第一篇：開發(fā)區(qū)個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治活動(dòng)實(shí)施辦法

揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局

個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治活動(dòng)實(shí)施辦法

根據(jù)《揚(yáng)州市國(guó)稅局個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治活動(dòng)實(shí)施方案》，為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體市場(chǎng)委托代征管理，經(jīng)區(qū)局專題會(huì)議研究，現(xiàn)制定以下實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)要求

建立規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征工作的管理機(jī)制。堅(jiān)持依法治稅，堵塞稅收漏洞；化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范個(gè)體征管。營(yíng)造公平、公開、公正的稅收環(huán)境，促進(jìn)開發(fā)區(qū)個(gè)體市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范個(gè)體市場(chǎng)稅收管理工作小組，由陳建剛副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王琰、王二山、王勤為成員，具體負(fù)責(zé)這次委托代征規(guī)范整治活動(dòng)的開展和落實(shí)工作。

三、整治范圍

全區(qū)4個(gè)委托代征單位全部納入本次整治：揚(yáng)州商城集團(tuán)有限公司建材家具市場(chǎng)分公司、揚(yáng)州市新城花園商貿(mào)有限公司、揚(yáng)州陶瓷市場(chǎng)、通裕建材市場(chǎng)。

四、活動(dòng)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞市局《實(shí)施辦法》五個(gè)方面28個(gè)事項(xiàng)，針對(duì)市局7月份“委托代征單位普通發(fā)票代開專項(xiàng)檢查”開發(fā)區(qū)存在的問(wèn)

題，逐一進(jìn)行整改。

1、明確各委托代征單位代征工作的專人負(fù)責(zé)制。由委托代征單位推薦，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，委托代征單位必須指派專人負(fù)責(zé)對(duì)代征人員、代征稅款、代開發(fā)票實(shí)施全流程監(jiān)督管理。

2、建立規(guī)范化的代征人員準(zhǔn)入和清退制度。堅(jiān)持對(duì)代征人員的定期考核、培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)，確立稅務(wù)部門在代征人員管理工作中的核心監(jiān)督管理地位。

3、取消城區(qū)（二級(jí)C類以上地段）固定業(yè)戶的委托代征。委托代征范圍僅限于各類農(nóng)貿(mào)或?qū)I(yè)市場(chǎng)、零散稅源和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體稅收。

4、堅(jiān)決杜絕跨區(qū)域、跨代征范圍代開發(fā)票現(xiàn)象；嚴(yán)禁為未達(dá)起征點(diǎn)戶代開定額發(fā)票以外的其他普通發(fā)票；

5、嚴(yán)格執(zhí)行超小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控管理制度。對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的戶一律轉(zhuǎn)自行申報(bào)、查賬征收；監(jiān)控達(dá)到或超過(guò)小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按規(guī)定要求實(shí)施后續(xù)管理。

6、完善代開發(fā)票相關(guān)申請(qǐng)代開資料。設(shè)置代開發(fā)票申請(qǐng)資料審核崗、開票征收崗、發(fā)票完稅證復(fù)核崗；納稅人代開定額發(fā)票、普通發(fā)票以及在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的增值稅專用發(fā)票分戶、按月分別記入《稅收征納底冊(cè)》和《未達(dá)起征點(diǎn)管理清冊(cè)》。

7、設(shè)置稅款經(jīng)收登記臺(tái)賬。代征稅款當(dāng)日入庫(kù)，完稅證按期結(jié)報(bào)繳銷。建立代開發(fā)票和代征稅款比對(duì)監(jiān)控機(jī)制，代征單位按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《委托代征稅款報(bào)告表》。

8、建立各類票證領(lǐng)用存臺(tái)賬，按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送票證領(lǐng)用存報(bào)表。

9、單獨(dú)設(shè)置發(fā)票工本費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)收支明細(xì)賬。

