第一篇：形勢與政策--如何看待中國經(jīng)濟穩(wěn)增長

如何看待中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”

2012年GDP增長目標自2005年以來中國GDP按可比價格計算的預(yù)期增長目標首次低于8%，定為7.5%。溫總理在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時，在關(guān)注GDP增長目標下調(diào)的同時，還特別指出，要全面做好2012年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這段講話關(guān)鍵詞 “穩(wěn)增長”備受關(guān)注?？梢钥闯?/p>

回顧歷史，自1978年至2011年的34年時間里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算年均增長達到9.8%，創(chuàng)造了令人矚目的世界奇跡。但與此同時，在社會、環(huán)境等許多方面也付出了巨大的代價。根據(jù)相關(guān)資料提供的信息，以往中國GDP增長中，至少有80%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。只重經(jīng)濟，忽視環(huán)境，過度追求產(chǎn)值，不僅使環(huán)境和資源承擔過重負荷，同時也使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會保障體系框架基本建立。在相對完備的社會保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學性和現(xiàn)實性。

經(jīng)濟增長目標下調(diào)也暗示出中央決策層堅持科學發(fā)展的堅定決心，其象征意義更加值得關(guān)注。以往片面追求GDP高速增長的發(fā)展模式可能將真正開始淡出中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺，“保八”、“保九”這樣的表述也將被“綠色GDP”、“科學GDP”所代替。在經(jīng)歷了三十多年的粗放型增長之后，科學發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選項。2012年GDP增長目標的向下微調(diào)正是反映了最高決策層的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變理念。只有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，才有可能切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

但是作為世界經(jīng)濟增長的引擎，中國的經(jīng)濟狀況與政策走向一直牽動著全球神經(jīng)。由于歐債危機的影響，加之中國上半年經(jīng)濟增速近3年來首度跌至8%以下區(qū)間，外媒普遍對中國今年下半年經(jīng)濟感到悲觀。中國高層這次會議也特別提到，要增強憂患意識，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。不少市民對中國經(jīng)濟狀況與未來發(fā)展持擔憂狀態(tài)。

其實，對經(jīng)濟增速下滑無須過于恐慌，要對中國未來經(jīng)濟增長有足夠的耐心與信心。由于多年來中國經(jīng)濟增速一直保持強勁勢頭，外界因此形成一種慣性思維，對中國經(jīng)濟增速下滑抱有莫名恐慌情緒。其實，世界經(jīng)濟處于大調(diào)整或較長期的低迷之中，目前中國的經(jīng)濟增速已屬不易。更何況經(jīng)濟增長也有周期性，如同當年日、韓高速增長過后一樣，勢必要面臨一段時期的盤整。正如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議秘書長所言，“我們應(yīng)該允許中國經(jīng)濟有一個軟著陸”。其次，中國的調(diào)控政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定，轉(zhuǎn)換頻率不能太快，力度不能過猛，防止通脹、通縮急轉(zhuǎn)。

中國的作用更多是保持亞洲經(jīng)濟的穩(wěn)定，這就需要用穩(wěn)定的政策來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。而對世界來說，也需要用穩(wěn)定的心態(tài)看待中國，既不要因為亮麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)將其視作全球經(jīng)濟的“救世主”，也無須因為經(jīng)濟增速稍稍放緩，就大呼“衰退”，而應(yīng)該關(guān)注蘊藏在數(shù)字背后中國經(jīng)濟正在進行的深層次改革。

而且經(jīng)濟增長的核心應(yīng)該是手段，而不是目標。我們應(yīng)該更多關(guān)注的是提高人們福祉的目標，包括收入、就業(yè)、社會保障、環(huán)境等等。知道目前的下滑一定程度上與調(diào)控相關(guān)，經(jīng)濟增長可以因為調(diào)控而下行，必然也能因為調(diào)控而上行。其次，我們還應(yīng)認識到，長期來看中國經(jīng)濟增長的動力依然充足，短期風險不會影響到長期增長的基本面。比如城市化，目前中國的城市化率剛過50%，按每年1個百分點的速度，城市化對經(jīng)濟增長的推動至少還可

以持續(xù)20年；比如在中國巨大的地區(qū)經(jīng)濟差距及其背后的地理區(qū)位、資源環(huán)境、人口資源差異背后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將持續(xù)產(chǎn)生巨大的資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)；比如隨著社會保障的逐漸完善及城鄉(xiāng)居民收入的提高，消費對增長的貢獻必將發(fā)揮越來越重要的作用；比如改革開放30多年積累的教育、科技資源和成果，為未來創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)。此外，進一步改革開放和政策調(diào)控的空間還很大，因此而釋放的經(jīng)濟效率可以很高，比如收入分配制度改革對消費的進一步推動；比如壟斷行業(yè)改革對民營經(jīng)濟發(fā)展的進一步促進；比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的逐步實施既增加需求，又提升整體經(jīng)濟的效率水平；比如通過加大對鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生工程領(lǐng)域的投資可以帶動整體經(jīng)濟的回暖等等。

在正確看待中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，我們還應(yīng)該正確分析中國經(jīng)濟面臨的問題，并提出有效地改善措施。我認為中國當前面臨的真正問題在于缺乏投資需求導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑，并非簡單的產(chǎn)能過剩，而是生產(chǎn)過剩。因此，無須繼續(xù)加大政策寬松度，重點應(yīng)更多地還應(yīng)放在改革方面。

