第一篇：以清潔可持續(xù)支撐和引領能源結構優(yōu)化升級

以清潔可持續(xù)支撐和引領能源結構優(yōu)化升級

中國對能源的渴求似乎表現(xiàn)的漫無止境。根據(jù)麥肯錫研究預計，中國將占到2030年前全球新增能源需求高達1/4的比例。

今天，中國能耗和環(huán)境排放已然成為引起全球焦慮的焦點。近年來，環(huán)境問題日益加劇，能源結構的調(diào)整也備受關注，為緩解環(huán)境壓力，尋求清潔能源，近幾年政府也在進行一系列的規(guī)劃，2013年9月，中國國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，其中第四條就是“加快調(diào)整能源結構，增加清潔能源供應”。

長期以來，能源一直是中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題。能源問題解決得好不好，直接影響到國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著國際能源格局的風云變幻,中國正面臨著世界各國能源戰(zhàn)略部署所帶來的挑戰(zhàn)，這是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題,也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。

為保持中國的能源需求和優(yōu)化能源結構，中國在今后的能源發(fā)展應由清潔能源和可再生能源驅動。政府政策、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)行為都要作出的改變，才能確保中國以更加高效和環(huán)境可持續(xù)的方式消費能源。

李克強總理在2014年兩會上說到2014年重點工作中時提到，要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量；發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。

截至2013年底，中國水電、風電、太陽能、核電、天然氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電的裝機容量達到4.61億千瓦，占總裝機容量的37%，發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，占比為26%。

同時，中國應該推進清潔能源集中地區(qū)高標準清潔能源生產(chǎn)基地的建設，打造清潔能源的循環(huán)利用體系，通過加快電網(wǎng)建設、油氣管道建設、鐵路運輸通道建設，解決清潔能源集中地區(qū)的清潔能源輸出問題。

能源問題已經(jīng)上升到世界發(fā)展的戰(zhàn)略問題，當然也是中國發(fā)展的一個重要問題。中國要想實現(xiàn)能源轉型，應大力發(fā)展清潔、可再生能源，同時還要高效用能。企業(yè)應積極履行環(huán)保低碳社會責任，推動綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展，為建設美麗中國貢獻力量。這樣，才能使中國能源發(fā)展支撐實現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展目標，優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

《中國國家能源》編輯部

第二篇：以創(chuàng)新引領經(jīng)濟轉型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 ——在全區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展大會上的講話

以創(chuàng)新引領經(jīng)濟轉型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 ——在全區(qū)創(chuàng)新

驅動發(fā)展大會上的講話

同志們：

剛才，清華書記就全區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展工作作了重要講話，進行了全面部署，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，創(chuàng)新深刻改變著區(qū)域經(jīng)濟版圖，重塑區(qū)域競爭格局，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心全速發(fā)動創(chuàng)新引擎，適應和引領新常態(tài)，培育新動能，形成新優(yōu)勢，構建創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

（一）唯有創(chuàng)新，才能適應和引領發(fā)展新常態(tài)。創(chuàng)新是新常態(tài)下打開經(jīng)濟增長之鎖的鑰匙。經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展主要表現(xiàn)為增速換檔、方式轉變、動力轉換，最直接的表現(xiàn)首先是經(jīng)濟增長從高速轉為中高速，而要保持中高速并不是自然而然得來的，尤其是在當前全球經(jīng)濟復蘇進程艱難，全國正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，保持合理區(qū)間并不容易，必須付出更加艱苦的努力，通過實施全方位、多層次、寬領域的大創(chuàng)新，切實轉變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，才能保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長。從我區(qū)來看，經(jīng)濟保持中高速增長比較吃力，原因多種多樣，最根本的就是創(chuàng)新不足、經(jīng)濟轉型慢。我們要適應和引領新常態(tài)，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須依靠創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）唯有創(chuàng)新，才能培育發(fā)展新動能。當前經(jīng)濟發(fā)展正處在新舊動能轉換的過程中，傳統(tǒng)動能由強變?nèi)?，就需要新動能異軍突起。（下轉第二版）

（二○一六年九月二十二日）

陳 武

（上接第一版）過去要素成本比較低，市場需求、環(huán)境容量相對較大，不需要太多創(chuàng)新也能推動經(jīng)濟快速增長。現(xiàn)在供給側結構性矛盾日益凸顯，低端領域產(chǎn)能過剩，高端領域卻供給不足，原來主要依靠要素驅動和投資驅動的方式已不可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)和技術升級出現(xiàn)“高原反應”，每攀升一步，都覺得吃力，迫切需要以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能、破解困局。這兩年我區(qū)大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新催生了一些新動能，如汽車產(chǎn)業(yè)新車型、新款式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長；計算機通信和其他電子設備、通用設備、電氣機械等行業(yè)增長超過兩位數(shù)?？梢?，創(chuàng)新為新常態(tài)下經(jīng)濟增長提供了核心動力，抓創(chuàng)新就抓住了促發(fā)展、謀未來的“牛鼻子”，就能釋放更強勁的增長新動能。

