第一篇：鄧中翰：“我的經(jīng)歷是中國大力引進(jìn)海外人才的真實(shí)寫照”

投資問答 wenda.hao315.tvqyue鄧中翰：“我的經(jīng)歷是中國大力引進(jìn)海外人才的真實(shí)寫照” “作為一名不在國家研究機(jī)構(gòu)或高校任職的海外歸國青年學(xué)者，我能當(dāng)選中國工程院院

士，并取得‘星光中國芯工程’的研制成果。這些經(jīng)歷充分體現(xiàn)了祖國對海外高層次人才的尊重和認(rèn)可，是中國大力引進(jìn)、全力支持海外人才的真實(shí)寫照。” 中國工程院院士、歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長鄧中翰２８日說。

第二篇：關(guān)于大力引進(jìn)海外留學(xué)人才的實(shí)施意見

關(guān)于大力引進(jìn)海外留學(xué)人才的實(shí)施意見（試行）

為大力引進(jìn)海外留學(xué)人才來鄞創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見：

一、引進(jìn)范圍和對象

本規(guī)定所指的海外留學(xué)人才包括：

1．畢業(yè)于國外大學(xué)，并取得經(jīng)我國國家教育部認(rèn)證的學(xué)士以上學(xué)位，且在國外有兩年以上工作經(jīng)歷的中國留學(xué)生；

2．我區(qū)急需引進(jìn)的其他海外留學(xué)人才。

二、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

海外留學(xué)人才在我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可憑中國護(hù)照或有關(guān)身份證明辦理工商注冊登記。

（一）海外留學(xué)人才在我區(qū)登記注冊開辦的企業(yè)，可享受我區(qū)有關(guān)推進(jìn)工業(yè)、科技、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。

屬于科技型企業(yè)的，經(jīng)科技局認(rèn)定和評估，還可享受下列優(yōu)惠政策：

1．對于初創(chuàng)型科技企業(yè)，可優(yōu)先入駐區(qū)科技企業(yè)孵化器，享受孵化企業(yè)政策，對具有一定發(fā)展前景且實(shí)際投入額在50萬元人民幣以上的項(xiàng)目，給予最高20萬元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)扶持。為鼓勵(lì)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人數(shù)在3人（含）以上的海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每增加1人，扶持資金增加5萬元，最高扶持額為30萬元。

2．從企業(yè)設(shè)立之日起兩年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際投入額，在科技專項(xiàng)資金中安排經(jīng)費(fèi)給予一次性補(bǔ)貼（已享受“一企一策”的企業(yè)除外）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)實(shí)際投入額累計(jì)達(dá)到100萬元（人民幣）以上的（含100萬元），給予投入額10%的補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼60萬元（需扣除已享受啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)扶持的部分）。企業(yè)實(shí)際投入額以指定的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告為計(jì)算依據(jù)。

3．可優(yōu)先推薦各級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，爭取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。并優(yōu)先推薦給區(qū)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)技術(shù)與資本對接。

（二）未加入外國籍的海外留學(xué)人才在我區(qū)取得的科研成果，可以申報(bào)政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)和其它單項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)。對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，可以推薦參加國家、省、市“有突出貢獻(xiàn)專家”等榮譽(yù)的評選；可推薦參加國家“百千萬人才工程”、“省151人才工程”和市“4321人才工程”培養(yǎng)人員的評選。

（三）獲得碩士學(xué)位且從事專業(yè)工作滿3年或博士學(xué)位獲得者，可直接確認(rèn)相應(yīng)的中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

三、工作及生活待遇

（一）引進(jìn)到我區(qū)后無個(gè)人人事檔案的，可根據(jù)本人意愿，由區(qū)人才開發(fā)服務(wù)中心重新建檔。凡在我區(qū)辦理人事代理的，其工作生活補(bǔ)貼待遇，可參照《鄞州區(qū)引進(jìn)高層次人才工作生活津貼發(fā)放暫行辦法》鄞人〔2007〕19號(hào)和甬鄞黨〔2008〕1號(hào)文規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）海外留學(xué)人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或用人單位證明，可根據(jù)條件向人事部門申領(lǐng)《浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證》（簡稱《人才工作證》下同）。已加入外國籍的海外留學(xué)人才，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可申領(lǐng)《外國專家證》。在國內(nèi)常住或定居的海外留學(xué)人才（包括其配偶、子女），憑《人才工作證》或《外國專家證》可向公安出入境管理部門申領(lǐng)有效期1－5年的相關(guān)居留證件及相同期限的多次往返簽證。

（三）出國前戶籍不在我區(qū)，且未加入外國籍的歸國留學(xué)人員，有意或已來鄞工作、創(chuàng)業(yè)的，憑本人有效護(hù)照、原國內(nèi)戶口注銷地證明，到實(shí)際居住地戶口辦證中心或公安派出所申請辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女、父母按有關(guān)隨遷政策予以落戶。

（四）海外留學(xué)人才隨遷配偶需在我區(qū)就業(yè)的，由引進(jìn)單位妥善安置，屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的，由政府人事部門協(xié)助推薦就業(yè)。隨海外留學(xué)人才生活的子女入托、入讀中小學(xué)（義務(wù)教育階段），憑人事局開具的證明，由教育部門根據(jù)居住就近原則，在我區(qū)學(xué)校內(nèi)優(yōu)先安排，并享受本區(qū)戶籍居民同等待遇。自行在全市有學(xué)額的公立學(xué)校擇校就學(xué)，擇校費(fèi)由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助50％。留學(xué)人員隨遷子女在本區(qū)參加中考的，可參照歸僑子女入學(xué)的規(guī)定予以照顧。

（五）留學(xué)人員出國前的工齡與來鄞工作后的工齡合并計(jì)算，在國外取得碩士及以上學(xué)位的，其攻讀碩士及以上學(xué)位的學(xué)習(xí)時(shí)間可合并計(jì)算為連續(xù)工齡，并視作基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。已取得外國國籍或享有國外長久居留權(quán)的海外留學(xué)人才（包括其隨行助手、配偶），在我區(qū)創(chuàng)業(yè)居住期間，取得勞動(dòng)部門核發(fā)的《就業(yè)證》之后，可參加社會(huì)保險(xiǎn)的，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（六）在我區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的，根據(jù)條件可向海關(guān)申報(bào)，對自用安家物品在規(guī)定數(shù)量范圍內(nèi)準(zhǔn)予免稅進(jìn)口。已取得外國國籍或享有國外長久居留權(quán)的海外留學(xué)人才其在國內(nèi)的合法收入，可持有關(guān)證明材料和憑證到外匯指定銀行兌換外匯匯出。

（七）在鄞州區(qū)及寧波老三區(qū)（海曙、江東、江北）暫無居所的，可優(yōu)先租住區(qū)人才公寓。引進(jìn)人員符合我區(qū)拔尖和領(lǐng)軍人才引進(jìn)范圍的，其易地安家補(bǔ)助費(fèi)，按區(qū)相關(guān)政策予以補(bǔ)助。

（八）根據(jù)海外留學(xué)人才在其專業(yè)方面的造詣，經(jīng)征詢本人意愿，可選擇部分人員充實(shí)到專家?guī)?，參與政府的一些評審工作和外事接待工作。

四、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）建立區(qū)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)海外留學(xué)人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)府辦、區(qū)委組織部、區(qū)人事局、科技局、財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安分局、工商分局、僑辦（僑聯(lián)）等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人事局。

（二）設(shè)立海外留學(xué)人才服務(wù)中心（掛靠在區(qū)人才開發(fā)服務(wù)中心），為海外留學(xué)人才提供政策咨詢、人事代理、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

（三）區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)安排相關(guān)資金，專項(xiàng)用于海外留學(xué)人才來我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的扶持，以及生活條件和工作環(huán)境的改善。

五、其他

（一）以上規(guī)定如與本區(qū)其他政策相抵觸的以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

（二）本實(shí)施意見由區(qū)人事局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。

《關(guān)于大力引進(jìn)海外留學(xué)人才的實(shí)施意見》實(shí)施細(xì)則

2010/08/24 12:08 來源：浙江孵化器在線

第一條 為全面貫徹落實(shí)寧波市鄞州區(qū)人民政府《關(guān)于大力引進(jìn)海外留學(xué)人才的實(shí)施意見》（鄞政辦發(fā)〔2008〕132號(hào)）文件精神（以下簡稱《意見》），特制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條 海外留學(xué)人才認(rèn)定

提供材料：

1、本人身份證（護(hù)照）原件及復(fù)印件；

2、國外院校取得的學(xué)歷學(xué)位證書原件及復(fù)印件；

3、教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的學(xué)歷證明；

4、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》（見附1）；

5、二寸照片兩張；

6、海外留學(xué)人才主要工作業(yè)績等材料證明。

程序：海外留學(xué)人員將各種資料報(bào)鄞州區(qū)人事局審核，同意后在《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》上蓋章確認(rèn)。

第三條 創(chuàng)辦企業(yè)注冊申請

海外人才在我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，可以到區(qū)工商分局行政許可科，按已明確的規(guī)定程序辦理。

第四條 科技型企業(yè)認(rèn)定

主要針對注冊創(chuàng)辦1年以上的企業(yè)。

提供資料：

1、《寧波市鄞州區(qū)科技型中小企業(yè)申請書》（向承辦單位索?。?/p>

2、新技術(shù)產(chǎn)品、專利產(chǎn)品、市級(jí)新產(chǎn)品說明書；

3、各項(xiàng)產(chǎn)品相應(yīng)的證明材料：

4、專利產(chǎn)品須有專利證書、市級(jí)新產(chǎn)品須有立項(xiàng)文件、高新技術(shù)產(chǎn)品須符合國家和省高新技術(shù)產(chǎn)品目錄；

