第一篇：紀念改革開放30周年思想?yún)R報

敬愛的黨組織：

又到了向黨組織匯報自己近段的思想感悟的時間了。

今年是改革開放三十周年，就如我所預料到的一樣，緊鑼密鼓的紀念活動開始了，只是沒想到紀念來的如此之晚。今年的事情太多了，直到前幾天，外交部還在為薩科奇會見**而慷慨陳詞。所以，改革開放三十周年，這種放到往年必然全年舉國歌頌的大事，今年只能在年末象征性的紀念了。

對于這一點，路透社這樣報道：“本月，在中國推出巨額刺激計劃以應對經(jīng)濟低迷之際，中國政府和領導人就紀念改革開放三十周年展開大規(guī)模宣傳，并舉辦了一系列演講和會議等活動?！蔽覀兊狞h確實有這個傳統(tǒng)，即把紀念一系列黨政會議，作為中國進步的里程碑。個人認為這樣做是很好的，起碼很具有代表性。黨的第11屆三中全會標志著中國走出文化大革命的動蕩時代，進入一個實用主義改革和經(jīng)濟開放的新時代。

改革開放給中國帶來了巨大變化。特別是改革開放初期，民營經(jīng)濟、股份制和外資企業(yè)的出現(xiàn)，沖破了制度上的束縛，人們把注意力從人和人斗的階級斗爭，轉到追求更好的生活。思想壓力和精神負擔得到緩解、釋放，迸發(fā)出了極大的活力，給中國經(jīng)濟帶來了巨大生機和中國經(jīng)濟近30年的增長。全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退席卷發(fā)達的資本主義世界，以市場機制為基礎的資本主義體系正在經(jīng)受嚴峻的考驗。在這種形勢下，中國30年改革開放的“經(jīng)濟奇跡”或所謂“中國模式”格外引人注目。中國國內經(jīng)濟學家把30年的經(jīng)驗描繪成“經(jīng)濟體制的改革不斷深入發(fā)展”的歷程。

西方許多經(jīng)濟學家也把中國經(jīng)濟奇跡歸功于“北京系統(tǒng)采納資本主義市場機制”的結果。這是一種錯誤的帶有偏見的認識。正如西方歷史學家聲稱“中國官方喜歡將歷史簡化成英雄與反動派的對立，這種傾向往往掩蓋了現(xiàn)實政治的復雜性”一樣，都是意識形態(tài)帶來的偏見。他們看問題是用靜止、片面、形而上學的方法，而我們一直用發(fā)展、全面、辯證的觀點來認識問題、解決問題。

但是，我們不應該忽略，由于只注重經(jīng)濟體制的改革，而造成政治體制改革的嚴重滯后。近年國企民營化、管理層收購企業(yè)、壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)長期存在，官僚機構龐大，人浮于事，貪污腐化盛行，幾乎使中國經(jīng)濟發(fā)展誤入歧途。而實踐也在證明，改革開放過程中出現(xiàn)的問題，必須靠深化改革、擴大開放來解決。無限期的延遲改革進程，拒絕政治體制改革的跟進，必然使社會矛盾不斷激化。溫家寶總理也曾經(jīng)強調過：“科學、民主、法制、自由、人權，并非資本主義所獨有，而是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創(chuàng)造的文明成果”，這是“普世價值”。

正如《人民日報》發(fā)表過的觀點一樣：“今天，我們唯有繼續(xù)把改革開放推向前進，才能不斷解決前進中的問題?！毕嘈盼尹h會解決這種發(fā)展中的問題，繼續(xù)發(fā)揮中國社會主義理論體系的優(yōu)越性。

第二篇：思想?yún)R報——改革開放30周年

思想?yún)R報

敬愛的法學院第一學生黨支部：

黨帶領一代又一代中國人民走過了多少崢嶸歲月，得到了多少輝煌成績，是整個國際社會都有目共睹的。中國共產黨，一聲怒吼宣布中國人民從此站起來！在那些曾經(jīng)對我們施加過殘害與侮辱的列強面前，驕傲地奮起反抗！

改革開放30年來，我們黨在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的各項工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

30年的征程，中華民族以嶄新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林；30年的滄桑巨變，30年的光輝歷程，鑄就了一個民族近百年的夢想！