（三）唯有創(chuàng)新，才能形成發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新對形成競爭新優(yōu)勢具有決定性作用，誰能掌握創(chuàng)新主動權，就能更快地確立新優(yōu)勢。柳州作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，加快推進“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”轉變，在汽車、機械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領域強化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升市場競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。北海這幾年通過創(chuàng)新，電子信息、石化和新材料等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，經(jīng)濟增速保持全區(qū)前列。賀州加強科研合作與產(chǎn)品研發(fā)，碳酸鈣等新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，今年上半年規(guī)上工業(yè)增速排全區(qū)第一。實踐證明，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的生命線。我們要千方百計激活創(chuàng)新潛力、增強創(chuàng)新能力，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢轉化為環(huán)境優(yōu)勢，把勞動力優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展。

為加快我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，我們按照中央部署要求，結合實際，制定了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定及系列配套文件，提出了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求和主要目標，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高校和科研院所體制機制改革、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、科技創(chuàng)新平臺和載體建設、高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設、財政科技經(jīng)費投入管理等方面作出了部署，各地各部門要吃透精神，結合實際抓好落實。

二、努力打造我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片

我區(qū)科技發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)有很大差距，但經(jīng)過多年發(fā)展，一些領域的創(chuàng)新形成了較好的基礎和獨特的優(yōu)勢，只要集中力量重點突破，完全有可能在全國占有一席之地。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級的優(yōu)勢領域，全力打造一批在全國具有競爭力和影響力的創(chuàng)新發(fā)展名片。

（一）打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片。鋁、糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的家底。我們推進“二次創(chuàng)業(yè)”，核心就是要通過科技創(chuàng)新激發(fā)新活力，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快建成全國重要的鋁基新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加快關鍵共性技術開發(fā)，支持南南鋁、平果鋁、銀海鋁等企業(yè)提升技術條件和研發(fā)能力，攻克鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件等方面的技術難題；加快推進鋁精深加工，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取電解鋁80%在區(qū)內(nèi)進行深加工，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升鋁產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力發(fā)展中高端鋁產(chǎn)品，瞄準汽車、高鐵、航空航天、輪船、電子信息、城建等領域發(fā)展高性能鋁合金。全面提升糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。種植環(huán)節(jié)重點開展蔗種資源創(chuàng)新、全程機械化關鍵裝備等研發(fā)，降低種植成本；制糖環(huán)節(jié)要加強生產(chǎn)工藝新技術攻關，開發(fā)提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次的新技術和新設備；精深加工環(huán)節(jié)重點在專用糖、功能性糖、生物化工、食品等相關領域取得技術新突破，帶動新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，延伸制糖產(chǎn)業(yè)鏈；支持制糖企業(yè)集團開展戰(zhàn)略重組，培育大型糖業(yè)集團。此外，鋼鐵、建材、食品等其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也要加強創(chuàng)新，開發(fā)中高端產(chǎn)品，重塑市場競爭優(yōu)勢。

（二）打造先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片。要通過推動核心制造技術攻關和關鍵零部件研發(fā)，全面提升智能制造創(chuàng)新能力，突出抓好汽車、機械裝備制造及智能制造。建設全國重要的汽車生產(chǎn)研發(fā)基地。要大力開發(fā)汽車新款式，提升質(zhì)量品質(zhì)，積極發(fā)展中型轎車、運動型多用途車、多功能乘用車等新車型，不斷推出新產(chǎn)品適應市場需求，打造過硬產(chǎn)品，樹立良好品牌；積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，支持上汽通用五菱等企業(yè)推進新能源汽車研發(fā)與應用；抓好配套和市場銷售創(chuàng)新，加快建設面向全球供應的高端零部件產(chǎn)業(yè)體系；加大節(jié)能環(huán)保、輕量化、電動化、智能化和網(wǎng)絡化等方面的技術研發(fā)，著力突破整車智能控制技術、電驅動系統(tǒng)專用變速器等技術難題，爭取新能源汽車主要技術指標盡快達到國際先進水平。發(fā)展壯大智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。要以柳工、玉柴等企業(yè)為龍頭，抓好技術研發(fā)，以大型智能化工程機械、高檔數(shù)控機床、大功率內(nèi)燃機、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、智能電力裝備等為重點，實施智能制造關鍵技術和核心零部件突破工程。開發(fā)機器人和3D打印新領域。要重點發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人以及3D打印，抓好先進高端機器人智能控制系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)等核心關鍵技術研發(fā)，引進培育一批機器人主機、系統(tǒng)集成企業(yè)，形成3－5家具有國內(nèi)國際競爭力的骨干企業(yè)，加快推進機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造基地建設。

（三）打造新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展名片。要抓住中國-東盟信息港建設的重大契機，深入實施“寬帶廣西”戰(zhàn)略，加強相關技術研發(fā)，著力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡、IT核心產(chǎn)業(yè)和高端軟件、高端新興信息服務等，促進電子信息產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快建成面向東盟重要的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新中心。要大力引進培育一批行業(yè)領軍企業(yè)。加快建設北部灣新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，大力推進富士康南寧信息產(chǎn)業(yè)園建設，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，實施加工貿(mào)易倍增計劃，加大科技精準招商力度，積極吸引華為、浪潮、中興等龍頭領軍電子信息企業(yè)進駐我區(qū)。要加強軍民融合創(chuàng)新。積極搭建“軍轉民”產(chǎn)學研平臺，重點在信息通信基礎設施、北斗導航、網(wǎng)絡安全、智慧城市、遠程醫(yī)療等板塊開展務實合作，推進中國電科的北斗綜合應用示范項目和桂林英才科技園等建設。要完善區(qū)域發(fā)展布局。重點構建南欽北新一代信息技術核心產(chǎn)業(yè)帶，在柳州、桂林、梧州等沿江地區(qū)和防城港、崇左等沿邊地區(qū)布局一批特色電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，形成以南寧核心基地為龍頭的“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局。要強化核心技術支撐。積極開發(fā)信息技術及基于信息技術的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點攻克大容量存儲設備、移動通信終端設備、核心電子器件等方面的關鍵技術。