生產(chǎn)過剩是由于分配不均造成的。一方面生產(chǎn)能力大量積累；另一方面居民收入太低，缺乏購買力，二者相疊加導(dǎo)致了大量生產(chǎn)能力的過剩。即巨大的投資需求沒能與最終消費形成良性循環(huán)；而傳統(tǒng)的投資和外貿(mào)出口形成的循環(huán)又被金融危機打斷，這就導(dǎo)致目前中國經(jīng)濟的每個循環(huán)都不暢通的局面。鑒于此，中國接下來要做的，并非通過降低利息或者放松銀根擴大投資，而應(yīng)更多地通過改革的辦法，包括減稅、調(diào)整收入分配、落實社會保障措施等各種政策切實提高居民的收入，增加他們的消費信心。只有真正把消費刺激起來，才是中國未來的出路。繼續(xù)擴大投資只能進一步增加供給能力，使供大于求的矛盾更加嚴重。

總之，大家應(yīng)該正確看待中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的目標，客觀的看待中國經(jīng)濟現(xiàn)今面臨的真正問題，并且提出真正行之有效的解決辦法。我們需要認識到“冰凍三尺，非一日之寒”，任何事情的發(fā)生都是有原因的，同時解決任何問題都需要有耐心的的。也應(yīng)該明白在當前國際經(jīng)濟與政治局勢變化加劇的背景下，中央政府已經(jīng)將經(jīng)濟工作重心從之前的“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”上來，這種宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第二篇：如何看待當前的中國經(jīng)濟(形勢與政策論文)

如何看待當前的中國經(jīng)濟

摘要：

雖然近幾年國際經(jīng)濟相對蕭條，但是中國的經(jīng)濟仍然保持著較穩(wěn)定的增長。但是這種經(jīng)濟增長主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及股市，房地產(chǎn)泡沫等表面增長。國家的一系列政策傾向于保持經(jīng)濟增長，取得GDP的穩(wěn)定增長。在美國出現(xiàn)次貸危機，危及全球經(jīng)濟時中國推出四萬億的投資計劃，在大量的政府支出的支撐下，中國在全球主要經(jīng)濟體中實現(xiàn)了正增長，實現(xiàn)了保八的經(jīng)濟指標。如今房價過高已經(jīng)嚴重地制約了經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，影響了普通人民的生活。近期，政府提出要淡化單一的GDP增長模式，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，將信息，能源，電子，生物，汽車等作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)濟的發(fā)展的未來會比較艱難，政府需要制定強有力的引導(dǎo)政策，使中國的經(jīng)濟走向正常，穩(wěn)定。

關(guān)鍵字： 中國經(jīng)濟 匯率

GDP 房地產(chǎn) 增長模式

正文：

中國的經(jīng)濟自改革開放以來得到了飛速的發(fā)展，同時在經(jīng)濟，科技，教育，民生等各方面都有了很大的提升。中國的發(fā)展也使得中國在國際上的地位得到提升，在國際事務(wù)中具有了更多的話語權(quán)。同時中國也不得不面對復(fù)雜的國際環(huán)境。這不僅說的是政治環(huán)境，還有社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。

歐美國家在人民幣匯率的問題上和中國糾纏不清。由于人民幣匯率保持在一個較低的水平，中國的出口維持在一個很高的水平，導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字不斷增長。美國等國家希望人民幣升值，以改變這種狀況。中國考慮到中國的出口貿(mào)易以及就業(yè)的壓力，堅決拒絕人民幣升值。一方面來說保持匯率的穩(wěn)定是迫不得已的事情，如果人民幣大幅升值的話，勢必會降低中國對外資的吸引力，會使中國的招商引資遭受嚴重的打擊，同時會大幅減少中國的出口，這樣的話大批的民營企業(yè)就會倒閉，大量的工人會失業(yè)，會導(dǎo)致國家的政治環(huán)境惡化，社會不穩(wěn)定。雖然人民幣可以促進中國的進口，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是這些都要在國家的經(jīng)濟局勢穩(wěn)定，社會安定的基礎(chǔ)之上才會有意義。

由于美國的次貸危機，使得美國人經(jīng)濟狀況更加的糟糕，美國人大幅降低消費，特別是對中國商品的消費。由于美國人消費降低，導(dǎo)致中國的出口大幅下跌。大量的工廠倒閉，大量的工人失業(yè)。郎咸平教授說過，美國次貸危機是由于中國大量購買美國的國債，政府將資金注入銀行，同時美國的利率很低，美國人大量地貸款用于買車和其他消費。才導(dǎo)致了次貸危機的發(fā)生。這不無道理，同時這與美國政府自身的調(diào)控和美國人不良的消費習慣有很大的關(guān)系。中國政府面對此次危機提出了四萬億的投資計劃。主要資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有一部分是支持企業(yè)的資金。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了一大批的鋼筋水泥企業(yè)的生產(chǎn)，而且?guī)恿舜罅康木蜆I(yè)，可是這些投資都是一次性的，建完就不會再去重復(fù)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動的經(jīng)濟發(fā)展是不會持久的。同時大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高鐵，高速公路的建設(shè)已經(jīng)大于交通運輸?shù)膶嶋H需求或者超出了人們的消費能力。比如高速鐵路，其投資成本非常的高，而且成本回收的周期非常的長。一般只有政府才有這樣的能力和魄力進行大規(guī)模的投資和建設(shè)。然而要收回成本，其票價必然不會低，有些線路價格將逼近機票的價格，使得很多路線的乘客往往是寥寥無幾，實在是對資源的二次浪費。

