第一篇：自然村村規(guī)民約

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自然村村規(guī)民約范文

為推進xx自然村民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村，特制定xx組自然村村規(guī)民約。

一、擁護中國共產(chǎn)黨的領導，感黨恩、知黨恩、聽黨話、跟黨走，遵守國家法律、法規(guī)和政策。

二、愛護村組公共財產(chǎn)，不破壞交通、水利、供電、通訊、路燈、花草等公共設施，不擾亂公共場所秩序。

三、遵守社會公德，愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻，相互尊重、相互理解、相互幫助，夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里和諧。

四、講文明，樹新風，紅白喜事按規(guī)定辦(不超過20桌)，不使用一次性碗筷，不出售(購買)玻璃瓶啤酒、飲料，不不浪費飯菜;不搞陳規(guī)舊俗，不搞宗派主義和團伙主義;文明用語、文明出行，樹立良好的民風、村風。

五、開展“掃黑除惡”專項斗爭，自覺維護公共秩序，防范村組黑惡勢力滋事及加強防火防盜意識，禁止賭博、種毒、制毒、販毒、吸毒及搬弄是非。

六、保護環(huán)境、維護公共衛(wèi)生和村容整潔，保持自家干凈整潔，實行“門前三包”(包秩序、包整潔、包綠化)及“五凈一規(guī)范”(院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和庭院擺放規(guī)范)責任制，做到“每天掃一次、每月一大掃”，垃圾不亂倒、畜禽不亂放、污水不亂排,自家糞坑要進行遮蓋處理，糞水不能亂排。保潔員每天處理垃圾桶內垃圾，每月至少處理一次垃圾池內的垃圾。農戶每人每月向理事會交納1元的保潔費(一年一交)，用于購買村莊內生活垃圾桶、支付垃圾清運和處理費用。

七、自覺養(yǎng)路、護路、維護道路通暢，不準在村道路邊搭建建筑物，不準占道停車，不準堆放廢土、亂石、雜物、糞堆、侵占路面等。

八、熱愛家園，營造：水清、溝潔、路暢、宅美、綠樹、花香的美麗家園。

九、本自然村群眾應當遵守和執(zhí)行本村規(guī)民約，凡違反本村規(guī)民約的不得享受村里的各項優(yōu)惠和便民服務。

十、村民理事會負責村規(guī)民約的執(zhí)行，本村規(guī)民約自村民代表大會通過之日起實施。

第二篇：自然村規(guī)劃調查表

自然村規(guī)劃調查表

制表人：江西省勘察設計研究院（江西水文地質大隊，江西地質環(huán)境監(jiān)測總站）

宋江明

技術咨詢電話：***

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱

行政村名稱

自然村名稱

1、村隸屬

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），行政村，距鎮(zhèn)區(qū)

公里，距

中心村

公里，現(xiàn)主要對外聯(lián)系公路

公路，公路寬

米，路面為

路，公路等級為

路。

2、現(xiàn)有村民住戶

戶，人口為

人，其中勞動力

人，擁有耕地

畝。全村年總收入為

萬元，其中農業(yè)收入

萬元，外出打工收入

萬元。目前有無勞動力、五保貧困戶

戶。

3、全村現(xiàn)有各類房屋建筑

平方米，其中居住用房建筑面積為

平方米，戶均居住用房建筑面積為

平方米，村中大小道路總長

米，集中排水溝（渠）

條，共長

米。

4、全村初中入學率

％，小學入學率

％，村民中文盲

人。

5、全村生活飲用水

（自來水、地下水），主要供水方式為。

6、村內有無排污設施

。各類污水排放至。

7、現(xiàn)狀用電由

引入，電壓等級為

伏，現(xiàn)有變壓器

臺，容量及位置分別為。

8、村內有無文物古跡、古樹等、其分布及年代情況為。

9、現(xiàn)在村民使用的主要燃料為

（液化氣、煤炭、沼氣、木柴或其它）。

10、村內現(xiàn)有固定電話

門，電話交接容量為

門，從

引入電信電纜,已經(jīng)安裝寬帶網(wǎng)的有

戶。

11、村莊廣播電視覆蓋率為

％，是否開通了有線電視，有線電視已經(jīng)安裝戶數(shù)為

戶。

12、全村的產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、農業(yè)、林木產(chǎn)品、野生植物種植業(yè)、野生動物養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)家禽畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)狀情況及農、林、牧、副、漁、工商業(yè)與社會保障一體化與多元化相結合的短期和中長期發(fā)展目標。