（四）打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展名片。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，落實好與阿里巴巴等企業(yè)簽署的合作協(xié)議，確保相關項目盡快落地。一是發(fā)展以跨境電商和農(nóng)村電商為重點的電子商務。加快建設中國—東盟跨境電子商務公共服務平臺和電子商務集聚區(qū)；進一步規(guī)范、培育和聚集更多農(nóng)村電商經(jīng)營主體，力爭2017年農(nóng)村電商覆蓋率達80%以上，爭取走在全國前列。二是建設工業(yè)云。積極利用工業(yè)云助推產(chǎn)業(yè)升級。選擇一批好的工業(yè)企業(yè)推進工業(yè)云建設。三是發(fā)展智慧旅游。打造智慧景區(qū)，逐步實現(xiàn)智慧旅游覆蓋全區(qū)。四是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善支付市場體系，推進普惠金融，為更多小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和個人提供在線融資服務及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

（五）打造高性能新材料創(chuàng)新發(fā)展名片。我區(qū)發(fā)展新材料的資源型產(chǎn)業(yè)基礎很好，下一步要通過技術創(chuàng)新把資源優(yōu)勢轉化為技術和產(chǎn)品優(yōu)勢。有色金屬方面，首先要鞏固提高冶煉技術優(yōu)勢，針對原料純度不夠的關鍵問題，強化科技攻關，力爭所有高端材料生產(chǎn)都能就地取材。其次要強化高科技材料研發(fā)，在有色金屬下游的線纜、電力電氣設備、光電材料、人工晶體等領域，組織力量攻關，推進錫、銻、鋅、銦等合金材料技術研發(fā)，發(fā)展高品質(zhì)、高技術含量深加工產(chǎn)品。稀土方面，要重點提升稀土分離冶煉性能和制備技術水平，發(fā)展高性能稀土產(chǎn)品，開發(fā)為汽車工業(yè)配套的新型儲氫材料、催化材料等，提高產(chǎn)品檔次。石墨烯方面，要超前發(fā)展，開展石墨烯粉體批量化制備及大規(guī)模下游應用的研發(fā)，重點開發(fā)儲能、高密度多孔碳、導電、導熱等新材料，加快形成集產(chǎn)品研發(fā)、推廣應用、技術服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系。此外，還要加強新能源材料、納米碳酸鈣材料、生物質(zhì)材料等領域的研發(fā)。

（六）打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片。要依托10家自治區(qū)級以上節(jié)能環(huán)保工程技術研究中心和重點實驗室，以及博世科、水性科天等代表性環(huán)保企業(yè)，強化4個方面的技術研發(fā)。第一，節(jié)能技術裝備。重點發(fā)展節(jié)能汽車、高效鍋爐、高效電動機、蓄熱式燃燒技術裝備以及半導體照明等，大力研發(fā)先進內(nèi)燃機、混合動力專用發(fā)動機和電耦合裝備、低溫煙氣余熱深度回收、高壓變頻控制系統(tǒng)、換熱與冷卻等關鍵核心技術。第二，環(huán)境保護與治理。大力研發(fā)再生資源化脫硫、污染土壤修復等關鍵核心技術，重點發(fā)展工業(yè)及生活廢棄物無害化處理、環(huán)衛(wèi)機械、新型水處理、大氣治理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等高附加值環(huán)保裝備。第三，資源循環(huán)利用。重點發(fā)展再生資源清潔化回收利用、低品位礦產(chǎn)資源高效利用等技術裝備，大力研發(fā)廢棄資源再制造、清潔化利用、綜合利用等關鍵核心技術。第四，環(huán)保新材料。重點開發(fā)建筑結構、新型墻體等材料，積極推進特種工程與功能材料、海工水泥、高性能混凝土及添加劑等方面的研發(fā)。此外，新能源、資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、環(huán)保綜合服務等方面也要加大技術創(chuàng)新力度，爭取更多新突破。

（七）打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片。要構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系，建設亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。圍繞甘蔗、水稻、玉米、水果、桑蠶、油茶、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點培育和應用一批具有市場競爭力的突破性重大新品種，提升標準化栽培、工廠化育苗、水肥一體化管理、病蟲害綜合防治等技術水平，形成發(fā)展新優(yōu)勢。比如，開展甘蔗優(yōu)良基因挖掘、優(yōu)良親本引進利用、適合機收的糖料蔗新品種選育、農(nóng)機農(nóng)藝融合生產(chǎn)技術和健康種苗高效繁育技術示范；借鑒葡萄、火龍果等栽培技術研發(fā)及示范推廣的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展一批特色優(yōu)質(zhì)水果；加快把富硒農(nóng)業(yè)培育成新的特色產(chǎn)業(yè)和增長點。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要加強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運等流通支撐技術研發(fā)，突破農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術，開展水果、桑蠶、油茶、林產(chǎn)、水產(chǎn)等精深加工，開發(fā)罐頭、飲料等精細化、系列化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打響生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。開展化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)水資源高效利用、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、新型肥料農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物處理開發(fā)利用等技術研發(fā)。大力發(fā)展以微生物技術為核心的生態(tài)養(yǎng)殖，打造全國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的示范品牌。