為何普通老百姓的消費能力如此之低？當今流行語，“病不起”，“死不起”等都反映出普通老百姓極低的消費能力。其原因很多，首先是中國的人口多。中國的人口是怎樣影響普通老百姓的消費能力的呢？雖然改革開放以來我國的勞動力素質(zhì)普遍提高，勞動技能也有了很大的提高，但是其工資卻不能跟上這方面的提高，究其原因是因為中國人口太多，就算勞動力素質(zhì)有了很大的提升，但是由于勞動力過剩，使得勞動力的可替代性很高，工廠和企業(yè)就有更多的討價還價的空間。如今大學的擴招也產(chǎn)生了同樣的問題。大量的擴招，不僅嚴重地降低了教學的質(zhì)量，而且造成勞動力的趨同化，使得大學生難以勝任工作，而且形成惡劣的競爭。由于勞動力的工資不高，消費能力自然也不會高。另外就是房地產(chǎn)過熱，導(dǎo)致普通老百姓的消費能力不得不被拘束在房產(chǎn)上。由于中國人受傳統(tǒng)文化的影響，對家庭和房子有著特殊的情感，所以一般會首先考慮買房，其次是買車。開發(fā)商抓住了買房者的心理于是抬高房價，榨取老百姓的血汗錢。普通老百姓由于處于被動地位只能任由開發(fā)商漫天要價。其次是地方政府為了短期的利益和政績，抬高地價，頻頻拍出地王。房地產(chǎn)開發(fā)成本又間接轉(zhuǎn)嫁給了購房者?？梢哉f地方政府在房價高漲中起著推波助瀾的作用。教育，醫(yī)療費用也是普通老百姓的重要開支。普通老百姓的消費能力被束縛，導(dǎo)致內(nèi)需不振，同時外貿(mào)出口又遭遇寒霜。政府提出的三駕馬車有兩駕馬車已經(jīng)不能為中國的經(jīng)濟增長作出相應(yīng)的貢獻，所以只能依靠通過加大政府的投資來拉動經(jīng)濟。由于政府的大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施在GDP所占比例甚至達到70%以上。試想一下，如果這些基礎(chǔ)建設(shè)完成，中國應(yīng)該用什么去填補空出來的GPP空缺。到時中國的經(jīng)濟就會停止不前，甚至出現(xiàn)大的滑坡。中國的政府投資行為似乎有點飲鴆止渴的意思，但又是沒有辦法的事情。

政府如何擺脫這種被動的局面呢？就是轉(zhuǎn)變增長方式，控制產(chǎn)業(yè)鏈，把握產(chǎn)業(yè)鏈的高利潤節(jié)點。中國如今的制造業(yè)主要是集中在制造。制造是整個產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最低的節(jié)點，會造成環(huán)境破壞，資源浪費，和嚴重的勞動力剝削。美國人聰明之處就是控制了產(chǎn)業(yè)鏈，自己控制高利潤的研發(fā)設(shè)計，倉儲物流，銷售等環(huán)節(jié)。而把利潤最低，浪費資源，污染環(huán)境的制造轉(zhuǎn)移到中國，剝削中國的勞動力。而且往往造出來的產(chǎn)品都返銷美國，國人并不能享受這些產(chǎn)品，真是“遍身羅琦者，不是養(yǎng)蠶人”。政府為了保障出口，保持著勞動力的廉價優(yōu)勢，或者通過出口退稅的方式促進出口。這種思想方式似乎有悖于“經(jīng)濟發(fā)展，全民共享”的理念，為增長而增長的思維并不能真正實現(xiàn)國富民強。政府需要產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)鏈控制，重新審視經(jīng)濟增長的定義和意義。不能盲目地信從GDP指標，應(yīng)該以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為基本思路。相信政府可以抓住新一輪的發(fā)展機遇，真正達到國富民強。

第三篇：形勢與政策---你如何看待貪污腐化

貪污腐化，似乎是一個老生常談的問題。它早在原始社會就應(yīng)運而生，歷史悠久。它既是人類的本性，又是社會發(fā)展的產(chǎn)物。欲望是人類不可改變的本性，也就決定了人類不可避免的私欲膨脹的特性。人們對貪污腐化自古以來就深惡痛絕，但一直沒有得到很好的遏制打壓的方法。相反，隨著時代的進步，腐化亦有越演越烈之勢。當代中國的腐敗發(fā)展到了一個“新的里程碑”，由此而生出一個新的腐敗詞——“制度性腐敗”。什么是“制度性腐敗”呢？就是一部分腐敗分子通過權(quán)力性結(jié)伙方式，利用已有的組織，建成一個跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)，實行境內(nèi)外勾結(jié)，對社會財富實施瘋狂掠奪的一種體系內(nèi)腐敗。可見，這種腐敗使制度內(nèi)的所有監(jiān)督都變得蒼白無力。它會使地方政權(quán)發(fā)生蛻變，為一小撮腐敗分子所把持，所以從本質(zhì)上說，它是一種真正意義上的、實實在在的和平演變

腐敗的基礎(chǔ)是權(quán)力，腐敗的目的則是金錢。我們首抓重點應(yīng)該就是解決好人的貪念產(chǎn)生的原因問題，不解決好人生需求真知我問題，一切監(jiān)督機制、法律機制、教育機制都會被貪婪分子一一攻破。人們總說貪污腐化之風盛行的原因就是監(jiān)督機制的不健全，但是，源頭問題不處理好，不僅機制無法健全，而且再健全的機制也會顯得蒼白無力。懲治腐敗，任重道遠但勢在必行！

