第一篇：2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要實(shí)現(xiàn)的條件和風(fēng)險(xiǎn)研究

《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》實(shí)現(xiàn)的條件和風(fēng)險(xiǎn)研究

阿塔諾夫

2013-2-27 14:12:13來源：《西伯利亞研究》2010年第5期

(俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院布里亞特科學(xué)中心地方經(jīng)濟(jì)研究室主任)中圖分類號：F125.551.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號： 1008-0961(2010)05-0011-0

2自俄中簽署《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》以來已經(jīng)過去了九個月。俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的科研人員(以庫列紹夫院士為首)對《綱要》進(jìn)行了分析，他們寫出的報(bào)告在2010年4月21日舉行的西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)委員會會議上進(jìn)行了宣讀。下面摘選出該報(bào)告的主要結(jié)論作一介紹。

一、俄中合作的經(jīng)濟(jì)利益

在本次金融危機(jī)中，正是由于中國出口市場維持對原材料和半工業(yè)品的高需求，才使俄羅斯東部地區(qū)出口生產(chǎn)能力得以充分發(fā)揮。因此，中國在2009年躍居俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴國(2008年為第三位)。

西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的主要任務(wù)不是增加原材料的出口，而是發(fā)展深加工領(lǐng)域、擴(kuò)大國內(nèi)外市場高附加值產(chǎn)品的供應(yīng)量等。

中俄兩國元首于2009年9月23日簽署了《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》，這是俄中兩國雙邊關(guān)系中劃時代的一件大事。

這是從普通合同關(guān)系向綱要機(jī)制更高水平合作的過渡，它在俄中合作的歷史上無論就性質(zhì)還是規(guī)模來看都具有戰(zhàn)略性和開拓性。

中國公司計(jì)劃進(jìn)入能源生產(chǎn)國的原料產(chǎn)地，展開貿(mào)易活動、參股、獲取租讓權(quán)、從事售后工作、承包工程等。

以確保能源安全、技術(shù)高效和地域鄰近為出發(fā)點(diǎn)，中國更大的興趣在于與俄羅斯和中亞國家的合作。

《綱要》共有205個項(xiàng)目。其中最多的是發(fā)展兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，俄羅斯有45個、中國有55個。它們中改建和擴(kuò)建邊境口岸及其交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目占絕大部分。

俄羅斯境內(nèi)的大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目分屬于能源領(lǐng)域(27個項(xiàng)目)、木材加工領(lǐng)域(22個)、輕工業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域(13個)、建筑材料工業(yè)領(lǐng)域(14個)。中國境內(nèi)的大部分項(xiàng)目涉及高新技術(shù)領(lǐng)域：化學(xué)工業(yè)(17個)、機(jī)器儀表制造業(yè)(18個)、加工業(yè)(41個)。

俄境內(nèi)的大項(xiàng)目當(dāng)屬采礦工業(yè)項(xiàng)目——開發(fā)貝斯特林多金屬礦、建立烏多坎地區(qū)生產(chǎn)綜合體，以及開發(fā)遠(yuǎn)東和薩哈煤炭的項(xiàng)目。值得注意的是，個別礦藏開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)與俄境內(nèi)選礦及加工生產(chǎn)企業(yè)的建立密不可分。

應(yīng)該注意到這樣一個事實(shí)，即俄聯(lián)邦東部地區(qū)11個聯(lián)邦主體的總面積是中國東北地區(qū)7~8倍，而制定的項(xiàng)目卻比中國東北地區(qū)少。

《綱要》中很少關(guān)注能源工業(yè)領(lǐng)域的合作。

要發(fā)展俄東部地區(qū)就要在這里建立發(fā)達(dá)的交通—能源基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括加強(qiáng)與中國的能源 合作。因此俄中對以下方向的能源合作具有特殊的興趣：

(一)東西伯利亞向中國的電力出口。為大規(guī)模從東西伯利亞向中國出口電力，2020年前電力工業(yè)在各聯(lián)邦主體的發(fā)展和分布總構(gòu)想計(jì)劃建設(shè)三個新電站：布里亞特共和國的奧蘭—希比爾發(fā)電站，外貝加爾地區(qū)的塔塔烏羅和新哈拉諾爾發(fā)電站。方案總價(jià)值110億~120億美元。實(shí)現(xiàn)該方案須保證到2020年前對中國出口電力達(dá)到350億千瓦時。