（八）打造海洋資源開發(fā)利用保護創(chuàng)新發(fā)展名片。一要開發(fā)海洋生物制品。實施海洋天然藥物研發(fā)、海洋生物醫(yī)用新材料開發(fā)、海洋生物酶示范工程，開發(fā)抗菌、抗病毒、抗腫瘤等海洋創(chuàng)新藥物和無毒、可生物降解的醫(yī)用生物材料，以及食品、化工、醫(yī)藥、材料等行業(yè)用特效酶制品。二要提升海洋漁業(yè)水平。加強深海魚類規(guī)?；缂梆B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、外海遠洋漁業(yè)等技術研究，將一批北部灣海域特色海水養(yǎng)殖品種發(fā)展為地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)，加快海洋漁業(yè)轉型升級。三要加快能源和礦產(chǎn)開發(fā)。重點研發(fā)風能、潮汐能發(fā)電技術和裝備，以及油氣、石英砂礦、陶土礦等濱海礦產(chǎn)的開采和加工利用技術。四要加強海洋保護與可持續(xù)利用。發(fā)展海洋環(huán)境、地震、海嘯、氣象等監(jiān)測技術，重點研發(fā)海洋環(huán)境容量總量控制、污染修復、入海污染物處置等技術，建立北部灣海洋生態(tài)環(huán)境基礎信息系統(tǒng)、物種資源信息系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康標準體系。五要增強海洋資源技術研發(fā)能力。大力引進培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新人才與團隊，建設好廣西水產(chǎn)科學研究院、廣西海洋研究所等研發(fā)平臺，爭取國家海洋局第四海洋研究所盡快獲得批準建設，提升海洋科技創(chuàng)新實力。

（九）打造大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展名片。開發(fā)特色醫(yī)藥和治療技術。依托國家級重點實驗室、廣西醫(yī)科大學等高校以及中恒、慧寶源等有實力的企業(yè)，開發(fā)一批療效確切、具有較好前景的民族藥新產(chǎn)品，重點研制對腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病以及地貧等區(qū)域性高發(fā)疾病和疑難病癥具有顯著療效的生物藥物，培育獨具特色的廣西民族藥產(chǎn)品和企業(yè)品牌，建設南方中藥材種植基地、民族藥二次創(chuàng)新基地和國家基本藥物重大疾病原料藥基地。開發(fā)特色醫(yī)療器械。提高智能健康產(chǎn)品、中醫(yī)功能狀態(tài)檢測與養(yǎng)生保健設備器械的生產(chǎn)制造水平，重點研發(fā)與健康醫(yī)療相關的人工智能技術、生物三維打印技術、醫(yī)用機器人、口腔醫(yī)療器械、大型醫(yī)療設備、便攜式家庭醫(yī)療器械等，推進壯醫(yī)、瑤醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)療器械數(shù)字化、高端化。開發(fā)健康飲品。大力開發(fā)功能型保健品、健康飲用水、健康農(nóng)產(chǎn)品；加快推進“廣西天然優(yōu)質(zhì)飲用水”國家地理標志和國家標準建設，建成國內(nèi)外有較高知名度的生態(tài)長壽天然飲用水產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。發(fā)展居住、游樂、濱海、壯瑤醫(yī)、溫泉等特色旅游養(yǎng)生產(chǎn)品，打造健康養(yǎng)生旅游勝地。開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品。發(fā)展保健護理、康復療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合、異地養(yǎng)老等技術與模式，建設國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和國際休閑養(yǎng)老基地。開發(fā)體育養(yǎng)生產(chǎn)品。支持開發(fā)大眾運動養(yǎng)生項目，適度開發(fā)高端運動養(yǎng)生，不斷壯大健身休閑、競技表演、體育用品等體育健身產(chǎn)業(yè)。

打造廣西創(chuàng)新發(fā)展名片，其要義就是形成有影響力、帶動力、競爭力的產(chǎn)業(yè)，形成本行業(yè)本領域的標桿和龍頭，躋身國內(nèi)乃至國際行業(yè)前列。要推進一批重大科技攻關項目；要加大研發(fā)投入建設重點研發(fā)中心；要通過培育、引進等多種方式，建設專家團隊和人才隊伍；要培育龍頭、領軍企業(yè)；要加大政府投入支持和金融支持；要深化體制機制管理改革創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向九張名片領域聚集，形成我區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新優(yōu)勢。

三、不斷增強創(chuàng)新發(fā)展支撐能力

推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須加強創(chuàng)新能力建設。要強化前瞻部署，加快培育一批支撐全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、引領我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新力量。