5、與技術(shù)收入有關(guān)的技術(shù)合同登記證明；

6、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

7、企業(yè)上資產(chǎn)負(fù)債表和利潤報(bào)表。

程序：

1、要求認(rèn)定的企業(yè)向各自的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道提出認(rèn)定申請，經(jīng)初審合格后，上報(bào)區(qū)科技局；

2、區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行抽查，分批將認(rèn)定結(jié)果予以公布。

第五條 初創(chuàng)型科技企業(yè)認(rèn)定及啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請

主要是針對注冊創(chuàng)辦1年以下，且具有一定技術(shù)含量但未達(dá)到科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

提供資料：

1、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2、《公司章程》和《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》復(fù)印件；

3、創(chuàng)業(yè)帶頭人（團(tuán)隊(duì)成員）的《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》；

4、《寧波市鄞州區(qū)海外留學(xué)人才回國初創(chuàng)科技型企業(yè)認(rèn)定及資金補(bǔ)助申請表》（附件2）；

5、企業(yè)具有科技含量的相關(guān)證明。

程序：

1、要求認(rèn)定的企業(yè)向所屬的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道提出認(rèn)定申請，經(jīng)初審合格后，上報(bào)區(qū)科技局；

2、區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行評審和審核，公布結(jié)果。

第六條 企業(yè)實(shí)際投入額一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申請

提供資料：

1、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才科技創(chuàng)業(yè)投入補(bǔ)助資金申請表》（附件3）；

2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3、《公司章程》和《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》復(fù)印件；

4、公司自成立之日起兩年內(nèi)資金投入情況報(bào)告和具有法定資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)佐證材料；

5、創(chuàng)業(yè)帶頭人《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》；

6、科技型企業(yè)證明。

程序：

1、要求認(rèn)定的企業(yè)向所屬的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道提出認(rèn)定申請，經(jīng)初審合格后，上報(bào)區(qū)科技局。

2、區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行評審和審核，公布結(jié)果。

第七條 重新建檔的申辦

提供材料：

1、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》原件及復(fù)印件；

2、重新建檔申請表（向承辦單位索?。?；

3、與用人單位簽定的勞動(dòng)合同或聘用合同，創(chuàng)辦企業(yè)的提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

程序：用人單位將資料報(bào)鄞州區(qū)人才開發(fā)服務(wù)中心。

第八條 浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證申領(lǐng)

提供材料：

1、《浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證申請表》（向承辦單位索取）（一式三份）；

2、本人所持中國護(hù)照、國外永久居留證明復(fù)印件；

3、所獲國外學(xué)歷、學(xué)位證書及我國駐外使領(lǐng)（館）開具的證明，或出國前專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、最后學(xué)歷學(xué)位證書；

4、用人單位證明或工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

5、本人近期免冠2寸照片4張。

程序：用人單位將各種資料報(bào)鄞州區(qū)人事局，經(jīng)初審后報(bào)省人事廳審核。

第九條 外國專家證申請

提供材料：

1、《外國專家來華工作許可申請表》（向承辦單位索?。┮皇絻煞荩?/p>

2、個(gè)人簡歷（包括學(xué)歷、工作經(jīng)歷）中外文各一份；

3、最高學(xué)歷證書或?qū)I(yè)資格證明材料復(fù)印件及中文翻譯件；

4、經(jīng)中國駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的外國衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或中國政府指定的衛(wèi)生檢疫部門出具的健康證明書；

5、聘用協(xié)議或合同復(fù)印件(尚未簽訂正式合同者須出具單位聘用證明(包括申請人基本情況、聘請渠道、具體聘期、薪金待遇，并須注明正式合同待入境后簽訂)；

6、聘用單位申請報(bào)告（須注明申請人、申請事由、申請內(nèi)容、申請期限及簽證地）；

7、外國專家本人及隨行家屬護(hù)照復(fù)印件。

程序：用人單位將所需材料報(bào)鄞州區(qū)人事局初審后，報(bào)寧波市外國專家局審批。

第十條 海外留學(xué)人員落戶及親屬隨遷申請

（一）在本地購房的

本人落戶及子女、配偶、父母落戶問題按已明確的規(guī)定程序到住房所在地派出所辦理。

（二）在本地?zé)o房的

提供資料：

1、教育部關(guān)于個(gè)人在外留學(xué)的證明材料；

2、市人事局開具的介紹信；

3、原戶籍所在地戶口注銷證明或未注銷的戶籍證明；

4、單位證明或勞動(dòng)合同。

研究生及以上學(xué)歷或副高以上職稱者其子女戶口可以在辦理其本人戶口時(shí)，同時(shí)進(jìn)行申請。

程序：到區(qū)人才開發(fā)服務(wù)中心窗口辦理。

第十一條 留學(xué)人員子女入園（入托）申請

提供材料：

1、留學(xué)人員戶籍證明；

2、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》；

3、鄞州區(qū)房屋居住證明；

4、子女出生證明。程序：留學(xué)人員子女入園（入托）須提前一個(gè)月，報(bào)區(qū)教育局。

第十二條 留學(xué)人員子女入讀申請

申辦時(shí)原則上應(yīng)提供的材料：

1、留學(xué)人員戶籍證明；

2、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》；

3、鄞州區(qū)房屋居住證明；

4、如果是轉(zhuǎn)學(xué)過來的，還需提供轉(zhuǎn)學(xué)證明和學(xué)籍材料。

程序：一般在每年5月上旬向區(qū)教育局提出申請。

第十三條 留學(xué)人員子女擇校費(fèi)補(bǔ)助申請

提供材料：

1、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》;

2、寧波市公立學(xué)校出具的同意就讀證明；

3、子女關(guān)系證明；

4、《海外留學(xué)人才子女擇校費(fèi)補(bǔ)助申請表》（附件4）。

程序：留學(xué)人員將所需材料報(bào)區(qū)教育局。

第十四條 留學(xué)人員學(xué)習(xí)期間繳費(fèi)年限認(rèn)定

留學(xué)人員退休時(shí)，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核留學(xué)人員檔案，對其在國外取得碩士以上學(xué)位的學(xué)習(xí)時(shí)間視作養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第十五條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)居住期間社會(huì)保險(xiǎn)辦理

《就業(yè)證》由區(qū)就業(yè)中心承辦，保險(xiǎn)由區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。

具體按已明確的規(guī)定辦理。

第十六條 留學(xué)人員區(qū)人才公寓租住申請

提供材料：

1、《鄞州區(qū)海外留學(xué)人才確認(rèn)表》；

2、《區(qū)人才公寓租住申請表》（附件5）。

程序：用人單位將資料報(bào)鄞州區(qū)人事局。

第十七條 其他事項(xiàng)

關(guān)于推薦各級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，爭取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先推薦給區(qū)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，促進(jìn)技術(shù)與資本對接等內(nèi)容，以及申報(bào)政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)的可以與區(qū)科技局聯(lián)系。

關(guān)于推薦專家評審，參加人才工程以及職稱方面事項(xiàng)的可以與區(qū)人事局聯(lián)系。

關(guān)于留學(xué)人員隨遷子女在本區(qū)參加中考的，參照歸僑子女入學(xué)政策，具體可與區(qū)教育局聯(lián)系。

關(guān)于對自用安家物品免稅進(jìn)口及外匯匯出等事項(xiàng)，可以與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)聯(lián)系。

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由區(qū)人事局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋

第三篇：中國經(jīng)濟(jì)信息交流協(xié)會(huì)海外人才引進(jìn)法制建設(shè)

海外人才引進(jìn)法制建設(shè)研究報(bào)告

海外人才是我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的重要增量資源，是通過政策調(diào)整可以取得重大突破的重要群體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要力量。但是，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比、與發(fā)達(dá)國家的進(jìn)取政策相比、與海外人才的現(xiàn)實(shí)期待相比，我國海外人才引進(jìn)的法制建設(shè)一定程度上存在相關(guān)法律缺位、法制理念相對落后、政策措施過于保守的問題，制約了我國在更大范圍、更高層次上參與國際人才競爭，不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，亟需進(jìn)一步完善。

一、海外人才引進(jìn)法制建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，從鄧小平同志發(fā)表“七八”談話，明確提出把引進(jìn)國外智力作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，到江澤民同志提出人才是第一資源，到胡錦濤同志提出人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)人才觀，再到習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)和用好海外人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，我國的海外人才引進(jìn)制度逐步建立，引才機(jī)制日益完善，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在引才工作的法制建設(shè)方面，主要存在以下特征：

一是文件數(shù)量大。這主要體現(xiàn)在總量大、增量多。從1983年到2008年，共出臺(tái)各類引進(jìn)海外人才相關(guān)文件約150件。2008年中央明確提出引進(jìn)海外高層次人才后，涉及到海外人才的各類規(guī)范性文件更是多達(dá)300 多件。

二是文件來源廣。海外人才引進(jìn)歸根到底是對人的管理，涉及居留和出境入境管理、住房和社會(huì)保障、配偶子女安臵等各個(gè)領(lǐng)域和相應(yīng)主管部門。中央層面出臺(tái)了一些綱領(lǐng)性的規(guī)范性文件，中組部、人社部、外專局等引才主管部門發(fā)布了一些本領(lǐng)域的引才工作規(guī)定，公安、住建、外交、稅務(wù)等部門出臺(tái)了大量管轄范圍的政策規(guī)定，各地方黨委、政府也根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了一些政策意見。這些制定于不同時(shí)期、散落于不同部門（地方）的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了當(dāng)前引進(jìn)海外高層次人才的法規(guī)制度體系。

三是政策位階低。目前，引進(jìn)海外人才大多只能依靠規(guī)范性政策文件或相關(guān)部門發(fā)布的立法層次較低的部門規(guī)章來操作。過多的政策文件沒有及時(shí)上升為法律，影響了規(guī)范性文件的權(quán)威性、穩(wěn)定性和公開性，法律約束力不強(qiáng)，在實(shí)踐中難以取得應(yīng)有的實(shí)施效果。