10、完善《代征人員工作業(yè)績(jī)?cè)露葓?bào)表》，加大代征人員監(jiān)督考核力度；堅(jiān)持六本臺(tái)帳：《新辦戶跟蹤管理臺(tái)帳》、《建賬戶跟蹤管理臺(tái)帳》、《停歇業(yè)戶跟蹤管理臺(tái)帳》、《非正常戶跟蹤管理臺(tái)帳》、《注銷戶跟蹤管理臺(tái)帳》、《超小規(guī)模納稅人認(rèn)定跟蹤管理臺(tái)帳》，對(duì)個(gè)體業(yè)戶變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

五、實(shí)施步驟

按照市局統(tǒng)一布置從9月8日起至11月底分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員布置階段（9月8日至9月15日）

1、召開區(qū)局個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治專題會(huì)議，根據(jù)市局《實(shí)施方案》，市局7月份“委托代征單位普通發(fā)票代開專項(xiàng)檢查”反饋開發(fā)區(qū)存在的情況，梳理問(wèn)題，剖析成因，研究開發(fā)區(qū)個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治活動(dòng)辦法。

2、制定開發(fā)區(qū)個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治活動(dòng)實(shí)施辦法，明確整治范圍、參加人員、時(shí)間安排、內(nèi)容任務(wù)、實(shí)施步驟和目標(biāo)要求。

3、召開全區(qū)個(gè)體市場(chǎng)稅收委托代征規(guī)范整治動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)市局會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，明確開展規(guī)范整治的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，全面部署委托代征規(guī)范整治工作。

（二）清理整頓階段（9月16日至10月15日）

1、按10項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容的要求，組織代征單位逐一落實(shí)到位。

2、組織稅務(wù)干部對(duì)各代征單位今年以來(lái)戶源、定額、發(fā)票、代開、代征、結(jié)報(bào)、劃解等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)代征單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題需向前延伸檢查的，按規(guī)定實(shí)施延伸檢查。

3、適時(shí)跟蹤各代征單位規(guī)范整治工作進(jìn)度和成效，及時(shí)幫助代征單位解決整治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

4、10月15日前將清理整頓情況總結(jié)和《自查整改情況登記表》上報(bào)市局。

（三）規(guī)范管理階段（10月16日至11月底）

1、根據(jù)市局各項(xiàng)規(guī)范管理意見制定開發(fā)區(qū)規(guī)范管理實(shí)施辦法。完善個(gè)體市場(chǎng)管理相關(guān)制度和操作流程。建立健全各項(xiàng)底冊(cè)、臺(tái)賬、報(bào)表記錄、登載、匯總、報(bào)送制度。

2、推廣運(yùn)用委托代征信息系統(tǒng)。

3、堅(jiān)持代征人員培訓(xùn)制度，組織學(xué)習(xí)市局統(tǒng)一印制的《個(gè)體市場(chǎng)稅收法規(guī)及相關(guān)制度匯編》。

4、迎接市局抽查。

二0一一年九月十五日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收委托代征的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收委托代征的思考

唐建紅

2009年以來(lái)，北湖區(qū)局建立了以街道辦事處為單位的委托代征協(xié)管站，對(duì)北湖市場(chǎng)等13個(gè)市場(chǎng)試行委托代征。全年征收稅款154萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)上線納入綜合征管軟件235戶，同比正常稅收增長(zhǎng)15%，零散稅收增長(zhǎng)45%，率先在全市初步實(shí)現(xiàn)稅源管理社區(qū)化。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收委托代征工作尚未啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代征工作仍有潛力可挖。

一、個(gè)體稅收實(shí)施委托代征的必要性

（一）個(gè)體戶納稅意識(shí)普遍淡薄、遵從度低。從目前個(gè)體工商戶整體狀況看，存在經(jīng)營(yíng)地址分散、行業(yè)性質(zhì)多樣、納稅意識(shí)薄弱的普遍現(xiàn)象。由于其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、文化素質(zhì)、納稅環(huán)境等多種因素的影響，個(gè)體工商戶按照《征管法》規(guī)范地進(jìn)行稅務(wù)登記并按時(shí)納稅、配合征管的意識(shí)普遍比較淡薄。許多個(gè)體工商戶沒有把納稅當(dāng)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須列支的剛性支出，而是當(dāng)作彈性支出對(duì)待，因而如實(shí)申報(bào)納稅的很少，大部分只是按要求納稅。