《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定在貝阿鐵路沿線建設(shè)維季姆河上的梯級水電站，首先是莫科斯卡亞水電站。必須在貝阿鐵路沿線的能源基地建立水電站，才能開發(fā)《綱要》中規(guī)劃的蘊(yùn)藏在布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、薩哈南部的礦藏。

(二)加強(qiáng)俄中在外貝加爾、薩哈特南部地區(qū)煤炭開采領(lǐng)域的合作。

(三)保證俄東部偏遠(yuǎn)地區(qū)和難于到達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者使用的礦產(chǎn)資源能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向是科研和實(shí)驗(yàn)技術(shù)作業(yè)，把其研究成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，出口高新技術(shù)產(chǎn)品。中國是俄羅斯深加工和技術(shù)產(chǎn)品的最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

《綱要》中設(shè)計(jì)的在俄羅斯境內(nèi)完成的項(xiàng)目數(shù)量不多，但難度較大，與中國境內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目相比其差別在于它們都屬于科學(xué)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所關(guān)注的主要是俄生物技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域的成果。

在醫(yī)藥領(lǐng)域合作最具實(shí)力的是布里亞特共和國，這里有中醫(yī)學(xué)中心和布里亞特國立大學(xué)醫(yī)學(xué)系，已經(jīng)與蒙古及中國內(nèi)蒙古的同行建立起穩(wěn)定的聯(lián)系。中國合作伙伴對建立國際醫(yī)藥科研教育中心項(xiàng)目非常關(guān)注，因?yàn)槔眠@一平臺可以使中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)更加協(xié)調(diào)。

對于西伯利亞和遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)食品部門來說，特別重要的是小型和超小型農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)設(shè)備。

二、實(shí)現(xiàn)《綱要》合作的機(jī)制

合作順利展開首先應(yīng)該使雙方在實(shí)現(xiàn)《綱要》時保持利益、權(quán)利和責(zé)任均衡，但這一機(jī)制不會體現(xiàn)在《綱要》中。我們認(rèn)為，研究這些機(jī)制首先應(yīng)該從雙方的具體利益出發(fā)。

合作機(jī)制應(yīng)該分為以下四個部分：

第一部分是投資條件，包括協(xié)調(diào)雙方法律法規(guī)以及國家資金參與項(xiàng)目的形式、國家特惠方式。

第二部分應(yīng)該包括吸引中國勞動力和保護(hù)在中國完成項(xiàng)目工作的俄羅斯公民的利益條件。制定這些規(guī)則的復(fù)雜性是由兩國邊境地區(qū)人口狀況差異、生產(chǎn)力和勞動力保持水平的差別決定的，這就使得中國勞動力更具競爭力。這對于邊境各州的居民來說是一個難以解決的問題。

第三部分是利用俄中兩國的新技術(shù)條件。

第四部分是統(tǒng)計(jì)在兩國和第三國市場銷售聯(lián)合生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及將所得利潤輸出境外的條件。

俄羅斯不是世貿(mào)組織成員國，中國實(shí)行相當(dāng)嚴(yán)格的針對進(jìn)口俄羅斯商品的政策。這些問題都須在實(shí)行《綱要》機(jī)制時進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三、結(jié)論和建議

一方面，為雙方投資計(jì)劃制定的《綱要》應(yīng)該為吸引中國資金、勞動力加強(qiáng)俄東部自然資源開發(fā)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的推動力；另一方面，也將實(shí)現(xiàn)中國東北地區(qū)各省的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域的合作取決于雙方高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的結(jié)果，因?yàn)橹袊叩奶攸c(diǎn)是只進(jìn)口新技術(shù)、復(fù)制和完善外國的技術(shù)及商品，主要從美國、日本、韓國、新加坡等國家進(jìn)口。俄羅斯可能成為進(jìn)口中國新技術(shù)的先驅(qū)者。俄方適合推行將一攬子在俄境內(nèi)深加工原料的投資項(xiàng)目結(jié)合起來的政策。

從國家長遠(yuǎn)利益來看，必須把遠(yuǎn)東和東西伯利亞境內(nèi)的所有項(xiàng)目按照重要性和它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主次關(guān)系進(jìn)行分類排序。這樣的分類可以使伙伴合作形式(租讓、聯(lián)合企業(yè)、外資參股企業(yè)等)達(dá)到最優(yōu)組合。