四是政策調(diào)整慢。引進(jìn)外資和引進(jìn)外智是鄧小平同志提出的對外開放的兩個(gè)輪子。但與引進(jìn)外資闊步前進(jìn)、世界第一的規(guī)模相比，引進(jìn)外智的工作作了很多、成效很大，但相比之下法制建設(shè)步伐有所滯后。雖然2008年開始，中央提出大力引進(jìn)海外高層次人才，資金投入有所增加，但是在政策上、體制上基本沿用改革開放初期原有模式，仍然沒有大的突破。

二、原因分析

法律是國民意志的體現(xiàn)，是國家治理的工具。引進(jìn)海外人才法制建設(shè)方面存在的問題，說明我們引進(jìn)人才方面法制建設(shè)上存在法治思想落后、管理體系僵化、管理手段簡單、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，亟需通過高質(zhì)量立法、嚴(yán)要求執(zhí)法來進(jìn)行規(guī)范。

一是法治思想相對落后。當(dāng)前我國海外人才引進(jìn)的指導(dǎo)思想是政府行政管理為主，雖然提出了國際和國內(nèi)兩個(gè)人才市場、國際和國內(nèi)兩種人才資源，市場在人才配臵中的作用也得到了相應(yīng)重視，但其作用并沒有充分發(fā)揮。無論是外國人就業(yè)、外國專家工作、外國人永久居留還是留學(xué)生回國、在華留學(xué)生管理，都是采用并立的具有一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的命令控制式行政管理模式，主要管理手段是通過行政許可審批用人單位和外國人資格，而不是通過規(guī)范外國人就業(yè)市場秩序調(diào)整用人單位和外國人的行為。尤其是在華留學(xué)生這一群體，我們只是把其視為中外文化交流的使者和橋梁，沒有意識(shí)到其是海外人才的重要儲(chǔ)備資源。反映在法治建設(shè)上就是現(xiàn)有的引進(jìn)人才法律體系是一套較為封閉、苛刻的法律體系，沒有樹立與他國競爭攬取國家人才的意識(shí)，實(shí)施從嚴(yán)管理外國人入境和排斥外國人獲得永久居留權(quán)和入籍的政策。二是管理體系僵化分散。目前海外人才引進(jìn)主要涉及外國人在中國就業(yè)、外國專家來華工作、回國留學(xué)生、在華留學(xué)生和外國人在中國永久居留5 個(gè)群體，相互之間具有不可分割的互動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，這五部分的法律規(guī)范呈現(xiàn)平行發(fā)展和各自完善的格局，彼此之間并沒有緊密關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，人為將外國人才這一整體一分為

五、各自為政，這與統(tǒng)一調(diào)整外國人才技術(shù)移民法的理念相去甚遠(yuǎn)。在外國人來華事務(wù)管理中，以外交、公安為主管機(jī)關(guān)，教育、人社、民政、外專、僑務(wù)、旅游等部門為輔助機(jī)關(guān)，分別就不同類別的外國人事務(wù)進(jìn)行管理，管理權(quán)限分散、交叉并存，管理責(zé)任難以厘清，容易造成錯(cuò)位和缺位。只有以一部法律統(tǒng)一五項(xiàng)行政行為、理清管理體系和責(zé)任，才能克服每個(gè)部分封閉管理、自我循環(huán)、就事論事的痼疾，以更加開放的思路和舉措引進(jìn)我國需要的海外人才，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是管理手段簡單粗放。目前對外國人的管理主要是以行政許可為主，重資格審批，是靜態(tài)的管理，與國際上輕準(zhǔn)入、重規(guī)范的思路相去甚遠(yuǎn)。在實(shí)際操作中，外國人就業(yè)許可證書、外國專家來華工作許可、外國人就業(yè)證、外國專家證、外國人居留證五證分離，加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴(yán)重影響了外國人就業(yè)市場的活力，是對外國人就業(yè)市場的過度干預(yù)，應(yīng)當(dāng)大力簡化。資格審批是必須的，但是應(yīng)該與市場規(guī)范相結(jié)合，否則會(huì)偏離行政保障的主線，限制用人單位雇傭外國人和外國人來華的積極性，也很難激活外國人來華工作市場的活力。發(fā)達(dá)國家在引進(jìn)人才實(shí)踐中有豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了很多行之有效的政策工具，比如勞動(dòng)力市場測試、積分評估、移民配額、外國人身份轉(zhuǎn)換、移民擔(dān)保、彈性移民、移民融合等，在我國現(xiàn)行政策體系也一直沒有得到有效利用。海外人才引進(jìn)機(jī)制是一種復(fù)雜和精細(xì)的管理，也是積極和動(dòng)態(tài)的管理，應(yīng)高度重視相關(guān)政策工具的使用，并發(fā)揮市場引導(dǎo)、行為調(diào)整和責(zé)任監(jiān)督的作用。

四是基礎(chǔ)研究較為薄弱。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。長期以來，人才引進(jìn)方面的法制建設(shè)研究一直沒有受到應(yīng)有的重視。從“中國知網(wǎng)”的數(shù)據(jù)來看，“海外人才引進(jìn)”檢索詞的結(jié)果：2015年文章1 篇，2009-2014年每年為10篇左右，2005-2008 年每年不到3篇；“移民法”的檢索結(jié)果：2009-2014年每年10篇左右，其中大多數(shù)是研究發(fā)達(dá)國家的移民法，鮮有文章專門論述中國的“移民政策”。作為中國學(xué)術(shù)研究的“晴雨表”，知網(wǎng)數(shù)據(jù)反映了我國在這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究是較為薄弱的。學(xué)術(shù)研究不足，導(dǎo)致法制建設(shè)的理論支撐、國際借鑒不夠，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究不夠深入，對本國國情的把握不夠透徹，對把好的經(jīng)驗(yàn)做法嫁接到具體國情上的對策建議不夠豐富，這也是導(dǎo)致法制建設(shè)難有突破的一個(gè)重要原因。

三、國際比較

“他山之石，可以攻玉”。借鑒不同國家在人才引進(jìn)方面的得失，對于我們調(diào)整引才思路、修訂引才政策、完善引才體制，具有重要的參考借鑒作用。

1.美國的人才引進(jìn)體系。美國是傳統(tǒng)移民國家的典型代表，外來移民是其人口之源和發(fā)展動(dòng)力。過去十年，獲得美國永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類永久居留簽證人數(shù)、技術(shù)類臨時(shí)簽證人數(shù)均居世界第一。2013年，在美國外國人3499萬人，占美國總?cè)丝?2.4%。（1）法律制度：移民政策和法律在美國法律體系中具有很高的地位，遠(yuǎn)較其他國家和地區(qū)的成熟和發(fā)達(dá)?！兑泼穹ā肥钦{(diào)整美國人才引進(jìn)政策的重要依據(jù)。在移民法中設(shè)計(jì)了工作核心、配額和擔(dān)保等制度，確保實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才目的和計(jì)劃。職業(yè)類永久居留和臨時(shí)居留都是工作核心導(dǎo)向，通過雇傭許可、勞工證和勞動(dòng)力市場測試前臵，保障美國公民的工作機(jī)會(huì)。配額是法律制度中的另一個(gè)重要工具，通過規(guī)定進(jìn)入美國的外國人數(shù)量來確保引進(jìn)人才符合美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。擔(dān)保是移民體系的兜底設(shè)計(jì)，由美國公民、永久居民或機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保人，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上支持簽證申請受益人的法律責(zé)任，確保移民不會(huì)成為美國公眾負(fù)擔(dān)。（2）管理體制：美國涉及外國人管理的主要有勞工部、國土安全部（移民局）、國務(wù)院、衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)部和司法部，形成分工明確、相互制約的引進(jìn)外國人才管理體系。勞工部負(fù)責(zé)審核勞動(dòng)力市場測試和保護(hù)勞工權(quán)益，外國人申請職業(yè)類簽證前，必須取得許可外國人在美國工作的證明-勞工證。國務(wù)院負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)簽證，簽證官員享有獨(dú)立的自由裁量權(quán)。簽證持有人入境后，還受到美國公民和移民服務(wù)局的復(fù)查，如不同意使館簽發(fā)的簽證，可以拒絕外國人入境，即美國對外國人入境實(shí)行雙重審查機(jī)制。衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)提供某些入境外國人的社會(huì)安全檔案記錄信息、報(bào)告學(xué)校是否具有接受外國留學(xué)生資格的信息并審查醫(yī)學(xué)類外國人是否具備入境的資格。司法部負(fù)責(zé)移民法院體系和移民法解釋，通過審查移民復(fù)議和上訴案件，監(jiān)督國土部執(zhí)行移民法律。國土安全部負(fù)責(zé)代表美國政府執(zhí)行移民法律，內(nèi)設(shè)公民和移民服務(wù)局、海關(guān)和邊境保護(hù)局、移民和海關(guān)執(zhí)法局和運(yùn)輸安全管理局具體負(fù)責(zé)移民事務(wù)管理。