13、規(guī)劃中需要保留的建筑、林木、耕地、林地、水源地；需要拆除、改造的閑置的舊房、危房、垃圾堆、污水溝塘;需要遷移出的牲畜欄、舊墳墓。

14、村莊規(guī)劃的用地范圍及村民的規(guī)劃設想。怎樣充分利用現(xiàn)有空地；調整空房合理預留建筑用地和村內道路用地（如：保護耕地優(yōu)良的土質和水質應從生活污水禁用有毒物入手（有毒物農藥、含強堿、含苯、含磷洗滌產(chǎn)品），定期取樣進行土質檢查和水源地水質分析、注意附近有無有害氣體、工業(yè)廢水、廢棄固體等對村民健康和禽畜、魚類、農作物生長環(huán)境的影響。把房屋建在安全穩(wěn)定的地方，如發(fā)現(xiàn)建筑區(qū)有山體滑坡、地面沉降、地縫等應及時報告上級有關部門。拆破危建新房、拆小建大、拆矮建高，動員極少數(shù)困難戶從危房中搬出來，動員村干部和全體村民特別關注極少數(shù)困難戶，并且在全體村民的支持下通過村內房屋調整或向上級組織或向社會慈善機構申請對極少數(shù)困難人員、孤寡老人進行資助，使每個人都能住進安全的房屋。有條件的自然村可建農民公寓，逐步的變單套一棟為多套一棟的大住房；如何把牲畜欄建在漁塘上；如何把景觀、林蔭、種草與果樹、野菜、藥用經(jīng)濟等多種草木品種結合起來，實現(xiàn)更受村民歡迎的綠化設想；動員一戶兩套住房者或一戶多套住房者、和外遷已久人員并且在外已經(jīng)擁有住房但仍然占用村內住房者退房）。

15、需要規(guī)劃建設的公共設施及具體位置（如公共汽車?？奎c、旅游休閑和購物、餐飲、集貿市場、村鎮(zhèn)工業(yè)用地、住宿服務點；宣傳欄、書報閱覽室、電腦培訓點、農技培訓與交流活動點、興趣組、娛樂活動中心、托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)療設施、重點保護耕地、重點保護森林、中心綠地、行樹、草地、花圃、墻面與樓頂綠化、球場、健身場所、擬建道路、路燈、水塔或蓄水池、管道、公廁、垃圾收集點、沼氣池、及村外的垃圾焚燒點、牲畜欄、排污溝、公用墓地或靈堂等）

16、確定新農村建設所選的戶型（1—2種）。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導（蓋章）簽名

行政村領導（蓋章）簽名

自然村領導（蓋章）簽名

備注：此表內容需經(jīng)各自然村村民充分討論后，由行政村村委領導認真填寫簽字、蓋章，并匯交本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦、縣（區(qū)）農委辦。制表人：江西省勘察設計研究院

宋江明 技術咨詢電話：***

第三篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

為了推進我村民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設文明衛(wèi)生新農村，經(jīng)全體村民討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村寨防火設施建設，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。

4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、村風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加xx組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老人的義務，不得歧視、虐待老人。

以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)黨建新格局問題研究

[字號：大 中 小]2011年05月24日

中共鄂州市委組織部課題組

隨著近一個時期社會利益格局調整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享，實現(xiàn)基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內活動形式的與時俱進。黨的十七屆四中全會強調，“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，既為創(chuàng)新新形勢下基層黨的建設指明了方向，又為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作作出了部署。圍繞如何構建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機關、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、企業(yè)及基層黨員干部群眾中開展了深入調查研究，在調研基礎上，緊密聯(lián)系鄂州實際，認真總結了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的作法和經(jīng)驗，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建存在的問題和原因，著重探索了進一步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和措施。

一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的主要作法和經(jīng)驗

近年來，我市抓住作為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市機遇，主動適應“一主（主城區(qū)）三新（新城區(qū)）十特（特色鎮(zhèn)）百中心村（農村新社區(qū)）”“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局,以改革創(chuàng)新精神在城鄉(xiāng)黨組織之間深入開展以“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局”為主要內容的“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，為推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的動力和保證。中央政治局常委、國務院副總理李克強和中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮等中央領導同志視察鄂州時，對我市城鄉(xiāng)一體化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區(qū)“有場所議事”經(jīng)驗在全國街道黨建工作會議上交流。省委、省政府在鄂州召開的城鄉(xiāng)一體化試點工作會議上，著重推廣了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗。