實(shí)施《綱要》的人才培養(yǎng)政策應(yīng)該遵循平等原則：俄方吸引普通勞動者，中方吸引工程師和技術(shù)人員。

《綱要》應(yīng)該與《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和在2010—2018年間實(shí)行的其他聯(lián)邦及區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)綱要相吻合。

俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院和中國東北各省科研機(jī)構(gòu)的作用在于監(jiān)察和科學(xué)跟蹤《綱要》，協(xié)調(diào)執(zhí)行《綱要》機(jī)構(gòu)與俄各科研單位的行動。

(譯者陳秋杰系黑龍江省社會科學(xué)院俄羅斯研究所助理研究員)

第二篇：中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作是發(fā)展兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)狀入手，深入分析了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：中國東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；能源合作 中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、序言

東北亞地區(qū)能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國的東北地區(qū)，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優(yōu)勢和歷史往來的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國之間。中國和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線最長的友好鄰邦，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要地區(qū)，兩個地區(qū)之間的能源合作互動對促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為中俄雙方進(jìn)一步拓展能源合作，推動兩國相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，奠定了宏觀基礎(chǔ)。

二、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源情況

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源情況

能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唯一有競爭力的優(yōu)勢部門。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊(yùn)藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國家之一，最主要的能源產(chǎn)地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯石油蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，現(xiàn)有13個油田，13個天然氣半生油田，16個為石油半生氣田，13個凝析油氣田[1]，探明的石油可開采儲量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲量的80%以上。遠(yuǎn)東地區(qū)陸地油氣開發(fā)明顯落后于中國東北地區(qū)，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫特共和國和薩哈林州。雅庫特地區(qū)的多數(shù)油田處于勘探初期和中期，而高油區(qū)薩哈林地區(qū)的開采僅處于初級階段，凝析油氣田比重大，一直沒有進(jìn)行大規(guī)模的開采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國家，已探明蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣預(yù)測儲量約為 13.43萬億立方米，主要分布在雅庫特和薩哈林兩大地區(qū)。雅庫特天然氣儲量豐富，已探明儲量已達(dá) 1萬多億立方米，預(yù)測儲量是12.88 萬億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質(zhì)量好，不含有害雜質(zhì)，有利于發(fā)展高效能的天然氣加工業(yè)。薩哈林地區(qū)的天然氣儲量約為700 億立方米，大都屬于重?zé)N少的甲烷系，開發(fā)規(guī)模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發(fā)現(xiàn)了大批可開發(fā)的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠(yuǎn)東地區(qū)的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)系列超大規(guī)模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規(guī)模的開采。

俄羅斯煤炭資源蘊(yùn)藏量為2000億噸，探明可采儲量占世界總儲量的12%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲量占全俄總儲量的60%，其中80%以上的預(yù)測資源和40%的確認(rèn)儲量集中在雅庫特地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆爾州煤田、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德爾煤礦、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認(rèn)儲量為181億噸。

（二）中國東北地區(qū)能源資源情況

中國東北地區(qū)能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過去的發(fā)展歷史中已成為中國重要的能源基地，能源型經(jīng)濟(jì)在地區(qū)中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)石油地質(zhì)資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國最大的石油生產(chǎn)基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量為20.6億噸，保有儲量36.4億噸，其中工業(yè)儲量32.8億噸，占保有儲量的90%，主要集中在撫順地區(qū)。吉林省已探明石油地質(zhì)儲量為3億噸，油頁巖預(yù)測資源儲量2542.9億噸，探明資源儲量174.3億噸，占全國總量的54%。黑龍江省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量為57億噸，可采儲量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲量居全國第六位，石油剩余采儲量11399.0萬噸；遼寧石油保有資源量占全國的7.9%，采儲量居全國第四位。

東北地區(qū)天然氣儲量豐富，地質(zhì)資源量4.5萬億立方米，可采資源量2.5萬億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計(jì)探明天然氣儲量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲量17.14億立方米，可采儲量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲量536億立方米。

東北地區(qū)煤炭資源儲量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業(yè)儲量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質(zhì)優(yōu)良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西四地；遼寧省煤炭工業(yè)儲量為60.2億噸，全省以長焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽等地區(qū)：吉林省煤炭資源儲量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質(zhì)較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源合作現(xiàn)狀