2.德國的引進(jìn)人才體系。德國是后移民國家的典型代表，為了扭轉(zhuǎn)與北美、澳洲在人才競爭中的不利地位，解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問題，從上世紀(jì)90年代末期才開始對原有移民法進(jìn)行改革，推出一系列開放的引進(jìn)人才政策。（1）法律制度：德國主要用聯(lián)邦法律規(guī)范移民事務(wù)，目前涉及移民的法律主要有：《聯(lián)邦德國關(guān)于在聯(lián)邦內(nèi)居留、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和融合法》、《德國移民法》、《聯(lián)邦德國外國人入境和居留法》、《德國工作許可條例》、《德國居留條例》、《德國就業(yè)法》等。對于高層次人才直接發(fā)放定居許可；普通外國人必須先通過勞動(dòng)力市場測試，才發(fā)放以工作為目的的居留許可；低技術(shù)的外國勞工，如季節(jié)工、家庭傭工等是德國勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充，申請簽證時(shí)規(guī)定了工作時(shí)間并限定了居留時(shí)間；對于投資類移民，則發(fā)放自立居留許可，需要投資一定金額并創(chuàng)造一定的工作崗位后，才能轉(zhuǎn)換為長期居留。（2）管理體制：德國外國人管理部門主要有聯(lián)邦移民和難民署、聯(lián)邦勞工和社會(huì)事務(wù)部、外國人管理局、外國人登記局、聯(lián)邦內(nèi)政部、聯(lián)邦外交部等。移民和難民署是處理移民事務(wù)的中樞機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理難民申請、移民融合、移民課題研究等事務(wù)。外國人登記局負(fù)責(zé)登記該城市外國居民戶口，局規(guī)模與外國人人數(shù)成正比。勞工和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行勞動(dòng)力市場測試，簽發(fā)工作許可等。內(nèi)政部負(fù)責(zé)移民融合等事務(wù)。外國人管理局是地方政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批外國人居留許可。外交部主要負(fù)責(zé)向外國人發(fā)放簽證，居留三個(gè)月以內(nèi)直接由使館簽發(fā)，居留三個(gè)月以上或申請工作需要征求擬入境城市外國人管理局意見。

3.日本的引進(jìn)人才體系。與傳統(tǒng)移民國家和歐洲國家相比，日本與中國在文化、宗教等方面有更豐富的相似性，在經(jīng)濟(jì)和人口國際流動(dòng)方面有更密切的關(guān)聯(lián)性，其引進(jìn)人才政策也就具有更多借鑒價(jià)值。2010年，在日本外國人數(shù)量218萬人，占日本總?cè)丝?.7%。（1）法律制度：外國人出入境方面使用《出入境管理及難民認(rèn)定法》進(jìn)行管理，能夠獲得居留資格的是技術(shù)服務(wù)簽證和普通工作簽證。技術(shù)服務(wù)簽證適用于專家、教授、醫(yī)生、翻譯等各種技術(shù)人員，必須被日本有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或?qū)W校雇傭，有效期一到三年，延期無次數(shù)限制；普通工作簽證適用于各種熟練工人，有效期一年，可以延期兩次，三年居留期滿后必須離境?！秶ā芬?guī)定了永久居留資格和國籍的限制非常嚴(yán)格，必須居住10年以上納稅5年以上，擁有固定住所，獨(dú)立維持生計(jì)的足夠資產(chǎn)與技能，遵守社會(huì)公德、品行善良、有生活保證人，才能申請永久居留?！锻鈬说怯浄ā芬?guī)定，在日本居留90天以上的人，必須持外國人登記申請書、護(hù)照、照片、指紋辦理登記申請，批準(zhǔn)后才發(fā)給外國人登記證。沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理的，處1年以下監(jiān)禁或20萬日元以下罰款?！堵殬I(yè)安定法》，規(guī)定用人單位雇傭外國人必須報(bào)告雇傭狀況，職業(yè)機(jī)構(gòu)為外國人介紹工作必須根據(jù)厚生勞動(dòng)省規(guī)定的職業(yè)種類?！秶窠】当ｋU(xiǎn)法》、《確定給付年金法》等法律保障被雇傭外國人的權(quán)利，規(guī)定在日本合法就業(yè)的外國人享有與日本國民同等的參加失業(yè)保險(xiǎn)、國民年金、兒童撫養(yǎng)津貼、特別撫養(yǎng)津貼等權(quán)利?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》、《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》等法律，規(guī)定外國人享有與日本國民同等的勞動(dòng)保障權(quán)利。（2）管理體制：厚生勞動(dòng)省是主管外國人工作的政府部門，負(fù)責(zé)擬定外國人工作方面的政策文件及相關(guān)政策研究，下設(shè)職業(yè)安定局的外國人雇傭?qū)Σ哒n為專門的權(quán)責(zé)單位。都道府縣勞動(dòng)局和勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的外國人用人單位，向外國人提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件和環(huán)境。在東京和大阪設(shè)立外國人雇傭服務(wù)中心，向外國人提供職業(yè)介紹。職業(yè)安定局下屬601個(gè)公共職業(yè)安定所，負(fù)責(zé)向外國人提供與日本國民同等的職業(yè)咨詢、求職信息、職業(yè)介紹、網(wǎng)絡(luò)查詢等服務(wù)。法務(wù)省負(fù)責(zé)將厚生勞動(dòng)省制定的實(shí)施計(jì)劃轉(zhuǎn)換為法規(guī)規(guī)章，具體執(zhí)行。下設(shè)入國管理局，主要負(fù)責(zé)外國人的入境查驗(yàn)、居留活動(dòng)、再入境手續(xù)，對違反出入境法律者執(zhí)行收容、驅(qū)逐等相關(guān)任務(wù)。下設(shè)民事局負(fù)責(zé)登記和管理外國人在日本的入境、居住、獲得永久居留權(quán)和入籍。（3）引進(jìn)外國人才政策：二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代晚期，日本對引進(jìn)外國人才一直停留在了解利弊層面，沒有做出實(shí)質(zhì)決定。80年代晚期，日本進(jìn)入泡沫經(jīng)濟(jì)高峰期，開始重視引進(jìn)外國人才。要求外國人才必須具有日本人無法替代的技術(shù)或技能或者對日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)，此類簽證無國籍或者配額限制。進(jìn)入90年代，受經(jīng)濟(jì)全球化影響、勞動(dòng)人口減少及為保持日本國際競爭力，日本政府改變引進(jìn)海外人才的保守態(tài)度，轉(zhuǎn)為積極引進(jìn)海外人才，并在雙邊貿(mào)易協(xié)定中增加兩國公民自由流動(dòng)等內(nèi)容。2001年，日本修訂《出入境管理法及難民認(rèn)定法》，將居留簽證由18種增加到27種，進(jìn)一步細(xì)化了對海外人才的分類，政策導(dǎo)向更為精確。

4.新加坡的引進(jìn)人才體系。新加坡由于缺少自然資源和廣闊腹地，必須依賴人才資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立了引進(jìn)外國人才的國策。（1）法律制度：新加坡主要依靠《外國人力雇傭法》規(guī)范外國人管理。三級(jí)工作許可：任何外國人到新加坡工作前，必須獲得當(dāng)?shù)毓椭鞴蛡颍⑶胰〉萌肆Y源部簽發(fā)的工作許可。EP就業(yè)準(zhǔn)證：適用于學(xué)士以上學(xué)位和月薪2500新元以上人員，三個(gè)月內(nèi)入境，逾期失效，有效期兩年，可無限次延期。SP工作準(zhǔn)證：適用于大專以上學(xué)歷、月薪1800新元以上者，持證者工作滿半年、居住滿兩年后，可以申請永久居留，有效期1-2年，居留期間內(nèi)無限次出入境。WP勞務(wù)準(zhǔn)證：適用于中?；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷、月薪不限者，持有者不能變更雇主，不能申請永久居留。五種特別工作許可：EPEC就業(yè)準(zhǔn)證資格證：給予經(jīng)認(rèn)可具有特殊技能外國人，可以任何形式簽證入境新加坡，入境后可申請長期社會(huì)訪問準(zhǔn)證，有效期一年，本質(zhì)是一種求職簽證。Enter Pass先期工作簽證：面向規(guī)劃在新加坡開設(shè)公司，需要先期從事各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)的公司負(fù)責(zé)人。PEP個(gè)人就業(yè)準(zhǔn)證：面向原有雇傭結(jié)束，尚未申請新的EP工作準(zhǔn)證期間的外國人。由個(gè)人提出申請，有效期最長5年，不能延期。WHP工作假期方案，面向到新加坡度假工作的外國在讀學(xué)生或畢業(yè)生。WTP出差工作證：面向?qū)W術(shù)或會(huì)議演講人、主持人，或宗教工作者、新聞?dòng)浾叩取Ｋ姆N永久居民計(jì)劃：專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人永久居民計(jì)劃，由持相關(guān)準(zhǔn)證人員向永久居民服務(wù)中心申請，根據(jù)積分進(jìn)行審批，有效期5年，到期可延期。藝術(shù)類高層次人才：適用于藝術(shù)、攝影、舞蹈、音樂等方面優(yōu)秀人才，由新加坡國家藝術(shù)理事會(huì)對藝術(shù)成就進(jìn)行評估。LPR抵境永久居留：適用于臺(tái)灣、香港地區(qū)居民和獲得新加坡承認(rèn)的歐美學(xué)歷的中國公民，必須批準(zhǔn)后兩年內(nèi)到新加坡工作、家屬移民新加坡、子女到新加坡讀書，如果兩年內(nèi)不能滿足其中一項(xiàng)，必須離境。AIPPR原則批準(zhǔn)永久居留：僅適用于香港居民申請。（2）管理體制：新加坡人力資源部國際人力處負(fù)責(zé)吸引外國人才到新加坡工作。人力資源部負(fù)責(zé)向外國人統(tǒng)一簽發(fā)工作許可。審理工作許可申請時(shí)，重點(diǎn)審查從事工作是否符合其專業(yè)或技術(shù)。工作許可具有簽證性質(zhì)，獲得許可后無須向駐外使領(lǐng)館申請簽證，但是必須于獲得許可后三個(gè)月內(nèi)到崗工作。人力部發(fā)布《成長型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才目錄》，引導(dǎo)需要的外國人赴新加坡工作、居留和定居。新加坡還在海外設(shè)立了10個(gè)接觸新加坡聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作。