（一）實行組織聯(lián)建。創(chuàng)新黨組織設置模式，構建結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進全市黨的建設。堅持整體謀劃。緊跟城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設，適應“全域鄂州”規(guī)劃需要，第一階段以市內百里長港示范區(qū)和21個城鄉(xiāng)一體化示范村為重點、第二階段以10個特色鎮(zhèn)和106個農村新社區(qū)為重點、第三階段320個自然村整體推進的工作部署，分步抓好農村基層黨的建設。我市華容恒大新社區(qū)在建設過程中，整合恒大集團和3個行政村的黨建資源，成立恒大新社區(qū)黨組織，還將社區(qū)黨建工作延伸到房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條“村企聯(lián)建”路子。堅持統(tǒng)籌推進。著力推進街道社區(qū)、農村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設。探索建立“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，構建城市區(qū)域化黨建格局，從287個駐區(qū)單位中分批選聘“社區(qū)兼職委員”100人。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，把黨支部建在農村合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈，建在居民小區(qū)和商務樓宇，建在企業(yè)和項目，用黨的組織和工作全覆蓋推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全市共建立園區(qū)型黨組織17個，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個，撤并、新建社區(qū)集貿市場、商務樓宇黨組織7個，調整、加強流動型黨組織15個。堅持擴大覆蓋。成立非公經(jīng)濟組織黨工委和社會組織黨工委，分別掛靠市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局。新建非公有制企業(yè)和社會組織黨組織38個，全市129家規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)基層黨組織建設全覆蓋。

（二）實行隊伍聯(lián)帶。堅持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢互補，引導各類干部、人才資源向農村基層一線有序流動。切實抓好高素質城鄉(xiāng)基層帶頭人隊伍建設。抓住社區(qū)換屆機遇，選拔39名政治素質好、熱心社會事業(yè)的同志擔任34個社區(qū)的“兩委”班子主職。從非公經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔任黨組織書記。舉辦3期城市街道社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化中心村和其他村黨組織書記業(yè)務培訓班，還組織200名村、社區(qū)黨組織書記分赴蘇州、鄭州等地進行了學習考察。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，建立基層黨組織書記信息庫和村（社區(qū)）后備干部信息庫，加強對基層黨組織書記和后備干部的動態(tài)管理。扎實推動“第一書記”和黨建指導員全覆蓋。先后選派50名機關干部到貧困村和后進村任“第一書記”，選派270名機關干部到結對共建村擔任黨建指導員。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機關干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會組織擔任黨建指導員。扎實構建城鄉(xiāng)對接的干部培養(yǎng)選拔鏈。從市直部門和事業(yè)單位選派10名優(yōu)秀干部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。圍繞城鎮(zhèn)建設、新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，建立“項目+人才+服務”機制，選派1250名中級以上職稱人才支持農村工作。制定和落實“一村2名大學生計劃”，選送130名農村青年到高校學習，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學生到農村培養(yǎng)鍛煉。扎實抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓工作。發(fā)揮“鄂州科學發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學發(fā)展論壇”，邀請國內知名專家就建設學習型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等專題進行重點輔導，城鄉(xiāng)各級黨組織負責人2萬人次參加學習。強化“鄂州黨建網(wǎng)”功能，創(chuàng)建“干部在線學習超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學習、交流提高的平臺。依托遠程電教網(wǎng)絡、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農村黨員干部培訓基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，培訓城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設，我市應建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現(xiàn)了農村電教網(wǎng)絡全覆蓋。

（三）實行活動聯(lián)辦。創(chuàng)新黨內活動形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動。緊密結合實際組織開展“學習吳豐炳，深化‘服務年’”活動，號召全市黨員干部向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學習，爭當服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的表率。將農村黨員“設崗定責”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設崗定責、服務承諾”活動。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動，激發(fā)了農村黨員爭先進創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開展城鄉(xiāng)“結對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動，組織326個黨政機關、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農村黨組織結對，派出326支機關工作隊駐村工作，具體指導抓好新村規(guī)劃、推進項目建設、促進農業(yè)增收。通過結對共建，全市共新建農村產(chǎn)業(yè)基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結合新村建設和項目建設需要，以百里長港示范區(qū)和106個中心村（社區(qū)）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務各地新村和項目建設，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設步伐。

