族的代表一般處于兩難取舍，往往就在猶豫和徘徊中失去了聯(lián)合他人的機會。在上面和村的村委會選舉中，沒有聯(lián)合一定力量的原碧村村長就在宗族與派系的聯(lián)合作用下落選。

二、改善民主選舉的基本途徑 在此次調(diào)研過程中，調(diào)研組成員深刻體會到了中國農(nóng)村問題的復雜。當我們對兩委關(guān)系進行專題調(diào)查時，卻發(fā)現(xiàn)兩委關(guān)系怎么也擺脫不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響；而當我們在對宗族與派性關(guān)系進行調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)里面攙雜著鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系、兩委關(guān)系，錯綜復雜，糾結(jié)不清。而這僅僅是本次調(diào)查的幾個層面，聯(lián)想到整個農(nóng)村的全景，筆者深以為沒有多次的深入調(diào)查而形成的所謂“觀點”其正確性與完整性值得懷疑。因此，本文僅僅是針對民主選舉這一層面出現(xiàn)的若干問題提出一些建言。

(一)加強制度建設(shè) 1.關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系

村民委員會組織法規(guī)定，基層政府可以對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。什么是指導，什么是支持，什么是幫助，法律并沒有詳細規(guī)定，其進一步的解釋權(quán)和執(zhí)法權(quán)往往掌握在具有行政優(yōu)勢的基層政府手中，所以就出現(xiàn)了各種各樣的損害村民自治的“指導”、“支持”和“幫助”。

就選舉來說，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中的職責權(quán)限，確定哪些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、監(jiān)督權(quán)限，哪些屬于村級選舉機構(gòu)權(quán)限，都應在村民委員會組織法中一一做出具體規(guī)定。對選舉中出現(xiàn)賄選、舞弊行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取何種應對措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預民主選舉應承擔何種責任等等問題都是目前亟待解決的問題。

2.關(guān)于兩委關(guān)系

村民委員會組織法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。應當承認基層黨支部在村民自治過程中的核心領(lǐng)導權(quán)，確定黨支部與村委會在村莊治理中的分工。在一些鄉(xiāng)村村民自治實踐中，出現(xiàn)了村委會主任與黨支部書記“一肩挑”和交叉任職現(xiàn)象。在某種意義上，這種治理模式更有利于兩套班子的合作。

3.關(guān)于宗族派性關(guān)系

村民委員會組織法第十五條規(guī)定，以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。實際上這里面對宗族派性在操縱選舉方面作出了法律上的懲戒規(guī)定，但是實施起來難度很大，因為往往宗族派性在選舉中是隱蔽的，村民在選舉中心照不宣地會選舉自己熟悉或本宗族、派系的人。筆者建議，以選舉后村干部的政績來考察是否在選舉中出現(xiàn)了宗族派系操縱選舉的現(xiàn)象。若村干部在任期間，代表的始終是一部分人的利益，而這一部分人是較明顯的宗族、派系，則基本可認定在選舉中宗族有操縱選舉為自身謀利的動因。因此，村民委員會組織法中應加入事后監(jiān)督的相應條款。

(二)增強村民民主意識

由于我國過去長期處于封建社會，封建“官本位”的思想對農(nóng)民的影響根深蒂固，農(nóng)民的民主意識在很大程度上還很薄弱，他們對村里的政策參與積極性不強。地理位置較為偏僻的村莊居住點，村民的民主意識和法治意識較弱，對民主權(quán)利的要求比較少，容易滿足。而地理位置較為開放的村莊居住點(比如靠近鄉(xiāng)政府或者靠近道路的村莊)，村民的民主意識和法治意識較強，對民主權(quán)利的要求比較迫切，維權(quán)意識較強。從村莊的富裕程度也可以得出類似結(jié)論。

據(jù)民政部統(tǒng)計，中國85%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實施民主決策的村民會議或村民代表會議，重大村務基本上都提交村民會議或村民代表會議討論決定，初步改變了過去大事小情由少數(shù)幾個村干部決定的狀況。同時，決策的程序逐步完善，決策內(nèi)容逐步規(guī)范。因此，民主選舉村委會成員的制度，將有助于啟蒙農(nóng)民的民主意識特別是民主主體意識，也使廣大農(nóng)民體會到了這種民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與其他形式的自治活動奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻：

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作者簡介：鄧斌(1969-)，男，四川富順人，西南政法大學政治與公共事務學院副教授；郭春甫(1976-)，男，山東泰安人，西南政法大學政治與公共事務學院講師；冉志(1955-)，男，西南政法大學政治與公共事務學院院長、教授。