改革開放的30年，是中國經(jīng)濟迅速蓬勃的30年！幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高，1978年到2006年間，中國經(jīng)濟總量迅速擴張，國內生產總值從3645億元增長至21，0871億元，增長近60倍！

改革開放的30年，是中國社會和諧穩(wěn)定的30年！自粉碎“四人幫”以后，中華民族猶如鋼鐵長城一般堅不可摧！97年香港回歸，99年澳門回歸；1998年面對南方歷史罕見的特大洪水，2003年面對讓人聞風喪膽的非典疫情，2008年面對十幾個省份百年不遇的冰雪災害，中華兒女眾志成城，手挽手將一個個磨難阻擊在腳下！

改革開放的 30年，是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的30年！1983年，鄧小平同志提出，教育要面向現(xiàn)代化，面對世界，面對未來！伴隨著教育規(guī)模的發(fā)展，更有越來越多的中華兒女在世界高精尖人才中占據(jù)著日益重要的位置！

改革開放的30年是中國航天事業(yè)不斷創(chuàng)新的30年！從1979年遠程火箭發(fā)射試驗成功，到2003年“神五”升天，首次載人航天飛行成功，再到2005年神舟六號載人航天衛(wèi)星順利返回，中國航天人在摸索中讓祖國一躍成為航天科技強國！2008年，我國首顆探月衛(wèi)星“嫦娥一號”發(fā)射升空,炎黃子孫的千年奔月夢成為了現(xiàn)實！

我們激動地看到從1978年走來，在30年中逐步實現(xiàn)著藏富于民、還利于民、取信于民、以民為本的民生提高。在紀念改革開放30周年的歷史時刻，關于改革開放的一切追問，其實都是關于人的意義的追問。今天，幾乎所有的中國人都在體嘗改革開放的巨大成果。30年轉瞬即逝。這30年，一切人的一切，物質的，精神的，有形的，無形的，無不在變。時光荏苒，當這千年的印跡伴隨著起伏的滄桑迤邐而來時，我們更激動地發(fā)現(xiàn)，一個民族，在經(jīng)歷滄海桑田的百年巨變之后，正抖落著歷史的風塵，向著一個更高更遠的歷史高度行進，看到成績的同時，我們更應該注重成績背后的故事?？吹近h的正確領導，看到政府的正確決策，全國人民的辛勤汗水。我們黨總是以其敏銳的目光和發(fā)展的觀點在每一個重要機遇期，始終不渝的堅持實事求是和改革創(chuàng)新的態(tài)度做出一次一次偉大而正確的決策！是我們的黨發(fā)展了中國，強大了中國。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，在熱烈慶祝改革開放30周年建設成就的時刻，我們更欣喜地看到，我們的黨始終牢記神圣使命，在新的歷史條件下，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進。作為當代大學生的我們要用黨的思想指導我們的行動，我們要圍繞在黨的周圍，讓人們看到我們的風采，我們定能夠肩負起我們的時代重任。

改革開放這三十年的巨大變化，無不向我們訴說著中國共產黨的豐功偉績。一直以來，我們的選擇沒有錯，中國共產黨確實是中國革命和建設最好的領軍者。這三十年的變化，人民生活水平的顯著變化，更堅定了我們支持共產黨、踐實黨的方針路線的決心。我們堅信，在中國共產黨的領導下，在中華民族偉大復興的征程上必將出現(xiàn)一個又一個輝煌的30年！中華民族的崛起，必將讓世界為我們自豪！祖國的明天，必將更加美好。

面對我們黨所取得的巨大的成就，讓我充分看到了我們黨的向心力和凝聚力，讓我看到了我們黨充滿前途，這些都堅定了我要成為一名正式的中共黨員的決心，我希望可以早日通過黨組織的考驗，成為光榮的共產黨員！

此致

敬禮！

匯報人：XXX

2010年6月10日

第三篇：紀念改革開放30周年演講稿

尊敬的各位領導、親愛的同事們：

大家好！我演講的題目是：春風化雨沐華夏，改革開放乘東風！

30年前的今天，我們結束了四人幫**，掙脫了階級斗爭為綱思維，卻仍然迷茫于兩個凡是的陰影中；30年前的今天，我們生活在單色調的社會中，中山裝、平頭、大寨、公社是中國的代名詞，幅員遼闊、資源豐富卻缺衣少食，物資匱乏是我華夏泱泱大國的心痛；30年前的今天，我們身羸體弱，飽受西方諸國歧視，政治、經(jīng)濟、文化受制于人。