（四）實行服務聯(lián)動。立足城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區(qū)服務功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區(qū)活動場所的新建和改擴建任務，社區(qū)活動場所平均面積達到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構建和諧社會的能力”為主要內容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區(qū)向親民型、服務型、管理型轉變。著力加強農村社區(qū)服務中心建設。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務和推進基礎設施一體化，按照“1+8”建設要求，以106個農村新社區(qū)（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農村社區(qū)黨群服務中心建設，配套設立便民服務、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓、衛(wèi)生服務、計劃生育、農家超市、黨員電教、文體活動等8個服務中心，使農村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務”。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務工作。開通城鄉(xiāng)黨員手機黨建信息平臺，設立12371黨員咨詢服務電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權、信息導航等服務。加強流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農民工入黨機制。

（五）實行保障聯(lián)體。積極推進黨內激勵保障機制、關懷幫扶機制和基層黨組織經(jīng)費支撐機制等黨內保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農村社區(qū)）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農村基本養(yǎng)老保險，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領取了省委組織部下發(fā)的定額補貼。34個城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險。設立黨員激勵關懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓。建立黨的工作經(jīng)費保障機制。進一步加大對基層組織運轉經(jīng)費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨組織建設正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經(jīng)費投入累計達到3000多萬元。

“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，組織聯(lián)建是基礎，隊伍聯(lián)帶、服務聯(lián)動是目的，活動聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進，形成“目標互相協(xié)調、工作互相呼應、成效互相促進”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學化水平，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設存在的突出問題和分析 我市針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快融合發(fā)展的新形勢，以農村黨建為重點，以“五聯(lián)一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設，促進了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，將農村黨建和城市黨建作為有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢。但是，與新形勢新任務要求相比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯(lián)一創(chuàng)”看，既存在深度推進方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉(xiāng)黨建由分割到統(tǒng)籌、變封閉為共享的快速發(fā)展。

（一）組織設置不夠適應。近幾年，城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化進程加快，黨的基層組織設置雖然在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但是城鄉(xiāng)基層黨建的二元結構還沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)基層黨建工作基礎存在較大懸殊，阻礙了城鄉(xiāng)基層黨組織建設的全面協(xié)調發(fā)展。農村經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生著重大變化，新型經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，村級組織與村民舊的依附關系打破，農村黨員就業(yè)方式的新變化、流動地點的頻變化，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設置方式帶來了很大沖擊；城市經(jīng)濟生活多元化、社會組織多樣化，也對基層組織設置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設置難以跟上形勢發(fā)展需要。雖然提出和實施了統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)黨建新格局的設想，但城鄉(xiāng)黨組織的融合性、統(tǒng)籌度還不高，在如何緊扣城鄉(xiāng)一體化，運用整體、全局的觀念謀劃、部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面不夠，在如何把握重點、突破難點、有序推進方面，還缺乏系統(tǒng)的安排，有時存在眉毛胡子一把抓的問題。另外，還存在思想觀念方面的守舊問題，很多農村基層黨組織習慣于傳統(tǒng)的管理模式，黨組織設置形式、工作方法不適應新形勢的發(fā)展需要。

（二）基本隊伍不夠穩(wěn)定。受市場經(jīng)濟利益驅動的影響，農村黨員干部隊伍不穩(wěn)、人才奇缺。長期以來，傳統(tǒng)農業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、收入低。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農村絕大多數(shù)有知識、有文化的人都外出務工或經(jīng)商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現(xiàn)象比較嚴重。有的農村無職黨員“一高三低”現(xiàn)象突出，年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，農村黨員和農民的科學技能和科學文化素質培訓滯后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中示范帶動能力明顯不足。農村稅費改革后，村干部職數(shù)減少，工作量增加，經(jīng)濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農村黨員干部人才隊伍，特別是村主職干部隊伍、實用人才隊伍后備不足、后繼乏人，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本隊伍建設主體不足。黨員流動性日益增強，一些外出黨員沒有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。目前，一方面是農村干部人才資源相對缺乏，一方面是城市機關人力資源相對閑置，但在城鄉(xiāng)人才互動上，又還存在著區(qū)域、行業(yè)、身份等的限制。

（三）活動統(tǒng)籌不夠有力。對開展以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的各項活動統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)雙方在幫帶活動中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發(fā)揮不夠。一些地方?jīng)]有打破傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，沒有適應市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，結合城鄉(xiāng)一體化的需要和黨員群眾的需求，創(chuàng)造黨組織推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧、凝聚人心的有效載體。少數(shù)職能部門、企事業(yè)單位和基層黨組織，轉變觀念不夠、參與意識不濃、共建意愿不強，簡單認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就是給錢給物，開展結對共建就是結對扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實際的項目，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，抵觸活動的開展，在實際工作中存在著被動應付、消極等待等現(xiàn)象。而一些基層黨組織對機關黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設經(jīng)濟實體等等，開口就把對方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結對共建活動健全發(fā)展。部分基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實際工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應。