第二篇：宗族與村莊治理關(guān)系的研究

文章標題：宗族與村莊治理關(guān)系的研究

摘要：悠長的歷史、卷帙浩繁的傳統(tǒng)、厚實而廣袤的紅土地，沉淀著深厚的農(nóng)村社區(qū)記憶，而在血緣與地緣相重疊的熟人社會——姓下里，社區(qū)記憶最強烈地表現(xiàn)為宗族傳統(tǒng)，宗族在江西的復興已成為客觀現(xiàn)實。組織嚴密、房序分明的宗族網(wǎng)絡深深地影響著姓下里村莊秩序的生成，也通過在村民自治中的權(quán)力建構(gòu)影響

行政村治理。在族權(quán)與政權(quán)的博弈中，大姓宗族的勝利可能帶來草根民主的深化、村委會行政成本的降低，但也可能破壞鄉(xiāng)村秩序。

關(guān)鍵詞：社區(qū)記憶熟人社會權(quán)力建構(gòu)宗族精英

一、結(jié)論

在江西、湖南、廣東、福建等地區(qū)，宗族的復興已成為一個客觀事實。肖唐鏢曾根據(jù)文獻資料和田野調(diào)查，對20世紀80年代初至90年代中期的宗族重建狀況作過分析，提出:近十余年來農(nóng)村宗族的重建較為普遍，尤以南方地區(qū)最為突出。在江西省，多數(shù)縣市農(nóng)村的宗族已普遍重建，六成左右的姓氏已修族譜或建祠堂（肖唐鏢.農(nóng)村宗族重建的普遍性分析[J].中國農(nóng)村觀察，1997）。通過重建宗祠、重修族譜、維修祖墳、宗族聯(lián)宗活動、宗族娛樂等宗族活動，構(gòu)建宗族認同感，宗族日益成為村莊社會不可忽視的一股力量。

二．研究假設(shè)

在江西地區(qū)，行政村多由幾個自然村組成，而自然村多為單姓宗族的“姓下里”。為研究論證方便，本文假定研究對象為以某一單姓宗族自然村為主體所構(gòu)成的行政村，眾自然村結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一強眾弱”的態(tài)勢。大姓自然村為中國傳統(tǒng)的典型宗族自然村，以強社區(qū)、低經(jīng)濟社會分化程度為表征。研究前提假設(shè)：大姓宗族通過權(quán)力建構(gòu)實際控制村民委員會。

三．正文

宗族，在傳統(tǒng)中國，尤其是在以農(nóng)業(yè)立省的江西地區(qū)，歷史悠久、影響深遠。雖然解放后幾次大的農(nóng)村改造活動，都不同程度地消除了宗族影響，尤其是人民公社運動。但宗族巨網(wǎng)存在的根基、土壤并未被完全消除。在社區(qū)記憶強烈、經(jīng)濟社會分化程度較低的自然村，宗族復興的原因主要有:①經(jīng)濟原因：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟的存在是滋生宗族的溫床；②歷史原因：長期以來，農(nóng)民被束縛在土地上，往往聚族而居，形成了地緣與血緣高度統(tǒng)一的自然村，對宗族的依賴程度很高，族人之間的內(nèi)聚力很強，形成了宗族復興的客觀環(huán)境；③外在原因：公社解體后，農(nóng)村正式組織的弱化，使非正式組織——宗族復興成為可能。黃宗智認為，“在有著深厚的宗族道德文化支撐的村莊，宗族憑借姓氏結(jié)構(gòu)的不均衡性，依托強族大房的實力優(yōu)勢，通過血親網(wǎng)絡、姻緣網(wǎng)絡等方式，參與村委會選舉，影響村級社區(qū)權(quán)力的構(gòu)成與分配，影響‘兩委’的村治決策和村務管理及其制度執(zhí)行，影響村干部的工作方法和工作作風，影響村莊資源的分配和使用等等，從而實現(xiàn)有利于本族的利益。”（黃宗智.中國鄉(xiāng)村研究[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.）

㈠宗族權(quán)力的來源——實力

1.宗教權(quán)威的確立主要表現(xiàn)在兩個方面：族人間的宗族認同感的構(gòu)建和宗族在行政村地位的確立。

⑴①“姓下里”——宗族認同的場域：“姓下里”，乃江西南昌方言，涵義為由單姓宗族形成的自然村，明顯體現(xiàn)出了宗族認同感。在姓下里，長幼輩分有別，世系房序分明，意識高度統(tǒng)一，生活互幫互助，彼此熟識。定期的宗族祭祀，舉族齊聚宗祠追憶先人之風范、重溫宗族之滄桑、重申家法之神圣、仰慕精英之超群……給族人灌輸宗族意識，構(gòu)建宗族認同。一年一度的宗族娛樂，多在喜慶的春節(jié)，舞龍燈、耍獅子、上花燈、演戲劇等，為族人提供心理上的歸屬感，加強其對宗族的認同?！半p搶”農(nóng)忙時期，由于千年不變的落后生產(chǎn)模式，小農(nóng)在自然面前難以獨善其身，于是宗族成了最易尋求的互助組織，各家打團干農(nóng)活成為一道亮麗的風景線。于是，族人對宗族的依賴成為了現(xiàn)實的需求，宗族認同不僅是情感需要更是生活需要，利益驅(qū)動直接增強了宗族內(nèi)聚力。天長地久，宗族認同感最終成功構(gòu)建。