30年后的今天，我們百花齊放、萬家爭鳴，從奧斯卡名導明星到諾貝爾獎壇的教授，從紅級網(wǎng)絡的大眾打虎群體到稱雄國際大專辯論賽的莘莘學子，無不飛揚著解放思想的紅旗；30年后的今天，多元化、明色彩、快節(jié)奏的國際都市文化已逐步取代了小農意識為主體的舊主題，皮爾·卡丹、奔馳寶馬在中國已變得絲毫不顯稀奇，貨物琳瑯滿目的巨型超市星羅棋布，30年后的今天，中國的承諾擔當了亞太地區(qū)金融的定海神針，深滬交易所的蝴蝶扇動翅膀能帶來紐約華爾街的厄爾尼諾，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奧運牽動了整個地球村。有事實為鑒，有歷史可證。

是什么在30年前給我們如此大的動力？是改革開放；是什么在這短短30年使我們發(fā)生滄海桑田般變化？是改革開放；又是什么讓我們在30年后的今天能夠安居樂業(yè)、實現(xiàn)小康？還是改革開放。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產力不斷得到發(fā)展。一個個新興城市拔地而起，一項項重大科技成果得到制造和開發(fā)，一個個大型工程得到竣工，一個個超大型企業(yè)正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了.改革開放是三十年來中國社會進步發(fā)展的根本動力！

我，是一個80后的青年，可以說，伴隨改革開放的時間并沒有30年，真切感受到改革開放的時間甚至更短，但是，今天站在這里，我想用我的童年、少年和青年三個階段來表白我同改革開放一起走過的日子。童年時，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，包餃子是家里最開心的時刻；玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡單；少年時，可口可樂、健力寶和各種新奇的圖書逐漸出現(xiàn)于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環(huán)畫已經(jīng)被錄像VCD和裝幀精美的漫畫小說所取代，五分錢一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據(jù)了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經(jīng)換成了29寸的大彩電，里面播放的已經(jīng)不僅僅是新聞聯(lián)播和動物世界了；青年時代的我，盡管對街邊數(shù)不清的零食不再感興趣，卻發(fā)現(xiàn)路上的汽車甚至比自行車還要多，超市的蔬菜比肉類更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網(wǎng)絡悄然地構架起了我生活的點、線、面。

30年前，我們縣城城區(qū)面積只有5平方公里左右，7條主要道路區(qū)區(qū)9千多米，看看30年后我們的縣城吧！光是建成區(qū)面積就擴大到14.3平方公里，新增綠化面積13公頃，綠化覆蓋率31.2%，大樓林立，街道寬廣，基礎設施日臻完善，人民群眾安居樂業(yè)。

朋友們，飲水不忘掘井人，居安當思歸來源。歷史告訴我們，是一九七八年的十一屆三中全會引來了改革春風，開啟了改革開放的歷史新時期，使中國駛進了一個高速前行的快車道。從那時起，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，中國共產黨的面貌、社會主義中國的面貌、中國人民的面貌，發(fā)生了歷史性變化。白貓黑貓，能抓到老鼠就是好貓，讓華夏兒女迎來了思想的解放。部分人先富起來讓經(jīng)濟大膽地插上翅膀騰飛，中華民族昂首闊步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8級大地震，汶川天崩地裂，四川地動山搖。頃刻間，數(shù)萬生靈遭涂炭，美麗城鄉(xiāng)變廢墟?，槵槙暎氯欢?，吟吟笑語，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同哀。

大災大難，見證黨的執(zhí)政宗旨；關鍵時刻，考驗我們的勇氣毅力。災情就是命令，時間就是生命。黨和國家快速反應，成立堅強指揮部。鏗鏘救災令，舉國齊動員。千軍萬馬，拯救萬千群眾。有一線希望，盡百倍努力！地震毀壞家園，毀不掉廣大人民群眾的信心和勇氣；塌方阻隔交通，隔不斷黨和人民血肉相連。黨和人民筑就的鋼鐵長城，遏制了災情的蔓延；億萬顆心匯成的暖流，催生汶川的春色。