（一）加強創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。要圍繞九張創(chuàng)新名片及教育、衛(wèi)生等領域，大力優(yōu)化整合和發(fā)展一批高水平研發(fā)平臺。提升和創(chuàng)建重點實驗室。著力提升建設亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用、非糧生物質(zhì)酶解、藥用資源化學與藥物分子工程等國家重點實驗室。在地中海貧血、鼻咽癌、肝癌等高發(fā)地方性疾病和新材料構效關系、巖溶動力學等優(yōu)勢研究領域培育創(chuàng)建若干國家重點實驗室。打造一批在全國具有較大影響力的自治區(qū)級重點實驗室。加強工程技術研發(fā)平臺建設。強化建設特種礦物材料、土方機械、非糧生物質(zhì)能源等國家工程技術研究中心。在糖業(yè)、有色金屬、工程機械、內(nèi)燃機、碳酸鈣、新能源汽車等優(yōu)勢領域及新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建若干國家級工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心。積極構建“雙創(chuàng)”平臺。支持鼓勵企業(yè)、高校和科研機構建設高水平大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及新型眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)社區(qū)。加快廣西眾創(chuàng)示范基地、南寧·中關村雙創(chuàng)示范基地等建設。扶持建設新型研發(fā)機構。新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構的土地、場所、重大設備及運轉維護等以政府投入為主，資助建設一批應用基礎研究、應用開發(fā)和高端智庫創(chuàng)新研發(fā)平臺。此外，要大力推進創(chuàng)新型市縣鎮(zhèn)、智慧社區(qū)等建設。

（二）推動高新區(qū)轉型提升。要按照國家對高新區(qū)的部署要求，加快推動我區(qū)高新區(qū)轉型發(fā)展，全面提升知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化能力、國際化與全球競爭能力以及可持續(xù)發(fā)展能力。實施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計劃。積極促進科技、人才、金融和高新技術企業(yè)向高新區(qū)集聚，推進重大科技項目產(chǎn)業(yè)化建設，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。推動高新區(qū)升格發(fā)展。支持各市按照創(chuàng)新型特色園區(qū)的要求創(chuàng)建一批自治區(qū)級高新區(qū)，推動梧州、欽州等自治區(qū)級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，鼓勵現(xiàn)有國家級高新區(qū)適當擴區(qū)。加快體制機制創(chuàng)新。學習先進經(jīng)驗，在高新區(qū)管理運行、人才激勵、知識產(chǎn)權、科技金融、成果轉化、土地管理、創(chuàng)新評價等方面先行先試，積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加大政策支持。加大對高新區(qū)的財稅扶持力度，實行土地出讓收益、行政事業(yè)收費和罰沒收入等上繳所在市部分資金返還政策。

（三）培育創(chuàng)新型企業(yè)。要把更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、更多的研發(fā)機構建設到企業(yè)、更多的科研項目配置到企業(yè)、更多的科研成果轉化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進到企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、“瞪羚企業(yè)”培育計劃和企業(yè)研發(fā)機構倍增計劃，加強公共技術服務平臺建設。完善企業(yè)創(chuàng)新政策扶持，更多運用財政后補助、間接投入等方式，推行科技創(chuàng)新券、政府采購支持等制度，運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，加大對科技型企業(yè)的獎勵支持，鼓勵和引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

（四）培育建設高水平大學。要完善高校布局。按照“兩極帶動，多點突破”的發(fā)展思路，強化南寧、桂林兩市作為高水平大學聚集區(qū)的引領作用，建設好南寧教育園區(qū)，完善桂林高校集中區(qū)配套設施，構建其他設區(qū)市不少于一所本科和一所高職院校的高等教育格局，增設產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應用型本科院校及工科類、農(nóng)林類本科高校。要打造高水平大學。重點支持廣西大學等2-3所高校建設國內(nèi)一流大學，支持若干高校建設地方特色和應用型高水平大學，加快建設北部灣大學。要建設一流學科。支持30個左右面向我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色學科建設國內(nèi)一流學科；到2020年，力爭在材料科學、工程學、生命科學、土木工程、農(nóng)業(yè)科學、輕工技術與工程、醫(yī)學等優(yōu)勢學科領域具有世界影響力。

四、大力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府肩負著重要責任，要著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制機制和社會環(huán)境，更好地支持企業(yè)、民間和社會力量等發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，激發(fā)人才活力，促進資源集聚，為推動創(chuàng)新營造良好的生態(tài)。

（一）全面深化科技體制改革。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過改革放權，瞄準創(chuàng)新的方向、領域和特色，促進創(chuàng)新要素自由流動與有機整合，提升創(chuàng)新資源的配置效率，推動創(chuàng)新發(fā)展。

深化科研院所和高校改革。要積極主動給科研院所和高校賦權松綁，削減和規(guī)范相關的行政審批事項，改革優(yōu)化自治區(qū)級科技計劃和資金管理，賦予自治區(qū)各科研單位和高校直接費用預算調(diào)劑、間接費用使用管理、勞務費分配管理等自主權。要分類推進科研院所改革。鼓勵中直駐桂科研院所參與地方經(jīng)濟建設。要積極穩(wěn)妥推進高校改革，加大對高水平大學建設的支持力度，依法落實好高校辦學自主權。

建立健全科技成果轉化機制。要破除科技成果轉化障礙，重點解決“最先一公里”和“最后一公里”問題?！白钕纫还铩?，就是要探索科技成果產(chǎn)權制度改革，健全轉化收益分配機制。高校和科研院所要在年底前制定科技成果轉化的具體操作流程和辦法?！白詈笠还铩?，就是要完善成果轉化的市場體系和服務體系。加快建設以30個合作創(chuàng)新示范基地為重點的產(chǎn)學研一體化平臺。實施科技成果轉移轉化、服務平臺建設行動，創(chuàng)新技術轉移中介服務激勵機制與政策。