②宗族精英權(quán)威的確立：當前宗族制度設(shè)置并非全盤復古，已經(jīng)少有族產(chǎn)及明確代表族權(quán)的族長，族中自然村的事務多由宗族精英與族人共同商討決定，族長的個人威權(quán)被宗族精英的權(quán)威和族人的普遍參與所替代，在宗族里體現(xiàn)了較為廣泛和深入的民主，這是其不同于以往的最大之處。宗族精英一般有一技之長，在族里有較強的行動能力和影響力，擁有諸如經(jīng)濟、社會、文化等優(yōu)勢資源，易于得到人們的信任。費孝通曾說：“鄉(xiāng)土社會里從熟悉得到信任。這信任并非沒有根據(jù)，其實最可靠沒有了，因為這是規(guī)矩?！保ㄙM孝通：《鄉(xiāng)土中國的生育制度》，北京大學出版社，1998年）。宗族精英權(quán)威構(gòu)建主要通過三種途徑：A.血緣傳統(tǒng)，即其為族中嫡系長子，德高望重，熟知宗族事務，在宗族中有天然的權(quán)威；B.曉民以利，即通過給族人謀福利、為姓下里的事務出錢出力，贏得人心；C.強力威懾，即其在強力的基礎(chǔ)上威懾、保護族人，族人因見識過其強悍

且其為保護宗族出過力而敬畏他，最突出的表現(xiàn)為“地痞”。盧梭認為：“強力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務”（盧梭《社會契約論》，商務印書館，1980年，P13-14）宗族精英從不同層面施展強力滿足族人的基本正義，“導之以勢，曉之以利”，確立權(quán)威?！霸卩l(xiāng)土社會的文化脈絡中，抽象的正義觀念是落實在差序格局的人情關(guān)系之上的。人們判斷一種行為是否正義的指標，就是當事人與自己在關(guān)系上的遠近親疏，這也可以說成是以互惠互利為基礎(chǔ)的公平原則?！?趙旭東.權(quán)力與公正——鄉(xiāng)土社會的糾紛解決與權(quán)威多元，天津古籍出版社，2003.P339)。

⑵超越“姓下里”——宗族在行政村地位的確立：完成了宗族內(nèi)宗族認同的構(gòu)建，宗族便著手集全族之力謀求自身在行政村的大族地位：①互助合作，發(fā)展本族經(jīng)濟，力爭成為村莊經(jīng)濟龍頭；②積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持宗教精英，使其成為本族代言人；③以強力為后盾，積極參與村莊事務，人多勢眾，樹立威望；④廣泛參加村委會選舉，極力支持宗族精英，控制村民委員會……人多勢眾、財力雄厚、聲望高漲、政治主動、強力合法，促使宗族在行政村確立了大族地位，較之村莊其他小宗族有著絕對的優(yōu)勢。

㈡宗族權(quán)力建構(gòu)：族權(quán)與政權(quán)的博弈

毛澤東曾說過，“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”，族權(quán)與政權(quán)間的博弈拉鋸戰(zhàn)般在村莊場域上演。

⒈非零和博弈：⑴族權(quán)替代政權(quán)——宗族精英體制化與宗族權(quán)力的合法獲?。ū疚难芯壳疤幔Ｗ谧鍣?quán)威成功構(gòu)建后，大宗族通過村民委員會選舉控制村委會是族權(quán)替代政權(quán)的根本途徑。選舉中，大宗族憑借人多、票源廣、人心齊，全力將本族精英推上村委會的寶座，而宗族精英則以某種承諾來獲取更多的支持，積極向村委會體制內(nèi)滲透，尋求更廣闊的政治空間，取得村民的正式授權(quán)、獲得國家政權(quán)體系的認可。更有甚者，威逼利誘小宗族以支持之……在絕對優(yōu)勢的選票的支持下，宗族精英成功體制化，占據(jù)了全部或者主要的村委會席位，于是一個大宗族的控制下的村委會誕生了。自其成立起，族權(quán)便以合法的方式代替了政權(quán)，宗族精英成功體制化是族權(quán)替代政權(quán)、宗族權(quán)力成功構(gòu)建的主要標志。