（四）角色轉換不夠到位。完成加快農村經(jīng)營、土地管理、農村金融等改革任務，關鍵在于農村基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務三農”為主的公共服務轉變。這對提高農村基層組織公共服務水平提出了新的考驗。但農村基層組織在“稅費改革”和取消農業(yè)稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務上難以有更大作為。一些農村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識不強，對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟發(fā)展中心，游離于服務群眾之外。近幾年，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地建設后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規(guī)范化建設仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴重。少數(shù)基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)服務資源整合利用難度大。如何促進城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補效應，有待不斷探索。許多基層黨組織在工作內容發(fā)生變化后，用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作和服務群眾的能力還不強，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題。

（五）工作基礎不夠牢固。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質基礎比較薄弱。缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務干部轉崗、兼職比較多。一些地方的組織工作缺乏專人負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員往往身兼數(shù)職，疲于應付。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農村年輕干部對從事村務管理工作積極性不高。社區(qū)干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。非公企業(yè)專職黨務工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。即使一些機關、事業(yè)單位黨組織，黨務干部也不專職，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨一些實際困難。經(jīng)費投入也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，甚至機關黨建工作經(jīng)費普遍缺乏。村級組織集體經(jīng)濟實力總體偏弱，我市農村年經(jīng)濟收入5萬元以下或者負收入的村就占到了64%?；鶎狱h組織工作經(jīng)費和黨員教育經(jīng)費普遍匱乏，開展黨的活動缺乏有力的經(jīng)濟支撐。由于經(jīng)濟保障不足，黨內關懷扶機制不太健全，一些地方困難黨員和弱勢群體救助存在問題，少數(shù)年齡大、條件差的老黨員生存出現(xiàn)了問題。沒有財力保障，基層黨組織的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒錢辦不了事，怕有后遺癥”。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進帶來消極影響。

三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和思路 推進黨的建設新的偉大工程，重心在基層，關鍵在基礎。構建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題。當前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為先導，凝聚思想共識，堅持開放務實，進一步轉變城鄉(xiāng)二元思維模式，樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的一元觀，突出重點，突破難點，深化“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)基層黨建城鄉(xiāng)整體聯(lián)動，努力形成資源共享、功能互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設新農村提供堅強的組織保證。

（一）深化組織聯(lián)建——積極適應推進城鄉(xiāng)黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋的需要，統(tǒng)籌建立結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，著力解決城鄉(xiāng)黨組織相對封閉、單

一、僵化的行政化設置模式和覆蓋率下降的問題 打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務發(fā)展的新型黨組織體系。一要在科學設置城鄉(xiāng)基層黨組織上創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展，適應農村新社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，打破地域和行政區(qū)劃界限，采取村與村、村與社區(qū)、村與企業(yè)、村與園區(qū)聯(lián)建黨組織模式組建黨組織。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的經(jīng)驗做法，采取 “支部+基地（公司、協(xié)會）”等模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制建立黨組織。采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，實現(xiàn)非公企業(yè)、社會組織黨組織“應建盡建”，擴大黨在社會新興領域的組織覆蓋。根據(jù)流動黨員的從業(yè)結構和分布狀況，依托企業(yè)、工地、市場、行業(yè)協(xié)會和駐外辦事機構，合理設立流動黨組織，確保黨員“離鄉(xiāng)離土不離黨”。利用黨建組工網(wǎng)絡、12371黨員咨詢服務電話等，探索建立網(wǎng)上黨組織。對這些貼近發(fā)展的共建模式，要堅持一手抓組建、一手抓規(guī)范，使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二要在建立健全黨組織領導體制上創(chuàng)新。依托農村新社區(qū)建立的各類新興領域的黨組織，就近隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。健全完善“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，積極推進黨組織和黨員屬地化管理。通過公推直選、集體參股等方式推進村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟組織管理層交叉任職，著力構建村（社區(qū)）黨組織組織領導、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的村級治理機制，切實增強基層黨組織服務群眾、推動發(fā)展的能力。三要在普及城鄉(xiāng)服務型組織建設上創(chuàng)新。發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用，鼓勵村（社區(qū)）黨組織和農村黨員干部帶頭領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，以村（社區(qū)）黨組織建設帶動其他各類農村基層組織建設。大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、資金互助組織或貸款擔保機構、經(jīng)紀人聯(lián)合會和各種銷售服務組織等為農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品銷售、先進技術推廣提供服務的經(jīng)濟類實體和社會團體。鼓勵、引導和支持發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓學校、衛(wèi)生所、科技文體法律服務機構、老年協(xié)會、戲劇協(xié)會以及志愿者組織等為農村社會發(fā)展提供服務的公益性社會文化團體，以及為農民生活提供服務的非企業(yè)單位。