（一）中俄雙方石油領(lǐng)域的合作

1992年中俄雙方開始商談石油領(lǐng)域的合作，1994年開始落實(shí)到實(shí)際行動上，其標(biāo)志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項(xiàng)目。1996年兩國政府簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定了中俄原油管道項(xiàng)目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關(guān)于開展鋪設(shè)俄羅斯至中國原油管道項(xiàng)目可行性主要原則協(xié)議》，規(guī)定修建自俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克經(jīng)中國滿洲里入境，終點(diǎn)為大慶的安大線輸油管道。后來由于日本插足東西伯利亞新油田開發(fā)，2004年俄羅斯將安大線輸油管道改為安納線（俄羅斯遠(yuǎn)東的納霍得卡），只修建通往中國的支線，使中俄輸油管道項(xiàng)目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運(yùn)輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領(lǐng)域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會成立。1997年簽署了《關(guān)于實(shí)施向中國東部地區(qū)供應(yīng)天然氣項(xiàng)目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃?xì)忸I(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2000年7月中俄兩國簽署了3個關(guān)于油氣開發(fā)合作的文件，其中之一是關(guān)于俄方從科維克金凝析氣田通過管道向中國、韓國和亞太地區(qū)其他國家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年該項(xiàng)目組確認(rèn)俄羅斯計(jì)劃每年向中國東北地區(qū)供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2 關(guān)于俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，文件規(guī)定俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應(yīng)天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領(lǐng)域的合作

中國東北地區(qū)的很多大型煤礦都已經(jīng)進(jìn)入開采后期，從上個世紀(jì)70年代開始東北地區(qū)就開始從外省大量調(diào)入煤炭。在國內(nèi)周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭儲量豐富的俄羅斯開始對向中國出口煤炭產(chǎn)生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，開始了在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤炭機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域的合作，中國首次由原煤出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)樵簝暨M(jìn)口國。2009年中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過了1200萬噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。協(xié)議規(guī)定，在未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源合作存在的問題

（一）俄羅斯國內(nèi)政治因素對雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)，但由于對國內(nèi)能源資源開發(fā)的整體考慮，俄羅斯在對中國的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨(dú)立伊始能源合作的重點(diǎn)是西方國家和獨(dú)聯(lián)體國家，而且中央政府從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，希望能源運(yùn)輸管線都在俄羅斯境內(nèi)，這樣會帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)存在的嚴(yán)重分裂傾向，也使中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。俄羅斯在私有化過程中形成的能源領(lǐng)域寡頭，不但占據(jù)了大量的國家財(cái)富，而且還干預(yù)國家政治。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，能源產(chǎn)業(yè)將一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央政府為了加強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力與力度，必將加大國有股份的力度[3]。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個重要因素。遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦更希望能源管線在遠(yuǎn)東地區(qū)修建，這樣可以在沿線建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入問題。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄聯(lián)邦最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設(shè)施和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)會成本很高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄的6%，糧食生產(chǎn)也只占全俄的0.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)中產(chǎn)業(yè)單一，以能源原料開采和初級加工為主，沒有能力進(jìn)行能源深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策不到位、不成熟，能源開發(fā)和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基金不在國家擔(dān)保的范圍之內(nèi)，國家的擔(dān)保機(jī)制不完善；政府機(jī)構(gòu)改革滯后，地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識形態(tài)問題的影響

俄羅斯和中國都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的國家，在宏觀層面上往往會忽略按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在微觀層面上往往持有傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃和安排，大多數(shù)合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視了主動按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢來調(diào)整自己。計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時代“蘇聯(lián)老大哥”的優(yōu)越感，使更多的俄羅斯企業(yè)擔(dān)心中國在未來能源收益分配中會對本國不利，使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附外國，加重分離傾向。另外，區(qū)域外美國等西方國家介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使俄羅斯更多想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來增加與西方抗衡的砝碼，擴(kuò)大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制來深層次開發(fā)和加工遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。

五、加強(qiáng)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的對策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機(jī)制