（二）稅收管理員配備相對(duì)薄弱、力量不足。個(gè)體戶流動(dòng)性較大，經(jīng)營(yíng)方式也千差萬(wàn)別，其復(fù)雜的存在形式給日常征管工作帶來(lái)很多困難。雖然個(gè)體戶分布極其分散、戶數(shù)非常多，而其繳納稅款占全部稅收收入的比例卻很小。截止2009年底北湖區(qū)局個(gè)體戶共9900余戶，2009年共計(jì)繳納稅款余3844萬(wàn)元。個(gè)體戶約占全局全部稅務(wù)登記戶的83％，繳納稅款僅占全局全部稅收收入的10%左右。加上五嶺稅務(wù)分局稅收管理員年紀(jì)普遍偏大，平均年齡高達(dá)48歲多，年紀(jì)最小的稅收管理員也有40歲，管理力量相對(duì)薄弱，管理難以到位。

（三）漏征漏管現(xiàn)象比較突出、難于制約。從近期街道個(gè)體戶清理來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)漏征漏管主要有以下幾種情況:

1、按規(guī)定辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由于不需要發(fā)票而不及時(shí)辦理稅務(wù)登記；

2、不如實(shí)申報(bào)納稅,采取虛假填報(bào)收入或虛假申請(qǐng)停歇業(yè)和隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入等手段逃避納稅義務(wù)；

3、利用起征點(diǎn)政策認(rèn)為自己是未達(dá)起征點(diǎn)而拒不辦理稅務(wù)登記證。加上征收機(jī)關(guān)受征管力量的制約，對(duì)個(gè)體稅源的核定、征收、檢查等各項(xiàng)工作不夠深入和細(xì)化，粗放的管理手段與復(fù)雜的稅源情況不相適應(yīng)，也造成了監(jiān)控能力不足的管理漏洞。

（四）協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不完善。國(guó)稅、地稅、工商等相關(guān)個(gè)體管理職能部門各自為政，信息不能充分共享，相互之間缺乏有效的溝通合作機(jī)制，未能從源頭上形成良好的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，更沒有形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)體工商戶漏征漏管戶增多，削弱了征管基礎(chǔ)。

（五）當(dāng)前的社會(huì)信用制度不完善。當(dāng)前的社會(huì)信用制度不完善，監(jiān)控機(jī)制不健全，社會(huì)上存在大量的灰色經(jīng)濟(jì)和不規(guī)范的現(xiàn)金交易，國(guó)家稅款容易造成流失。就個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，個(gè)體稅源的多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性越來(lái)越突出，稅源此消彼長(zhǎng)、變化迅速，掌控難度大大增加，地稅機(jī)關(guān)依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)有效管理。因此，推行委托代征方式，協(xié)同社會(huì)各部門綜合治稅是國(guó)稅的必然選擇。

二、個(gè)體稅收實(shí)施委托代征的優(yōu)點(diǎn)

（一）方便納稅人，便于稅法宣傳，增強(qiáng)個(gè)體戶納稅意識(shí)。從北湖區(qū)局試行的市場(chǎng)個(gè)體稅收委托代征來(lái)看，委托代征有效地節(jié)約了納稅人的辦稅成本和時(shí)間，極大地方便了納稅人。通過(guò)與街道辦事處的幾次聯(lián)合整治，個(gè)體稅收的征管有了明顯加強(qiáng)，納稅人普遍反映個(gè)體稅收管理比以前規(guī)范了，稅收宣傳增多了，與他們的溝通更多了，增強(qiáng)了他們的納稅意識(shí)。通過(guò)構(gòu)建并科學(xué)運(yùn)行社會(huì)化委托代征模式，獲得了區(qū)政府、財(cái)政和納稅人的普通好評(píng)，取得了理想效果。

