第一篇：溫州財政地稅關于財稅支持我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)意見(溫政辦[2012]131號)

溫州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市地稅局關于財稅支持我市

企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)意見的通知

溫政辦[2012]131號

各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關單位：

市財政局、市地稅局《關于財稅支持我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月五日

關于財稅支持我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的意見

為鼓勵和引導我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》(浙政發(fā)〔2008〕55號)精神，現(xiàn)就財稅支持我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)提出如下意見。

一、扶持的對象和范圍

自2008年10月1日起，在我市范圍內(nèi)實行(工商注冊登記)獨立核算的一、二、三產(chǎn)企業(yè)中分離發(fā)展服務業(yè)的經(jīng)濟實體，以及外地來溫州開設具有法人資格的服務業(yè)子公司(以下簡稱服務性企業(yè))。

二、財政扶持政策

(一)自2008年10月1日起，對市區(qū)企業(yè)分離創(chuàng)辦的服務性企業(yè)當年實際上繳營業(yè)稅中，其地方留成部分的財政收入，市財政在第一年給予企業(yè)80%扶持，第二年比上年增長部分給予企業(yè)70%扶持，第三年比上年增長部分給予企業(yè)60%扶持。

(二)建立市區(qū)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作財政補助掛鉤機制。對各區(qū)每年企業(yè)分離后新設立服務性企業(yè)的營業(yè)稅地方財政分成后留市級部分，自各區(qū)實施分離工作起3年內(nèi)，按30%比例由市級財政給予各區(qū)項目補助，并建立健全該項工作的考核機制。

上述財政扶持政策，各縣(市)可結(jié)合當?shù)貙嶋H參照執(zhí)行。

三、稅收扶持政策

(一)企業(yè)分離后設立的物流企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務分給其他單位或個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或個人的運輸費用后的余額為營業(yè)額。

(二)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

(三)企業(yè)分離后設立的動漫企業(yè)，其自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的(除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外)，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

(四)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)，技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

(五)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)從事國家非限制和非禁止行業(yè)，符合年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人和資產(chǎn)總額不超過1000萬元條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

(六)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(七)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年，抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

(八)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

(九)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)購置并實際使用環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的, 該專用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(十)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)購進軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確

認條件的，可按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年。

(十一)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中，集體企業(yè)進行股份制改制的，對職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)，不擁有所有權的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個人所得稅。對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個人所得稅；待個人將股份轉(zhuǎn)讓時，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉(zhuǎn)讓費用后的余額，按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅。

(十二)企業(yè)分離后設立的服務性企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按權限規(guī)定報批減免稅。

(十三)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。

(十四)對分離后企業(yè)屬于省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1-3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

(十五)企業(yè)分離后設立的與原企業(yè)投資主體相同的服務性企業(yè)，對新設立的服務性企業(yè)承受原企業(yè)土地、房屋權屬，免征契稅。

(十六)企業(yè)分離后設立的國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，經(jīng)有關部門認定后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

(十七)對企業(yè)分離后設立的企業(yè)從事符合規(guī)定的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十八)對企業(yè)分離后設立的企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(十九)對企業(yè)分離后設立的符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(二十)對企業(yè)分離后設立的企業(yè),向銀行、財務公司、信托公司等金融機構(gòu)

借款的利息支出、企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行債券的利息支出、企業(yè)之間借款和其它借款的利息支出(不超過按照金融企業(yè)同期同類貸款利率計算的數(shù)額的部分，并已取得合法憑證)，準予稅前扣除。企業(yè)向非金融企業(yè)借款的利息支出，不超過按照我省經(jīng)政府有關部門批準成立的可以從事貸款業(yè)務的企業(yè)，包括銀行、財務公司、信托公司等金融機構(gòu)的同期同類貸款利率計算的數(shù)額的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

(二十一)對企業(yè)分離后設立的企業(yè)引進國家級科研機構(gòu)、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業(yè)，并與其共建的各類創(chuàng)新載體為引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才，而支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。

(二十二)對企業(yè)分離后設立的企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

(二十三)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)過程中,對符合特殊性重組規(guī)定條件的企業(yè)重組行為，企業(yè)所得稅可以按特殊重組業(yè)務進行稅務處理，降低企業(yè)重組成本。

上述稅收扶持政策同時也適用于所有服務性企業(yè)。

四、其他

(一)建立工商、地稅部門對企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的認證制度，確保有關優(yōu)惠扶持政策得到更好落實。

(二)本意見自公布之日起實施，原《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市地稅局關于財稅支持我市企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)意見的通知》(溫政辦〔2009〕45號)同時停止執(zhí)行，以后國家和省出臺新規(guī)定的，從其新規(guī)定。本意見由市財政局、市地稅局負責解釋。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院關于社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的部署和要求，強化社區(qū)服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務