最難忘，胡總書記第一時間作指示，關鍵時刻抵災區(qū)，冒險跋涉查災情，余震之中鼓勇氣，深情親吻小夢文，彰顯以人為本親民觀；最銘記，溫總理一線來指揮，數(shù)夜無眠，幾度哽咽，多少話，多少淚，使震顫的大地燃起希望----廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底！

滄海橫流，方顯英雄本色。一方有難，八方支援迅速救援，全力以赴，打破了某些國家認為中國人民自改革開放以來已變成一盤散沙的錯誤認識；國家調撥物資，社會捐款捐物，見證了改革開放以來我國綜合國力的提升和雄厚。地震無情，人間有愛；舉國救援，熱潮奔涌。感謝黨，感謝人民，感謝軍隊是災區(qū)群眾自發(fā)的呼聲。

地震是一種突發(fā)性自然災害，是我們共同的家園地球內部活動造成的。目前，我們的科技還達不到科學準確的預報?？墒堑卣鸷?，造成人員傷亡、財產損失的主要原因都是房屋建筑、工程設施、設備得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片廢墟，是不是考問著我們建設系統(tǒng)工作人員的良知，引發(fā)我們建設系統(tǒng)工作人員對房屋建筑的深層次思考?？梢栽O想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設施、設備不倒塌，那么人們對待地震這一自然災害，完全可以像對待刮風下雨一樣泰然處之，可以減少多少人員傷亡，財產損失啊！作為建設事業(yè)設計監(jiān)督部門的一名工作人員，我既感到責任重大，又感到壓力重大，我們負責的建筑工程抗震設防審查是多么的重要?。∥覀円訌娦麄?，提高全社會對抗震設防審查得認識；我們要建章立制，全面推行抗震設防審查制度；我們要全力以赴做好抗震規(guī)劃的編制實施工作，提高城市的綜合抗震能力。抗震工作任重而道遠，讓我們以改革開放的勇氣，用改革開放的精神，共同抓緊努力工作吧！

各位領導、同志們，改革開放30年來的實踐已充分證明，中華民族大踏步趕上了時代前進潮流，社會主義中國巍然屹立在世界東方，我們昂首闊步走在了時代前列。我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發(fā)展中的復雜矛盾，使中國的現(xiàn)代化建設取得更大成果。讓我們緊密團結在黨中央周圍，毫不動搖地堅持改革開放，把改革開放偉大事業(yè)推向前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

謝謝大家！

第四篇：紀念改革開放30周年有感

紀念改革開放30周年有感

1978年，中共十一屆三中全會做出改革開放的重大決策，由此開啟了中國改革開放歷史新時期。這，無疑成為中國歷史的標志點，因為，是改革開放，是解放思想，實現(xiàn)了中國當代發(fā)展歷史性的轉折，中國命運由此改變，社會轉型也由此開始。2008年，我們迎來改革開放30周年。

中國于一九七八年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產力不斷得到發(fā)展。一個個新興城市拔地而起。一項項重大科技成果得到制造和開發(fā)。一個個大型工程得到竣工。一個個超大型企業(yè)正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了.改革開放是二十多年來中國社會進步發(fā)展的根本動力.西方有的人認為，鄧小平提出“摸著石頭過河”似乎是實用主義的，中國的改革開放似乎沒有明確的理論指導，這是完全錯誤的。我們黨是一個重視理論思維，善于對實踐做出科學總結的黨。中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展不是個一次完成的過程，而是要反復實踐、反復探索、不斷總結，尋找規(guī)律逐步形成和發(fā)展的過程?？茖W發(fā)展觀作為馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，就是對我國改革開放30年發(fā)展歷程做出科學總結的產物。既是對已有科學理論的充分繼承，也包含著對中國發(fā)展最新實踐的科學總結，既有對未來發(fā)展各種可能性的充分預見，還包含了對人類，對世界各國發(fā)展經(jīng)驗的吸收和借鑒。

在這30年內，中國人民取得了可喜的成績

香港自秦起明確成為中原領土，直至19世紀中葉清朝對外戰(zhàn)敗，領域分批被割讓及租借予英國成為殖民地，香港從而開通港口發(fā)展。1980年，中英兩國落實香港前途問題，于1984年簽訂《中英聯(lián)合聲明》，決定1997年7月1日中華人民共和國對香港恢復行使主權。這 位遠離母親懷抱的游子終于感受到了母親懷抱的溫暖。