（二）可有效緩解稅務(wù)征收人員緊張的矛盾。實(shí)行委托代征后，原由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)直接辦理的個(gè)體稅收業(yè)務(wù)，如個(gè)體稅款征收、日常催報(bào)催繳、漏征漏管戶的清理、巡查等日常事務(wù)性工作大多由委托代征單位直接操作處理，分局主要從事對(duì)這些業(yè)務(wù)的后臺(tái)監(jiān)管、指導(dǎo)和定額稅款核定等關(guān)鍵工作的處理，把干部從大量的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，騰出精力抓重點(diǎn)難點(diǎn)工作，從而減輕了征收機(jī)關(guān)的工作壓力，人手緊缺的矛盾得到有效緩解。

（三）有效消除征管盲點(diǎn)，有利于堵塞征管漏洞。通過(guò)個(gè)體漏征漏管戶的清理和日常巡查工作，個(gè)體稅務(wù)登記率上升，對(duì)原來(lái)一些無(wú)證戶、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管理盲點(diǎn)，分局與代征單位可視具體情況進(jìn)行聯(lián)手清理，從而有效地消除稅款漏征的隱患。

（四）減輕稅收成本，提高工作質(zhì)量。一支專業(yè)的委托代征隊(duì)伍，增強(qiáng)了個(gè)體稅收征管力量，個(gè)體戶的開業(yè)、變更、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷和日常巡查等工作可以落到實(shí)處，確保工作質(zhì)量的提高；委托代征人員的工資在委托代征手續(xù)費(fèi)中列支，國(guó)稅局無(wú)需增加開支，節(jié)約了征收成本。

（五）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過(guò)委托代征，可改變以前各部門分散管理、各自為政、力量薄弱的局面，形成齊抓共管、溝通協(xié)作的工作氛圍。區(qū)政府借助這支力量治理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序，對(duì)“釘子戶”政府可組織工商、稅務(wù)、公安、城管等部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成了威懾力，通力及時(shí)查處，可公平稅負(fù)，維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收委托代征的建議

（一）盡快拓展CTAIS的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅部門之間，以及國(guó)、地稅與委托代征單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。針對(duì)稅收信息化建設(shè)不斷

推進(jìn)和規(guī)范委托代征的要求，應(yīng)盡快將CTAIS的接口應(yīng)用于地稅、工商等單位，為委托代征工作提供有力的信息支撐。在條件允許的情況下，實(shí)現(xiàn)從外網(wǎng)上CTAIS，達(dá)到建立國(guó)稅、工商、銀行、公、檢、法、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，通過(guò)運(yùn)用聯(lián)合信息管理系統(tǒng)，提高委托代征工作的效率和質(zhì)量，防止不廉行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)部門之間，特別是國(guó)地稅之間溝通。由于各部門的利益目標(biāo)不完全一致，對(duì)委托代征的必要性認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，取得的效果也不盡相同。委托代征的成功與否很大程度上取決于政府的支持和各部門的配合。個(gè)體稅收委托代征工作開始時(shí)間不長(zhǎng)，部門單位難免會(huì)遇到許多問(wèn)題或困難。應(yīng)該加強(qiáng)部門之間，特別是國(guó)地稅之間的溝通，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）規(guī)范委托代征行為，加強(qiáng)對(duì)委托代征單位的監(jiān)督協(xié)調(diào)，提高工作效能。嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，規(guī)范委托代征行為。征管科應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)個(gè)體稅收委托代征單位人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)。做到對(duì)委托代征單位和委托代征人員的監(jiān)督管理和日常業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，牢牢把握委托代征工作的主動(dòng)權(quán)，防止“一放就亂”現(xiàn)象的發(fā)生。個(gè)體戶從稅務(wù)登記到入庫(kù)稅款的所有征管信息數(shù)據(jù)都應(yīng)導(dǎo)入稅務(wù)征管軟件，與稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸，真實(shí)反映委托代征的征管面貌。稅務(wù)部門要從過(guò)程到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，隨時(shí)掌握委托代征工作的動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止個(gè)體戶征管信息自成體系，實(shí)行“體外循環(huán)”，避免出現(xiàn)違規(guī)操作行為。同時(shí)，代征過(guò)程中要做到登記到戶、定額到戶、開票到戶，切實(shí)避免“包稅”現(xiàn)象。只有按章辦事，依法行政，才能確保委托代征工作規(guī)范高效運(yùn)行。

