第一篇：為工業(yè)強區(qū)提供法制保障和法律服務的八條意見

為工業(yè)強區(qū)提供法制保障和法律服務的八條意見

關于為工業(yè)強區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務的八條意見

為更好地發(fā)揮政法部門的職能作用，促進我區(qū)政法工作水平的全面提升，現(xiàn)結合東區(qū)實際，區(qū)委政法委提出八條意見，以為工業(yè)強區(qū)提供更加良好的法制保障和法律服務。請政法及相關部門結合部門實際和工作實際，狠抓落實，切實增強實效。

一、進一步創(chuàng)新執(zhí)法觀念。正確處理好打擊與保護的關系，既要強化依法管理職能，又要堅決糾正重打擊輕保護、重管理輕服務、重懲罰輕教育的錯誤傾向，要正確區(qū)分違法與違紀、違規(guī)的界限，經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對象，防止把發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題簡單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務企業(yè)的正常經(jīng)營活動，努力維護企業(yè)的合法權益。

二、進一步加強政法部門與企業(yè)的聯(lián)系溝通。各政法部門要在區(qū)經(jīng)濟有關部門的支持配合下，深入企業(yè)開展執(zhí)法調(diào)研，了解區(qū)屬重點企業(yè)的基本情況，認真傾聽企業(yè)呼聲，積極幫助企業(yè)解決涉及法律、治安方面的問題，提出司法建議，幫助完善相關管理制度，指導企業(yè)做好安全防范工作。區(qū)經(jīng)濟部門要及時把企業(yè)對政法部門的要求反饋給政法部門，做好政法部門和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)系人，增強服務企業(yè)的合力。

三、慎重準確地辦理涉及企業(yè)的經(jīng)濟犯罪案件。對涉及企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件，既要嚴格執(zhí)行國家的刑事法律，又要以國家的刑事政策指導辦案工作，注意把握辦案的時機和方式方法，禁止利益驅動辦案和執(zhí)法隨意性。辦案中，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負責人，不輕易凍結企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)，不輕易開警車進企業(yè)辦案。堅持辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

四、平等保護不同所有制企業(yè)。認真貫徹憲法關于國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，把依法保障國有企業(yè)改革發(fā)展與促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，加強對外來投資創(chuàng)業(yè)者合法利益的保護，嚴格將法律規(guī)定作為惟一標準和依據(jù)，為各類市場經(jīng)濟主體提供平等的司法保護和法律服務，營造公平、誠信的社會環(huán)境。

五、維護企業(yè)及周邊和諧的社會環(huán)境。加大企業(yè)及周邊秩序整治力度，著力解決針對創(chuàng)業(yè)者敲詐勒索、尋釁滋事、群體斗毆、強買強賣、強攬工程、阻撓施工，以及偷盜、哄搶企業(yè)物資、非法經(jīng)營、強迫交易等違法犯罪活動，保障創(chuàng)業(yè)者集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，保護企業(yè)財產(chǎn)不受損失，維護市場經(jīng)濟秩序；主動配合有關部門排查不安定因素，依法及時穩(wěn)妥處理好創(chuàng)業(yè)者因征地、拆遷、用工、用電、用水，以及資源開發(fā)利用等問題引發(fā)的矛盾；依法慎重處理好創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)內(nèi)部因勞資矛盾和工傷事故等引發(fā)的糾紛，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強對企業(yè)周邊村（居）民的法制宣傳教育，引導其通過合法理性方式解決各類訴求。

六、積極慎重處理企業(yè)經(jīng)濟糾紛。既要及時立案、重點執(zhí)行，又要講究策略、妥善處理；區(qū)分不同情況，靈活運用強制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、協(xié)調(diào)達成和解等措施，力爭取得最佳的執(zhí)行效果。對涉及特困企業(yè)、國有大中型企業(yè)的執(zhí)行案件，要建立向其上級主管機關報告制度。