2001年7月13日北京時間22：00，萬眾矚目的2008年奧運會舉辦城市終于在莫斯科國際奧委會第112次全會中揭曉。薩馬蘭奇雄渾的宣告聲中只有一個名字：BEIJING!中國北京憑借其過人的優(yōu)勢，完美的陳述報告，在五個2008年奧運會申辦城市中脫穎而出，奪得2008年奧運會舉辦權。

2003年10月15日，神舟五號載人飛船發(fā)射成功，中國人幾千年的飛天夢想終成現(xiàn)實。這次發(fā)射是人類探索太空歷史上的一次重要成就。繼俄羅斯和美國之后，中國成為世界上第三個將人類送入太空的國家。

我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發(fā)展中的復雜矛盾，使中國的現(xiàn)代化建設取得更大成果。

第五篇：紀念農村信用社改革開放30周年

受當今國際金融危機影響，整個世界經(jīng)濟受到了沖擊。我國政府積極應對，各項改革舉措不斷推陳出新。農村金融是現(xiàn)代農村經(jīng)濟的核心。今年正逢改革開放３０周年，作為我國農村金融主力軍的農村信用社，其改革正進一步深化：統(tǒng)一縣級法人單位，央行專項票據(jù)兌付，實現(xiàn)了國務院“花錢買機制”構想，煥發(fā)出無限生機與活力。而農村信用社是如何成長起來的？

經(jīng)歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經(jīng)驗？今刊發(fā)此文，以饗讀者。

今年是我國經(jīng)濟改革開放30周年,農村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中,農村信用社作為農村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農村信用社的風險和管理職責順利移交省級政府,以股份制為導向的產權改革順利推進,靈活多樣的公司治理架構初步搭建,經(jīng)營機制逐步開始轉換,服務“三農”宗旨不斷強化,支農主力軍地位進一步鞏固,整體面貌煥然一新。

歷程 :風雨坎坷 漸入佳境

農村信用社成立以來,經(jīng)歷了50多年風風雨雨,負擔沉重,步履維艱,肩負著為“三農”服務重任,而又幾經(jīng)挫折甚至摧殘。文革時期,很多地方的農村信用社幾乎到了破產的邊緣。改革開放以后,農村信用社不斷改革體制和機制,業(yè)務開始逐漸恢復和發(fā)展。這個歷程大致可以分為四個階段:

第一階段(1978-1980年):業(yè)務恢復時期。文革以后,信用社先是被交給人民銀行管理,后來交給農業(yè)銀行管理,使信用社既是集體金融組織,又是國家銀行基層單位。當時,其業(yè)務得到一些恢復,但是成了銀行的附屬,走上“官辦”的道路,自主權受到傷害。

第二階段(1980年-1996年8月):初步改革調整和發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在對于信用社“官辦”體制的反思和初步調整。1982年12月,中央通過《當前農村經(jīng)濟政策的若干問題》,重申信用社應堅持合作金融組織的性質。1983年國務院105號文件明確規(guī)定,把信用社辦成合作金融組織。1984年8月,國務院報告指出,通過改革,恢復和加強信用社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性,實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。1989年,信用社進入治理整頓階段,主要開展強化內部管理、整頓金融秩序的活動。通過清股、擴股,密切了信用社與社員的經(jīng)濟聯(lián)系,經(jīng)營管理體制有了明顯改善,內部經(jīng)營機制逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧的方向轉變。

第三階段(1996年8月至2003年6月):獨立發(fā)展階段。1996年8月,國務院《關于農村金融體制改革的決定》出臺,信用社管理體制的改革成為農村金融體制改革的重點。此次改革的核心是把信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務的真正的農村合作金融組織。改革的步驟是信用社與農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系,按照合作制的原則進行規(guī)范,其業(yè)務管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級聯(lián)社和人民銀行承擔。1996年的改革,啟動了信用社以產權明晰為主旨的產權制度調整,初步形成了信用社自求發(fā)展、自我約束、自主決策的經(jīng)營機制,基本理順了信用社和央行及農行的關系。