（四）對(duì)委托代征單位充分授權(quán)，提高工作效率，方便納稅人。委托代征單位不具備執(zhí)法主體資格，代征人員只能從事非執(zhí)法崗位工作。從權(quán)力與責(zé)任對(duì)等理論上講，一方面要準(zhǔn)確界定委托代征人員工作職

責(zé)、工作要求；另一方面不能放松對(duì)個(gè)體稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理員的工作要求和質(zhì)量考核，堅(jiān)持責(zé)任層層分解和落實(shí)，抓好整個(gè)個(gè)體稅收征管隊(duì)伍的建設(shè)。

（五）建立代征人員考核培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了維護(hù)國(guó)稅的形象，必須建立健全考核培訓(xùn)機(jī)制，組織代征人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策輔導(dǎo)，并按照代征人員的實(shí)績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，實(shí)行淘汰制，凡不符合要求的堅(jiān)決予以辭退或調(diào)整，確保代征人員的隊(duì)伍素質(zhì)。公開聘用熱愛稅收事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的委托代征人員，不合格的隨時(shí)解聘，不搞終身制。

（六）獎(jiǎng)懲及時(shí)到位。首先是定期向代征單位劃撥代征稅款手續(xù)費(fèi)，財(cái)力結(jié)算的到位，才能充分激發(fā)代征單位的積極性和主動(dòng)性。然后是代征單位要加強(qiáng)日?？己撕湍杲K考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)代征人員徇私舞弊、玩忽職守、故意刁難納稅人的，除對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可提請(qǐng)辭退。

（作者單位：北湖區(qū)局）

第三篇：個(gè)體稅收委托代征管理辦法(試行)

個(gè)體稅收委托代征管理辦法（試行）

第一條

為加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，推進(jìn)綜合治稅，優(yōu)化稅收服務(wù)，保障國(guó)家稅收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅工作的意見》（成府發(fā)〔2005〕46號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征管的個(gè)體稅收，可委托街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)助代征代繳稅款。

第三條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)與街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《委托代征協(xié)議書》，核發(fā)《委托代征證書》，辦理委托代征登記。

第四條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)依法委托街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征代繳稅款，不得委托核定征收權(quán)和稅務(wù)行政處罰權(quán)。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好戶籍管理、戶情調(diào)查、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、稅收服務(wù)工作。

第五條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)委托代征工作的管理、監(jiān)督和檢查，抓好培訓(xùn)、輔導(dǎo)，督促受托代征人員熟悉稅收法律，掌握稅收政策，督促街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)代征稅款，嚴(yán)禁以任何名義或形式再委托其他單位或個(gè)人代征稅款。

第六條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)協(xié)助街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專門部門和人員負(fù)責(zé)代征工作，設(shè)置個(gè)體稅收委托代征窗口，配備3名以上的受托代征人員從事稅款征收，并由正式干部負(fù)責(zé)管理稅收票證。

第七條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)要求街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用計(jì)算機(jī)開具“稅收通用完稅證”，嚴(yán)禁使用其他任何憑證或白條收取稅款。當(dāng)天應(yīng)將代征稅款全部存入稅款專戶，并在稅收法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)開具“匯總繳款書”，將代征稅款繳入國(guó)家金庫(kù)。