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但中俄兩國能源合作的工業(yè)基礎(chǔ)存在。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各有兩條輸油管道線和輸氣管道線，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆爾共青城煉油廠的輸油管道線為復(fù)線；在雅庫特境內(nèi)有兩條輸氣管道線，一是從下維柳伊氣田的開采中心塔斯圖木斯到雅庫茨克的長線，另一個是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線。中國東北地區(qū)是中國最大的煉油基地、石化產(chǎn)品深加工基地、東北亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有完善的石油加工體系，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)從原油開采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，剩余生產(chǎn)能力巨大。雙方石油天然氣工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，都急需建立雙方共贏的能源合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決東北亞資源開發(fā)合作項(xiàng)目，以最大限度地滿足自身需求和減少國際石油市場對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊以及“亞洲加價(jià)現(xiàn)象”帶來的損失，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的需求基礎(chǔ)。中俄雙方能源合作機(jī)制重在落實(shí)雙方政府能源合作的各種意向，詳細(xì)制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執(zhí)行。

中俄兩國是世界上應(yīng)對能源危機(jī)，建立東北亞地區(qū)能源戰(zhàn)略安全的友好伙伴。這種地區(qū)能源戰(zhàn)略安全伙伴關(guān)系必須基于雙方國內(nèi)政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則很難落實(shí)和實(shí)施，同時也會被地緣政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國家所撬取。中國東北地區(qū)在保證能源多元化的前提下，應(yīng)主動爭取利用運(yùn)輸成本和價(jià)格相對便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區(qū)的能源緊張。據(jù)預(yù)測，到 2020 年中國的石油缺口將達(dá)到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國石油的對外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區(qū)將是國內(nèi)能源需求最旺盛的地區(qū)之一。同時，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現(xiàn)有的油氣田的開采是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急切需要勘探和開采一批新的油氣田來扭轉(zhuǎn)俄羅斯現(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降的趨勢。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無疑是最具有開發(fā)前景的地區(qū)，一是可以滿足遠(yuǎn)東地區(qū)分離傾向演變成的對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對抗美國等西方國家對中東地區(qū)以及海上石油運(yùn)輸咽喉要道控制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，任何一個國家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區(qū)是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，中、日、韓三國都曾創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但由于歷史原因、領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等方面的問題，東北亞地區(qū)能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國兩國擁有石油戰(zhàn)略儲備，而日本也一直想構(gòu)筑一個由日本主導(dǎo)的運(yùn)輸、儲備、市場定價(jià)三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰(zhàn)爭原因、周邊領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等問題以及日美同盟的演變和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區(qū)國家都不愿意支持日本實(shí)現(xiàn)這一石油安全體系。中國東北地區(qū)有多年石化工業(yè)基礎(chǔ)，有現(xiàn)代化的油庫、油庫維修 設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)人員等，加之東北地區(qū)地處“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”和“亞太經(jīng)濟(jì)圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強(qiáng)，是東北亞地區(qū)石油加工、儲備的最佳基地。中國政府應(yīng)積極出面推進(jìn)與俄羅斯能源企業(yè)間的合作交流，推進(jìn)東北亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)在中國東北地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣近期可解決東北地區(qū)能源安全問題，從長遠(yuǎn)看可以動員政府、企業(yè)等各方面力量，通過多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進(jìn)而發(fā)展成為東北亞石油戰(zhàn)略儲備基地。

（三）展望未來，共同推進(jìn)新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)

在目前東北亞能源合作中，各國對油氣資源開采與使用存在著激烈的競爭，但從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，在新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)等方面則存在著廣闊的合作前景。中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會以及東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，對于新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的需求不斷上升。同時，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開采技術(shù)、深加工技術(shù)等都不如中國東北地區(qū)，二次加工能力不足，設(shè)備磨損率超過50%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現(xiàn)代化改造措施。而遠(yuǎn)東地區(qū)能源開采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)，在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來的意志限制的。除了在新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域合作外，中國東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)可以在大項(xiàng)目投資、金融、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展合作，推進(jìn)中俄雙方深層次合作發(fā)展。

六、結(jié)論

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作，無論是對中國東北老工業(yè)基地的振興，還是對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然目前中俄兩國在能源領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的理解與信任，且在謀求各自的國家利益過程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及共同面對的解決海上石油運(yùn)輸通道問題以及兩國東北部共同發(fā)展的需求，使中俄兩國之間能源合作的愿望將更加強(qiáng)烈。

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