七、推行政法干警定點聯(lián)系制度。把保障創(chuàng)業(yè)人的人身財產(chǎn)安全作為工作重點，主動提供治安防范和法律服務。公安機關要制定切實可行的制度，選派年輕、有能力的民警，建立健全企業(yè)的分片、定點聯(lián)系幫助制度，幫助企業(yè)加強自身防范，及時組織整治突出治安問題。區(qū)法院、檢察院、司法局要選拔政治素質(zhì)和法律素質(zhì)高的干警，采取各種靈活的方式對區(qū)屬重點企業(yè)主動上門實行免費法律服務，加強對企業(yè)及員工的法制宣傳教育，增強企業(yè)依法維護自身權益的意識和能力。要堅決防止和克服工作中存在的“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象，堅決查處和制止以服務和管理為名濫用職權的行為，堅決杜絕刁難企業(yè)和向企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款等問題。

八、建立健全企業(yè)維穩(wěn)工作機制。認真研究企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種政策問題，確保決策的前瞻性和科學性。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，建立健全責任追究制，落實企業(yè)維護穩(wěn)定各項工作措施。經(jīng)濟部門要加強信訪工作力量，扎實做好排查摸底、維穩(wěn)調(diào)研等維穩(wěn)基礎工作，重大問題及時進行報告。要建立健全信息通報、聯(lián)席會議和聯(lián)合接訪等維穩(wěn)工作制度，完善應急處突預案，果斷、及時處置突發(fā)事件。

第二篇：關于為全區(qū)城市轉型重點建設項目提供司法保障和法律服務的意見

關于為全區(qū)城市轉型重點建設項目提供司法保障和法律服務的意見

搞好重點項目建設，對于全面落實科學發(fā)展觀，加快城市轉型，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，為全區(qū)城市轉型重點建設項目提供良好的司法保障和服務，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及上級法院的有關精神，經(jīng)院黨組研究，結合我院工作實際，制定本意見。

一、創(chuàng)新服務舉措，最大限度地預防和減少城市轉型重點項目建設中的矛盾糾紛

（一）建立重點項目提前介入工作機制。結合審判工作實際，高度關注重點項目建設情況，適時開展調(diào)研，積極指導重點項目企業(yè)在法律框架內(nèi)開展經(jīng)濟活動，從法律視角幫助進行項目的可行性論證，提供法律風險評估和法律咨詢意見。對房屋拆遷、土地征用等涉及群眾切身利益的項目，要積極配合黨委政府，完善法律風險防控，制定工作預案，依法保障人民群眾利益。

（二）建立完善與企業(yè)溝通機制。通過定期或不定期走訪城市轉型重點建設項目單位、召開座談會等形式，及時掌握他們對法院立案、審判、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)的意見和建議，積極研究整改措施，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷增強工作的針對性和實效性，最大限度地為城市轉型重點建設項目提供良好的法律服務。同時，在城

— 1 — 市轉型重點建設項目單位建立司法聯(lián)絡點，主動為其培訓司法聯(lián)絡員，幫助其修訂、完善合同

（三）用好用活工作建議和司法建議。結合審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對城市轉型重點建設項目領域涉法問題的調(diào)查研究，通過工作建議、積極向有關部門獻言獻策等方式，在更廣的范圍、更高的層次為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障和服務。

二、充分發(fā)揮審判職能，依法保障城市轉型重點建設項目的順利進行

（一）實行涉及重點項目案件領導把關制度。對于涉及重點企業(yè)、重點項目的案件，要在院領導的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法積極穩(wěn)妥地采取相關措施。對于進入審判程序、執(zhí)行程序的涉及重點企業(yè)、重點項目的案件，原則上應經(jīng)審判委員會討論后做出判決或裁定。

（二）加強訴前糾紛化解工作。依法嚴格審查涉及重點企業(yè)、重點項目案件，對屬于法院管轄的案件，要通過調(diào)解和說服教育工作，積極引導爭議雙方通過協(xié)商、溝通、交流的方式解決矛盾糾紛，盡量不進入訴訟程序。