健全人才制度體系。要更加注重強化科技創(chuàng)新人才隊伍建設，著力抓好“引、培、用、激、服”。“引”就是加強人才引進，到2020年引進50名以上創(chuàng)新型尖端人才、200名以上重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才、200名以上創(chuàng)新型企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才?！芭唷本褪菑娀瞬排囵B(yǎng)舉措，努力造就一大批高層次人才。“用”就是完善人才使用和流動機制，創(chuàng)造公平公正的用人環(huán)境?！凹ぁ本褪峭晟迫瞬旁u價和激勵機制。“服”就是健全人才服務與保障措施，為科技創(chuàng)新人才解除后顧之憂。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進全方位的開放式創(chuàng)新，通過開放引進創(chuàng)新型人才，通過開放搭建創(chuàng)新平臺，通過開放引進創(chuàng)新領軍企業(yè)，通過開放引進和集聚各種創(chuàng)新資源。深化同以東盟為重點的“一帶一路”國家創(chuàng)新交流合作，加強與歐美、日韓、以色列等國家的創(chuàng)新交流合作，促進區(qū)域創(chuàng)新合作，爭取更多國家重大創(chuàng)新項目、重要創(chuàng)新資源匯聚我區(qū)。

（二）加大創(chuàng)新投入。要想方設法增加投入，確保到2020年全社會研發(fā)投入強度達到2%以上。要集中財力辦大事，在保持現(xiàn)有科技經(jīng)費穩(wěn)定增長的基礎上，自治區(qū)新設立創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金，2017年至2020年安排50億元，主要支持關系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學研究、重大科技攻關、重大新產(chǎn)品開發(fā)和國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺等建設。要完善財政科技投入機制，由一次性撥款向更加注重滾動支持轉變，由前期投入向更加注重后期補助轉變，由零散投入向更加注重集中扶持轉變，切實提高投入效益。要促進科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合采用貼息、資本金注入等多種方式，撬動更多社會資本支持新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化、創(chuàng)新型企業(yè)培育和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；鼓勵引導金融機構開展科創(chuàng)貸、成長貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新業(yè)務；積極利用資本市場，實施科技企業(yè)上市培育專項行動；推動政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)提供融資擔保。

（三）提升創(chuàng)新服務水平。要正確處理政府和市場的關系，更好地發(fā)揮政府作用，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，主動提供有利于創(chuàng)新發(fā)展的各項服務。繼續(xù)簡政放權、放管結合，建立完善政府權力清單、責任清單、監(jiān)管清單制度，為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。進一步優(yōu)化政務服務，倡導“馬上就辦，辦就辦好”。建立落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策的督查機制，切實幫助企業(yè)用足用好科技創(chuàng)新政策。要培育創(chuàng)新文化，加快提高全民科學素質(zhì)。大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)造的寬松環(huán)境，讓各種創(chuàng)新基因在陽光政務下孕育生長，讓各類創(chuàng)新要素在全社會自由流動，讓創(chuàng)新成為引領我區(qū)發(fā)展的第一動力。

同志們，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。全區(qū)上下一定要切實增強時代緊迫感和歷史責任感，勇于擔當，全面推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏創(chuàng)新轉型、提質(zhì)發(fā)展硬仗，為實現(xiàn)“兩個建成”目標而努力奮斗！

第三篇：以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為引領 加快推進土地流轉 調(diào)結構轉方式 促進農(nóng)民持續(xù)增收

以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為引領 加快推進土地流轉 調(diào)結構轉方

式 促進農(nóng)民持續(xù)增收

摘 要：闡述了以目前發(fā)展較快的現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何加快推進農(nóng)村土地流轉進程，促進農(nóng)村勞動力轉移，使廣大農(nóng)民真正從土地中解放出來，離土創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)打工，增加農(nóng)民收入；以及土地流轉的前提、遵循的原則、方式方法等；在土地流轉中，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進土地規(guī)模經(jīng)營的作用，深化農(nóng)機經(jīng)營體制；并以雙城區(qū)大宏現(xiàn)代農(nóng)機合作社為例，如何調(diào)結構轉方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

關鍵詞：農(nóng)機合作社；引領；推進；土地流轉；調(diào)結構；轉方式；促進增收

中圖分類號：F324.2 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.07.027

“十二五”以來，哈爾濱市雙城區(qū)以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設為中心，緊緊圍繞加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緊緊抓住國家不斷加大對“三農(nóng)”投入的有利時機和歷史機遇，加快推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設。隨著全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設步伐的加快以及規(guī)范化建設，離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務工的人員會越來越多，這些農(nóng)民在獲得可觀收入的同時，思想更加解放，視野更加寬闊，素質(zhì)更加提高，因此，土地已不再是農(nóng)民收入的唯一渠道和來源，目前，已有部分農(nóng)民舉家到城里定居，徹底脫離了土地。在新的形勢下，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，如何依靠現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進土地流轉進程，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，進一步促進農(nóng)村勞動力轉移，加快推進城鎮(zhèn)化進程，保持農(nóng)民持續(xù)增收是擺在我們面前值得進一步探討和研究的現(xiàn)實問題。以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為引領，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民承包地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效流轉

隨著以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大力建設，農(nóng)民承包地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設、土地規(guī)模經(jīng)營、保持農(nóng)民持續(xù)增收、推進城鎮(zhèn)化進程的必然結果。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，明確農(nóng)村土地承包關系長久不變并確權登記頒證，是黨在農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎，給農(nóng)民吃下了定心丸。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許農(nóng)民承包地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理流轉，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合中央一號文件“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡钡恼咭?，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.1 土地流轉的前提

