第一篇：成都市高新區(qū)工商局關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)高新片區(qū)建設(shè)工作的意見(試行)全文

成都市高新工商行政管理局

關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)高新片區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于天府新區(qū)建設(shè)工作的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能，全力服務(wù)高新區(qū)建設(shè)天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高端示范區(qū)的目標(biāo)，特制定本意見。

一、健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目登記落戶服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)介入，超前謀劃，加強(qiáng)與招商引資等部門橫向聯(lián)動(dòng)，抓緊抓實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策服務(wù)；突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)有投資意向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，全程跟蹤服務(wù)，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)障礙落戶。

二、大力扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。建立上市企業(yè)信息資源庫(kù)，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)已上市企業(yè)、進(jìn)入上市輔導(dǎo)的企業(yè)、列入上市計(jì)劃的企業(yè)的實(shí)際情況，分門別類進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留的登記不規(guī)范及企業(yè)股權(quán)確認(rèn)等方面的問題，促進(jìn)企業(yè)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)；向企業(yè)宣傳與股份制改造和上市有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以及可供企業(yè)自主選擇的操作辦法。

三、積極支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在天府新區(qū)高新片區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的，允許其名稱中含有“控股”、“總部”、“地區(qū)總部”等字樣；對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置許可的項(xiàng)目，在提交其分支機(jī)構(gòu)的許可證或?qū)徟募那闆r下，可以核準(zhǔn)需前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并注明“僅限XXX分支機(jī)構(gòu)憑許可證在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”字樣。支持“西部金融中心”建設(shè)，積極促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)公司、交易所等 1

金融項(xiàng)目落戶。

四、積極支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)文化主體多元發(fā)展；支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)公司化改造，允許在原有名稱基礎(chǔ)上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字樣；扶持發(fā)展具有高技術(shù)含量和高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持文化創(chuàng)意企業(yè)品牌創(chuàng)新，指導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。

五、積極支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可憑園區(qū)管理部門出具的同意其在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，直接辦理工商登記，并納入園區(qū)管理部門統(tǒng)一管理；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未包含在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中，但未被法律、法規(guī)和政策禁止的、符合天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的，允許開放經(jīng)營(yíng)。

六、放寬企業(yè)注冊(cè)登記核準(zhǔn)條件，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)方式。允許企業(yè)在名稱中使用“天府新區(qū)”或者“成都高新區(qū)”字樣；支持企業(yè)使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述；支持新能源、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)不涉及前置審批的項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)合伙制股權(quán)投資基金企業(yè)，按照其合伙協(xié)議的約定，其資金可以在企業(yè)成立后逐步到位。

七、鼓勵(lì)企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資。支持企業(yè)投資主體以知識(shí)產(chǎn)

權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資入股，無(wú)形資產(chǎn)的出資比例最高可占公司注冊(cè)資本的70%；該類企業(yè)增加注冊(cè)資本的，可以不受貨幣出資不低于30%比例的限制。

八、試行企業(yè)法人籌建登記制度。需要預(yù)先取得企業(yè)法人主體資格開展相關(guān)籌建工作的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)企業(yè)法人籌建登記，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)注明“此照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”字樣，核發(fā)經(jīng)營(yíng)期限不超過3年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍中前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記的，在前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后注明“項(xiàng)目籌建，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”字樣，待取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍（項(xiàng)目）。

九、放寬企業(yè)集團(tuán)組建登記條件。組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本可放寬至2000萬(wàn)元，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可放寬至3000萬(wàn)元，控股子公司數(shù)量可放寬至3家。

十、提升行政審批效能。深化企業(yè)登記“審核合一”、并聯(lián)審批制度，推行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批；逐步完善網(wǎng)上核名、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批的“三網(wǎng)”工作，試行全程網(wǎng)上年檢，力爭(zhēng)在2013年為區(qū)內(nèi)已開通數(shù)字證書認(rèn)證（CA認(rèn)證）的企業(yè)提供全程網(wǎng)上年檢的條件。

十一、遴選優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)注冊(cè)登記提供衍生服務(wù)。對(duì)提供驗(yàn)資、審計(jì)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，突出重點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)研；建立信息庫(kù)，推薦信用度高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)注冊(cè)登記提供衍生服務(wù)；加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范中介服務(wù)。

十二、深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。探索將品牌戰(zhàn)略工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和措施，建立品牌梯級(jí)培育機(jī)制，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃；積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范商標(biāo)使用行為，加大商標(biāo)侵權(quán)行為打擊力度；優(yōu)化商標(biāo)管理平臺(tái)軟件，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

十三、進(jìn)一步建立健全食品安全立體防控機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)高于《食品流通許可證》審核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，適用簡(jiǎn)便流程辦理《食品流通許可證》；鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市、連鎖企業(yè)建立健全電子臺(tái)賬，嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)；在社區(qū)和企業(yè)建立食品安全監(jiān)管員制度，完善食品安全問題發(fā)現(xiàn)的初期處置機(jī)制，當(dāng)好群眾食品安全的“守門神”。

十四、深入推進(jìn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依托高新區(qū)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為樞紐、各相關(guān)職能部門為支撐，在各街道辦事處建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作站，各社區(qū)建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)點(diǎn)，將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能落實(shí)到社區(qū)及社區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位。

十五、試行個(gè)體工商戶小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案制度。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。公民個(gè)人或者家庭從事法律法規(guī)未禁止的小額經(jīng)營(yíng)，可以選擇在街道所轄社區(qū)（村社）統(tǒng)一備案，備案信息由社區(qū)同步抄告相關(guān)政府職能部門給予行政指導(dǎo)和政策扶持，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處。該項(xiàng)工作將在年內(nèi)選擇1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2012-05-07

第二篇：天府新區(qū)高新片區(qū)情況簡(jiǎn)介

天府新區(qū)高新片區(qū)位于成都市南中軸天府大道，北起繞城高速，南與雙流華陽(yáng)接壤，包括“大源”、“中和”兩大組團(tuán)，總用地面積55平方公里，其中建設(shè)用地48平方公里，規(guī)劃人口74萬(wàn)人。

天府新區(qū)高新片區(qū)的總體規(guī)劃定位是——“現(xiàn)代商務(wù)中心、高端產(chǎn)業(yè)新城”。即：以金融和總部為代表的成都中央商務(wù)區(qū)（CBD），大力發(fā)展科技創(chuàng)新、軟件外包、商務(wù)會(huì)展和文化旅游等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜人的現(xiàn)代化新城。天府新區(qū)高新片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念是——“產(chǎn)城一體、科文并重；業(yè)態(tài)高端、設(shè)施高效；生態(tài)優(yōu)良、形態(tài)優(yōu)美；天府新區(qū)高新片區(qū)將建設(shè)成為集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市于一體的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)”。