第八條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)督促街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于納稅申報(bào)期結(jié)束后3日內(nèi)辦理代征稅款及稅收票證的結(jié)報(bào)。由專人持《票款結(jié)報(bào)手冊(cè)》、已開具的“稅收通用完稅證”和“匯總繳款書”，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，予以辦理。

第九條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)向街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供《個(gè)體工商戶基本情況清冊(cè)》、工商行政管理機(jī)關(guān)辦證情況，督促其開展分片清理，實(shí)施“一街式”、“一院式”、“一樓式”精細(xì)管理，及時(shí)將漏征漏管戶報(bào)送主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)向街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供《個(gè)體工商戶納稅申報(bào)核定書》及查帳征收情況，由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核定定額或納稅申報(bào)情況代征稅款，嚴(yán)禁多征、少征或不征稅款。

第十一條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)督促街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅負(fù)調(diào)查工作，登記《典型調(diào)查表》，按月報(bào)送主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《典型調(diào)查表》，對(duì)稅負(fù)明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，依法調(diào)整應(yīng)納稅額。

第十二條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠政策管理，將減免稅審批情況告知街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求其協(xié)助了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)減免稅期滿的，及時(shí)告知恢復(fù)征稅，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合減免稅條件的，及時(shí)報(bào)告主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以調(diào)整。第十三條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)稅收征管秩序的規(guī)范，督促街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，發(fā)現(xiàn)納稅人拒絕繳納稅款或有偷稅、逃稅、抗稅以及制造、販賣、使用假發(fā)票等稅收違法行為的，及時(shí)報(bào)告主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

第十四條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受托代征工作的目標(biāo)考核，督促其配合催報(bào)催繳工作。

第十五條各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)按規(guī)定向街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付代征手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)禁從代征稅款中坐扣手續(xù)費(fèi)。

第十六條對(duì)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反委托代征協(xié)議的，各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)解除委托代征協(xié)議，收回《委托代征證書》，注銷委托代征登記，對(duì)造成稅款損失的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

第十七條因國(guó)家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章廢止或修訂，涉及委托代征稅種、稅目、稅率等變化的，各區(qū)（市）縣地方稅務(wù)局應(yīng)及時(shí)修改或終止委托代征協(xié)議

第四篇：關(guān)于印發(fā)《蕪湖市國(guó)家稅務(wù)局委托代征個(gè)體稅收工作實(shí)施方案》的通知（范文）

關(guān)于印發(fā)《蕪湖市國(guó)家稅務(wù)局委托代征個(gè)體稅收工作實(shí)施方案》的通知

各縣國(guó)家稅務(wù)局，市局各行政科室、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：

經(jīng)市局第12次局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，現(xiàn)將《蕪湖市國(guó)家稅務(wù)局委托代征個(gè)體稅收工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年四月十六日

蕪湖市國(guó)家稅務(wù)局委托代征個(gè)體稅收工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組試點(diǎn)，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，建立健全個(gè)體稅收社會(huì)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府的協(xié)稅護(hù)稅作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局16號(hào)令）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知》（財(cái)行〔2005〕365號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于代征代扣稅款會(huì)計(jì)核算問(wèn)題通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕49號(hào)）、《蕪湖市國(guó)家稅務(wù)

局個(gè)體稅收委托代征管理暫行辦法》（蕪國(guó)稅發(fā)〔2010〕42號(hào)），經(jīng)研究，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行全面委托代征管理。現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、委托代征范圍

全市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶以及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶所繳納的稅收。

二、委托代征單位

按照有利于稅收控管和方便納稅人的原則，結(jié)合我市實(shí)際，委托代征單位確定為各區(qū)（縣）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依法成立的行政、企（事）業(yè)單位，以及實(shí)行封閉管理的專業(yè)市場(chǎng)主辦方。

三、代征手續(xù)費(fèi)

對(duì)委托代征范圍中的以下稅收按不超過(guò)代征稅款的5%計(jì)算、支付代征手續(xù)費(fèi)。

（一）專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶繳納的稅收；

（二）實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶超定額補(bǔ)繳的稅收；

（三）個(gè)體臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶代開普通發(fā)票繳納的稅收；

（四）個(gè)體零星分散稅收。

代征單位對(duì)國(guó)稅部門支付的代征手續(xù)費(fèi)，應(yīng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?/p>