（三）充分發(fā)揮刑事審判打擊職能。依法從嚴懲處嚴重刑事犯罪活動，特別是各種侵害城市轉型重點建設項目及其業(yè)主、從業(yè)人員利益的犯罪活動。對提起公訴的侵害城市轉型重點建設項目及其從業(yè)人員的報復傷害、敲詐勒索、搶劫、盜竊、詐騙等各類刑事犯罪案件，要快審、快判。積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，對

— 2 — 干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營和侵害城市轉型重點建設項目及其業(yè)主、從業(yè)人員的市霸、村霸、路霸等，要從嚴、從重、從快予以打擊。

（四）充分發(fā)揮民事審判調(diào)節(jié)職能。注重加強訴訟調(diào)解，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”的原則，充分發(fā)揮調(diào)解手段解決矛盾糾紛的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“定紛止爭、勝敗皆明、案結事了”的目標，使城市轉型重點建設項目過程中發(fā)生的矛盾糾紛以和諧方式得以解決；妥善處理勞動爭議特別是因企業(yè)改制引發(fā)的群體性糾紛案件，堅持依法審慎收案、穩(wěn)妥處理，加強教育疏導，講求辦案方法，加強利益衡平，促進國家、集體和個人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮行政審判的保護功能。在處理行政案件中，堅持從規(guī)范行政行為、促進依法行政和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極做好疏導和協(xié)調(diào)工作，及時化解矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。在非訴行政執(zhí)行、尤其是審理房屋拆遷、違章建筑拆除等矛盾較為突出的案件中，堅持支持與監(jiān)督并重，注重加強與行政部門的溝通聯(lián)絡，保障行政行為的順利開展，維護人民群眾的合法權益。堅決制止對城市轉型重點建設項目亂收費、亂攤派、亂集資等加重企業(yè)負擔的不法行為，切實保護城市轉型重點建設項目單位的合法權益。

（六）加大依法執(zhí)行力度。對城市轉型重點建設項目單位申請執(zhí)行的各類案件，要加大執(zhí)行力度，用足用活法律規(guī)定的強制措施，快速執(zhí)行，提高辦案效率，縮短辦案周期，絕不允許久拖不決、久拖不執(zhí)，貽誤城市轉型重點建設項目發(fā)展機遇。

（七）審慎采用強制措施。對于以重點企業(yè)、重點項目和為重點企業(yè)融資擔保單位作為被告、被執(zhí)行人的案件，債權人申請保全，被申請企業(yè)能夠提供相應擔?；虮徊榉狻⒖垩汉笥痔峁┫鄳獡５?，應及時解除保全措施；確需對生產(chǎn)工具、經(jīng)營設備和交通運輸工具等采取保全措施的，一般只扣押有關證照，允許當事人繼續(xù)使用、營運；在執(zhí)行過程中，對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結、罰款、拘留等強制措施，多做執(zhí)行和解工作，盡力爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉，杜絕出現(xiàn)因為采取強制措施不當影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。

（八）嚴格落實各項司法便民利民措施。開辟訴訟“綠色通道”，對涉及重點企業(yè)、重點項目和企業(yè)職工的各類案件，在法律允許的范圍內(nèi)，做到急事急辦、特事特辦，建立從立案到執(zhí)行的“綠色通道”。繼續(xù)推行遠程立案、巡回立案、就地辦案、便民訴訟網(wǎng)絡、小額債務法庭、簡易案件即收即審即結等措施，為群眾訴訟提供實實在在的便利。加強訴訟指導工作，通過在立案大廳設立值班法官、電子觸摸屏、編寫訴訟指南等方式，指導當事人依法參與訴訟。

（九）公正高效審理案件。規(guī)范審判流程管理機制，強化審限監(jiān)督，杜絕超審限案件；同時，適應加快發(fā)展的要求，立案、排期、送達、開庭、裁判、文書制作、宣判等各個環(huán)節(jié)都要簡化內(nèi)部程序，明確時限要求，嚴格環(huán)節(jié)銜接，加快工作節(jié)奏，在不違背訴訟程序、— 4 — 確保質(zhì)量的前提下，能快則快，盡可能縮短辦案周期，公正、高效地審判好與全區(qū)城市轉型重點建設項目關系密切的民事、商事案件，保護各類經(jīng)濟主體的合法權益，推動城市轉型重點建設項目健康發(fā)展。