⑵政權(quán)打壓族權(quán)：由于某種原因，大宗族的宗族權(quán)威未能成功構(gòu)建，在村前委會選舉中失利而被邊緣化，其他掌權(quán)的小宗族便可能聯(lián)合起來以公共權(quán)力打壓大宗族，削弱大宗族的力量，消減其內(nèi)聚力。

⒉零和博弈：族權(quán)與政權(quán)平行。在族權(quán)與政權(quán)的博弈中，大宗族獲得了兩委中的一席，族權(quán)與政權(quán)旗鼓相當、相持不下，為謀求和平穩(wěn)定，二者相互妥協(xié)、達成契約：村委會讓渡部分行政權(quán)，該自然村充分自治，并能對行政村產(chǎn)生一定影響；大宗族做出讓步，保證在原則上服從村委會的領(lǐng)導；二者各行其是，互相監(jiān)督。大宗族在姓下里產(chǎn)生了類似村委會組織結(jié)構(gòu)的宗族治理組織。

㈢宗族權(quán)力在村莊行政中的行使與監(jiān)督

⒈大宗行政成本極其行政偏好——熟人社會與半熟人社會的區(qū)別：行政成本在于行政者所掌握的資源，包括權(quán)力、財富、聲望、人緣等，資源越豐富、合法性越強，則其行政成本越低。（如圖一所示）大族宗族精英成功當選，他們在姓下里這個熟人社會威信高、人緣好，其行政作為有巨大支持，政令暢通，行政成本較低；但在行政村場域，賀雪峰提出“半熟人社會”這個概念，認為村民在行政村中雖有共同的政治空間，卻可能缺失共同的生活空間，未能為村民相互間提供充裕的互相了解的公共空間，公眾人物成為維系其共同體存在的根由（參見賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》，中國社會科學出版社2003年，P449）。因此，很少有人能將其影響力深入到行政村場域的每一個角落，而體制化的宗族精英——村干部又是維系行政村存在的根本，必須活躍于整個行政村，因而其在姓下里外的村莊場域的行政成本猝然提高：積極培養(yǎng)其他宗族內(nèi)的得力助手、收買人心、與上級政權(quán)保持良好關(guān)系……這也促成了體制化的宗族精英的行政偏好——以本姓下里為行政核心，優(yōu)惠政策優(yōu)先考慮本姓下里，行政資源大幅向本姓下里傾斜。這也給日后的宗族矛盾的激化埋下禍根。

⒉族人對體制內(nèi)宗族精英的影響及監(jiān)督

⑴體制外影響與監(jiān)督：熟人社會的輿論。宗族精英雖已當選村干部，但多仍生活在姓下里，其日常行為、行政作為都或多或少的受到熟人們的監(jiān)督，而其亦不能不考慮大眾輿論，“因為大家彼此熟悉而自然而然發(fā)生信用及規(guī)矩，沒有誰會（或敢）越出這種信用及規(guī)矩，否則他會受到大家（熟人們）強有力的懲罰”（賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》，中國社會科學出版社2003年，P43）。若其行政作為不考慮本族利益或有損本族利益，熟人們便會在其背后指指點點，道路皆以白眼視之，且漸次疏遠之。體制內(nèi)的宗族精英們便會感到空前的孤立，而其行政作為往往難有所成?！八茌d舟，亦能覆舟”，熟人社會的輿論監(jiān)督是卓有成效的。

⑵體制內(nèi)影響及監(jiān)督：村民代表大會族人通過法律手段、制度設(shè)置來監(jiān)督體制內(nèi)宗族精英。由于大宗族人多，所出代表亦勢眾，能夠?qū)w制內(nèi)宗族精英產(chǎn)生巨大影響和強有力的監(jiān)督。

㈣宗族權(quán)力的異化及其影響

⒈異化：宗族權(quán)威基本確立、宗族權(quán)力成功構(gòu)建、大宗行政偏好，在政治、經(jīng)濟、聲望、人力上大宗占據(jù)絕對優(yōu)勢，享有巨大的權(quán)利，其他小族對其缺乏強有力的監(jiān)督，而制度性設(shè)置的不完善與欲望的無窮，促使大宗權(quán)力異化。村莊統(tǒng)治權(quán)力可能淪為宗族謀取自身利益、推動宗族組織復興、欺壓小族等行徑的工具。利用公共權(quán)力改善本姓下里的生產(chǎn)生活條件，行政資源嚴重的傾斜；復興宗族組織，舉行各種宗族活動，甚至立族長、置族產(chǎn)；在政治、經(jīng)濟上欺壓小族，甚至強迫其遷徙……沒有監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，被大宗族掌控的公共權(quán)力更是駭人的。當其專橫統(tǒng)治達到極限，必然會激發(fā)各種矛盾和問題。