第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。2003年6月,在江蘇省農村信用社改革試點的基礎上,國務院出臺了《深化農村信用社改革試點方案》,決定擴大試點范圍,自此拉開了新一輪改革試點的序幕。該方案明確指出:“按照‘明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適度支持、地方政府負責’的總體要求,加快信用社管理體制和產權制度改革,把信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股,為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟服務的社區(qū)性地方金融機構”。2003 年8月,國務院決定在浙江等8 個省(市)率先啟動農村信用社改革試點。2004 年8 月,改革試點范圍擴大到北京等29個省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點正式啟動。至此,農村信用社改革試點在全國全面推開(西藏無信用社)。這次改革,重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構;二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負責,成立信用社省(市)級聯(lián)社。目前,農村信用社改革試點進展順利,并取得重要的階段性成果。

改革 :鼎新革故 重點突破

1978年以來,信用社自身定位、業(yè)務功能、經(jīng)營模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問題可以歸結為以下幾方面:一是信用社的歷史債務包袱沉重;二是產權制度制約,股權設置結構分散不合理,股東權益得不到保證,產權模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經(jīng)營虧損普遍比較嚴重。相當大比例的信用社經(jīng)營狀況不佳,信貸資產質量差,虧損嚴重,一部分已

陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營;四是內部治理存在問題。信用社的發(fā)展面臨著決策機制制約(民主管理難以實行)、治理結構約束(管理體制和內部控制制度不完善)、經(jīng)營思想制約(經(jīng)營目標和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營規(guī)模等諸多問題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對信用社的過度干預導致董事會、監(jiān)事會和社員代表大會流于形式,缺乏對管理人員的監(jiān)督

和制約,難以激發(fā)社員的參與意識以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營管理上的問題還帶來了巨大的經(jīng)營風險;五是省信用合作協(xié)會的管理體制不合理。省行業(yè)協(xié)會本來只是一個行業(yè)性的管理和服務機構,但大多往往直接從事業(yè)務經(jīng)營活動?；鶎由?、縣級聯(lián)社、省協(xié)會之間形成了實質意義上的經(jīng)濟代理關系,省協(xié)會既是行業(yè)管理者又是經(jīng)營者,充當了裁判員和運動員的雙重角色。這些問題如果不解決,對信用社的長遠發(fā)展十分不利。

為進一步深化信用社改革,改善農村金融服務,促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村全面建設小康社會,2003年6月,國務院印發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這次改革是在管理體制、產權制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內容包括三個方面:一是改革產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,轉換經(jīng)營機制;二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級政府負責;三是國家在資金、財稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點是以法人為單位,改革信用社產權制度,明晰產權關系,完善法人治理結構,區(qū)別各類情況,確定不同的產權形式;引入股份合作機制,構建現(xiàn)代合作金融體系;加強監(jiān)管力度,注重服務質量;在堅持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農村形成多種產權形式相互競爭和功能互補的金融機構組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點工作始終牢牢抓住產權制度和管理體制改革兩個重點,堅持為“三農”服務的宗旨,實行因地制宜、分類指導,牢牢把握市場取向的改革方向,把責權利緊密結合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。

信用社產權改革按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進行不同產權形式的試點。管理體制改革的主要內容,是將信用社的管理責任交由省級政府負責,同時由國家監(jiān)管機構實施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔風險。省級政府對信用社堅持依法管理,并按照政企分開的原則,實施宏觀的、間接的管理。國家監(jiān)管機構加強對信用社機構、高管人員、業(yè)務經(jīng)營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。

成效 :碩果累累 可圈可點

通過五年來的深化改革,各地信用社認真貫徹黨中央、國務院有關方針政策,不斷改革體制,改善管理,改進服務,堅持為“三農”服務的宗旨,在促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展,幫助農民發(fā)展生產、增加收入等方面,做出了積極貢獻。目前,信用社改革試點工作已經(jīng)取得了重要進展和階段性成果,信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,是農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民群眾的金融紐帶。

(一)產權制度改革穩(wěn)步推進,法人治理架構初步建立。各試點省份均按照“因地制宜,區(qū)別對待,分類指導”的原則,各地信用社積極探索,充分結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結構,實事求是、積極穩(wěn)妥地推進產權制度改革。通過多樣化的產權制度改革,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟環(huán)境、不同經(jīng)營狀況下的信用社尋找到了符合自身特點的產權模式和組織形式。根據(jù)實際情況分別實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度,組建農村商業(yè)銀行、農村合作銀行等銀行類機構,以縣(市)為單位統(tǒng)一法人社,以及縣(市)轄域內兩級法人社等多種組織形式,解決了信用社“由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責”的問題。2007年末,全國共組建農村商業(yè)銀行17家,農村合作銀行113家,組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社1825家。部分農村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。