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立委托代征工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)個(gè)體稅收委托代征工作的指導(dǎo)和管理。

組 長(zhǎng)：宋桂林

副組長(zhǎng)：徐勤、周政

成 員：鄒祥、張華敏、朱良鋒、程建、楊小平、吳卓遜、楊碧光、宮為玉、李孝成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，徐勤兼任辦公室主任，成員有：葉兵、產(chǎn)勇、李暉、王偉、畢林峰、朱元燦、倪澤勤、閆業(yè)祥、曹永高、宋小俊。辦公室主要職責(zé)：

（一）制定推行工作方案，明確工作內(nèi)容和相關(guān)要求；

（二）指導(dǎo)市局各稅源管理科開展確定委托代征單位，以及統(tǒng)籌人員安排，對(duì)代征人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展個(gè)體委托代征的宣傳輔導(dǎo)工作；

（三）修訂相關(guān)工作規(guī)程，制定個(gè)體稅收委托代征工作流程；

（四）引進(jìn)個(gè)體稅收委托代征系統(tǒng)，為委托代征工作提供技術(shù)支持。系統(tǒng)應(yīng)具備個(gè)體登記管理、個(gè)體定額信息采集、普通發(fā)票驗(yàn)舊、普通發(fā)票代開、稅款征收等功能。

（五）監(jiān)督、檢查工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)與省局征管科技處等處室的聯(lián)系與溝通。

（六）撰寫有關(guān)信息報(bào)送市政府，報(bào)告國(guó)稅部門采用個(gè)體及零散稅收委托代征工作加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)的措施。

市局各稅源管理科在委托代征工作中要認(rèn)真做好以下工作：

（一）確定委托代征單位，積極協(xié)助做好對(duì)個(gè)體工商戶的宣傳、輔導(dǎo)；

（二）確定委托代征工作管理崗位稅收管理員；

（三）確定委托代征個(gè)體工商戶名單。

辦稅服務(wù)中心負(fù)責(zé)個(gè)體委托代征工作中納稅申報(bào)、票證管理、稅款結(jié)報(bào)、發(fā)票驗(yàn)舊、發(fā)售等工作的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

五、工作安排

按照積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則，7月1日前，在全市各區(qū)、縣全面實(shí)施個(gè)體稅收委托代征工作。

（一）聯(lián)系確定委托代征單位。3月20日－31日，市局稅源管理二科、稅源管理三科與鏡湖區(qū)政府商定委托代征協(xié)議；4月1日－10日，市局稅源管理一科、稅源管理四科、稅源管理五科、稅源管理六科，與所在區(qū)政府(管委會(huì))商定委托代征方案，完成委托代征單位確定工作。

（二）匯總統(tǒng)計(jì)個(gè)體信息。4月30日前，市局各稅源管理科組織稅收管理員，按個(gè)體納稅人類別、行業(yè)、所屬地段等，統(tǒng)計(jì)整理出個(gè)體工商戶的相關(guān)信息，按個(gè)體工商戶所屬街道、市場(chǎng)認(rèn)真編寫《個(gè)體工商業(yè)戶管理清冊(cè)》。其中，市局稅源管理二科、稅源管理三科于4月10日前完成此項(xiàng)工作。

（三）引進(jìn)個(gè)體稅收委托代征系統(tǒng)。4月1日－20日，市局組織外出考察個(gè)體委托代征軟件使用情況，結(jié)合我市實(shí)際修改完善，適合我市應(yīng)用的個(gè)體稅收委托代征系統(tǒng)。