1.要遏制貪腐現(xiàn)象的社會基礎(chǔ)，就是要認真解決好社會財富懸殊問題。人往高處走水往低處流，這是鐵律。少數(shù)人占有大量的社會財富，會對人們的貪念起到導(dǎo)向作用。國家公職人員之所以貪污腐敗的數(shù)量要超多私企工作人員，不就是由于薪酬收入懸殊導(dǎo)致的心里不平衡嗎？倘若工資待遇能維持在一個相對讓人滿意的高度，有誰又會愿意去冒險伸出貪婪的雙手呢？如何遏制社會財富懸殊而又不致于影響經(jīng)濟快速發(fā)展，的確是一項很大的系統(tǒng)工程。但這是貪污腐敗現(xiàn)象的根源，這個根源不除，想要徹底扭轉(zhuǎn)社會貪腐現(xiàn)象，是不可能的

2.嚴肅處理，從小做起扼殺萌芽事件。我們要認真抓好小貪腐現(xiàn)象，將貪污腐敗扼殺在搖籃中，不給它成長。貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生有賴于其存在的土壤，這個“土壤”有兩種養(yǎng)分，一種一上述財富懸殊的社會現(xiàn)實，另一種則是因社會意識的不堅定。我們社會現(xiàn)在對貪腐的意識存在極大的矛盾，一方面罵別人貪污，一方面自己想發(fā)財。大有五十步笑百步的意味。而解決這個問題的主要方法是要逐步形成遏制貪腐的輿論氛圍，千方百計抓好小貪腐現(xiàn)象，認真從吃請送禮著手。既不至于牽涉太多的關(guān)系容易處理，大量的小貪腐現(xiàn)象被處理也會形成一定的社會輿論環(huán)境，更會提升民眾的認知，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.加強監(jiān)督仍是制衡權(quán)力腐敗的有效方法。法律和黨規(guī)黨法上的問題是落實和執(zhí)行的問題。如何使這些法律和制度能夠有效地落實執(zhí)行，是當前急需研究的問題。盡管前面我們說制度內(nèi)監(jiān)督對于制度性腐敗效果不大，但監(jiān)督是多方位的，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的同時，我們尤其要發(fā)揮新聞監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，這樣多管齊下，必能起到好的效果。4.要加強對正確人生觀的教育。古人常云：窮則獨善其身，達則兼濟天下?！蹲雍鞭o玉》中，宋人或得玉，獻諸子罕。子罕弗受。獻玉者曰：“以示玉人，玉人以為寶也，故敢獻之?！弊雍痹唬骸拔乙圆回潪閷殻瑺栆杂駷閷?，若以與我，皆喪寶也。不若人有其寶?！?/p>

宋人把玉當寶，可子罕卻當廉潔為寶，這一句：不若人有其寶中，我們可以知道，我們迫切的需要正確的價值觀。一個人真正存活在世界上需要花費并不巨大，關(guān)鍵就在于你對金錢的理解。我認為人生觀最重要的是：工作向高標準看齊，生活向低標準看齊。

第四篇：形勢與政策-如何看待城管執(zhí)法

城管動武這不是一次聽說了，2010年1月4日發(fā)生一起群毆事件，參與人員也是城管，不過這次挨打的不是小商小販，這次挨打而是一名警察。據(jù)當時清楚“我說我是警察，也是執(zhí)法人員，應(yīng)該文明執(zhí)法，但還是被打斷腿！”躺在病床上，昆明市公安局民警張俊(化名)說起事發(fā)當天的情形時，依然有些憤怒！究竟我們?nèi)绾慰创枪芩麄兊墓ぷ鲿r的各種行為？法律又如何對于城管工作人員加以管制以此保障人們的權(quán)益？以下是大家以及我個人觀點的總結(jié)：

城市管綜合執(zhí)法自從開展以來就備受爭議，這種爭議不僅僅來自社會和輿論，甚至法學界對城市管理綜合執(zhí)法也存在不同的觀點。與此同時，作為承擔城市管理綜合執(zhí)法職能的各地城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)又明顯感覺到，在日常執(zhí)法中執(zhí)法難度異常艱巨，暴力抗法事件層出不窮，有些地區(qū)的城管執(zhí)法甚至可以說是舉步維艱。

由于城市管理綜合執(zhí)法目前還處在一個初級階段，就以法的階位來說目前我國還沒有一部城市管理綜合執(zhí)法的實體法律或是行政法規(guī)，基本上我國的城市管理綜合執(zhí)法在實際執(zhí)法上都是適用最低階位的法：地方性政府規(guī)章、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。但是無論如何，即使最低階位的法也是廣義上的法律。因此，城市管理綜合執(zhí)法就是廣義上的行政執(zhí)法。

1、指引作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題 法的指引作用可以使得人們對照法律的規(guī)定對自己的行為進行導(dǎo)向，繼而產(chǎn)生影響，并以此為依據(jù)來決定自己的行為是否可以實施。在城市管理綜合執(zhí)法中法的指引作用在人們的普遍認識上產(chǎn)生了一個偏差，這因此，可以說法的第一大規(guī)范作用——指引作用，在城市管理綜合執(zhí)法中已經(jīng)失效或者說已經(jīng)扭曲。