（二）深化隊伍聯(lián)帶——積極適應城鄉(xiāng)一體化建設對黨員和干部人才隊伍的需要，統(tǒng)籌建立配置科學、流動順暢的城鄉(xiāng)黨員和干部人才工作體系，著力解決因城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制的界限造成的人才難以流動，發(fā)揮作用受限的問題 堅持以加強農村基層黨員干部隊伍建設為重點，建立城鄉(xiāng)暢通的人才資源調配機制,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質的基層黨組織書記隊伍。在更大范圍內選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政主職，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關單位任職，注重從機關部門選拔優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)任職。注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、轉業(yè)退伍軍人和民營企業(yè)負責人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，從國企政工人員、機關退休干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選聘社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導員。加大從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘“村官”力度，創(chuàng)新大學生“村官”教育管理辦法。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子。加強對基層黨組織書記的動態(tài)管理，建立基層黨組織書記信息管理數(shù)據(jù)庫，實行基層黨組織領導班子建設定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。逐村（社區(qū)）建立村級（社區(qū)）后備干部人才庫和村黨組織書記后備人才庫。二要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員隊伍建設。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，積極推行“兩票一公示”制度，加大在創(chuàng)業(yè)致富能手、個私業(yè)主和外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度，突出做好在各類生產(chǎn)、經(jīng)營、科研骨干中發(fā)展黨員的工作，積極做好在非公企業(yè)和新社會組織中發(fā)展黨員的工作，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部或企業(yè)管理人員。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互相銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法，不斷加強農民工群體中黨的工作。建立組織部門與公安、工商、人力資源和社會保障、稅務、民政等有關部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫。堅持流動黨員“雙聯(lián)雙管”制度，依托城鄉(xiāng)基層行政服務中心和綜合服務中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡，開辟黨員活動空間，建立健全流動黨員服務中心、流動黨員服務站、流動黨員服務點等網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)對接的流動黨員管理服務體系。實行“群眾評議黨員、黨員互評、支部評鑒黨員”制度，把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，疏通黨員出口。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標管理制度。依托各類高端論壇、遠程教育網(wǎng)絡、黨校干校學院等，對城鄉(xiāng)黨員干部開展分級培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、留得住、用得上的學習型黨員。三要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)人才互動交流。建立城市機關部門單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道對接的干部互相交流、掛職鍛煉機制，形成立體式城鄉(xiāng)干部交流體系。實施城鄉(xiāng)人才雙向培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源和信息共享。選派城鄉(xiāng)教師互相掛職研修，選擇農業(yè)專業(yè)技術人才與致富帶頭人結對，確定致富帶頭人與有發(fā)展?jié)摿椭赂荒芰Φ娜罕娊Y對，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員到城市醫(yī)院學習進修，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)各類實用人才。鼓勵非公企業(yè)和社會組織開展技能人才訂單培養(yǎng)，加大培訓城鄉(xiāng)急需的高級技術工人和職業(yè)社會事務管理者。加快實施“村（社區(qū)）大學生”計劃，力爭短期內實現(xiàn)每個村（社區(qū)）擁有一定數(shù)量大學生目標。

（三）深化活動聯(lián)辦——積極適應更加有效地開展一系列有益活動的需要，統(tǒng)籌建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結對共建體系，著力解決城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間開展活動方式單