⒉影響：⑴違背村民自治的民主本質(zhì)，損害村民的參政熱情。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比欢?，大族精英當政后，族權(quán)替代政權(quán)，宗族權(quán)力逐漸擺脫村民監(jiān)督而異化，以多數(shù)人的暴政嚴重損害小族利益，民主遭到嚴重踐踏，小族村民不能也不再想?yún)⒓哟逦瘯顒印?/P>

⑵公共權(quán)力成為滋生宗族文化組織的溫床，宗族復興合法化。有了強大的公共權(quán)力支持，宗族便以合法的形式復興，宗族政權(quán)合法化，與現(xiàn)代文明和民主背道而馳。

⑶激化宗族矛盾。優(yōu)勢資源嚴重偏向大宗族，小宗族不僅不能從村委會尋求正義，反而受到欺凌。當欺壓超出一定程度，宗族矛盾必然激化，可能導致大規(guī)模的宗族械斗，危害農(nóng)村社會治安。

㈤客觀評價宗族權(quán)力在村民自治中的建構(gòu)

⒈積極作用：⑴有利于深化草根民主、擴大村民自治的群眾基礎(chǔ)。①當今宗族中，個人的獨立性“突出表現(xiàn)在群己尤其是個人與家庭、宗族的利益關(guān)系上,將傳統(tǒng)宗族主義的利益關(guān)系格局完全顛倒了過來,個人利益成為了一切利益的基礎(chǔ),家庭利益是建立在獨立的個人利益基礎(chǔ)上的小群體利益,而宗族利益則是建立在獨立的家庭利益上的大群體利益”(唐軍.蟄伏與綿延:當代華北村落家族的生長歷程[M].中國社會科學出版社,2001.P141-144)。而強宗大族能在一定程度上保護族民免受行政權(quán)力的非法侵害。②大族參與村民委員會選舉，有助于提高選舉的競爭性和公正性。宗族間的角逐是相當激烈的，能夠極大地激發(fā)村民的參政熱情，最大程度反映村民意志，能有效減少上級政權(quán)的干預。③大族精英執(zhí)掌村委會，至少能在宗族內(nèi)實現(xiàn)民主，從而在行政村多數(shù)人中深化民主，雖然這種民主很不穩(wěn)定，甚至可能走向暴政，但仍強于那些不能實現(xiàn)多數(shù)人的民主的地區(qū)。錢杭認為，“漢人宗族的重建和轉(zhuǎn)型，不但有可能導致學院因素在現(xiàn)代中國農(nóng)村生活宗的作用取得某種新的形式，而且還可能有助于推動并提高鄉(xiāng)村社會的自治程度和有序程度?！保ㄥX杭等：《傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型》，上海社會科學出版社1995年，P307）。袁亞愚等也認為，“我國鄉(xiāng)村家族與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化并不矛盾,它能夠通過自身革新而與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化相適應,并在其中發(fā)揮積極作用?！保ㄍ跻憬?袁亞愚.對建國以來我國鄉(xiāng)村家族的探討[J].開放時代,2001,P109-115.）。

⑵有利于降低村莊行政成本、提高村委會辦事效率。“得民心者得天下”，體制內(nèi)的宗族精英在族中深得人心，政令暢通，行政作為有群眾基礎(chǔ)而卓有成效，由于少了許多障礙而大大降低行政成本。

⑶有利于姓下里的秩序穩(wěn)定。在村委會的支持下，在族規(guī)忠孝的導向下，姓下里村民能夠安居樂業(yè)，齊心協(xié)力搞好建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

⒉消極影響：⑴可能導致宗族全面復興，與現(xiàn)代社會的主流南轅北轍。宗族的全面復興，縱然可能帶有某些新時代的特點，但其本質(zhì)必然是迷信、落后和專制的。宗族中祭祖、建祠堂、修族譜、修祖墳等，勞民傷財而又嚴重背離社會主義精神文明建設(shè)；家長制的一言堂作風是專制社會的遺毒，與民主社會格格不入，不利于公民社會的實現(xiàn)；伴隨著宗族文化的復興而來的可能是封建落后文化，阻礙社會進步。

⑵可能導致宗族矛盾，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定。宗族矛盾由來已久，大族掌控村委會，面對的不僅是本行政村的小宗族，還可能是周圍其他行政村的宗族，一旦矛盾激化，發(fā)生大規(guī)模的宗族械斗，后果將不可設(shè)想。