四、對策建議 中國GDP已居世界第二位。綜合對比中國經(jīng)濟(jì)體量與中國的國際化程度、發(fā)達(dá)國家的政策措施和我國現(xiàn)有人才引進(jìn)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對海外智力的需求和海外人才的實(shí)際供給，我們在政策取向上仍有很大的進(jìn)取空間，海外人才引進(jìn)的征程仍然任重道遠(yuǎn)。

1.加快完善引才思路。面對發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)取的人才政策，我們必須立足國情，建立比發(fā)達(dá)國家更加靈活務(wù)實(shí)的引才政策，擴(kuò)大引才渠道，豐富簽證類別，簡化轉(zhuǎn)換手續(xù)，營造移入環(huán)境，才能在全球人才競逐中取得一席之地，鼓勵(lì)更多的外國人才入境并長期或永久居留。當(dāng)務(wù)之急是做好以下幾項(xiàng)工作：（1）出臺(tái)《外國人來華工作管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)外國人在華管理工作有法可依。我國是一個(gè)人口大國，在積極引進(jìn)海外人才的同時(shí)，要限制一般勞動(dòng)力的輸入。因此，作為《條例》的重要配套措施，要抓緊制定《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》和《外國人來華工作計(jì)點(diǎn)積分管理辦法》。這兩個(gè)辦法的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)海外人才引進(jìn)“吸引高端、控制一般、打擊非法”的目標(biāo)，才能確保我們引進(jìn)的人才符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步的需要。（2）作為實(shí)施技術(shù)移民的前期鋪墊，修訂發(fā)布《外國人在中國永久居留管理辦法》，把永久居留作為引進(jìn)人才的重要工具，切實(shí)用好用足，進(jìn)一步細(xì)化門類、賦予功能、擴(kuò)大覆蓋面，通過永久居留凝聚一批具有真才實(shí)學(xué)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、對我友好的高層次海外人才。（3）積極推進(jìn)中國特色的技術(shù)移民立法工作。在借鑒西方技術(shù)移民立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國的國情，逐步探索推進(jìn)中國特色的技術(shù)移民立法，對外國人的護(hù)照、國籍、出入境、居留、務(wù)工、遣返、處罰等問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，建立適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展要求，同時(shí)符合國際慣例的移民法律體系，彰顯負(fù)責(zé)任大國的形象。

2.切實(shí)理順管理體制。法律有效實(shí)施的前提，是統(tǒng)一高效的行政管理體制。（1）合并外國人就業(yè)和外國專家管理主管部門，形成單一窗口的外國人才引進(jìn)主管部門，建立雙層引進(jìn)外國人才審核制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國人在中國工作事務(wù)，評估國內(nèi)勞動(dòng)力市場環(huán)境和對用人單位聘雇外國人進(jìn)行市場測試，提高引進(jìn)外國人才的效率。（2）明確出入境管理部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)限?，F(xiàn)有永久居留規(guī)定的模糊表達(dá)，主觀加大了出入境部門簽發(fā)永久居留的自由裁量權(quán)。要建立積分評估制度，根據(jù)外國人的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、收入水平等個(gè)人能力因素進(jìn)行加權(quán)評分，綜合評估外國人的簽證或移民申請條件。由外國人主管部門擬定評分標(biāo)準(zhǔn)、積分測算、條件要求、鑒別材料真?zhèn)巍３鋈刖巢块T根據(jù)積分評估情況，簽發(fā)永久居留簽證。

3.高度重視國際表達(dá)。與各類人才趨之若鶩的發(fā)達(dá)國家不同，中國作為發(fā)展中國家，要想擴(kuò)大引才規(guī)模、提升引才質(zhì)量，就要主動(dòng)傳播中國的引才政策、講好中國的引才愿景。（1）多語種翻譯相關(guān)政策。區(qū)別于國內(nèi)政策，海外人才政策的對象是外國人。力爭每一個(gè)法律通過時(shí)，要同時(shí)啟動(dòng)文件的英、法、日等重要語種的翻譯工作；（2）多渠道傳達(dá)引才聲音。中國駐外使領(lǐng)館、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站要開設(shè)引才專欄，方便外國人查閱相關(guān)政策。引才政府主管部門要在國際主流通信工具上，開設(shè)賬號(hào)和論壇，及時(shí)刊發(fā)中國的人才需求、各種人才政策、回應(yīng)海外人才關(guān)切，將中國的“求賢令”傳播到世界每一個(gè)角落。

（轉(zhuǎn)載自：《專家工作通訊》2015年第6期 作者：海外人才引進(jìn)法制建設(shè)研究課題組）

第四篇：在2012年4月27日“我的中國夢”——海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)上的發(fā)言摘編

在“我的中國夢”——海外高層次人才 回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)上的發(fā)言摘編

（2012年4月27日）

引進(jìn)海外高層次人才的?千人計(jì)劃?實(shí)施三年多了。2263名各領(lǐng)域的精英回到中國，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每個(gè)人都有自己的理想、自己的追求、自己的故事，都有一個(gè)共同的情結(jié)——中國夢。

2012年4月27日上午，以?我的中國夢?為主題的海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)在人民大會(huì)堂上海廳舉行。50多位愛國學(xué)子敞開心扉，傾訴愛國之情報(bào)國之志，講述回到祖國的追尋和夢想……

從夢想舞臺(tái)振翅高飛

江陰遠(yuǎn)景能源科技有限公司總經(jīng)理 張 雷

5年前，懷著一個(gè)中國夢我回到了祖國。當(dāng)時(shí)就是想創(chuàng)造一個(gè)代表中國人智慧的企業(yè)，使我們的祖國能擁有像IBM、蘋果、思科一樣引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新，改變?nèi)祟惿畹墓?，希望我們勤勞智慧的中國人不再依靠廉價(jià)的雙手，通過透支環(huán)境和資源來獲取競爭優(yōu)勢。我國外的朋友、同事，包括我的父母，都認(rèn)為我是一個(gè)理想主義者，他們除了認(rèn)同之外，對于我還有一種深深的憂慮。理想主義者應(yīng)該是百折不撓，讓理想造就現(xiàn)實(shí)，這5年盡管存在困難挫折，但理想更加熠熠生輝。

這些年來，遠(yuǎn)景實(shí)現(xiàn)了眾多行業(yè)的突破，首創(chuàng)了全球第一臺(tái)低風(fēng)速的智能風(fēng)機(jī)，改變了在中國廣大的中部和南部低風(fēng)速區(qū)域不能 開發(fā)風(fēng)電的歷史。我們開發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的全球設(shè)備風(fēng)電場資產(chǎn)管理平臺(tái)，開始為歐洲的風(fēng)電廠進(jìn)行遠(yuǎn)程資產(chǎn)管理和問題解決，下一步是要把它變成一個(gè)能源合同管理模式，為風(fēng)電廠增加能量。我們引入了韓國三星首創(chuàng)的全球領(lǐng)先性鋰電池技術(shù)，有望將目前鋰電池成本從8000萬人民幣/千瓦時(shí)降到3000萬人民幣/千瓦時(shí)，未來3—5年時(shí)間鋰電池技術(shù)將會(huì)廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車，尤其是儲(chǔ)能電站和智能微網(wǎng)。

我深刻地感受到，?千人計(jì)劃?是中國夢的搖籃和舞臺(tái)。中央和地方政府都有愛才之風(fēng)?；貒@幾年，我有機(jī)會(huì)聆聽了李源潮部長多次講話。江蘇省的?雙創(chuàng)計(jì)劃?使遠(yuǎn)景的發(fā)展得到了提升。項(xiàng)目之初，我們的客戶中國國電集團(tuán)就選用了我們的樣機(jī)，我想這背后就是對?千人計(jì)劃?的認(rèn)可和尊重。

5年前，我寫過一段話，叫?致理想者?，現(xiàn)在愿與大家分享： ?正如我們的名字‘遠(yuǎn)景’二字，代表著我們對人類可持續(xù)未來的思考和責(zé)任，我們渴望承擔(dān)責(zé)任，我們要使這個(gè)世界更美好，人類需要可持續(xù)的未來，我們的家園正面臨氣候變化危機(jī)的挑戰(zhàn)，我們對化石能源還有著過度的依賴，我們的國家還在復(fù)興的征途上前行，我們的諸多企業(yè)還徘徊在價(jià)值鏈的低端，我們的民族還沒有得到國際上足夠的尊重，時(shí)代的責(zé)任就是我們的使命，人類的遠(yuǎn)景也是我們的遠(yuǎn)景，我們渴望通過我們的創(chuàng)造，使清潔能源成為驅(qū)動(dòng)世界的主流能源，我們渴望創(chuàng)造一個(gè)偉大的中國企業(yè)，一個(gè)代表中國人智慧和尊嚴(yán)的企業(yè)，一個(gè)不再利用廉價(jià)雙手而靠智慧來造就高端企業(yè)，我們渴望創(chuàng)造夢想和激情、責(zé)任和使命的精神家園。也許有人會(huì)說，我是一個(gè)夢想者，但這個(gè)世界不止我一個(gè)夢想者。就讓你我攜手為中國創(chuàng)造一個(gè)偉大的企業(yè)，一起承擔(dān)時(shí)代賦予你我的責(zé)任。?