一、各自為戰(zhàn)、力量單薄、難以形成氣候、效果不佳的問題

立足城鄉(xiāng)實際，探索開展城鄉(xiāng)聯(lián)動的基層組織活動，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。一要圍繞推進科學發(fā)展，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞“十二五”發(fā)展目標和科學發(fā)展主題，緊密聯(lián)系實際，豐富各行各業(yè)各領域的主題實踐載體，突出開展好黨員“亮身份、守承諾、作表率”等活動，全面推進基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，引導黨組織和黨員干部在科學發(fā)展實踐中建功立業(yè)，推動全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的價值取向和共同目標，激勵方方面面、上上下下凝心聚力抓發(fā)展、爭先進位創(chuàng)一流。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設和統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)黨建工作的需要，按照“共產(chǎn)黨員有為，人民群眾受益”的要求，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨員“設崗定責、服務承諾”活動。區(qū)分各地實際和黨員的不同情況，因地制宜設置崗位，通過個人選崗、組織定崗、公示亮崗、群眾評崗，明確崗位考評細則和獎懲辦法，保證黨員人人有崗、個個定責，引導城鄉(xiāng)黨員自覺奉獻，有效發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進性。二要圍繞推進共同富裕，深入開展結對幫扶活動。開展多層次、寬領域的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”活動，壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村，力爭大多數(shù)村每年擁有一定集體經(jīng)濟收入，形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良好機制，加快推進強村富民。探索多途徑的機關部門、企事業(yè)單位與村共建模式，將共建的部門優(yōu)勢轉化為發(fā)展的項目資金優(yōu)勢。堅持以農村新村為重點，實行上級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領導包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐農戶制度，幫助基層加強班子建設、制定科學規(guī)劃、理清發(fā)展思路、調整產(chǎn)業(yè)結構、搞好招商引資、改善生產(chǎn)生活條件。探索以企帶村型、互利協(xié)作型、基地帶動型、經(jīng)濟顧問型、公益捐助型等形式，有效開展結對共建活動，積極引導社會各界力量共同參與城鄉(xiāng)一體化建設。以村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強為民辦事的實力，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時根據(jù)不同類型黨組織和黨員特點，深化農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農村、社區(qū)黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”和志愿服務及企業(yè)黨員“帶頭就業(yè)、帶領下崗職工再就業(yè)”等活動，不斷創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務群眾的途徑和方式。三要圍繞推進和諧穩(wěn)定，深入開展排憂解難活動。認真落實黨員領導干部聯(lián)系基層制度，扎實開展“書記大接訪”活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；積極開展關愛城鄉(xiāng)“留守兒童”、“空巢老人”活動，切實幫助農民工排憂解難；加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他經(jīng)濟社會組織的領導，針對不同黨員群眾的特點和興趣愛好，組織開展形式多樣、內容豐富的幫扶活動。在時間安排、對象組織、主題確定等方面實行統(tǒng)籌協(xié)調，增強各種活動的針對性和實效性。

（四）深化服務聯(lián)動——積極適應加強城鄉(xiāng)黨組織和黨員、干部作風建設的需要，統(tǒng)籌建立雙向開放、集約利用的聯(lián)系和服務群眾工作體系，著力解決服務基層和群眾辦法不多、路子不寬、渠道不暢、效果不佳的問題

加大服務型黨組織的建設力度，為黨組織和黨員服務群眾、服務基層、服務社會提供有效的平臺。一要建立城鄉(xiāng)共享的服務平臺。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級建設黨員群眾綜合服務平臺，全面推行“支農單位進駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務一體”的城鄉(xiāng)黨員群眾服務中心運作模式，拓展黨建服務功能。推進黨的工作與社會公共事務相融合，以便捷完善的公共服務激發(fā)社會服務，引領自助服務，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)人民群眾。二要完善便民利民的服務措施。依托各級行政服務中心，引導行政審批權相對集中，實行“一門式辦公、一站式服務”；建立健全來訪接待、首問負責、限時辦結、服務承諾、信息管理、檢查考核等工作制度，完善服務中心運行機制，提高運轉效率和管理水平；全面推行為民服務全程代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立便民服務全程代理大廳（室），在村（社區(qū)）設立代辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級代理室（點）與上級部門行政服務中心相銜接。三要營造公平公正的服務環(huán)境。堅持教育、制度、監(jiān)督和懲處相結合，統(tǒng)籌落實反腐倡廉建設“十個全覆蓋”，加強基層反腐倡廉建設，筑牢黨員干部服務群眾、廉潔自律的堅固防線；以城市民主帶動農村民主，整體推進黨務、政務、村務、居務、廠務公開，建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度，完善公開的內容審核制度、意見反饋制度、工作監(jiān)督制度和責任追究制度；在農村、社區(qū)普遍推行“五議五公開”，即決策村（居）務重點、難點問題，由村（居）民建議、黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民會議或村（居）民代表會議決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開，健全黨領導的基層民主自治機制，著力解決基層社會管理中的薄弱問題；完善民主評議基層干部制度，擴大黨員和群眾的參與面，積極探索電話評議、網(wǎng)絡評議等評議方式，不斷增強城鄉(xiāng)基層干部的群眾觀念和服務意識。