“產(chǎn)城一體、科文并重”是指：城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的根基，基本做到產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位與城市居住、服務(wù)、娛樂等設(shè)施在特定區(qū)域單元的平衡，盡量減少通勤及基本服務(wù)交通，實(shí)現(xiàn)工作生活方式的低碳環(huán)保。在天府新區(qū)高新片區(qū)做到科技人文并重，建設(shè)具有成都高新特色和現(xiàn)代多元特質(zhì)的開放包容的城市文化。

“業(yè)態(tài)高端、設(shè)施高效”是指：新城重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、軟件外包、商務(wù)會(huì)展、文化旅游、金融、培訓(xùn)等高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其中新川創(chuàng)新科技園主要發(fā)展信息技術(shù)、服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、數(shù)字新媒體、精密制造、低碳環(huán)保等創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，將規(guī)劃建設(shè)高效率的市政交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活提供強(qiáng)大的現(xiàn)代化城市設(shè)施支撐。

根據(jù)天府新區(qū)的規(guī)劃定位和成都市委、市政府建設(shè)天府新區(qū)的總體要求，成都高新區(qū)將樹立世界眼光，立足高新區(qū)天府新城建設(shè)的良好基礎(chǔ)，把創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”與天府新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，著力引領(lǐng)天府新區(qū)國(guó)際化現(xiàn)代化水平，努力成為天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的高端示范區(qū)。

2011年12月，天府新區(qū)高新片區(qū)已開工9個(gè)項(xiàng)目分為重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目三類，總投資363.7億元。三個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目即新川創(chuàng)新科技園起步區(qū)（3平方公里）、成都天河生物醫(yī)藥科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、成都高新國(guó)際低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器。新川創(chuàng)新科技園起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，旨在建設(shè)以信息技術(shù)、精密機(jī)械（研發(fā)銷售）、服務(wù)外包、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技園區(qū)，總投資達(dá)150億元。成都天河生物醫(yī)藥科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心項(xiàng)目，將建設(shè)生物醫(yī)藥孵化及高端研發(fā)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目定制區(qū)、公共功能服務(wù)區(qū)、綜合配套區(qū)等孵化載體，總投資50億元。成都高新國(guó)際低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目，將打造低碳環(huán)?？偛炕?、研發(fā)試制中心、科技廠房、科技服務(wù)區(qū)，總投資40億元。三個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，中和組團(tuán)市政基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)遷房建設(shè)項(xiàng)目總投資77.9億元，大源南片區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資3億元，預(yù)計(jì)1-2年內(nèi)建成；生態(tài)保育和城市防災(zāi)項(xiàng)目一個(gè)，即府河防洪總出口建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)6.5公里河道兩側(cè)河堤整治，總投資4.1億元。重大高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有2個(gè)，即總投資5.2億元的金控金融后臺(tái)服務(wù)中心項(xiàng)目，以及總投資33億元的中國(guó)建設(shè)銀行信息服務(wù)中心項(xiàng)目。

2012年，天府新區(qū)高新片區(qū)計(jì)劃開工21個(gè)項(xiàng)目，總投資約290億元。

第三篇：成都工商局、高新區(qū)工商局關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)建設(shè)工作的意見(試行)

成都市高新工商行政管理局關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)高新片區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）

作 者： 舒曉妹

日 期： 2012-05-07 15:36:18 來 源： 綜合處

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于天府新區(qū)建設(shè)工作的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能，全力服務(wù)高新區(qū)建設(shè)天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高端示范區(qū)的目標(biāo)，特制定本意見。

一、健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目登記落戶服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)介入，超前謀劃，加強(qiáng)與招商引資等部門橫向聯(lián)動(dòng)，抓緊抓實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策服務(wù)；突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)有投資意向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，全程跟蹤服務(wù)，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)障礙落戶。

二、大力扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。建立上市企業(yè)信息資源庫(kù)，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)已上市企業(yè)、進(jìn)入上市輔導(dǎo)的企業(yè)、列入上市計(jì)劃的企業(yè)的實(shí)際情況，分門別類進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留的登記不規(guī)范及企業(yè)股權(quán)確認(rèn)等方面的問題，促進(jìn)企業(yè)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)；向企業(yè)宣傳與股份制改造和上市有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以及可供企業(yè)自主選擇的操作辦法。

三、積極支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在天府新區(qū)高新片區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的，允許其名稱中含有“控股”、“總部”、“地區(qū)總部”等字樣；對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置許可的項(xiàng)目，在提交其分支機(jī)構(gòu)的許可證或?qū)徟募那闆r下，可以核準(zhǔn)需前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并注明“僅限XXX分支機(jī)構(gòu)憑許可證在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”字樣。支持“西部金融中心”建設(shè)，積極促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)公司、交易所等金融項(xiàng)目落戶。

四、積極支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)文化主體多元發(fā)展；支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)公司化改造，允許在原有名稱基礎(chǔ)上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字樣；扶持發(fā)展具有高技術(shù)含量和高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持文化創(chuàng)意企業(yè)品牌創(chuàng)新，指導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。

五、積極支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可憑園區(qū)管理部門出具的同意其在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，直接辦理工商登記，并納入園區(qū)管理部門統(tǒng)一管理；進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未包含在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中，但未被法律、法規(guī)和政策禁止的、符合天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的，允許開放經(jīng)營(yíng)。

六、放寬企業(yè)注冊(cè)登記核準(zhǔn)條件，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)方式。允許企業(yè)在名稱中使用“天府新區(qū)”或者“成都高新區(qū)”字樣；支持企業(yè)使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述；支持新能源、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)不涉及前置審批的項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)合伙制股權(quán)投資基金企業(yè)，按照其合伙協(xié)議的約定，其資金可以在企業(yè)成立后逐步到位。

七、鼓勵(lì)企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資。支持企業(yè)投資主體以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資入股，無(wú)形資產(chǎn)的出資比例最高可占公司注冊(cè)資本的70%；該類企業(yè)增加注冊(cè)資本的，可以不受貨幣出資不低于30%比例的限制。

八、試行企業(yè)法人籌建登記制度。需要預(yù)先取得企業(yè)法人主體資格開展相關(guān)籌建工作的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)企業(yè)法人籌建登記，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)注明“此照

僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”字樣，核發(fā)經(jīng)營(yíng)期限不超過3年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍中前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記的，在前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后注明“項(xiàng)目籌建，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”字樣，待取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍（項(xiàng)目）。

九、放寬企業(yè)集團(tuán)組建登記條件。組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本可放寬至2000萬(wàn)元，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可放寬至3000萬(wàn)元，控股子公司數(shù)量可放寬至3家。