努力讓地球恢復(fù)元?dú)?/p>

北京低碳清潔能源研究所副所長 劉 科

祖國在近20年的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成就震撼了世界，但中國大量的能源消耗和粗放的發(fā)展模式給環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)，江河污染、霧霾風(fēng)沙更是深深地觸痛了我的心靈。記得上世紀(jì)90年代末有一次回國出差，下飛機(jī)后不久，就被漫天的沙塵震懾住了?？耧L(fēng)肆虐，天地一片混沌，喉嚨里都像塞滿了泥沙。這是我所熟悉的北京城嗎？我一時(shí)竟有些哽咽了。雖然幾天后天氣慢慢好轉(zhuǎn)，我也快要結(jié)束這趟北京之行，可當(dāng)時(shí)那一幕，我到今日都難以釋懷。

曾在互聯(lián)網(wǎng)上讀到一篇文章，講到煤都山西過度開采，就近煉焦燃煤，天空中塵埃密度之大，跟那里孩子們講起滿天繁星的夜空，如同是天方夜譚。

我的專業(yè)是能源化工，20余年在海外也都一直從事這一領(lǐng)域的工作，深知能源對于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力強(qiáng)大難道就一定要以環(huán)境污染作為代價(jià)？中國可不可以再現(xiàn)碧水藍(lán)天？我又能為國家做些什么？

2009年中國?千人計(jì)劃?圓了我多年的夢想，我也非常有幸成為首批?千人?。歸國以來，我積極投身國家的改革建設(shè)大潮，全身心地組建了我國首個(gè)國家級(jí)工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室——北京低碳清潔能源研究所。目前研究所已經(jīng)發(fā)展到200多人，在國內(nèi)已形成一定影響，我們的目標(biāo)是將低碳所打造成世界低碳能源的?貝爾實(shí)驗(yàn)室?。此外，我還積極參與國家最高咨詢機(jī)構(gòu)的重要項(xiàng)目，主持工程院?中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究?的重要子課題，如?煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略研究?、?中國能源金三角發(fā)展戰(zhàn)略研究?等國家級(jí)咨詢項(xiàng)目，為國家建言獻(xiàn)策。作為先行者，我竭力引進(jìn)推薦新的?千人?，積極組織、參與各種?千人?活動(dòng)，幫助國家完善人才引進(jìn)環(huán)境、從而吸引更多的海外高端人才，參與祖國的建設(shè)。每當(dāng)我參加這樣的活動(dòng)，總是無比興奮和感慨。這不僅僅是國家對?千人?的關(guān)懷，更是國家人才戰(zhàn)略的卓識(shí)遠(yuǎn)見，是國家發(fā)展之本。我為此生能遇到這樣的機(jī)會(huì)感到萬幸，我為能以平生所學(xué)報(bào)效祖國而感到自豪。我很高興地看到科研項(xiàng)目正在全面展開，有 的已初見成效，而且正有越來越多的國內(nèi)外科技人才加入到我們當(dāng)中，僅低碳所一家目前就有50多位海歸人才。

有了國家政府對人才的高度重視和大力支持，有了改革開放30多年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力，更有了人們對清潔能源的深度認(rèn)識(shí)以及環(huán)境保護(hù)的緊迫感，我相信經(jīng)過我們一代人的共同努力，我們所賴以生存的地球也會(huì)恢復(fù)元?dú)狻Ｈ伺c自然和諧相處，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，同創(chuàng)美好未來。

祖國的需要人民的需求

浙江貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長 丁列明

2002年下半年，我和創(chuàng)業(yè)伙伴帶著一靶向抗癌藥的專利，回到中國，開始創(chuàng)業(yè)之路。那絕不是一個(gè)容易的決定，但我們毅然做出抉擇，踏上歸程，一切從頭開始。

2011年7月，我們這群?瘋子?和?傻子?給中國醫(yī)藥界帶來了驚喜，中國的第一個(gè)小分子靶向抗癌藥凱美納橫空出世，打破進(jìn)口藥的壟斷。經(jīng)比較表明，其療效和安全性均優(yōu)于進(jìn)口產(chǎn)品。上市9個(gè)多月，已實(shí)現(xiàn)銷售1.5億元，并以每月10%的速度遞升。至今，已有近6000名晚期肺癌患者用上凱美納，疾病控制率達(dá)79%，治療有效率34%，而無傳統(tǒng)化療藥品的嚴(yán)重不良反應(yīng)。此外，在國家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)和中國醫(yī)藥工業(yè)研究開發(fā)促進(jìn)會(huì)的支持下，我們開展了凱美納后續(xù)免費(fèi)給藥項(xiàng)目，連續(xù)用藥6個(gè)月有效的病人，后續(xù)用藥全部免費(fèi)。目前已有400多名晚期肺癌患者獲得后續(xù)免費(fèi)用藥，深得肺癌患者的稱贊。

凱美納的成功，完全受益于快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才政策，受益于各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和專家們的幫助和支持。作為?千人計(jì)劃?團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)，公司得到了各級(jí)部門的關(guān)注和支持。2008年，因金融危機(jī)的影響，我們的資金鏈斷裂，無力啟動(dòng)耗資4800萬元的Ⅲ期臨床試驗(yàn)。公司所在地余杭區(qū)政府雪中送炭，出資1500萬元幫我們購買進(jìn)口陽性對照藥，使試驗(yàn)得以順利進(jìn)行。在研發(fā)過程中，項(xiàng)目得到科技部?科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金?、?火炬計(jì)劃?、?863計(jì)劃?、?國家重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)?等支持。我們不僅完成了從實(shí)驗(yàn)室到臨床的全部研究，還成功將產(chǎn)品推向市場，打造了一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售于一體的全新的高新制藥企業(yè)。目前，我們有4000平方米的研發(fā)大樓，包括6名海歸博士在內(nèi)的80位研發(fā)人員，在研項(xiàng)目20多項(xiàng)，都是針對腫瘤、糖尿病、艾滋病等重大疾病。我們建立了自己的生產(chǎn)基地和市場銷售團(tuán)隊(duì)。預(yù)計(jì)公司今年能實(shí)現(xiàn)銷售3億元，創(chuàng)稅6000多萬元。

如果我們沒有選擇回國，而在美國繼續(xù)該項(xiàng)研究，很難想象我們能取得現(xiàn)在的成績。充其量，能完成階段性的研究，再把項(xiàng)目轉(zhuǎn)給某個(gè)大公司。

我們從內(nèi)心感恩祖國。是中國給了我們更好地實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。同時(shí)感到欣慰的是，我們的事業(yè)完全符合祖國的需要，滿足人民的需求。

我選擇了回國

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)銀行監(jiān)管三部副主任 張霄嶺

我畢業(yè)于清華大學(xué)。1993年去美國留學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和金融學(xué)博士學(xué)位。博士畢業(yè)后，在美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)做經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要從事金融市場宏觀經(jīng)濟(jì)和境外衍生品方面的研究，同時(shí)向包括格林斯潘在內(nèi)的美聯(lián)儲(chǔ)高層提供分析報(bào)告。之后去了華爾街，在摩根斯坦利紐約總部負(fù)責(zé)信用衍生品交易風(fēng)險(xiǎn)。在華爾街我經(jīng)歷了這次金融危機(jī)的全過程，使我對這次金融危機(jī)有了第一手體驗(yàn)。

金融危機(jī)后，我是少數(shù)幾個(gè)自己選擇辭職回國工作的人。首先，是源于對中國深厚的感情。我在美國生活了16年，但骨子里永遠(yuǎn)是中國人。其次，從小在國內(nèi)受教育，我或多或少有一種中國知識(shí)分子的使命感，總想為國家做些事。第三，只有回到中國才能真正做一些事情，才可能有更大的作為。

2009年8月回國以來，我任職中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱銀監(jiān)會(huì)）監(jiān)管三部副主任。我國在2009年成為金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾委員會(huì)的正式成員。我比較幸運(yùn)，加入銀監(jiān)會(huì)后不到1個(gè)月，就開始參與這方面的工作，尤其是全程參與了金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)最高層的新監(jiān)管規(guī)則的制定工作，其中包括《巴塞爾協(xié)議III》、?影子銀行?的處臵等。我們在很多問題上的觀點(diǎn)和主張，最終得到了采納，有效地維護(hù)了我國銀行體系的利益，提升了我國在金融治理中的發(fā)言權(quán)。

關(guān)于回國的感受，首先，我覺得海外學(xué)子回國報(bào)效國家，確實(shí)是一個(gè)正常趨勢。國家求才若渴，而國外學(xué)有所成的人在國內(nèi)確有用武之地。就我所從事的金融業(yè)來說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的金融業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。這次金融危機(jī)后，我國開始在國際金融治理中有了一些話語權(quán)，但我們確實(shí)需要既有國際視野，又了解國內(nèi)情況，既有理論水平，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次境外人才來行使這一話語權(quán)。從更長遠(yuǎn)角度來看，中華民族一直在努力回歸世界舞臺(tái)的中心，能親身參與中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，是莫大的榮幸。對我們來說，實(shí)現(xiàn)中國夢是比實(shí)現(xiàn)美國夢更高層次的一個(gè)追求和自我實(shí)現(xiàn)。其次，我充分感覺到黨中央在海外高層次人才引進(jìn)工作中所體現(xiàn)的寬廣胸懷，還有國家對海外歸國人員的高度信任，習(xí)近平同志在北戴河接見我們時(shí)提到，?要努力提供海外高層次引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的政策條件，把他們放到關(guān)鍵崗位，讓他們參與專業(yè)決策、領(lǐng)銜重大項(xiàng)目，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、各展所長?，讓我切實(shí)感到深受鼓舞。

最后，我認(rèn)為，將自己個(gè)人事業(yè)需要和國家需求及國家大事業(yè)相結(jié)合，才是真正有前途?；貒蠊ぷ骱苊Γ傆X得可以做的事很多，感覺很充實(shí)，也很有成就感?？傊?，非常高興我選擇了回國。

為祖國昌盛為民族富強(qiáng)

美國科學(xué)院院士 朱健康

每個(gè)人都有自己的夢想。我們這些?海歸?已實(shí)現(xiàn)了美國夢，現(xiàn)在又有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢。

我從小就是個(gè)喜歡做夢的孩子，經(jīng)常坐在教室里看著村外的樹梢發(fā)呆，想飛出去看外面的世界。這個(gè)夢想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，在國外漂泊了20多年，有了好的工作，有了房和車，最重要的是有了幸福的家庭，有了自己的事業(yè)，也算是實(shí)現(xiàn)了自己的美國夢。