⑶可能松弛政府對基層的控制。宗族權(quán)力建構(gòu)的成功可能導致以基層自治權(quán)加宗族力量的方式來對抗上級政策，損害政府的權(quán)威，不利于社會穩(wěn)定。

四．結(jié)語

雖然宗族可能在村民自治中通過權(quán)力建構(gòu)來控制村委會，但其權(quán)力的合法性始終是不足的，無論是行政村的全體村民意志的代表程度，還是上級政權(quán)的認可程度，都是有限的，而這正是宗族最終消亡的根源。宗族最終消亡的理由有：①農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化必然排斥傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足現(xiàn)狀必然會被機械化、科學化、市場化生產(chǎn)打破。生產(chǎn)力水平的提高使得農(nóng)民家庭在同業(yè)生產(chǎn)中獨立性增強，對宗族的互助需求自然減弱乃至最終排斥；而家庭收入的增加使得宗族的經(jīng)濟互助變得毫無吸引力。②農(nóng)村文化的現(xiàn)代化必然消除落后的宗族文化存在的基礎(chǔ)。農(nóng)村文化教育水平的提高，民主、自由、法治思想的深入，使宗族失去了存在的空間范圍和社會價值。③農(nóng)村政治的現(xiàn)代化必然阻止宗族向鄉(xiāng)村政治染指。隨著政治文明的發(fā)展、鄉(xiāng)村政治的完善、法律的健全，宗族將難以獲取政治空間，因而失去了政治的庇護，必然成為眾矢之的，必然成為歷史。

參考文獻：

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⑵黃宗智.中國鄉(xiāng)村研究[C].北京:社會科學文獻出版社,2005.

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⑹賀雪峰：《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》，中國社會科學出版社2003年

⑺唐軍.蟄伏與綿延:當代華北村落家族的生長歷程[M].中國社會科學出版社,2001

⑻王毅杰,袁亞愚.對建國以來我國鄉(xiāng)村家族的探討[J].開放時代,2001

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第三篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護的優(yōu)秀人才充實進了村組班子，為我區(qū)跨世紀的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進展，全面推行在黨支部領(lǐng)導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經(jīng)濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務，又順利補選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當政，違法亂紀。某村主任、副主任當選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機關(guān)批準逮捕。由于新當選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。

3、個性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務遺留問題多。新當選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀委先后兩次進村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當選的村委會辦清財務移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務局濫泥坪礦決定將回收運輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7

個村的10名村干部在村改委前都從事個體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認識、制度建設(shè)、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導核心，但在關(guān)于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財務管理權(quán)、公共事務決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對農(nóng)民群眾解決問題的特點。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗爭表現(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認識上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認為東川農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實際；有的還不適應村民自治的要求，習慣于行政命令和行政干預，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會是指導關(guān)系而不是領(lǐng)導關(guān)系的規(guī)定。這種對村民自治的復雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導既想加強領(lǐng)導，又怕陷入誤導，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控?？梢姡卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強領(lǐng)導，發(fā)揚民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經(jīng)驗，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識到這是我們黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。管理村務缺章少制同村“兩委”主要負責人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什

設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學習教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導體制，規(guī)范村級事務決策程序。理順村級領(lǐng)導體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導體制進行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合農(nóng)村實際進行了補充細化，嚴格界定職責范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓制度。區(qū)委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務能力和實用技術(shù)的培訓有機結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進行批評教育，情節(jié)嚴重的，進入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務管理。集體資產(chǎn)和村級財務是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經(jīng)濟合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負擔、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務收支實行年初預算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦?、原則，明確村民主理財小組的職責。對財務管理薄弱村實行“雙代管”；加強對村務、財務公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務、財務公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一?？傊?，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務管理的民主化進程必將穩(wěn)步推進。（

第四篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組

織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結(jié)合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進行了調(diào)研，總結(jié)了基層實踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護的優(yōu)秀人才充實進了村組班子，為我區(qū)跨世紀的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進展，全面推行在黨支部領(lǐng)導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，占66.2；一般的34個，占23；較差的有16個，僅占10.8。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經(jīng)濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務，又順利補選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當政，違法亂紀。某村主任、副主任當選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機關(guān)批準逮捕。由于新當選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓十分深刻。

3、個性張揚，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點、難點工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務遺留問題多。新當選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財務問題，支書必須給群眾一個交待”。某村新當選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚原村級財務開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀委先后兩次進村調(diào)查，調(diào)查證實原村級財務開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個行政村中，村改委后仍有17個村沒有向新當選的村委會辦清財務移交手續(xù)；還有29個村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對原村級財務仍存疑問。調(diào)查表明，原村級財務遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。這一問題，必須引起各級組織的重視。