(二)歷史包袱得到有效化解,“花錢買機制”政策效應初步顯現(xiàn)。國家在資金扶持方面,按2002年末實際資不抵債數(shù)額的50%,由中央銀行安排專項票據(jù)或專項再貸款給予支持。截至2007年末,經(jīng)嚴格審查考核,人民銀行共計對29個省(區(qū)、市)的2396個縣(市)發(fā)行專項票據(jù)1656億元,用于置換不良貸款1353億元,彌補歷年虧損掛賬303億元,已兌付票據(jù)807億元。對陜西、新疆發(fā)放專項借款12億元。隨著各項扶持政策的逐步落實,信用社歷史包袱得到初步化解,“花錢買機制”的政策激勵效應比較明顯。

(三)資產質量不斷改善,經(jīng)營效益明顯好轉。全國信用社不良貸款大幅下降,截至2007 年末,按四級分類口徑統(tǒng)計,不良貸款比例為9.3%,與2002年末相比下降了約28個百分點;結束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。自2004年實現(xiàn)近10年來的首次盈利以來,近4年共計實現(xiàn)盈利1005億元。

(四)資本充足率提高,總體抗風險能力有了質的變化。通過增資擴股、落實國家資金扶持政策(主要是專項央行票據(jù))、清收舊欠、核銷呆賬等措施,信用社(含改制銀行)資本凈額增加,資本充足率提高。截至2007年末,全國農村信用社的資本充足率達11.2%,與改革之初2002 年末的-8.45%相比提高了近20個百分點。

(五)資產規(guī)模不斷壯大,支持“三農”服務功能日漸增強。信用社農業(yè)貸款大幅增加,支農力度明顯加大,農民貸款難的問題得到了有效緩解,進一步發(fā)揮了農村金融主力軍的作用。近4年來,各項貸款年均增長17.4%,高于同期金融機構各項貸款增速。截至2007年末,信用社各項貸款余額3.2萬億元,占全國金融機構貸款的比例為12%,比改革之初提高了1.4個百分點。其中農業(yè)貸款1.5萬億元,占其各項貸款的比例為46%,比改革之初提高了4個百分點;占全國金融機構農業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

(六)組建符合當?shù)貙嶋H的管理機構,新監(jiān)督管理體制初步形成。按照改革方案的要求,結合當?shù)匦庞蒙缃?jīng)營管理情況,絕大多數(shù)試點省份都選擇了省級聯(lián)社作為其省級管理機構的組織形式。天津、重慶組建農村合作銀行,北京、上海組建農村商業(yè)銀行?！皣液暧^調控、加強監(jiān)管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營體制框架已經(jīng)基本建立,省級政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機構的職責分工初步形成,其優(yōu)勢和作用開始顯現(xiàn)。

(七)整合機構,撤銷高風險社,成功實施了市場退出。按照改革方案的有關要求,對于長期經(jīng)營不善、嚴重資不抵債、扭虧增盈無望的高風險信用社,予以撤銷。對高風險信用社的市場退出進行的初步探索和有益嘗試,豐富了改革試點的內容。

展望 :回眸既往 開創(chuàng)未來

信用社深化改革試點工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗值得總結。(一)將信用社交給地方政府管理,變一個積極性為多個積極性。與信用社50多年來任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門的單一舉動,而是充分調動了地方政府、信用社本身、農民以及各方投資人的積極性。地方政府越來越認識到,信用社問題,不是一個單純的金融問題,而是事關農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定大局的重要問題。信用社的改革與發(fā)展事關改善農村金融服務、支持“三農”發(fā)展的大局。只有把信用社搞好了,才能有力地支持“三農”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展,才能更有效地維護農村經(jīng)濟和社會秩序的穩(wěn)定;信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機遇;農民和個體工商戶越來越意識到,商業(yè)銀行雖好,但他們的款就是貸不到,信用社才是真正的依靠。因此,改革的推進不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內在需求,形成了上下聯(lián)動的良好局面。