2、評價作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題法的評價作用在法的五大規(guī)范作用中有著重要作用。法的評價作用在城管綜合執(zhí)法中的失效或是偏差，使得違法者的違法行為更加堂而皇之，城管執(zhí)法舉步維艱。

3、預(yù)測作用在城市管理綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀和問題法的預(yù)測作用是人們得以預(yù)計他人將為何行為和他人將如何為行為以及他人的行為將有何種后果的根本保證。通常來說，只要是法律禁止的行為人們都會自然而然的預(yù)先估計他人不會去做，因為一旦他人做了這一禁止性行為其后果是可以在現(xiàn)行法律規(guī)范中預(yù)見的，也就是說該行為必然會遭到法律的制裁。

一旦法的預(yù)測作用在城管執(zhí)法中失效就意味著人們不能正確的預(yù)先估計人們之間將怎樣相互行為，對禁止性行為的后果不能正確認識，這樣如何才能使得人們對自己的行為作出一個合法、合理的安排呢。當城管執(zhí)法中這種預(yù)測作用喪失或是產(chǎn)生混亂的話，人們的對于城管執(zhí)法必然不能理解，因為在他們的“預(yù)測”中城管執(zhí)法的內(nèi)容不是法律的禁止性行為，而是人們正常的相互行為，更有甚者反而對城管執(zhí)法不能“預(yù)見”到，這樣就使得城管執(zhí)法更加困難。

第五篇：中國經(jīng)濟增長原因初探

摘要: 改革開放20 多年來, 中國經(jīng)濟增長異常迅速, 中國的經(jīng)濟增長問題成為世界經(jīng)濟學界的熱門話題, 國內(nèi)外學者的關(guān)于中國經(jīng)濟增長問題的綜述, 為我們提供了觀察的視角, 為我國經(jīng)濟的進一步穩(wěn)定發(fā)展提供了很好的參考。關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟增長;實驗學派;收斂學派;轉(zhuǎn)型理論

一、引言

進入20 世紀8090 年代呈現(xiàn)出快速且持續(xù)增長, 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字, 從1979 年到1998 年20 年間中國經(jīng)濟平均增長率為917 % , 世界銀行提供1978 年到1995 年期間的數(shù)字是812 %[1] , 即便是8 %的增長率, 在世界上也是不同尋常的。因此, 研究中國經(jīng)濟的增長問題, 已成為當今世界經(jīng)濟學界的熱點。

是什么原因?qū)е铝烁母锲陂g中國經(jīng)濟的高速增長? 今后我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性如何? 筆者就以上問題, 對國內(nèi)外經(jīng)濟學界研究現(xiàn)狀進行了探討。

二、對中國經(jīng)濟增長率的研究

對國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)GDP 的數(shù)據(jù), 以美國匹茲堡大學(University of Pittsburgh)經(jīng)濟學教授RAWSKI 為代表的一些經(jīng)濟學家對中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生懷疑, 認為中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有許多自相矛盾之處。RAWSKI 教授根據(jù)能源數(shù)據(jù)估計中國GDP 增長數(shù)據(jù)在1998 年為-210P+ 210[3]。

而諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者克萊因(L1R1Klein)教授發(fā)表了他對中國經(jīng)濟增長率的估計?！盀閺男路f的視角(Fresh angle)研究中國的GDP , 并采用獨立的信息測試中國GDP 的一致性”, 他使用主成分分析方法, 對1980 年到2000 年中國的15 個實物指標(包括electricity , coal , oil , steel , freight , civil aviation , long distance telephone calls , employment share of tertiary sector , grain output , exports , imports , government spending , real wage , inflation rate , livestock products)與GDP的關(guān)系進行了分析, 這些指標覆蓋了能源、交通、通訊、勞力、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、公共部門、工資、通貨膨脹因素, 具有供方、需方及市場機制的特點。其結(jié)論 是, 前三個主成分占總變異的6018 % , 回歸估計的 GDP 百分比變化的結(jié)果如下:

其中每一個主成分都是上述15 個指標變量的線性組合, 每個變量都是以每年的百分比變化表達的,各種統(tǒng)計檢驗都令人滿意, 包括能源在內(nèi)的各種實物統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠很好地與GDP 數(shù)據(jù)一致。

克萊因教授文中聲明: “總的來講, 主成分分析反映了15 個從不同資源獨立得到的廣泛基礎(chǔ)上衡量中國經(jīng)濟的指標的運動, 這些總體指標(即主成分)的變動同官方估計的實際GDP 增長率的變動是一致的, 無法就此聲稱我們已證明官方測度的GDPt 的增長率是正確的, 沒有人知道正確的估計: 總的觀點表明, 這些估計的可能結(jié)果取決于計算方法的不同而不同, 世界范圍都是如此?！?/p>