5、自私自利，爭權(quán)奪利。某村新當選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。礦務局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務局濫泥坪礦決定將

回收運輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。由于該項目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會主任、副主任當選后根本不去履行職責，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村的10名村干部在村改委前都從事個體經(jīng)營。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務活動的正常開展。

7、歷史積怨，長期不睦。全區(qū)有6個村兩委的主要負責人都是原班人馬，由于在長期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當選的村主任認為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時，也才不會失去選票。由于這種不負責任的思想作崇，在處理一些諸如計劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都歸支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導方式，要么是支書主動讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認識、制度建設(shè)、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實踐中如何具體運作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定?！洞褰M法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導核心，但在關(guān)于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對己有利的法規(guī)，爭奪村莊的各種資源，如財務管理權(quán)、公共事務決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對農(nóng)民群眾解決問題的特點。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用人權(quán)相沖突。障礙之二：認識模糊、顧慮重重村委會直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗爭表現(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認識上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實行村民自治后，對村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對村民的自治能力存有疑慮，認為東川農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實際；有的還不適應村民自治的要求，習慣于行政命令和行政干預，動輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會是指導關(guān)系而不是領(lǐng)導關(guān)系的規(guī)定。這種對村民自治的復雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導既想加強領(lǐng)導，又怕陷入誤導，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控?？梢?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強領(lǐng)導，發(fā)揚民主，依法辦事方面確實需要積累實踐經(jīng)驗，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認識到這是我們黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應有的位置，無所適從。官本位意識、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長期作祟，“當家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。三是村級財務制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會加強自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實乏力。管理村務缺章少制同村“兩委”主要負責人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什么的。在做具體決策中，連村委會委員都不讓參與，仍習慣于一個人或少數(shù)人說了算。我們認為，要實現(xiàn)真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當前推進我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程的一個十分緊迫的問題。障礙之四：經(jīng)濟貧困、文化落后“兩委關(guān)系”的良性互動，總是以一定的經(jīng)濟文化基礎(chǔ)為動力源泉的。但就東川絕大部分村莊而言，無不伴隨著貧弱的集體經(jīng)濟、村民總體文化程度低同推行村民自治間的深刻矛盾，存在著明顯的動力不足問題。在經(jīng)濟層面，貧弱的集體經(jīng)濟無法支撐村民自治的正常運作。全區(qū)148個村中，有一定集體收入的僅有30個，無集體經(jīng)濟的“空殼村”卻多達118個，有的村甚至債臺高筑。從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村黨組織和村委會難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基金，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。在經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困村，如果強行讓個人負擔村務費用，則可能直接造成村民過重的負擔，從而令村民對村民自治的實施產(chǎn)生抵觸。在這種情形下，“兩委”班子為管村務去爭權(quán)奪利就失去了內(nèi)在動力，而代之以處理棘手問題互推互讓。在一些負債累累的村莊，甚至讓人失去了當干部的興趣，一些貧困村干部當選后不愿意履職或者干脆外出務工撒手不管的情形也隨之出現(xiàn)，造成了個別農(nóng)村基層組織又處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。由此可見，就貧困地區(qū)而言，在評判“兩委關(guān)系”權(quán)力的劃分和運作方式時，也應該以是否能促進脫貧和壯大集體經(jīng)濟力量作為優(yōu)劣的標準。在文化層面，村民的總體文化程度低可能導致村民自治的盲從性。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！庇捎陂L期的歷史原因，我區(qū)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，文盲半文盲仍在農(nóng)村人口中占有相當比例。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務管理活動。在現(xiàn)實生活中，一些人表現(xiàn)出的對政治冷漠與對公共利益的麻木，對民主選舉產(chǎn)生了不良影響。在個別落后地區(qū)，有些競選者只要輕率地許個愿、表個態(tài)，農(nóng)民就會投他的票。對“兩委”干部行為優(yōu)劣的評價往往也是人云亦云，在有的村即便如實公布了財務，由于村民不識字或不懂帳，村干部也常常得不到村民理解。當然，我們強調(diào)農(nóng)村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民和自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