其實(shí)我早已開始做起中國夢，希望有朝一日能在中國發(fā)展事業(yè)，為祖國效力。做出回國內(nèi)工作的決定，主要是因?yàn)橥ㄟ^觀察，我認(rèn)為回國能把自己的事業(yè)做得更好，在自己的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有更大的突破，自己的技術(shù)更有可能應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。

這些年，我在美國實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)了不少中國學(xué)生，有些回國工作，有些留在美國。兩撥人在離開實(shí)驗(yàn)室時(shí)水平差不多，但現(xiàn)在比起來，在國內(nèi)的明顯比在國外的做得好。這是因?yàn)樵趪鴥?nèi)趕上了中國的大發(fā)展，有好的機(jī)會(huì)，能做更多、更好、更大的事業(yè)。

去年1月，我受邀參加?千人計(jì)劃?聯(lián)誼會(huì)成立大會(huì)。國家對人才的重視，堅(jiān)定了我回國工作的想法。去年夏天，我開始在上海深科院建實(shí)驗(yàn)室，并組建一個(gè)新的研究中心，短短幾個(gè)月的時(shí)間，實(shí)驗(yàn)室已初具規(guī)模。在原來的基礎(chǔ)上，我們已做出一些成績。最近投了一篇文章，剛接到正式通知，被《科學(xué)》雜志接收，這是在上海實(shí)驗(yàn)室的第一篇文章。

這幾個(gè)月下來，我有幾點(diǎn)體會(huì)：第一，有歸屬感。在國內(nèi)工作特別高興，因?yàn)槭菫樽约簢易鍪?。第二，中科院、上海深科院辦事效率很高。中科院的領(lǐng)導(dǎo)都是一流的科學(xué)家，踏實(shí)樸素，有科學(xué)家的本色，同他們打交道很愉快。第三，建立一個(gè)世界一流的研究中心，需要一些體制機(jī)制上的嘗試、創(chuàng)新與突破，肯定不會(huì)一帆風(fēng)順，但有了 ?千人計(jì)劃?，我有信心能克服這些困難。其實(shí)我們所需要的新體制機(jī)制，是以科學(xué)家為本的管理體制，讓我們有更多的自主權(quán)，讓研究人員自己決定怎么使用經(jīng)費(fèi)，做好他自己感興趣的研究。

我非常感謝國家讓我有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的中國夢。我的中國夢實(shí)現(xiàn)了，你的中國夢實(shí)現(xiàn)了，他的中國夢實(shí)現(xiàn)了，大家也就能實(shí)現(xiàn)大家的中國夢，那就是祖國昌盛、中華民族富強(qiáng)！

十六年的夢想成真

中國科學(xué)院數(shù)學(xué)物理學(xué)部院士 潘建偉

作為渴望為中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)的一分子，我個(gè)人選擇了量子科技作為科教報(bào)國、科技強(qiáng)國的具體途徑。我至今仍清晰地記得，1996年我第一次見到導(dǎo)師時(shí)，他問我的第一個(gè)問題是?你的夢想是什么？?我的回答是：?將來在中國建一個(gè)世界一流的量子物理實(shí)驗(yàn)室?。

我一直為實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想而努力。2001年，在中科院和有關(guān)科教主管部門支持下，我們開始在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)組建量子物理和量子信息實(shí)驗(yàn)室。量子信息領(lǐng)域是一個(gè)正在迅速發(fā)展的多學(xué)科交叉領(lǐng)域，需要各方面人才、技術(shù)和較高強(qiáng)度經(jīng)費(fèi)支持，需要與世界上最優(yōu)秀的多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)合作，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。考慮到這一學(xué)科背景，從2003—2008年，我國內(nèi)、國外兩頭跑，在歐洲籌措經(jīng)費(fèi)支持，從國內(nèi)招收研究生和博士后，為我國培養(yǎng)原子量調(diào)控方面的研究力量。

2008年，完成充分的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備后，我辭去德國海德堡大學(xué)的教職，回國工作，同時(shí)將在國外的實(shí)驗(yàn)裝臵陸續(xù)搬回科大，并將數(shù)十位優(yōu)秀科研人才從國外引進(jìn)到科大。經(jīng)過十余年努力，我們的團(tuán)隊(duì)成為在量子信息領(lǐng)域能夠開展全面系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)研究的少數(shù)幾個(gè)團(tuán)隊(duì)之一，有望在國內(nèi)形成量子通信這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為國家的信息安全和信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

我的導(dǎo)師也主動(dòng)提出與我們開展空間量子實(shí)驗(yàn)，希望能在不久的將來實(shí)現(xiàn)歐洲和亞洲間的廣義量子通信。我深刻的體會(huì)到，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我們在國內(nèi)一定能夠擁有比國外更廣闊的事業(yè)發(fā)展空間。

當(dāng)然，我們在發(fā)展過程中也有困擾。前幾年，我因國內(nèi)、國外兩頭跑，曾被誤解。另一方面，隨著團(tuán)隊(duì)規(guī)模的壯大，我們在尋求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持上，也曾遇到困難，我被諸多事務(wù)性工作占據(jù)大量精力，真正從事科研工作的時(shí)間一再壓縮。但我始終堅(jiān)信，我們所 從事的一定是對國家有益的事，我們一定能夠得到國家的支持。通過不懈的溝通，我們所面臨的困難都或多或少得到解決。

我個(gè)人的成長中，得到了科技界前輩的熱情關(guān)懷，這種美德不僅是個(gè)人修養(yǎng)的體現(xiàn)，更是科研事業(yè)不懼艱難，不斷向前的原動(dòng)力。我作為年輕的一輩，應(yīng)該學(xué)習(xí)并傳承前輩的美德，為青年科技人才的成長提供力所能及的幫助。

總的說來，我的感悟正如一位我所敬仰的九三學(xué)社老一輩科學(xué)家所講：?要做中國特色的、世界水平的科研工作者?，愿與大家共勉。

在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”

國家電網(wǎng)能源研究院智能電網(wǎng)所副所長 黃 瀚

回國半年多來，在中央及上級(jí)組織的關(guān)懷指導(dǎo)和國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)及同事的支持幫助下，我實(shí)現(xiàn)了從國外到國內(nèi)的?軟著陸?，主要開展以下四方面工作：一是協(xié)助國家電網(wǎng)公司?千人計(jì)劃?專家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，具體參與智能電網(wǎng)戰(zhàn)略實(shí)施決策支持系統(tǒng)的研發(fā)工作；二是按照國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署，積極籌劃?青年千人計(jì)劃?科技攻關(guān)項(xiàng)目，初步計(jì)劃開展智能電網(wǎng)綜合評價(jià)和政策研究關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作；三是發(fā)揮自己的國際視野優(yōu)勢，參與國家電網(wǎng)公司?國際可持續(xù)電力組織?秘書處的國際交流與合作工作；四是參與校核翻譯了《智能電力》一書，該譯著已由中國電力出版社出版發(fā)行。

從2001年赴美國攻讀博士學(xué)位，到2011年回國效力，我在國外學(xué)習(xí)、工作、生活了整整十年。在中央?千人計(jì)劃?政策的感召下，我堅(jiān)定了奉獻(xiàn)自己全部、報(bào)效祖國的決心，毅然放棄國外的優(yōu)越生活和工作環(huán)境，攜全家回國效力。

我的歸國心路可以用八個(gè)字來概括：感激、感動(dòng)、責(zé)任、信心。一是感激：感謝國家的人才政策和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對青年學(xué)子的關(guān)懷和期許！國家電網(wǎng)公司為我敞開大門，委以重任，使我獲得廣闊的發(fā)展空間，更好地發(fā)揮專長。

二是感動(dòng)：歸國后，國家電網(wǎng)公司為我精心部署。因我出國時(shí)間較長，對國內(nèi)情況、工作方式和方法等均面臨?補(bǔ)課?的局面，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們幫助我盡快熟悉崗位，讓我感覺到家的溫暖。三是責(zé)任：我從事的研究領(lǐng)域是智能電網(wǎng)綜合評價(jià)、政策研究及其決策支持關(guān)鍵技術(shù)。這是一個(gè)嶄新的多學(xué)科交叉領(lǐng)域，國內(nèi)外的相關(guān)研究均屬于起步、試點(diǎn)階段。我要積極發(fā)揮自己的技術(shù)專長和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在研究中提出新思路、新方法，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，多出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，創(chuàng)造性地開展工作。因此，我深感肩上責(zé)任重大。四是信心：我的身邊有一批有思路、有水平，能研究、綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。我堅(jiān)信，我們一定會(huì)很好地完成研究計(jì)劃，我和團(tuán)隊(duì)都對此充滿信心。

海外技術(shù)和本土市場結(jié)合

北極光風(fēng)險(xiǎn)投資基金董事兼總經(jīng)理 鄧峰

改革開放初期，我懷著美好的夢想去海外留學(xué)深造，并且希望有一天能夠?qū)W成回來報(bào)效祖國。在國外的十幾年，曾在英特爾做過工程師，也曾與一群志同道合朋友共同創(chuàng)辦NetScreen公司，我經(jīng)歷了從求學(xué)到工作、再到自己創(chuàng)業(yè)、融資、上市、賣掉公司的過程。尤其是NetScreen的創(chuàng)業(yè)過程中，我們經(jīng)歷了許多的挑戰(zhàn)與波折，也獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2005年，懷著幫助中國IT科技進(jìn)步的中國夢，我回到祖國，創(chuàng)立北極光創(chuàng)投，希望把我在硅谷學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶給中國。北極光的宗旨是?扶持世界級(jí)的中國企業(yè)家，培育世界級(jí)的中國企業(yè)?，專注于投資早期和成長初期的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型或商業(yè)模式創(chuàng)新型的?中國概念?企業(yè)。剛回國時(shí)，我經(jīng)歷了很多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)、調(diào)整和適應(yīng)，逐漸掌握了如何把海外技術(shù)和本土市場相結(jié)合。成立7年來，我們先后在高科技、新媒體、通信、清潔技術(shù)、消費(fèi)及健康醫(yī)療等領(lǐng)域投資70多家公司。這些企業(yè)中有很多都利用科技優(yōu)勢開拓中國市場，最近是越來越多地走向國際市場，成為全球市場相關(guān)領(lǐng)域中的佼佼者。