（一）推進公共服務覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務。全面建設街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務和社會保障服務制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務工作平臺，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購買社區(qū)公益性崗位力度，開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設施維護以及托老、托幼、托殘服務等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問題。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，大力開展殘疾人社區(qū)康復服務和社區(qū)殘疾兒童康復教育服務。推動社區(qū)慈善超市建設，實現(xiàn)社會捐助制度化、經(jīng)常化。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務。加強綜合警務改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設和以治保會為主體的群防群治隊伍建設，整合各種社會資源，全力維護社區(qū)治安穩(wěn)定。構(gòu)建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災害等社區(qū)應急反應機制，提高應對突發(fā)事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區(qū)活動，進一步強化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務。進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)每個街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務和免費基本公共衛(wèi)生服務。加強社區(qū)計生服務工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務及計生行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務。廣泛開展鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、趣味活動節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周活動。深入推進社區(qū)教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓服務。加快社區(qū)文化活動場所建設，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。每個社區(qū)建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區(qū)建設多功能運動場。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務

1．推進商貿(mào)服務業(yè)。推動便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務業(yè)，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網(wǎng)點，打造生活服務集聚區(qū)和15分鐘便民服務圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設社區(qū)商業(yè)中心，探索建設商務休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務、保健服務，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務上門。倡導利用信息技術開展社區(qū)便民服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業(yè)發(fā)展，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的社區(qū)服務業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進家庭服務業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立便民站點，提升社區(qū)服務質(zhì)量。重點發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務。引導家庭服務公司樹立品牌意識，重視商標注冊和品牌保護，通過專業(yè)化、標準化、信息化建設，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，爭創(chuàng)國家和省級品牌。加強家庭服務管理機構(gòu)和中介機構(gòu)人員培訓，制定家庭服務業(yè)標準和家政企業(yè)等級標準。通過資金扶持、金融支持、政策引導、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務企業(yè)做大做強。

3．推進社區(qū)物業(yè)服務。完善物業(yè)管理工作機制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準入機制，形成公開公平公正的物業(yè)服務市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，引導物業(yè)服務企業(yè)開展服務承諾、履行社會責任，規(guī)范物業(yè)服務委托方和受托方的責權利關系和行為，落實物業(yè)服務質(zhì)價相符原則，通過市場競爭形成物業(yè)服務收費。新建住宅小區(qū)建設單位應當選聘物業(yè)服務企業(yè)進行前期物業(yè)管理。對無物業(yè)管理服務的老舊住宅小區(qū)，當?shù)卣龑Ы⑽飿I(yè)管理機制。積極拓寬物業(yè)服務領域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展。加強業(yè)主委員會制度建設，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設，促進業(yè)主委員會規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務培訓和持證上崗制度，規(guī)范服務行為、提升服務質(zhì)量。

（三）深化社區(qū)志愿服務

1．壯大志愿服務隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業(yè)技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。

2．加強志愿服務管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務工作站，開展社區(qū)志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)志愿者、服務對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務儲蓄”等機制。

3.動員駐區(qū)單位參與。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務。堅持義務性參與，鼓勵居民無償參與社區(qū)服務。用3～5年時間，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。

（四）健全完善社區(qū)服務設施

1．合理布局網(wǎng)絡。每個社區(qū)建設一個綜合服務站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93），科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)基礎商業(yè)網(wǎng)點，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點要與新區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設；已建社區(qū)的商業(yè)設施要結(jié)合舊城改造進行改造完善，適當集中。推行《社區(qū)商業(yè)設施設置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。嚴格用途管理，網(wǎng)點用房不得隨意改變性質(zhì)，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，設區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務設施配套建設。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負責建設，也可以從其他社區(qū)設施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺專項規(guī)劃，并對建設資金來源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎設施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共服務信息和家政服務信息，開展面向社區(qū)居民的“一站式”服務。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實現(xiàn)資源共享、服務共享，增進社區(qū)和諧。

（五）加強社區(qū)服務人才隊伍建設

1．加強社區(qū)居民委員會干部隊伍建設。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區(qū)居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務協(xié)管員隊伍。

2．推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化。一是擴大服務人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結(jié)構(gòu)。二是加強教育培訓，鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，促進職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關心社區(qū)服務人才的成長進步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會工作人員報考公務員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵上級機關（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務員，以掛職、到基層服務等多種形式到社區(qū)工作，推動社區(qū)發(fā)展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區(qū)綜合服務站建設工程

1．建設內(nèi)容。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區(qū)

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