（四）修訂工作規(guī)程。4月15日至4月30日，制定個(gè)體委托代征稅收工作流程，并廣泛征求意見。

（五）組建委托代征機(jī)構(gòu)。4月20日前，在區(qū)政府主導(dǎo)下，設(shè)立委托代征工作辦公室，完成聘用代征人員工作，個(gè)別綜合素質(zhì)較差、不能適應(yīng)個(gè)體稅收征管工作的人員不得聘用。受聘人員隸屬于代征單位管理，業(yè)務(wù)上接受國(guó)稅機(jī)關(guān)指導(dǎo)。

（六）軟件安裝調(diào)試。4月20日－25日，4月20日前完成個(gè)體稅收委托代征系統(tǒng)安裝，進(jìn)行業(yè)務(wù)測(cè)試，并做好各種問(wèn)題測(cè)試記錄及排除方法。

（七）工作交接。4月20日－30日，市局稅源管理二科、三科根據(jù)委托代征工作情況，辦理個(gè)體稅收征管的交接工作，并指導(dǎo)鏡湖區(qū)代征單位開展個(gè)體稅收征管工作，包括戶籍清理、個(gè)體定額信息采集；市局稅源管理一科、稅源管理四科、稅源管理五科、稅源管理六科于5月31日前完成此項(xiàng)工作。

（八）操作培訓(xùn)。4月26日-27日，對(duì)個(gè)體稅收管理員和代征人員進(jìn)行個(gè)體稅收委托代征系統(tǒng)操作培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容包括：涉及個(gè)體稅收征收法規(guī)的基本內(nèi)容、征管基本流程、征管軟件操作的基本技能、工作職責(zé)和要求、法律責(zé)任等。為試點(diǎn)工作在操作技能上提供充分保障。

（九）代征運(yùn)行。5月4日起，在鏡湖區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)施委托代征管理；6月1日起，分別在弋江區(qū)、鳩江區(qū)、三山區(qū)、開發(fā)區(qū)以及大橋管委會(huì)等范圍內(nèi)全面實(shí)施個(gè)體稅收委托代征工作。

各縣國(guó)家稅務(wù)局要按照市局統(tǒng)一部署，在4月底前結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市局（稅政制度科）備案；在6月底前確定委托代征工作管理崗位稅收管理員、完成對(duì)委托代征單位及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、積極做好對(duì)個(gè)體工商戶的宣傳、輔導(dǎo)等工作。

六、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展個(gè)體稅收委托代征管理，大力構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對(duì)加強(qiáng)稅收征管、維護(hù)稅收法治環(huán)境、增加稅收收入

有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是緩解征管力量不足，堵塞征管漏洞，提高稅收征管質(zhì)量的有力措施。各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全個(gè)體稅收社會(huì)化管理機(jī)制。各縣局、市局各稅源管理科要積極主動(dòng)向地方政府匯報(bào)協(xié)、護(hù)稅工作的開展情況，對(duì)存在的問(wèn)題要采取有效措施加以解決。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。各單位在委托代征工作中，要加強(qiáng)對(duì)代征機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督和管理，代征機(jī)構(gòu)的人員不能在國(guó)稅機(jī)關(guān)有固定工作崗位，上崗前必須經(jīng)過(guò)國(guó)稅機(jī)關(guān)培訓(xùn)，確保其在授權(quán)范圍內(nèi)有效履行代征協(xié)管職責(zé)，防止越權(quán)、越位行為發(fā)生。同時(shí)要逐步完善代征人員的招聘、培訓(xùn)、考核和辭退等管理辦法。

（三）強(qiáng)化管理，提高質(zhì)效。各縣局、市局各稅源管理科要嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局令第16號(hào)《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》、國(guó)家稅務(wù)總局令第17號(hào)《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》以及總局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅收征收管理。要根據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”和“公平稅收、普遍征稅”的原則，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收征管實(shí)際，尤其是個(gè)體工商戶比較集中的地區(qū)，以及從事季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的納稅人，可以采用簡(jiǎn)并征收的方式，利用委托代征進(jìn)行適度征收。同時(shí)要加強(qiáng)巡查研究，不斷探索新的管理方法，逐步完善管理措施。