值得一提的是,地方政府對信用社業(yè)務經(jīng)營的行政干預在明顯較少。其根本的原因則是管理權的下放,實現(xiàn)了信用社管理的權責利的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)在,地方省級政府既要信用社發(fā)揮服務功能,又要承擔其風險責任,政府行為在機制上受到了很大約束。更為重要的是,十多年來國家宏觀調控及金融治理整頓的實踐,已大大增強了各級領導干部的金融風險意識,地方政府在維護信用社合法權益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門難以替代的作用。清收舊欠就是一個最好的例證。自改革試點以來,地方黨委、政府通過行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。此舉,堪稱農村金融信用環(huán)境建設的重大成果。

(二)因地制宜,區(qū)別對待,分類指導。深化改革充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和不平衡性,在產權改革的設計和實施中,不搞“一刀切”,不壓進度,不下數(shù)量指標,成熟一個審批一個。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點的產權模式和組織形式,堅持產權制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展狀況、適應當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產權模式和組織形式。對老少邊窮地區(qū)信用社的特殊情況,則給予了更大的靈活性:條件成熟,能夠解決的困難和問題,先予解決;現(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調查,下一步爭取政策,逐步解決。改革使各種類型的信用社努力尋求適宜自身實際的發(fā)展空間和形式,初步形成了三種產權模式、四種組織形式并存,適應農村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的我國農村合作金融新的產權結構。

(三)國家政策扶持,有效地化解了歷史包袱。這次改革,國家分別從資金、財政、稅收和利率等方面給予了有力的政策扶持,使信用社減輕了歷史包袱,改善了財務狀況、為轉換經(jīng)營機制和提高抗風險能力奠定了基礎;而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導向作用,特別是央行的資金扶持政策,設置了申請和兌付條件,從而極大地調動了信用社通過增資擴股等途徑擴大資本實力、化解歷史包袱的積極性,解開了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結”。應該說,央行的資金扶持政策在這次改革中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(四)改革實施的穩(wěn)妥性和分階段性。在改革的步驟上,根據(jù)因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則,分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境,分解工作任務,區(qū)分輕重緩急,將改革試點工作劃分為不同的階段目標。始終強調把握好改革的長遠性目標和階段性目標的關系,明確階段性工作目標和工作重點,落實責任,妥善安排。通過各階段工作任務的開展和階段性目標的實現(xiàn),扎扎實實地確保了改革試點工作的穩(wěn)定、有序、順利進行。

在增資擴股與“花錢買機制”問題上,專項央行票據(jù)扶持政策的設計機制,要求信用社以轉換經(jīng)營機制必要條件,改革進程中重視轉換經(jīng)營機制的各項工作。對各類農村合作金融機構產權制度改革,始終強調法人治理結構的體制和機制建立,監(jiān)管、管理部門一直在督促、指導、幫助信用社完善所必須的各項規(guī)章制度;各項監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導意見已陸續(xù)出臺。監(jiān)管、管理部門和各法人機構均把健全法人治理各項必須的基本規(guī)章制度列入工作目標。

(五)地方黨委和政府的高度重視。試點省份的地方黨委和政府均成立了由政府分管金融的領導為組長,各有關單位參加的信用社改革試點領導小組,集中人員,明確責任,在組織實施改革試點的各項工作中發(fā)揮著主導作用。幾年來的實踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領導的重視,是試點工作取得成功的關鍵所在。凡是地方黨委和政府高度重視,主要領導親自過問、親自抓,分管領導工作深入到位的地方,改革的力度就大,進展就快,效果就更明顯。

(六)正確的市場定位。各地區(qū)信用社明確功能定位,承認信用社的商業(yè)化和股份化趨勢,不再執(zhí)著于“合作制”的原教旨主義觀念。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴大投資股的比重,改善內部治理結構,使信用社真正成為獨立經(jīng)營的市場主體。同時,還加強跨區(qū)域的資源整合和競爭,打破地區(qū)壟斷局面,進一步提升其競爭實力。

改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。因為,半個世紀以來,農村信用社從來沒有像今天這樣令人刮目相看,這樣揚眉吐氣,這樣振奮人心。農村信用社終于活過來了,特別是經(jīng)過30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調動多方面積極性的改革發(fā)展道路。廣大信合人增強了信心,看到了發(fā)展的希望。相信只要沿著這條路一步一個腳印扎扎實實地走下去,就一定能夠走出一條中國合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路?！吧街厮畯鸵蔁o路,柳暗花明又一村”。40多萬信合職工沐浴著改革的春風,煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿懷信心地開創(chuàng)農村信用社燦爛輝煌的美好明天。