十、提升行政審批效能。深化企業(yè)登記“審核合一”、并聯(lián)審批制度，推行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批；逐步完善網(wǎng)上核名、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批的“三網(wǎng)”工作，試行全程網(wǎng)上年檢，力爭(zhēng)在2013年為區(qū)內(nèi)已開通數(shù)字證書認(rèn)證（CA認(rèn)證）的企業(yè)提供全程網(wǎng)上年檢的條件。

十一、遴選優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)注冊(cè)登記提供衍生服務(wù)。對(duì)提供驗(yàn)資、審計(jì)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，突出重點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)研；建立信息庫(kù)，推薦信用度高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)注冊(cè)登記提供衍生服務(wù)；加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范中介服務(wù)。

十二、深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。探索將品牌戰(zhàn)略工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和措施，建立品牌梯級(jí)培育機(jī)制，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃；積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范商標(biāo)使用行為，加大商標(biāo)侵權(quán)行為打擊力度；優(yōu)化商標(biāo)管理平臺(tái)軟件，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

十三、進(jìn)一步建立健全食品安全立體防控機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)高于《食品流通許可證》審核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，適用簡(jiǎn)便流程辦理《食品流通許可證》；鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市、連鎖企業(yè)建立健全電子臺(tái)賬，嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄義務(wù)；在社區(qū)和企業(yè)建立食品安全監(jiān)管員制度，完善食品安全問題發(fā)現(xiàn)的初期處置機(jī)制，當(dāng)好群眾食品安全的“守門神”。

十四、深入推進(jìn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依托高新區(qū)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為樞紐、各相關(guān)職能部門為支撐，在各街道辦事處建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作站，各社區(qū)建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)點(diǎn)，將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能落實(shí)到社區(qū)及社區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位。

十五、試行個(gè)體工商戶小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案制度。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。公民個(gè)人或者家庭從事法律法規(guī)未禁止的小額經(jīng)營(yíng)，可以選擇在街道所轄社區(qū)（村社）統(tǒng)一備案，備案信息由社區(qū)同步抄告相關(guān)政府職能部門給予行政指導(dǎo)和政策扶持，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處。該項(xiàng)工作將在年內(nèi)選擇1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

成都高新區(qū)召開媒體見面會(huì)深度解讀服務(wù)天府新區(qū)建設(shè)15條意見

作 者： 陳勇

日 期： 2012-05-16 16:45:00 來 源： 綜合處

2012年5月16日，成都高新區(qū)召開媒體見面會(huì)，發(fā)布《成都市高新工商行政管理局關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)高新片區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“十五條意見”），放寬了企業(yè)注冊(cè)登記核準(zhǔn)條件、企業(yè)集團(tuán)組建登記條件等，為高新區(qū)建設(shè)“天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高端示范區(qū)”提供支持。省市20家主流媒體受邀參加了媒體見面會(huì)。

媒體見面會(huì)上，成都市高新工商局副局長(zhǎng)呂治軍、孫秀蓬為媒體進(jìn)行了詳細(xì) 的政策解讀，并就準(zhǔn)入政策回答了媒體記者的提問。

一要放寬準(zhǔn)入，大力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)入駐天府新區(qū)?！笆鍡l意見”明確，將依托天府新區(qū)成都高新片區(qū)總體規(guī)劃“現(xiàn)代商務(wù)中心、高端產(chǎn)業(yè)新城”的定位，加速天府新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步放寬了“準(zhǔn)入”，提出了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施。積極支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在天府新區(qū)高新片區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的，允許其名稱中含有“控股”、“總部”、“地區(qū)總部”等字樣； 加快高端產(chǎn)業(yè)入駐天府新區(qū)進(jìn)度，特別是世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，全程跟蹤服務(wù)，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“無(wú)障礙落戶”。

二要鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆鍡l意見”明確，將促進(jìn)天府新區(qū)高新片區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，放寬企業(yè)注冊(cè)登記核準(zhǔn)條件，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)方式,允許企業(yè)在名稱中使用“天府新區(qū)”或者“成都高新區(qū)”字樣。鼓勵(lì)企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資，支持企業(yè)投資主體以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)投資入股，無(wú)形資產(chǎn)的出資比例最高可占公司注冊(cè)資本的70%；該類企業(yè)增加注冊(cè)資本的，可以不受貨幣出資不低于30%比例的限制等。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)服務(wù)和民生服務(wù)能力。“十五條意見”明確，高新區(qū)堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦文化創(chuàng)意企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)文化主體多元發(fā)展。重點(diǎn)扶持發(fā)展具有高技術(shù)含量和高附加值的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化創(chuàng)意企業(yè)品牌創(chuàng)新，指導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。加大“民生”支持力度，建立健全食品安全立體防控機(jī)制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在各街道辦事處建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作站，各社區(qū)建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)點(diǎn)。并明確要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持，將在年內(nèi)選擇1-2個(gè)社區(qū)，試行個(gè)體小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案制度，并力爭(zhēng)在2013年為高新區(qū)內(nèi)已開通數(shù)字證書認(rèn)證(CA認(rèn)證)的企業(yè)提供全程網(wǎng)上年檢。

成都市工商局局出臺(tái)12項(xiàng)政策措施支持天府新區(qū)成都分區(qū)建設(shè)發(fā)展

作 者： 張文婷 日 期： 2012-05-18 16:53:37 來 源： 宣傳教育與基層建設(shè)處

我市第十二次黨代會(huì)指出：舉全市之力抓好“興川一號(hào)工程”天府新區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)好省市黨代會(huì)精神，日前成都市工商局出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)成都分區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見（試行）》，圍繞天府新區(qū)總體規(guī)劃，引入商事登記理念，從放寬準(zhǔn)入限制、支持企業(yè)升級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目落地和支持社會(huì)管理創(chuàng)新等4個(gè)方面制定了12條創(chuàng)新性、支持性政策，以實(shí)現(xiàn)工商政策資源和天府新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的無(wú)縫對(duì)接，形成各類政策的疊加效應(yīng),吸引汽車、IT、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展,支持“雙核共興”和“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。

一、放寬準(zhǔn)入限制，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（一）放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件

【主要政策內(nèi)容】

允許企業(yè)在名稱中使用“天府新區(qū)”字樣與行政區(qū)劃連用，體現(xiàn)天府新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和方位特點(diǎn)。

【解讀】天府新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诿Q中使用“天府新區(qū)”字樣，能夠充分體現(xiàn)新區(qū)的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和時(shí)代方位特點(diǎn)，具有一定的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和潛在的廣泛需求。為滿足企業(yè)需求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)名稱由行政區(qū)劃+字號(hào)+行業(yè)（經(jīng)營(yíng)）特點(diǎn)+組織形式四部分構(gòu)成的規(guī)定，允許企業(yè)在名稱中使用行政區(qū)劃和天府