農(nóng)民承包地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，一要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保持土地承包關系長久不變并確權登記領證；二要土地流轉后，必須保證農(nóng)民土地流轉后的收入與自主經(jīng)營收入保持一致或稍高一些，農(nóng)民才愿意把土地流轉出去；三要土地流轉時，流轉雙方要簽訂土地流轉協(xié)議，明確雙方責、權、利，流轉土地價格、面積、時限等具體事項。

1.2 土地流轉原則

農(nóng)民承包地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉要按照國家有關法律、法規(guī)和政策進行，村集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織無權強迫農(nóng)民土地流轉。在自主承包經(jīng)營時，村集體經(jīng)濟組織無權單方面除去或撕毀土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權或改變承包合同，不準收回農(nóng)戶的承包地搞招標承包。

土地流轉的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權流轉必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎上，農(nóng)戶對自己承包的土地享有自主的經(jīng)營權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉形式。土地承包經(jīng)營權的流轉是有償?shù)?，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等，應由農(nóng)戶與受讓方協(xié)商確定。

1.3 土地流轉方式方法

目前，土地流轉方式已發(fā)生了深刻的變化。在土地流轉初期，主要在農(nóng)戶間進行，流轉的土地主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)戶來經(jīng)營，使土地向種田大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、種田能手集中，以擴大規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，增加務農(nóng)收入，緩解人地矛盾。而現(xiàn)階段土地流轉主要在農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社（包括農(nóng)機合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進行，還有的采取公司加農(nóng)戶加訂單的方式實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏。

目前，土地流轉的具體方式方法主要以下幾種：一是農(nóng)民帶地入社。即農(nóng)民把土地交給合作社經(jīng)營，合作社采取保底分紅或以土地分配占60%、資金投入分配40%的分配方式實行二次分配；二是農(nóng)民將土地租賃給合作社。即農(nóng)民與合作社簽訂租賃協(xié)議，明確租賃土地面積、價格、年限，交款方式等，農(nóng)民不享受合作社利潤收益分配；三是合作社代耕代收。即農(nóng)民把土地耕、中、管、收環(huán)節(jié)交給合作社作業(yè)，合作社只收取農(nóng)戶代耕代收作業(yè)服務費，土地收益交給農(nóng)戶與合作社無關。

1.4 土地流轉需要注意的問題

一是不得隨意改變土地承包關系，搞強迫流轉，侵犯農(nóng)民的承包經(jīng)營權，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉土地，否則，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織不得出面租賃農(nóng)戶的承包地后再進行轉租或發(fā)包；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應當是公司帶動農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶，流轉年限由雙方協(xié)商確定；四是要加強對土地流轉工作的領導，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)營管理體制，加強對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。加快推進土地流轉，必須充分發(fā)揮農(nóng)機化在土地流轉中的作用

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，離開土地的農(nóng)民會越來越多，土地流轉進程勢必加快，各級政府必須做好土地流轉的指導和管理工作，在大力推進的同時，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用，要以農(nóng)機化為載體，加快土地流轉機制的建立和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

2.1 農(nóng)機化在土地流轉中的作用

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志，它不僅是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力，而且更是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的載體和重要力量。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，才能解放農(nóng)村勞動力?，F(xiàn)代農(nóng)機合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表，已在解放生產(chǎn)力提高農(nóng)村生產(chǎn)力上先行一步。一是現(xiàn)代農(nóng)機合作社裝備的現(xiàn)代農(nóng)機裝備代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它不僅可以實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，還能降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高規(guī)模經(jīng)營效益；二是現(xiàn)代農(nóng)機合作社配備的大型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著先進生產(chǎn)力的作用，從整體農(nóng)機裝備結構看，可以說是應有盡有，從整地、播種、田間管理到收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)，不論從作業(yè)質(zhì)量還是作業(yè)效率、作業(yè)效益等都優(yōu)于傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟。實踐證明，近幾年發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)機合作社在推進土地流轉中已發(fā)揮了重要作用，目前，雙城全區(qū)36個現(xiàn)代農(nóng)機合作社已流轉土地30多萬畝，占雙城區(qū)土地流轉面積四分之一。因此，農(nóng)機化尤其是現(xiàn)代農(nóng)機合作社在土地流轉中具有不可替代的重要作用，是農(nóng)村土地流轉的重要載體。

2.2 深化農(nóng)機經(jīng)營體制，健全土地流轉機制

土地經(jīng)營權流轉，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。為保證土地流轉健康發(fā)展，作為主要生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)機械也應做相應調(diào)整，以適應和滿足農(nóng)機生產(chǎn)的要求才能充分發(fā)揮作用。

首先要進行農(nóng)機經(jīng)營體制改革。目前情況下，農(nóng)機要從傳統(tǒng)經(jīng)營體制中解放出來，推動多種經(jīng)營成分共同發(fā)展，實行以股份合作為主，農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶為輔的多種經(jīng)營管理體制，協(xié)調(diào)發(fā)展，無論采取哪種經(jīng)營形式，都要向土地規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。