過去二三十年，我們致力于把國外的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式和企業(yè)家精神帶進(jìn)中國。未來幾十年，中國面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國家的強(qiáng)盛與推進(jìn)改革開放所營造的有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境密不可分。我有幸入選成為中組部?千人計(jì)劃?中的一員，享受國家給予創(chuàng)新人才提供的良好待遇，讓我的中國夢更容易實(shí)現(xiàn)。我將和我的團(tuán)隊(duì)及同行一起，利用我們在各行各業(yè)豐富的投資、創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及對國內(nèi)外市場的深刻了解，為中國高科技企業(yè)的發(fā)展壯大提供幫助，為實(shí)現(xiàn)?培育世界級(jí)的中國企業(yè)?的夢想而努力。

第五篇：中組部部長李源潮2012年4月27日在“我的中國夢”——海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)上的講話

在“我的中國夢”——海外高層次人才 回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì)上的講話

中組部部長李源潮

（2012年4月27日）

最近,在已經(jīng)回國和仍在海外的留學(xué)人才中,有不少人都在議論“我的中國夢”。張雷寫了一篇《我的中國夢》,饒毅寫了一篇《從美國夢到中國夢》,我看了很有感觸。我覺得,每個(gè)“千人計(jì)劃”專家心中都有一個(gè)“中國夢”,這個(gè)夢從當(dāng)年出國留學(xué)時(shí)就開始懷有,并且在實(shí)現(xiàn)自己的“美國夢”(也包括在歐、澳等其他國家)的過程中日益清晰和強(qiáng)烈,渴望有朝一日把自己的發(fā)展融入到中國發(fā)展的大潮之中,與祖國一起成功。因此,我建議各位“千人計(jì)劃”專家都可以寫篇自己的“中國夢”,寫自己的理想、自己的追求、自己的事業(yè)與祖國的事業(yè)一起發(fā)展的故事。然后把這些故事編成書,精彩的內(nèi)容可以登在報(bào)紙上,或拍成影像在電視上播放,讓海外回國留學(xué)人才的愛國之情和報(bào)國之行廣為人知,以動(dòng)員更多的力量支持海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓舞更多的海外學(xué)子追求各自的“中國夢”。歐美同學(xué)會(huì)以“我的中國夢”為主題,舉辦這次海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會(huì),為大家暢敘“中國夢”提供了很好的機(jī)會(huì),對我們深入實(shí)施“千人計(jì)劃”是積極的幫助和促進(jìn)。聽了大家的發(fā)言,我感到“中國夢”的內(nèi)涵非常深厚、廣泛。從歷史來看,“中國夢”是中華民族追求民族復(fù)興的百年夢想;從現(xiàn)實(shí)來看,“中國夢”是當(dāng)代中國人追求中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同理想;具體到海外回國留學(xué)人才,“中國夢”是指期盼祖國富強(qiáng)、人民幸福的深厚感情和用自己的學(xué)識(shí)報(bào)效祖國、奉獻(xiàn)社會(huì)的美好志向,是把自己的事業(yè)融入中國發(fā)展大潮,與祖國一起成功的故事。受大家發(fā)言啟發(fā),我也對“中國夢”談點(diǎn)想法。

第一,中國夢是真實(shí)的。“中國夢”是一種宣傳 ,還是一種存在?我認(rèn)為,首先是一種真實(shí)的存在。一是中國的機(jī)遇是真實(shí)的,這是國內(nèi)外有識(shí)之士的共識(shí)。二是中國對人才的尊重是真實(shí)的。改革開放以來,從鄧小平同志提出尊重知識(shí)、尊重人才,江澤民同志提出人才

是第一資源,到胡錦濤總書記提出人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)人才觀,各級(jí)黨委、政府對人才工作日益重視,全社會(huì)尊才重才、愛才惜才的氛圍日益濃厚。人才發(fā)展在中國進(jìn)入了黃金期。三是中國對人才的支持是真實(shí)的。黨的十六大以來10年間,中央兩次召開全國人才工作會(huì)議,制定了國家人才發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施了引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”,馬上還要啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)支持國內(nèi)高層次人才的“萬人計(jì)劃”。中央財(cái)政為12項(xiàng)國家重大人才工程新增經(jīng)費(fèi)預(yù)算 1000多億元,去年已安排84億元。四是人才在中國實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)是真實(shí)的。鄧中翰的“中國芯夢”,施正榮的“光伏夢”,都可以說已經(jīng)成真。王曉東想做世界上最好的生命科學(xué)研究所,潘建偉想做世界一流的量子物理實(shí)驗(yàn)室,丁列明想做中國老百姓吃得起的抗癌新藥,等等,都正在成為現(xiàn)實(shí)。前兩天我到北京生命所調(diào)研,有4位前幾年從美國回來的博士,因?yàn)樗麄冊谏目蒲谐删?今年獲得休斯醫(yī)學(xué)研究所“國際青年科學(xué)家獎(jiǎng)”。這些事實(shí)都充分說明,中國現(xiàn)已成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土,是各類人才可以成就事業(yè)和夢想的福地。

第二,中國夢是進(jìn)步的。人才的價(jià)值不僅在于個(gè)人事業(yè)的成功,更重要的是為社會(huì)和人民作出貢獻(xiàn)。只為自己過上好日子而奮斗的夢是狹窄的,為大多數(shù)人過上好日子而奮斗的夢是進(jìn)步的。錢學(xué)森、李四光他們把自己的全部才華奉獻(xiàn)給了國家和民族,國家感謝他們,人民崇敬他們,他們也從中收獲了人生的價(jià)值和幸福。我們說“中國夢”是進(jìn)步的,一是因?yàn)椤爸袊鴫簟迸c中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想緊緊連在一起。從鴉片戰(zhàn)爭開始,中華民族飽受磨難和屈辱,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,一直是海內(nèi)外中華兒女的共同夢想。今天,我們正在迎來實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興最有希望的前景,趕上這個(gè)歷史性機(jī)遇,把個(gè)人的理想抱負(fù)融入民族復(fù)興的偉業(yè) ,為實(shí)現(xiàn)中華民族百年夢想作出貢獻(xiàn),這是每個(gè)優(yōu)秀中華兒女夢寐以求的事情。二是因?yàn)椤爸袊鴫簟迸c中國特色社會(huì)主義事業(yè)緊緊連在一起。走中國特色社會(huì)主義道路,是改革開放30多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得勝利的根本原因。投身中國的現(xiàn)代化建設(shè),共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè),把人類美好的社會(huì)理想在這塊古老的土地上化為現(xiàn)實(shí),是一種崇高的追求。三是因?yàn)椤爸袊鴫簟迸c13億中國人民的幸福緊緊連在一起。中國是世界上人口最多的國家,人才在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),你的才華和技術(shù)可以造福13億人民,你的價(jià)值能夠得到13億人民的認(rèn)同。奮斗者是充實(shí)的,奉獻(xiàn)者是幸福的。一個(gè)人的奮斗能為大多數(shù)人帶來幸福,得到大多數(shù)人的承認(rèn),自己就是幸福的人。

第三,中國夢是長久的。首先,“中國夢”有優(yōu)秀中華文明的深厚底蘊(yùn),有長遠(yuǎn)的目標(biāo),而不是急急忙忙地追求眼前利益。許多海外

學(xué)子回歸祖國,往往是因?yàn)楦钌岵粩嗟闹腥A人文情懷。其次,“中國夢”有中國共產(chǎn)黨對人民高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政追求為保證,黨的基本路線、方針、政策是長期的穩(wěn)定的可以預(yù)期的。其三,“中國夢”立足于促進(jìn)世界和平發(fā)展、共同進(jìn)步的國家目標(biāo)。人才在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),既是為中國發(fā)展進(jìn)步作貢獻(xiàn),也有利于人類和平和長遠(yuǎn)發(fā)展。

第四,中國夢是大家的。每個(gè)海外回國留學(xué)人才都有自己的“中國夢”,但任何理想的實(shí)現(xiàn)都不會(huì)一帆風(fēng)順,在中國實(shí)現(xiàn)理想同樣需要付出艱辛和汗水,實(shí)現(xiàn)“中國夢”要靠大家共同努力。中國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家,盡管我們做了很大的改革、很大的創(chuàng)新、很大的努力,但與發(fā)達(dá)國家相比,無論是科研條件、工資待遇、住房保障等硬件建設(shè),還是科研體制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作機(jī)制、服務(wù)保障等軟件建設(shè),都還存在不少差距。黨和國家將繼續(xù)推進(jìn)科研和人才的理念、體制、機(jī)制改革創(chuàng)新,為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供越來越好的環(huán)境和條件。改革創(chuàng)新需要集中大家的智慧,依靠大家的努力。許多從海外回來的專家、學(xué)者說得好,回國后如果一切都一帆風(fēng)順,反而體現(xiàn)不出你奮斗的價(jià)值;與其在海外批評,不如回國內(nèi)實(shí)踐;真正的專家不僅要提出問題,更要想辦法解決問題。海外回國人才眼界寬、思路寬,胸襟也應(yīng)該寬。希望大家與國內(nèi)人才加強(qiáng)合作、團(tuán)結(jié)奮斗 ,既要仰望星空、心懷夢想,又要腳踏實(shí)地、不畏艱難,在追求國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的偉大事業(yè)中,共同用智慧和堅(jiān)韌托起東方的“中國夢”。