新區(qū)連用，如“成都天府新區(qū)XX信息技術(shù)服務(wù)有限公司”。

（二）支持高新技術(shù)企業(yè)落戶天府新區(qū)

【主要政策內(nèi)容】

以專利技術(shù)、非專利技術(shù)作價(jià)出資設(shè)立公司的，其最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%；

【解讀】突出對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，放寬非專利技術(shù)等非貨幣資產(chǎn)的出資方式及其出資比例限制，提高天府新區(qū)對(duì)全球高端技術(shù)和高端人才的吸引力。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，非專利技術(shù)出資并不屬于法律法規(guī)明確規(guī)定的五種出資方式之一。為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、商業(yè)化進(jìn)程，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)涵式發(fā)展，我局在政策層面上提出鼓勵(lì)非專利技術(shù)出資。同時(shí)，鼓勵(lì)以專利技術(shù)和非專利技術(shù)出資組建公司，以專利技術(shù)和非專利技術(shù)等非貨幣出資方式增加注冊(cè)資本。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

【主要政策內(nèi)容】

登記機(jī)關(guān)在核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，支持企業(yè)使用能反映和體現(xiàn)其所從事的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)的新組織管理形式、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)特點(diǎn)的行業(yè)習(xí)慣用語(yǔ)。

【解讀】突出對(duì)天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的支持。

由于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》相較于實(shí)踐存在著一定的局限性、滯后性，難以囊括實(shí)際生活中所有的行業(yè)，尤其無(wú)法滿足新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的發(fā)展需求。該項(xiàng)政策明確提出了不限于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》的規(guī)定，根據(jù)天府新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，參照行業(yè)習(xí)慣用語(yǔ)，自編“登記字典”核定企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍。

二、支持企業(yè)升級(jí)，降低企業(yè)發(fā)展的行政成本

（一）支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

【主要政策內(nèi)容】

1、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可在明確出資人（合伙人）有關(guān)法律責(zé)任的情況下，按變更登記程序辦理；

2、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，可以沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。

【解讀】企業(yè)在發(fā)展過程中，因跨企業(yè)類型變更缺乏登記程序規(guī)定，企業(yè)只能先注銷后新設(shè)，影響了企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過程中商譽(yù)、字號(hào)名稱、債權(quán)債務(wù)，甚至一些政府許可的承繼和過渡，不利于企業(yè)發(fā)展的歷史延續(xù)性。

為此，我局進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)型變更登記的范圍，允許個(gè)工商戶轉(zhuǎn)型變更登記為合伙企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型變更登記為合伙企業(yè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型登記解除了后顧之憂。個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型登記為有限責(zé)任公司的，由于企業(yè)對(duì)債務(wù)承擔(dān)的責(zé)任形式不同，目前只能使用先注銷后新設(shè)的方式。為此，工商部門可在不影響其它企業(yè)名稱使用權(quán)的情況下，允許轉(zhuǎn)型企業(yè)沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。制定此項(xiàng)政策目的就是重在支持天府新區(qū)的中小企業(yè)與個(gè)體工商戶趁勢(shì)而上，盡快提檔升級(jí)，加快發(fā)展。

（二）支持總部經(jīng)濟(jì)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展

【主要政策內(nèi)容】

1、組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本可放寬至2000萬(wàn)元，其母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可放寬至3000萬(wàn)元，控股子公司數(shù)量可放寬至3家。

2、企業(yè)總部項(xiàng)目在辦理登記時(shí)，可直接提交有效住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。

【解讀】按照國(guó)家工商總局《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，組建企業(yè)集體應(yīng)當(dāng)符合以下條件，即“企業(yè)集團(tuán)公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；母公司及其子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上”。

為吸引和支持總部經(jīng)濟(jì)落戶天府新區(qū)，降低天府新區(qū)企業(yè)集團(tuán)組建條件，該項(xiàng)政策既降低了企業(yè)集團(tuán)的組建門檻，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)；又有利于其總部項(xiàng)目方便快捷和低成本落戶園區(qū)發(fā)展。

（三）支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展

【主要政策內(nèi)容】

1、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自主選擇登記機(jī)關(guān)。

2、向成都市工商行政管理局申請(qǐng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其直營(yíng)門店登記的，可集中登記、集中年檢。

【解讀】按現(xiàn)有的登記管轄規(guī)定，只有注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以上，且住所在中心城區(qū)的企業(yè)才可自主選擇登記機(jī)關(guān)。為支持天府新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和連鎖企業(yè)發(fā)展，我局一是允許連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)突破注冊(cè)資本的限制，只要是住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在中心城區(qū)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其門店，既可選擇到屬地登記機(jī)關(guān)登記，也可選擇到市工商局集體登記、集中年檢；二是將政策效力擴(kuò)大到了新津、龍泉、雙流等地，其轄區(qū)內(nèi)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可選擇由市工商局集中登記、集中年檢。

（四）支持高端產(chǎn)業(yè)品牌集群發(fā)展

【主要政策內(nèi)容】

1、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌工作站，積極引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，開展出口型企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)培訓(xùn)指導(dǎo)；

2、在天府新區(qū)建立跨區(qū)域商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

【解讀】強(qiáng)化天府新區(qū)品牌培育和保護(hù)力度，突出打造高端產(chǎn)業(yè)品牌集群，大力支持大企業(yè)申報(bào)馳（著）名商標(biāo)，適當(dāng)放寬中小企業(yè)申報(bào)成都市著名商標(biāo)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)申報(bào)條件，以促進(jìn)天府新區(qū)內(nèi)的企業(yè)由一般加工向高端制造發(fā)展，由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由本土制造向自主創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)拓展。

三、服務(wù)重大項(xiàng)目落地，支持金融創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套

（一）支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地

【主要政策內(nèi)容】

1、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要預(yù)先取得企業(yè)法人主體資格開展相關(guān)籌建工作的，可申請(qǐng)企業(yè)法人籌建登記，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)加注“此照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，核發(fā)經(jīng)營(yíng)期限不超過3年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2、對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍中前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記的，登記機(jī)關(guān)在前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后加注“項(xiàng)目籌建，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，待取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍（項(xiàng)目）。

【解讀】天府新區(qū)新設(shè)企業(yè)多涉及重大招商引資產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)周期普遍