其次要完善農(nóng)機管理體制與機制。不論現(xiàn)代農(nóng)機合作社，還是農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶都要做到規(guī)范化經(jīng)營、科學化管理。從長遠發(fā)展的角度看，現(xiàn)代農(nóng)機合作社必將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量，必須充分調(diào)動全體入社成員的參與意識、競爭意識、風險意識、市場意識、效益意識，充分發(fā)揮合作社生產(chǎn)要素的積極作用，合理優(yōu)化配置，做到人盡其才，物盡其用，實現(xiàn)共同富裕。

總之，在現(xiàn)階段，無論采取哪種農(nóng)機經(jīng)營形式，都要根據(jù)各自的特點和需要，加快推進土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，解放勞動力，實現(xiàn)勞動力轉移，增加農(nóng)民收入為目的。調(diào)結構轉方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收

雙城區(qū)大現(xiàn)代農(nóng)機合作社是在原農(nóng)機專業(yè)合作社（成立于2009年，農(nóng)機裝備規(guī)模100萬元）基礎上，于2014年承接雙城區(qū)單城現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社組建的，合作社注冊資金800萬元，占地面積1萬m2，建筑面積1650 m2，其中：辦公室350 m2，車庫500 m2，農(nóng)具棚800 m2，現(xiàn)固定資產(chǎn)總值1560萬元，擁有各種農(nóng)機局68臺套，入社成員532戶，入社土地1.2萬畝。2015年，入社成員人均收入13 600元，比未入社成員人均多收入3200元。

3.1 抓住機遇，乘勢而上

2014年，雙城區(qū)政府對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行清理整頓，對管理不規(guī)范、經(jīng)營效益差、拖欠銀行貸款長期不能償還的合作社給予有償收回，面對農(nóng)機裝備已不能滿足土地流轉面積逐年擴大的實際情況，該社緊緊抓住這一有利時機，積極與區(qū)農(nóng)機主管部門請示溝通，要求承接區(qū)政府收回的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，最后在區(qū)農(nóng)機主管部門的協(xié)調(diào)下，該社承接了單城現(xiàn)代農(nóng)機合作社，成立了大宏現(xiàn)代農(nóng)機合作社，并承擔原合作社所有債權債務，目前合作社配套機具完全可以滿足該社今后幾年的發(fā)展需求。

3.2 調(diào)結構轉方式，實行訂單農(nóng)業(yè)

中國加入世貿(mào)組織以后，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品玉米受國際糧價沖擊，價格下調(diào)幅度較大，種植玉米同比收益降低，入社農(nóng)民收入將會受到一定影響，面對這一實際情況，為確保合作社社員收益不降低，該社召開社員大會，集思廣益研究對策和解決辦法。

雙城區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)大縣，同時也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)作物種植結構主要以玉米為主，玉米秸稈是養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源。近幾年，隨著玉米收獲機大幅度增加，玉米機收水平快速增長，2015年全區(qū)玉米機收水平已達90%，隨之帶來的問題凸顯。一是玉米采用機械收獲，玉米秸稈粉碎后全部田間焚燒，不但污染了環(huán)境，造成了有效資源的極大浪費，而且給道路交通帶來了極大的安全隱患；二是玉米秸稈作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源，由于經(jīng)玉米收獲機粉碎后全部拋灑在田間又無力回收，給養(yǎng)牛業(yè)飼料來源造成匱乏，養(yǎng)牛小區(qū)及養(yǎng)牛戶都到外地購買牧草，價格高，養(yǎng)牛成本增加。為解決這一問題，該社積極尋求與當?shù)啬翗I(yè)小區(qū)合作，尋找合作伙伴，發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)。2015年，在區(qū)政府牽頭下，該社與當?shù)貞c源牧業(yè)簽訂青貯玉米種植收購合同3870畝，由區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門負責全程技術指導，一舉獲得成功。2015年畝產(chǎn)青貯玉米4.5 t，收購價格每噸400元，畝產(chǎn)值達1800元，去掉畝生產(chǎn)成本400元，畝獲純收益1400元。農(nóng)民自行種植普通玉米，平均畝產(chǎn)1500斤，每斤價格0.8元，畝產(chǎn)值1200元，去掉畝生產(chǎn)成本380元，畝純收益820元，相比之下，種植青貯玉米比種植普通玉米多收入580元。2015年，合作社種植青貯玉米3870畝，總增收224.5萬元，戶均增收4220元。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，種植青貯玉米，不僅給合作社帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的飼料，保障了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)飼料安全，可為一舉雙贏。另外，該社在與慶源牧業(yè)進行青貯玉米種植收購合作的同時，還負責解決慶源牧業(yè)所產(chǎn)生的牲畜糞便堆放難、處理難、污染環(huán)境問題，將畜牧糞便由該社堆漚發(fā)酵制成有機肥，再施到地里，既培肥了地力，又改良了土壤，為該社今后發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)奠定基礎。因此，調(diào)結構轉方式，保證了該社農(nóng)民持續(xù)增收，為今后發(fā)展趟出了一條新路。

2016年，該社將帶領農(nóng)民繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導更多農(nóng)民帶地入社，入社成員發(fā)展到700戶，入社面積達到2萬畝以上，在發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，擴大青貯玉米種植面積，目前已與慶源牧業(yè)簽訂了2016年種植1萬畝青貯玉米合同，建設青貯玉米儲存中心，實現(xiàn)種儲銷一條龍，解決畜牧養(yǎng)殖小區(qū)青貯飼料儲存沒有場地問題。