而YOUNG則在接受中國統(tǒng)計局所有統(tǒng)計數(shù)字的前提下, 采用了一些手法, 對統(tǒng)計局的數(shù)字進行了系統(tǒng)調(diào)整, 如采用中國統(tǒng)計局(SSB)GDPdeflator 的價格指數(shù)計算, 總產(chǎn)出增長率由718 %減少到611 % , 由于勞動參與率的提高將勞均產(chǎn)出由619 %降為512 % ,剔除農(nóng)業(yè)部分對GDP 的提高, 勞動生產(chǎn)率降低到316 % , 考慮老年人及勞動力受教育因素, 將此數(shù)據(jù)又降為216 %[5]。表1 中表示了單位資本-產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率的變化數(shù)值(見表1)。表1 Table XXVI : Gold into Base Metals(Chinese growth rates , 1978deepening)(勞動參與率提高, 從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞力及提高教育)及非資本深化(not capital-deepening)是東亞在中等的全要素生產(chǎn)率下, 高速經(jīng)濟增長及人均生活水平獲得特別提高的關(guān)鍵動力。” 為準確度量中國經(jīng)濟增長的真實性, 美國著名中國問題專家拉迪(Lardy)采用兩個比GDP 數(shù)據(jù)更容易度量、也更為可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 一是進口數(shù)據(jù), 二是財政收入數(shù)據(jù)進行度量, 認為中國經(jīng)濟增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可以信賴的[6]。

對于經(jīng)濟增長率的研究揭示了中國經(jīng)濟增長的復(fù)雜結(jié)構(gòu), 盡管對于中國經(jīng)濟增長的真實數(shù)據(jù)因各種原因無法十分精確, 但中國經(jīng)濟的高速發(fā)展卻是不爭的事實。

三、中國經(jīng)濟增長的原因分析(一)經(jīng)濟增長研究的歷史進展

長期以來, 經(jīng)濟學界對經(jīng)濟增長決定因素的問題進行了不遺余力的研究, 并形成了若干不同的觀點。新古典主義在完全均衡的條件下, 把國民生產(chǎn)總值的增長看作資本積累、勞動力增加和技術(shù)進步長期作用的結(jié)果,索羅1956 年在《對經(jīng)濟增長理論的一個貢獻》中提出索 羅模型, 1957 年, 在另一篇文章《技術(shù)改變與總生產(chǎn)函數(shù)》中, 他通過一個簡單的數(shù)學計算將產(chǎn)出的增長分解為資本、勞動力和技術(shù)進步的增長之和, 將技術(shù)進步用扣除資本和勞動的殘值表示, 通常被稱為“全要素生產(chǎn)率的增長”, 并指出技術(shù)進步是對經(jīng)濟增長長期起作用 的持續(xù)性要素, 是產(chǎn)出增長的源泉[1]。

以研究內(nèi)生技術(shù)進步為核心的“新”增長理論, 通過建立以人力資本為核心的技術(shù)進步模型, 解釋了經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制, 發(fā)現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的引擎, 而人力資本的規(guī)模及生產(chǎn)效率是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。“根據(jù)轉(zhuǎn)型動態(tài)理論, 一個國家的收入越低于穩(wěn)定狀態(tài),增長就越快;如果基礎(chǔ)性的改革把經(jīng)濟體中的激勵機制從鼓勵轉(zhuǎn)移向鼓勵生產(chǎn)性活動, 就可以起到鼓勵投資、技能積累、技術(shù)轉(zhuǎn)變和更有效地利用這些投資上來。這些改革措施提高了經(jīng)濟長期的穩(wěn)定狀態(tài), 轉(zhuǎn)型型動態(tài)原理, 因而產(chǎn)生了增長的奇跡”[1]。

制度學派認為經(jīng)濟增長的根本原因是制度變遷,一種提供適當?shù)挠行У漠a(chǎn)權(quán)制度是促進經(jīng)濟增長的決定性因素。另外, 結(jié)構(gòu)主義等非正統(tǒng)學派的發(fā)展經(jīng)濟學家, 發(fā)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長處于相互牽制、相互關(guān)聯(lián)與相互作用的反饋系統(tǒng)中, 結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟增長的重要源泉。

從20 年前一個經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱的農(nóng)業(yè)國, 到如今綜合實力躍居世界第六位的經(jīng)濟強國, 中國經(jīng)濟增長具備典型的轉(zhuǎn)型動態(tài)特征, 影響中國經(jīng)濟增長的因素是混合型的, 它是由需求、供給、結(jié)構(gòu)、制度等多方面因素共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟增長既要靠總量的擴張, 又要靠結(jié)構(gòu)的支撐, 制度變遷則為經(jīng)濟增長提供了一個有效的激勵和約束機制。

(二)中國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)軌理論

Sachs 和Woo 將解釋自改革開放以來的中國經(jīng)濟增長現(xiàn)象的學者歸于兩個學派[2] : 實驗主義學派(the Experimentalist School)和收斂學派(the Convergence School)。1． 收斂學派(the Convergence School)收斂學派(the Convergence School)認為中國的改革成功是由于允許其經(jīng)濟制度趨同于非社會主義經(jīng)濟的結(jié)果, 改革初期中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是其快速增長的主要原因。Sachs 和Woo 認為中國的制度事實上正逐漸向非社會主義市場經(jīng)濟收斂, 特別是向東亞制度靠攏。為表明這種收斂的特點, 其學派稱為“收斂學派”。

Sachs 和Woo 在20 世紀90 年代中后期的一系列文章中指出, 中國在改革初始時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌看起來比較成功的最主要原因。他們認為, 中國人口密度很高, 并且大部分人口都集中在低收入的農(nóng)業(yè)部門, 而這有利于出口導(dǎo)向型的勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展(再現(xiàn)東南亞經(jīng)濟模式)。換句話說, 中國經(jīng)濟之所以能夠快速增長, 主要是由于勞動力從生產(chǎn)力較低的農(nóng)業(yè)部門迅速向生產(chǎn)力較高的非國有部門轉(zhuǎn)移。而在原有體制外突破的發(fā)展模式之所以可以在中國順利推行, 主要是因為中國國有部門所雇傭的勞力在經(jīng)濟中所占比重不高, 而前蘇聯(lián)和東歐國家的農(nóng)村勞動力比例較小, 占經(jīng)濟比例很高的國有部門尤其是重工業(yè)部門職工享受比較高的社會福利, 意味著新興非國有部門很難從國有部門吸收到勞動力, 同時也沒有足夠的農(nóng)村廉價勞動力可以利用。