較長(zhǎng)。為方便企業(yè)及時(shí)取得主體資格，以企業(yè)自身名義盡快開展各項(xiàng)籌備和建設(shè)工作，在過去籌建登記政策的基礎(chǔ)上，我局再次對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了“破冰”，對(duì)現(xiàn)有的登記政策作了進(jìn)一步的修改和完善，目的是逐步建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離的登記制度。

一是拓展了籌建登記的適用對(duì)象，即將“籌建登記”政策明確分類為企業(yè)法人籌建登記和前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記，前者適用于僅從事前置許可項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新設(shè)企業(yè)，其目的是為了方便重大項(xiàng)目在未辦理前置許可證明的情況下，盡快取得企業(yè)法人資格，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地并開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的籌建工作；后者適用于已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)法人，在未辦理前置許可證明的情況下申請(qǐng)前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的籌建登記，其目的在于方便企業(yè)在從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，開展前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的籌建；

二是對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在籌建周期上予以了延長(zhǎng)，從過去的1-2年延長(zhǎng)到不超過3年；

三是將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的限制明確表述在執(zhí)照中，能起到告知、警示第三人的目的，提醒保護(hù)交易安全，同時(shí)也方便企業(yè)監(jiān)管，從而有效避免登記風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）支持私募股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展

【主要政策內(nèi)容】私募股權(quán)投資人可自主選擇公司制或合伙制設(shè)立私募股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資企業(yè)；私募股權(quán)投資企業(yè)無(wú)須取得前置審批手續(xù)，可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記（股權(quán)投資企業(yè)投資領(lǐng)域僅限于非公開交易的企業(yè)股權(quán)）；名稱和經(jīng)營(yíng)范圍可以“股權(quán)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資”用語(yǔ)直接表述。

【解讀】廣義的私募股權(quán)基金包括創(chuàng)業(yè)投資，成熟企業(yè)的股權(quán)投資，也包括并購(gòu)融資等形式，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極作用。我國(guó)現(xiàn)有金融渠道主要向大中型國(guó)有企業(yè)敞開。相比之下，急需發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大都以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主，難以得到現(xiàn)有的金融體系的支持，促進(jìn)私募股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展將有利于為天府新區(qū)企業(yè)發(fā)展提供重要的金融配套服務(wù)和建設(shè)區(qū)域性金融中心功能。而放寬并統(tǒng)一規(guī)范私募股權(quán)投資企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍的核定，明確可以“股權(quán)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資”字樣直接表述，也有利于成都私募股權(quán)基金發(fā)展政策與國(guó)際接軌。

四、支持社會(huì)管理創(chuàng)新，建立多元化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

【主要政策內(nèi)容】

1、支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在高新區(qū)管委會(huì)和轄區(qū)政府主導(dǎo)下實(shí)施工商登記改革。

2、改革內(nèi)資企業(yè)登記一審一核制，試行簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)審核合一的登記制度。

3、對(duì)以自雇勞動(dòng)為手段，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從事不涉及前置許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的自然人，可由街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)進(jìn)行身份確認(rèn)和經(jīng)營(yíng)登記并進(jìn)行管理，同時(shí)將登記信息同步抄告相關(guān)部門。相關(guān)部門依據(jù)職能做好監(jiān)管服務(wù)工作。

【解讀】按照市委第十二次黨代會(huì)“將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)盡可能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)”的精神，遵循“應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、能優(yōu)則優(yōu)”原則，工商部門繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，再造政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新社會(huì)管理工作。

一是試行簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)審核合一登記制度，改“一審一核”制度為“審核合一”，實(shí)現(xiàn)了程序性提速和審核性提速的“兩個(gè)提速”；二是從支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理出發(fā)，引入商事登記理念，實(shí)現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的個(gè)體工商戶登記

新制度，賦予以自雇勞動(dòng)為手段，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從事不涉及前置許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的自然人的商事登記選擇權(quán)，允許其自愿選擇：或向工商行政管理部門進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，或由街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其進(jìn)行身份確認(rèn)后，由街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社區(qū)自治的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)登記。街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將相關(guān)信息同步抄告相關(guān)部門，以便工商等部門依據(jù)職責(zé)跟進(jìn)管理和服務(wù)工作。

此舉意味著，在政府的主導(dǎo)下，工商部門正在逐步建立對(duì)個(gè)體工商戶的“審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律相統(tǒng)一”的登記制度。這將有效解放商事主體的內(nèi)在活力，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情，對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的促進(jìn)作用。

第四篇：成都市工商局關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)成都分區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(試行)全文

成都市工商行政管理局

關(guān)于服務(wù)天府新區(qū)成都分區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見（試行）

為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快天府新區(qū)建設(shè)的一系列決策部署，努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)，現(xiàn)就立足工商職能服務(wù)天府新區(qū)成都分區(qū)建設(shè)發(fā)展提出以下試行意見：

一、支持企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本可放寬至2000萬(wàn)元，其母公司和子公司的注冊(cè)資本總和可放寬至3000萬(wàn)元，控股子公司數(shù)量可放寬至3家；企業(yè)總部項(xiàng)目在辦理登記時(shí)，可直接提交有效住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。

二、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)在名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等方面使用能反映和體現(xiàn)其所從事的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)的新組織管理形式、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)特點(diǎn)。登記機(jī)關(guān)不限于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》，可參照行業(yè)習(xí)慣用語(yǔ)核定。對(duì)分支機(jī)構(gòu)從事不涉及前置審批許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，允許分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍超出企業(yè)法人主體經(jīng)營(yíng)范圍。

三、支持高端產(chǎn)業(yè)品牌集群發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌工作站，積極引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，開展出口型企業(yè)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)培訓(xùn)指導(dǎo)；建立品牌梯級(jí)培育機(jī)制，支持企業(yè)申報(bào)馳（著）名商標(biāo)，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系企業(yè)申報(bào)成都市著名商標(biāo)的，適當(dāng)放寬申報(bào)條

件；在天府新區(qū)建立跨區(qū)域商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，探索開展商標(biāo)預(yù)警和法律服務(wù)，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

四、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以專利技術(shù)、非專利技術(shù)作價(jià)出資設(shè)立公司的，其最高比例可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%；以上述方式出資增加公司注冊(cè)資本時(shí)，可不受貨幣出資比例不低于30%的限制；上述出資形式可由科研院所、高等院校等技術(shù)持有人在完成出資登記后，再按比例將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給有突出貢獻(xiàn)的科技工作者。

五、支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)持有人以其所持有的土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等法律法規(guī)未禁止、可以用貨幣估價(jià)、可以依法轉(zhuǎn)讓且有相關(guān)政策支持的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)；支持合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍，從事農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