三、大力開展法制宣傳教育，為城市轉型重點項目建設創(chuàng)造良好的社會氛圍

（一）建立多層次法制宣傳體系。通過加強法制宣傳，培育公民、企業(yè)誠實守信、公平競爭、依法守法的意識。對普通群眾，通過在企業(yè)、集市等人員密集場所設立法律宣傳點、宣傳欄及廣播電視傳媒等方式，宣傳基本法律法規(guī)，提供法律咨詢；對在校青少年學生，通過由法官擔任法制副校長的方式，普及法律常識；對企業(yè)管理人員、政府工作人員等，選擇與其工作相關的部門法，通過專題講座的方式加強法律宣傳力度。

（二）發(fā)揮典型案例的引導作用。要從經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，審慎處理轄區(qū)內(nèi)有重大影響或示范作用的典型案件，力爭“審理一案，教育一片”。對影響城市轉型重點項目建設的典型案例，通過印制宣傳冊、張貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、街辦及法院公告欄以及網(wǎng)上公開等方式，使群眾了解各類案件的審判依據(jù)和審理結果，指導群眾自行解決糾紛，引導群眾形成正確的交易習慣和行為規(guī)范。

（三）加大審判公開力度。對勞務、合同侵權等常見以及轄區(qū)影響較大、具有法制宣傳教育意義的案件，加大巡回審判、公開審

— 5 — 判力度。通過群眾旁聽、媒體直播轉播庭審等方式，加強以案釋法，擴大辦案社會效果，提高群眾法律意識，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的良— 6 —

二○一二年三月六日 好氛圍。

第三篇：我為榆次區(qū)工業(yè)強區(qū)建設獻一策

我為榆次區(qū)工業(yè)強區(qū)建設獻一策

榆次區(qū)十五屆人大一次會議第十二次黨代會，明確提出了我區(qū)今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標，概括起來講就是“一大戰(zhàn)略”、“五區(qū)”建設、“十強”目標。

我作為一名基層工作人員，愿意積極投身到這一建設中來，為這一工作獻計獻策，早日實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)。為實現(xiàn)這一強區(qū)建設，一定會上馬許多建設項目。我建議政府在建設工程上，對新建的企業(yè)：

一、切實加強質(zhì)量基礎建設。以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平為重點，大力抓好質(zhì)量管理知識、技能培訓，引導和指導企業(yè)加強標準化、計量、檢驗檢測等技術基礎工作，建立健全從產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質(zhì)量管理體系。

二、切實加強質(zhì)量平安建設。建立健全“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門牽頭指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，村居屬地管理，企業(yè)責任落實，社會共同參與”的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，以配強監(jiān)管力量為重點，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的質(zhì)量安全監(jiān)管職責。

三、合力促進質(zhì)量創(chuàng)新。以搭建創(chuàng)新公共服務平臺為重點，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在質(zhì)量創(chuàng)新中的作用，合力推進企業(yè)提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。按照科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的檢驗檢測體系。

四、鼓勵倡導質(zhì)量誠信。以制定完善質(zhì)量信用制度為重點，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機制。

五、著力改善生態(tài)環(huán)境。以改善大氣和水質(zhì)狀況為重點和突破口，加大環(huán)境保護力度，不斷提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和水平，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友 1

好型社會建設。

六、著力保障安居宜居。通過大力加強重點消費品、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋建筑工程和市政道路、交通工程質(zhì)量管理，為全區(qū)人民群眾營造平安、放心的居住環(huán)境、消費環(huán)境和暢通、便捷、安全的交通環(huán)境。

希望我區(qū)早日實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)！

秦鴻芝

晉華街道辦事處

2011年11月1日