他們同時認為, 即使對于中國而言, 改革中出現(xiàn)的所謂“漸進主義”改革路線, 也未必是最優(yōu)的, 而其之所以出現(xiàn), 主要是因為支持市場化改革者和支持計劃主義者共同掌握著權(quán)力, 導(dǎo)致在具體改革方案上缺乏一致而妥協(xié)的結(jié)果[2]。中國具有市場化特征的一些特殊現(xiàn)象(如產(chǎn)權(quán)不明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))主要是對中國特殊政治環(huán)境、而不是經(jīng)濟環(huán)境的一種反應(yīng), 但 如果沒有這些政治約束, 一開始就建立私營的部門,就沒有必要日后再進行成本高昂的企業(yè)轉(zhuǎn)制。

收斂學派認為: 第一, 中國經(jīng)濟的快速增長出現(xiàn)于以激進改革(如農(nóng)村和沿海城市), 而不是以漸進改革為特點之處(如國有企業(yè)), 中國獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國能夠獲得快速增長原因;第二, 由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本差異, 中國的漸進主義者的策略不可移植于東歐及前蘇聯(lián)(EEFSU);第三, 中國的非資本主義制度實驗正在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及國有工業(yè)上證明是不成功的, 因此需要進一步向更典型的資本主義制度方向改革;第四, 中國正漸漸同那些東亞市場經(jīng)濟的經(jīng)濟制度相調(diào)和[2]。2． 實驗主義學派

Barry Naughtor , Thomas Rawski , Peter Nolan 及Robert Ash 等一批學者, 將中國改革的成功歸功于改革的漸進性、實驗性的及遞增性特點, 被Sachs 等劃歸實驗主義學派(the Experimentalist School)。這種觀點認為, 中國已相當成功地摸索出獨特的中國經(jīng)濟模型, 主要表現(xiàn)為中國領(lǐng)導(dǎo)人對市場改革目標的不斷變化的特色上。(見表2)表2

中國改革目標的演進

實驗主義學派認為, 實驗可以減少改革的社會沖突、不穩(wěn)定性, 產(chǎn)生更好的經(jīng)濟政策。實驗主義學派對中國的改革提出四個基本的建議: a 在改革中, 漸進主義是中國快速增長的關(guān)鍵;b 中國的漸進主義者的策略可以移植到其他從中央計劃轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體;c 中國在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(TVEs)及國有企業(yè)(SOEs)等非資本主義制度的實驗是成功的;d 中國獨特的經(jīng)濟制度是實驗主義者的政策設(shè)計結(jié)果。

為使政策實驗失敗的成本最小化, 實驗主義學派希望中國繼續(xù)以實驗的、遞增的方式進行自由化和創(chuàng)新。從以上分析看出, 實驗學派傾向于穩(wěn)妥漸進的方法, 反對前蘇聯(lián)采用的“休克療法”原理。

表3

兩學派的關(guān)鍵區(qū)別

薩克斯等對中國以及中東歐國家初始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異的分析具有一定的說服力, 的確無法忽視龐大的廉價勞動力及其在中國經(jīng)濟高速增長中所起到的作用。但這并不意味著初始條件構(gòu)成經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的充分條件。在相當程度上, 薩克斯等低估了中國在轉(zhuǎn)型過程中所遇到的困難[11]。3． 轉(zhuǎn)型理論

2001 年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者, 美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨(Joseph E1 Stiglitz)先生在對中國的改革與前蘇聯(lián)東歐等國家轉(zhuǎn)型實踐的對比中, 把中國的改革視為轉(zhuǎn)型成功的范例。他認為, 10 年前蘇聯(lián)東歐社會主義國家開始向市場經(jīng)濟過渡, 結(jié)果是災(zāi)難性的, 其原因就在于西方以簡單化的教科書模式開出的“休克療法”藥方;而中國堅持從國情出發(fā), 采取的一些特殊政策使中國避免了蘇東國家那樣的大衰退和大動蕩, 保證了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。因此, 他認為改革的先后順序至關(guān)重要, 首先是要建立一種競爭環(huán)境[7]。

相比之下中國比前蘇聯(lián)改革的初始條件要差得多, 中國的經(jīng)濟遠遠落后于俄羅斯。這些差別使中國面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。中國既要從欠發(fā)達國家向發(fā)達國家過渡, 又要從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡。中國成功的基礎(chǔ)在于制度變遷過程中保護和擴大了社會和組織資本。這個基礎(chǔ)使得經(jīng)濟學家們在分析經(jīng)濟增長時所強調(diào)的三個關(guān)鍵因素(資本積累、生產(chǎn)要素再分配的分散決策、效率和產(chǎn)出的提高)相當好地發(fā)揮了作用。