六、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)整合、兼并重組的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。公司以合并、分立方式進(jìn)行兼并重組的，公司可自主選擇重組類型，其存續(xù)或新設(shè)的公司注冊(cè)資本、實(shí)收資本數(shù)額以及股東出資比例，可由合并協(xié)議自行約定。涉及到的相關(guān)登記，可以同時(shí)提出申請(qǐng)，一并審核辦理。

七、支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可在明確出資人（合伙人）有關(guān)法律責(zé)任的情況下，按變更登記程序辦理；個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)之間，在不影響其它企業(yè)名稱權(quán)的情況下，保

留企業(yè)原名稱；個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，可以沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。

八、支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自主選擇登記機(jī)關(guān)。向成都市工商行政管理局申請(qǐng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其直營(yíng)門店登記的，可集中登記、集中年檢。

九、支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要預(yù)先取得企業(yè)法人主體資格開展相關(guān)籌建工作的，可申請(qǐng)企業(yè)法人籌建登記，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)加注“此照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，核發(fā)經(jīng)營(yíng)期限不超過3年的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍中前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建登記的，登記機(jī)關(guān)在前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后加注“項(xiàng)目籌建，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，待取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍（項(xiàng)目）。

十、支持私募股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。私募股權(quán)投資人可自主選擇公司制或合伙制設(shè)立私募股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資企業(yè)；私募股權(quán)投資企業(yè)無(wú)須取得前置審批手續(xù)，可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記（股權(quán)投資企業(yè)投資領(lǐng)域僅限于非公開交易的企業(yè)股權(quán)）；名稱和經(jīng)營(yíng)范圍可以“股權(quán)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資”用語(yǔ)直接表述。

十一、放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。允許企業(yè)在名稱中使用“天府新區(qū)”字樣與行政區(qū)劃連用，體現(xiàn)天府新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和方位特點(diǎn)。對(duì)新設(shè)注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)范圍跨《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)目錄》3個(gè)大類以上的，企業(yè)名稱與已核準(zhǔn)或已登記注冊(cè)的企業(yè)名稱不重名的，允許企業(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語(yǔ)表述所從事行業(yè)或

經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

十二、支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在高新區(qū)管委會(huì)和轄區(qū)政府主導(dǎo)下實(shí)施工商登記改革。改革內(nèi)資企業(yè)登記一審一核制，試行簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)審核合一的登記制度。對(duì)以自雇勞動(dòng)為手段，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從事不涉及前置許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的自然人，可由街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)進(jìn)行身份確認(rèn)和經(jīng)營(yíng)登記并進(jìn)行管理，同時(shí)將登記信息同步抄告相關(guān)部門。相關(guān)部門依據(jù)職能做好監(jiān)管服務(wù)工作。

探索本意見僅適用于天府新區(qū)成都分區(qū)規(guī)劃范圍。本意見由成都市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。二○一二年四月十日

第五篇：作業(yè)南沙新區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

南沙新區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)南沙新區(qū)的定位

2011年8月20日下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與中共廣州市委、廣州市政府在北京聯(lián)合舉行“廣州南沙新區(qū)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題成果發(fā)布及研討會(huì)，提出廣州南沙新區(qū)的總體戰(zhàn)略是，用40年左右時(shí)間，將廣州南沙建設(shè)成國(guó)際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)、珠三角世界級(jí)城市群的新樞紐，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)際化等方面達(dá)到香港及其他國(guó)際先進(jìn)城市水平。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。本文將主要討論南沙區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)就是要學(xué)習(xí)借鑒港澳和國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展與港澳社會(huì)管理合作的領(lǐng)域，積極引入港澳社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人才，完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，形成法制完善、充滿活力、和諧穩(wěn)定的高效社會(huì)管理體制。而社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)建涵蓋了創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理保障三個(gè)部分。本文將主要探討南沙新區(qū)的社區(qū)服務(wù)優(yōu)化的進(jìn)展以及不足。

3優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

3.1 建設(shè)現(xiàn)代化幸福社區(qū)

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出建設(shè)現(xiàn)代化幸福社區(qū)就是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給模式，大力推進(jìn)服務(wù)供給多元化。推進(jìn)公共服務(wù)無(wú)償與低償方式相結(jié)合，積極探索社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)收支平衡的運(yùn)營(yíng)模式。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)為主體，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，形成公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及無(wú)障礙設(shè)施等，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活環(huán)境。建設(shè)國(guó)際高

端健康社區(qū)，健全社區(qū)衛(wèi)生保障體系，充分滿足社區(qū)中外居民的醫(yī)療保健需要。促進(jìn)多元文化融合，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)公益性文化、教育、體育等社區(qū)組織開展文化體育交流活動(dòng)。

3.1.1 幸福社區(qū)服務(wù)建設(shè)的成就。⑴社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。南沙區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)逐步向均衡化、一體化、普惠化方向發(fā)展，初步構(gòu)建起南沙區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。95%的城鎮(zhèn)社區(qū)已建立星光老年之家，100%的村（居）都建有文化閱覽室，90%的村（居）都建有社區(qū)小廣場(chǎng)、球場(chǎng)等體育休閑設(shè)施。社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)等公共設(shè)施相繼建成投入使用，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。全區(qū)先后建成用于鎮(zhèn)（街）和村（居）兩級(jí)的綜合服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街）家庭綜合服務(wù)中心和村（居）社區(qū)綜合服務(wù)中心總面積超過10萬(wàn)平方米。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入資金用于鎮(zhèn)（街）家庭綜合服務(wù)中心和村（居）社區(qū)綜合服務(wù)中心購(gòu)買專業(yè)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)考核。以“一鎮(zhèn)（街）一品牌”為目標(biāo)，以各鎮(zhèn)（街）家庭綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有所側(cè)重、特色發(fā)展”原則，開展社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)系列活動(dòng)，初步建成東涌鎮(zhèn)“新候鳥計(jì)劃”、珠江街“家長(zhǎng)導(dǎo)航”、南沙街 “農(nóng)村醫(yī)務(wù)社工”、龍穴街“幸福傳遞工程”等一批社區(qū)服務(wù)品牌。

⑵ 建設(shè)港澳社區(qū)服務(wù)合作平臺(tái)。南沙發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，充分利用《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的特殊政策，開展與香港、澳門社區(qū)管理服務(wù)跨境合作，推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)與港澳的對(duì)接與融合，形成港澳特色鮮明的社區(qū)管理服務(wù)體系。南沙鎮(zhèn)（街）家庭綜合服務(wù)中心建立了由香港、新加坡資深社工介入的合作、管理、督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制。南沙著眼于城鄉(xiāng)居民需求迫切的社區(qū)服務(wù)，以“青少年、長(zhǎng)者、殘障人士、新廣州人”四個(gè)群體為切入點(diǎn)，引進(jìn)港澳社工機(jī)構(gòu)，共同打造港澳合作創(chuàng)新項(xiàng)目示范點(diǎn)，計(jì)劃三年完成孵化計(jì)劃“實(shí)踐示范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)齊發(fā)”的目標(biāo)。