（五）深化保障聯(lián)體——積極適應黨建工作可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌建立以人為本、完備配套的城鄉(xiāng)黨建管理激勵體系，著力解決城鄉(xiāng)黨建工作保障條件差、標準低、隨意性大以及部分基層黨員、干部后顧之憂較大、動力不足的問題

加大基層黨建工作支持保障力度，完善城鄉(xiāng)共享的關愛幫扶體系，建立集約利用、成果共享的城鄉(xiāng)黨建資源整合機制。一要建立完善基層干部激勵保障機制。按照定權責立規(guī)范和工作有待遇、干好有發(fā)展前途、正常退崗有一定保障的“一定三有”要求，加大財政轉移支付力度，將村干部待遇所需資金納入各級財政安排，切實保障村干部待遇。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度，完善社區(qū)干部工資報酬穩(wěn)定增長機制，實行非公企業(yè)和新社會組織黨務工作者定額補貼辦法，切實解決基層黨務工作者的經(jīng)濟待遇問題。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街公務員力度，適時把實績突出、群眾公認、具備條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來。通過公開招聘，把優(yōu)秀村（社區(qū)）干部選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員。推薦提名政治素質高、參政議政能力強的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。建立健全定期表彰基層黨組織書記制度，每兩年對優(yōu)秀基層黨組織書記進行表彰和獎勵，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。通過一系列舉措，極大地激發(fā)基層黨員、干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要建立完善黨內關懷幫扶保障機制。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式籌措專項經(jīng)費，設立黨員激勵關懷專項資金，對年齡較大或黨齡較長的困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助。堅持“輸血幫扶”與“自身造血”并舉，由組織部門牽頭負責，協(xié)調農業(yè)、扶貧、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，深入開展“技能扶貧”活動，每年安排困難家庭黨員參加免費技能培訓，增強城鄉(xiāng)困難黨員脫貧致富能力。建立黨員訴求受理、黨員懇談會制度，注重激發(fā)黨員在推進城鄉(xiāng)一體化、維護社會穩(wěn)定中的主體作用。三要建立完善基層組織經(jīng)費保障機制。加大各級財政對基層組織運轉經(jīng)費的投入力度，采取黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費，強化基層黨建經(jīng)費保障，確保工作高標準推進。采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨建工作正常開展。國有企業(yè)黨建經(jīng)費應按職工工資總額的一定比例列入企業(yè)行政經(jīng)費和財務預算，鼓勵非公企業(yè)將黨建經(jīng)費列入企業(yè)行政經(jīng)費開支。通過一系列統(tǒng)籌措施，切實保障基層黨建工作正常開展。

第四篇：村規(guī)民約

新河鎮(zhèn)塘頭村《村規(guī)民約》

為了推進我村民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設文明衛(wèi)生新農村，經(jīng)全體村民討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關等有關部門批準。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

9、掃黑除惡，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉黑等黑惡勢力。對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村內防火設施建設，定期打好招呼，宣傳森林防火知識，增強防火意識，保證用火安全。

4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、鄉(xiāng)風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及村其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關部門批準，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老人的義務，不得歧視、虐待老人。

新河鎮(zhèn)塘頭村村民委員會

2018年元月

第五篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

為了推進民主法制建設，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風、村風，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設文明衛(wèi)生

新農村，經(jīng)村民委員會通過，制定以下村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應團結友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務人員執(zhí)行公務。

4、嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關等有關部門批準。不得私藏

槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設施。

7、嚴禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴禁損害他人莊稼、瓜果及其他農作物，加強牲畜看管，嚴禁放浪豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責令

改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴禁在將易燃易爆物品堆放戶內、寨內，定期檢查、排除各種火災隱患。

3、加強村寨防火設施建設，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。

4、對村內、戶內電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、村風民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風、村風。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。

4、建立正常的人際關系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎

片應及時清理，柴草、糞土應定點堆放。

6、建房應服從村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關部門處理。

四、鄰里關系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風尚。

3、鄰里糾紛，應本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調解委調解，也可通依法向人民法院起訴，樹立

依法維權意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結婚必須符合法定結婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔家務勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習。子女應盡贍養(yǎng)老

人的義務，不得歧視、虐待老人。