三、實踐中應妥善處理的六種關(guān)系由于當前農(nóng)村社會矛盾錯綜復雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實踐中逐步探索和研究。在今后的工作中，各級基層組織思考和處理“兩委”矛盾時，應把握準確以下六種關(guān)系：1．村民自治與黨的領(lǐng)導的關(guān)系。旗幟鮮明地加強和改善黨的領(lǐng)導，是處理好二者關(guān)系的根本原則，這一點不能有絲毫動搖?！洞迕裎瘑T會組織法》從法律上確立了黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位。黨支部要站在領(lǐng)導農(nóng)村民主政治建設(shè)的第一線，切實加強政治、思想、組織領(lǐng)導；要充分發(fā)揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治職能和權(quán)利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風。村委會要主動接受黨支部的政治領(lǐng)導，自覺維護黨在農(nóng)村的政治權(quán)威和核心地位，并勇于對自己職責范圍內(nèi)的事負責，率領(lǐng)群眾搞好以自我管理、自我教育、自我服務為基本內(nèi)容的村民自治。2．民主進程與生產(chǎn)力水平之間的關(guān)系。在基層搞民主政治建設(shè)，必須和當前的生產(chǎn)力水平相適應，同步推進。不能脫離現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，也不能超越現(xiàn)在的歷史階段。搞基層民主政治建設(shè)是堅定不移的方向，但如果操之過急，超越了生產(chǎn)力水平，超越了歷史階段，則會欲速則不達，造成不應有的損失，嚴重的甚至會沖擊黨的領(lǐng)導，最后使黨在基層喪失領(lǐng)導權(quán)。3．體現(xiàn)民意與落實上級意圖的關(guān)系。村委會和黨支部在工作中，要樹立體現(xiàn)民意與落實上級意圖二者相統(tǒng)一的思想。代表民意，為老百姓辦事，要把老百姓愿意不愿意、答應不答應，贊成不贊成，擁護不擁護作為衡量工作好壞的標準。但把握這一標準應從全局來看，如局部幾個村組老百姓不很贊成或不很情愿的計劃生育、提留稅收等工作，雖然也有群眾不滿意，但并不真正代表群眾的長遠利益。所以要注意處理好體現(xiàn)民意與落實上級意圖的關(guān)系，這是協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。4．強化責任意識與落實報酬的關(guān)系。由于村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村干部報酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團組織負責人甚至還沒有一分錢的報酬。所以，如何在強化他們責任意識的同時，應解決相應的報酬問題，逐步建立責權(quán)利統(tǒng)一的績效考評機制。5．加強教育與輿論導向的關(guān)系。應該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。雖然也有極個別村干部的違法亂紀讓群眾十分反感，但不能因為社會不良輿論導向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F糟的印象。在這方面輿論應給予正確的引導，應宣傳先進、樹立典型，從而達到凝聚人心的目的。6．明確職責與規(guī)范操作的關(guān)系。在兩委關(guān)系上，應進一步明確職責、理順關(guān)系、分清責任、規(guī)范操作。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在實踐中，應把加強兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點，鼓勵大膽試，大膽闖。

四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是一個兩委良性互動的過程。實際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會的自身建設(shè)。唯有實行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學習教育活動的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強行推行向引導、說服、提供服務的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標。實行村級規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領(lǐng)導核心地位，更好地促進村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學分工，明確責任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進行規(guī)范：

（一）理順村級領(lǐng)導體制，規(guī)范村級事務決策程序。理順村級領(lǐng)導體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導體制進行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進一步細化村級組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結(jié)合農(nóng)村實際進行了補充細化，嚴格界定職責范圍。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責也應作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

（二）完善村級干部管理，強化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級輪訓制度。區(qū)委負責培訓村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。對新進村組班子的人員，突出進行必要的上崗培訓，從起點上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務能力和實用技術(shù)的培訓有機結(jié)合起來。二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進入罷免程序。三是完善對村干部的監(jiān)督機制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進行批評教育，情節(jié)嚴重的，進入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強組織建設(shè)。管好黨員隊伍是增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴治黨方針的必然要求。要進一步健全完善黨員目標化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標責任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標責任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導村民自治的實踐，使支部在實踐中學會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進行嚴格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務管理的先鋒模范作用。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進行嚴肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅持教育與管理并重。把對群眾進行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進村民自治的始終，引導群眾顧全大局，自覺履行義務，嚴格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進了村民的自我管理、自我教育、自我服務。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務管理。集體資產(chǎn)和村級財務是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標，村里的一切經(jīng)濟合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負擔、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后詳細進行公開，消除一些不必要的矛盾。財務收支實行年初預算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦?、原則，明確村民主理財小組的職責。對財務管理薄弱村實行“雙代管”；加強對村務、財務公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務、財務公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一?？傊?，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務管理的民主化進程必將穩(wěn)步推進。（

第五篇：關(guān)系證明

關(guān)系證明

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茲證明 江蘇杜瑞制藥有限公司和 江蘇誠品生物科技有限公司 為分子公司關(guān)系，貴司發(fā)貨的“具塞滴定管”實際購買抬頭為江蘇誠品生物科技有限公司，煩請貴司修改開票抬頭，謝謝。

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江蘇誠品生物科技有限公司

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