⑶ 以人為本的社區(qū)服務(wù)建設(shè)。2011年南沙區(qū)獲得聯(lián)合國(guó)“全球最適宜居住城區(qū)獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)，是我國(guó)目前獲此殊榮的僅有的三個(gè)城區(qū)之一。近年來，南沙區(qū)榮獲 “全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”1個(gè)，“廣東省六好平安和諧社區(qū)”25個(gè)，2012年榮獲廣東省村務(wù)公開民主管理示范區(qū)。2012年全區(qū)連續(xù)12個(gè)月“零發(fā)案村（居）”15個(gè)，“無(wú)毒社區(qū)”75個(gè)。

3.1.2 不足

南沙新區(qū)的社會(huì)服務(wù)取得重大成就的同時(shí)，也面臨著一系列的待解決的問題。本文將以垃圾處理、體育設(shè)施的建設(shè)為例解讀。

⑴垃圾處理。廣州南沙區(qū)作為 2005 年新成立的區(qū)級(jí)政府，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城

市生活垃圾問題也日益嚴(yán)重，南沙區(qū)目前城市生活垃圾處理仍然在停留在單一的填埋階段。

南沙區(qū)城市生活垃圾日產(chǎn)量約 350 噸，由于區(qū)內(nèi)沒有垃圾終處理設(shè)施，2012年以前，各鎮(zhèn)（街）日產(chǎn)垃圾量全部經(jīng)南沙水牛天臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)場(chǎng)中轉(zhuǎn)后，運(yùn)往廣州市興豐垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；2012 年開始，南沙區(qū)推行生活垃圾壓縮外運(yùn)模式，各鎮(zhèn)（街）生活垃圾不再送到水牛頭垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行中轉(zhuǎn)站，全部運(yùn)至港區(qū)、沙螺灣壓縮站，壓縮處理后運(yùn)至白云區(qū)興豐垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。另一方面，據(jù)市城管委預(yù)計(jì)，廣州市興豐垃圾填埋場(chǎng)將于 2014 年底滿容封場(chǎng)。屆時(shí)，南沙區(qū)將面臨著垃圾處理出路問題。因此，南沙區(qū)迫切需要科學(xué)的城市垃圾管理思路、措施。近兩年來，政府雖然采取了一些措施，開展了“垃圾分類全民行動(dòng)日”、“垃圾分類進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，一場(chǎng)圍繞“垃圾分類”為核心的垃圾分類收集行動(dòng)正在轟轟烈烈的開展，力圖從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，但這一措施的效果還不明顯。區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類收運(yùn)體系，處理設(shè)施迫切需要極力推進(jìn)建設(shè)。

⑵ 體育設(shè)施。社區(qū)體育的發(fā)展仍然存在著不少問題。南沙社區(qū)體育組織以業(yè)余性和自發(fā)性組織為主，缺乏政府的引導(dǎo)和參與，社區(qū)體育鍛煉人群的職業(yè)、年齡、項(xiàng)目、性別、活動(dòng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度有顯著差別，場(chǎng)地器材比較單一，以室外水泥籃球場(chǎng)和健身路徑為主，室內(nèi)器材設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，其他渠道非常有限，且缺乏監(jiān)控。社區(qū)體育活動(dòng)的組織者社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量等級(jí)不高，技術(shù)水平較低，指導(dǎo)項(xiàng)目有限，開展比較集中的體育項(xiàng)目有：廣場(chǎng)舞、健身操、籃球、羽毛球、乒乓球、太極拳、游泳和騎自行車。社區(qū)之間體育發(fā)展不均衡嚴(yán)重。

3.2優(yōu)化人口服務(wù)管理

科學(xué)編制人口規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸引高層次人才在南沙新區(qū)定居生活。構(gòu)建全覆蓋的人口服務(wù)管理新機(jī)制，探索建立人口評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置與人口、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)相協(xié)調(diào)，居住人口規(guī)模和就業(yè)人口規(guī)模相協(xié)調(diào)。建立健全南沙新區(qū)港澳及外籍人士服務(wù)和管理體系，完善出入境、旅客通關(guān)、居留等服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)戶籍和非戶籍居民的一體化管理和服務(wù)。推動(dòng)在南沙新區(qū)居住人員積極融入社區(qū)，保障在南沙新區(qū)居住的人員享受公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。

⑴ 就業(yè)保障問題

由于存在路徑依賴和制度慣性,南沙新區(qū)仍有一些無(wú)形的、不成文的"先本地后外地“的做法。流動(dòng)人口與本地勞動(dòng)力就業(yè)權(quán)益差距主要體現(xiàn)在就業(yè)限制和就業(yè)歧視中。

從職業(yè)進(jìn)入來看,目前南沙新區(qū)流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等相對(duì)低端行業(yè),本地勞動(dòng)力則相對(duì)集中在金融業(yè)和管理技術(shù)崗位。南沙新區(qū)流動(dòng)人口之所以主要分布在低技能崗位,主要在于其人力資本和社會(huì)資本較低,缺乏一定技能或者是在尋找工作時(shí)缺乏就業(yè)信息和求職途徑。從勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度來看,由于南沙新區(qū)流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等相對(duì)低端行業(yè),普遍勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)且勞動(dòng)強(qiáng)度較大,他們往往需要通過加班或從事粗重的工作來獲得更多的收入。從工資待遇來看,流動(dòng)人口工資普遍低于本地人口,同一崗位,企業(yè)招聘一名外地人的成本要比招聘一名本地人的成本低很多,由此可見流動(dòng)人口工次水平較低。從福利保障來看,許多流動(dòng)人口的就業(yè)單位正規(guī)化不足,因此他們很可能未能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金等統(tǒng)籌保險(xiǎn)。即使在一些比較正規(guī)的單位,其補(bǔ)貼福利、休假福利、退休福利、培訓(xùn)福利和設(shè)施福利等,與本地人口也存在一定落差。保險(xiǎn)基金收支失衡,重賠付輕預(yù)防等問題。

⑵社會(huì)保險(xiǎn)問題

當(dāng)前,雖然政府對(duì)社會(huì)保障的投入不斷增加,但總體上,依然存在不少問題,特別是流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)問題依然突出,備受關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,盡管國(guó)家制定了不少政策來推動(dòng)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn),但存在參保率不高、覆蓋面較窄、退保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等普遍問題。制度上存在的障礙造成了參保率低,而流動(dòng)性的特質(zhì)對(duì)參保行為影響突出。醫(yī)療保險(xiǎn)方面,南沙新區(qū)流動(dòng)人口從事臟亂差的工作不在少數(shù),導(dǎo)致疾病侵害和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)性較大,相對(duì)而言,更需要醫(yī)療保險(xiǎn)的保障。但是實(shí)際上,流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)的總體水平較低。