斯蒂格利茨高度評價了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國農(nóng)業(yè)工業(yè)化中所起的作用。他認為中國為什么會取得經(jīng)濟的高速增長最重要的一個原因就是中國能創(chuàng)造出一些新的中小企業(yè)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(TVEs)。他指出, 尚沒有哪一個發(fā)展中國家在農(nóng)村工業(yè)化方面能達到中國目前這樣的規(guī)模和程度, 而且農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展不僅沒有排擠個體企業(yè), 相反, 它為個體企業(yè)的發(fā)展提供了條件。

4． 漸進主義觀點

近年來中國的學者對改革過程的性質(zhì)及其績效作了大量的研究, 一種普遍的觀點是, 中國的改革道路具有漸進性質(zhì), 它促進了中國的經(jīng)濟增長[8]。從時間上看, 漸進性表現(xiàn)為改革方案的逐步推廣過程, 即改革需要逐步到位。從空間上看, 漸進性表現(xiàn)為一種增量改革。這種增量改革具體表現(xiàn)為以下幾種形式: 第一, 給定舊體制不變, 在舊體制以外成長出一塊新體制, 比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起就是一種典型的體制外制度創(chuàng)新。第二, 在舊體制內(nèi), 通過改變原有契約方式來打破現(xiàn)狀, 常見的有改變分配契約, 允許 農(nóng)民和企業(yè)在完成計劃任務(wù)以外可以保留一定的剩余, 或者改變雇傭契約, 允許“老人老辦法, 新人新辦法”等。第三, 試點改革, 即政府允許某些地方、部門或企業(yè)試驗一些新制度, 通過對試驗結(jié)果進行總結(jié), 形成一個可以普遍推行的改革方案, 例如, 深圳等經(jīng)濟特區(qū)的試行就是一種試點改革。第四, 計劃權(quán)利的贖買。新制度的資源需求和舊體制的資源控制之間的矛盾產(chǎn)生了計劃特權(quán)的定價機制, 利用特權(quán)尋租必然要浪費稀缺的資源, 為避免這種浪費, 對官僚階層手中的權(quán)利進行贖買, 對普通社會成員的特權(quán)贖買被稱為“補貼改革”, 例如, 當放開城市農(nóng)副產(chǎn)品的價格時, 同時對城市居民進行價格補貼就是一種“補貼改革”。

四、對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌理論的分析和評價

根據(jù)系統(tǒng)原理, 所有自然形成的系統(tǒng), 從生態(tài)到人類組織, 都有其成長的最適當增長率, 一個運作速度原本就較為遲緩的系統(tǒng), 積極而急切的行動反而產(chǎn)生不穩(wěn)定的后果。如果不幸又牽連上一些“增強環(huán)路”, 使情況愈演愈烈, 反應(yīng)會更強烈而過度, 有可能震垮整個系統(tǒng)[12]。一旦察覺面對的是這種系統(tǒng),短期而言, 一定要耐心而緩和漸進地調(diào)整, 待經(jīng)驗累積到一個程度, 找到系統(tǒng)的穩(wěn)定點, 沉穩(wěn)地堅守該點, 決不過度反應(yīng)。改革的效果與行動之間有個時間滯延過程, 因此采用增量改革的漸進方案, 有利于總結(jié)經(jīng)驗, 防止反應(yīng)過度。由于中國社會的復(fù)雜性, 影響經(jīng)濟增長因素的多樣性, 使得像中國這樣的大國的經(jīng)濟增長速度不可能太快, 改革的步伐也不可能邁得太快, 蘇聯(lián)的“休克療法”追求一步到位的產(chǎn)權(quán)改革, 結(jié)果是欲速則不達, 反而使國家陷于長期經(jīng)濟衰退, 國民經(jīng)濟迅速崩潰的局面。

圖1 時間滯延的系統(tǒng)基模

收斂理論通過分析中國改革初始階段的經(jīng)濟狀況, 認為只有產(chǎn)權(quán)私有化一步到位的改革才是最為有效的改革。筆者認為, 從一定意義上講, 中國的改革的確在向私有化邁進, 但并非一蹴而就, 改革的順序至關(guān)重要, 中國能夠保持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長, 堪稱改革轉(zhuǎn)軌的成功典范, 其根本原因在于中國的改革是遵循了系統(tǒng)思考方法, 全面權(quán)衡了各方關(guān)系和利益,漸進、增量式的改革取得的成功。

五、結(jié)束語

國內(nèi)外學者對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究和分析, 盡管分析的水平不同, 觀點各異, 至少從不同角度為我們提供了觀察的視角, 為我國經(jīng)濟的進一步穩(wěn)定發(fā)展提供了很好的參考。鑒于中國的經(jīng)濟增長問題的復(fù)雜,經(jīng)濟增長的影響因素不是單一的, 它是由需求、供給、結(jié)構(gòu)、制度等多方面因素共同作用的結(jié)果。單從某一因素研究, 無異于瞎子摸象。東歐及前蘇聯(lián)改革失敗的原因就是因為太理想化, 簡單化, 而中國改革的成功及復(fù)雜性給了經(jīng)濟學家們一個新的挑戰(zhàn)。參考文獻: [1 ] 查爾斯1I1 瓊斯P舒元譯1 經(jīng)濟增長導(dǎo)論[M]1 北京:北京大學出版社,20021 [2 ] Jeffrey D1 Sachs and Wing Thye Woo :Understanding China’s Economic Performance ,NBER WORKINGPA2 PER SERIES 5935 ,December 1996 Revision1 [3 ] Thomos G1 RAWSKI , What is happening to China’s GDP statistics ? [ J ] 1China Economic Review 12(2001)347031241