⑶子女教育問題

流動(dòng)人口子女教育不僅是能不能上學(xué)還包括能不能上好學(xué)的問題,能不能到教育資源好的正規(guī)學(xué)校上學(xué)的問題。南沙新區(qū)流動(dòng)人口子女普遍存在“入托入學(xué)難,限制多,學(xué)費(fèi)、捐助費(fèi)高,不能享受義務(wù)教育”的困擾。學(xué)前教育和高中教育權(quán)利缺失。目前我國(guó)只實(shí)行9年制的義務(wù)教育,即只包括小學(xué)和初中,沒有包括學(xué)前教育和高中教育,國(guó)家在學(xué)前教育和高中教育方面相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足,公平的學(xué)前教育和高中教育機(jī)會(huì)在流動(dòng)人口子女中普遍缺乏。即使流動(dòng)人口子女能在南沙新區(qū)接受高中教育,高考時(shí)也必須回原籍升學(xué),不能參加廣州統(tǒng)一高考。義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足。作為一種純公共產(chǎn)品的義務(wù)教育,對(duì)于在城市生活的流動(dòng)人口子女來說,理論上他們?cè)诹x務(wù)教育上與城市孩子應(yīng)該同樣享有平等的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)是南沙新區(qū)的大多數(shù)流動(dòng)人口子女仍只能進(jìn)入民辦學(xué)校,或者要交大筆的費(fèi)用才

能進(jìn)入本地的公辦學(xué)校,而這往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的流動(dòng)人口所難以承擔(dān)的。

⑷住房保障問題

一方面,鑒于南沙新區(qū)流動(dòng)人口在收入方面大部分處于中低水平,難以進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買商品住房;另一方面,從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策來看,只有擁有本地戶籍的中低收戶才能享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房,流動(dòng)人口是被經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房政策排除在外的。因此,南沙新區(qū)流動(dòng)人口居住狀況主要表現(xiàn)為較多集中居住在城中村或邊緣地帶,以出租屋、工棚和集體宿舍為主,居住條件簡(jiǎn)陋擁擠,環(huán)境衛(wèi)生較差等問題。流動(dòng)人口與本地居民間的居住差異與隔離現(xiàn)象將不利于流動(dòng)人口的本地融入。目前,南沙新區(qū)雖然已逐步將流動(dòng)人口納入住房公積金的覆蓋范圍,但這僅僅是在政策層面上的覆蓋,實(shí)現(xiàn)起來,則是困難重重。有的用人單位不重視,社會(huì)責(zé)任意識(shí)差;有的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好;最重要的原因在于沒有法律法規(guī)的支持,流動(dòng)人口不屬?gòu)?qiáng)制性繳存對(duì)象,用人單位沒有強(qiáng)制性義務(wù)為流動(dòng)人口繳存住房公積金。因此,相當(dāng)部分流動(dòng)人口享受不到住房公積金低息的優(yōu)惠貸款。

⑸醫(yī)療服務(wù)問題

醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生保健問題不僅影響流動(dòng)人口自身的健康狀況,而且影響南沙新區(qū)全體居民的健康水平。因此,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是流動(dòng)人口的一個(gè)非常重要的市民待遇項(xiàng)目。盡管近年來南沙新區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)逐步將流動(dòng)人口納入其中,但在流動(dòng)人口大部分“文化程度、收入水平、健康意識(shí)”三低和地方政策不完善的情況下,流動(dòng)人口的醫(yī)療服務(wù)情況仍不盡如人意。一是孕產(chǎn)婦保健服務(wù)不足。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式非正規(guī)化、法律意識(shí)淡薄等特點(diǎn),難以享受到生育保險(xiǎn)等待遇;二是兒童保健服務(wù)不足。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)、家庭收低和家庭保健意識(shí)薄弱等,其0~6周歲兒童保健服務(wù)時(shí)在質(zhì)和量上都將受到限制;三是健康意識(shí)與教育不足。流動(dòng)人口一般稍感不適或小病不會(huì)第一時(shí)間到醫(yī)院檢查,而是往往會(huì)拖一段時(shí)間才治療,另由于缺乏有效的獲取健康手冊(cè)等宣傳資料和健康指導(dǎo)的途徑,流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)的健康知識(shí)與服務(wù)認(rèn)知不足;四是經(jīng)費(fèi)與醫(yī)療救助不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入等大多以本地人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn),流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障,針對(duì)貧困人口的醫(yī)療救助政策也難以覆蓋至流動(dòng)人口,因而流動(dòng)人口普遍醫(yī)療服務(wù)獲得水平和獲得率均較低,多局限于疾病預(yù)防和計(jì)劃免疫等幾個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

⑹教育培訓(xùn)問題

當(dāng)前,流動(dòng)人口的學(xué)習(xí)需求主要有三類:一是提高技術(shù)技能的職業(yè)技能類教育培訓(xùn);二是道德教育、法制教育和文明禮儀教育;三是用于豐富精神文化生活、提高健康素質(zhì)和生活質(zhì)量的休閑類教育。南沙新區(qū)的流動(dòng)人口大都以就業(yè)為目的,因此他們的社會(huì)活動(dòng)多以尋求工作崗位為主,人們對(duì)教育培訓(xùn)的需求大多數(shù)都是以提高技術(shù)技能的職業(yè)技能類教育培訓(xùn)為主。目前,南沙新區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)的組織主體主要有四種:社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、用人單位和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通常社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)和用人單位組織的教育培訓(xùn)是免費(fèi)的。但由于大部分流動(dòng)人口居住在非正規(guī)社區(qū),或者其用人單位培訓(xùn)意識(shí)薄弱等,他們很難獲得相關(guān)教育培訓(xùn)的信息,即使有強(qiáng)烈的受訓(xùn)意愿,往往會(huì)因無(wú)法獲得相關(guān)信息或無(wú)法與工作時(shí)間協(xié)調(diào)而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

“社區(qū)”雖然是城市發(fā)展中的微觀尺度，但是卻關(guān)系著城市中的“人”的生活質(zhì)量和水平。城市的發(fā)展需要“人”的支持，也是為“人”服務(wù)。近些年，南沙新區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速，但是仍面臨著一系列值得深思的問題。如何在快速發(fā)展中兼顧發(fā)展的質(zhì)量，仍是南沙新區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。