第一篇：管理創(chuàng)新的意義及實(shí)現(xiàn)途徑

管理創(chuàng)新的意義及實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)前，管理創(chuàng)新是企業(yè)面臨的一個(gè)重要課題。他關(guān)系到企業(yè)今后的生存和可持續(xù)發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施科學(xué)發(fā)展，管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、意義：管理創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本（在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，對(duì)傳統(tǒng)的管理制度，進(jìn)行根本 性的變革，并重新選擇和構(gòu)建新的管理方法和制度。）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一日千里，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中如逆水行舟，不進(jìn)則退。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是優(yōu)勝劣汰。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中要想占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，出路只有一條，那就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。企業(yè)必須盡快創(chuàng)新自身的管理體制，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。創(chuàng)新是一種理念，更是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求。只有通過(guò)管理創(chuàng)新才能使企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范合理，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的有效配置。

二、管理創(chuàng)新的途徑

企業(yè)管理創(chuàng)新，根本的是要從企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上著眼，給企業(yè)插上騰飛的翅膀。

一是用內(nèi)部市場(chǎng)化來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素配置。市場(chǎng)化是優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素配置，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的有效機(jī)制。我們企業(yè)在管理創(chuàng)新中，要大力推行內(nèi)部市場(chǎng)化，變?cè)瓉?lái)的行政管理為市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。單位之間、個(gè)人之間互為市場(chǎng)主體，互為結(jié)算單位。這一機(jī)制的運(yùn)行，能夠真正確立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的指導(dǎo)思想，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。二是企業(yè)營(yíng)銷策略的創(chuàng)新。企業(yè)的銷售，應(yīng)建立多元化銷售方式。來(lái)擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的知名度，提高市場(chǎng)的占有率。營(yíng)銷策略的突破、也要靠高素質(zhì)的營(yíng)銷人才。三是創(chuàng)立知名品牌。品牌是企業(yè)最有價(jià)值的知識(shí)資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是高附加值的關(guān)鍵所在。品牌競(jìng)爭(zhēng)成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)階段。著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)的必然選擇，應(yīng)強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重品牌的建塑、宣傳，力爭(zhēng)創(chuàng)出著名品牌。四是加強(qiáng)科技投入和人才培養(yǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越成為影響競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。誰(shuí)在科技上投入多，誰(shuí)在技術(shù)上領(lǐng)先一步，誰(shuí)就能占領(lǐng)市場(chǎng)，從而掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、優(yōu)先權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)的決勝權(quán)。建立完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的工作機(jī)制。創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，為企業(yè)的發(fā)展壯大，儲(chǔ)備和輸出不竭的人才資源。五是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，必然要打破陳規(guī)、常規(guī)。要逐步完善創(chuàng)新體制制度并實(shí)施一系列有利于創(chuàng)新的方針政策，形成推廣創(chuàng)新成果，重用創(chuàng)新人才的機(jī)制。積極支持各類創(chuàng)新活動(dòng)，為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。只有這樣，企業(yè)才能保持良好的精神面貌和生機(jī)活力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，打造百年企業(yè)。

第二篇：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意義及實(shí)現(xiàn)途徑

談企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的要求和途徑

1企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的條件和要求

1.1創(chuàng)新需要理論指導(dǎo)和知識(shí)支撐，需要進(jìn)取精神和科學(xué)態(tài)度

創(chuàng)新要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行，需要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)。沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，創(chuàng)新行動(dòng)就會(huì)偏離正確的軌道，甚至導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果；沒有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，奢談技術(shù)創(chuàng)新就好比是蓋空中樓閣。當(dāng)前，最重要的就是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)與用、知與行結(jié)合起來(lái)，提高解決實(shí)際問題的能力；要克服一切困難，勇于解決任何復(fù)雜的技術(shù)難題，創(chuàng)造性地提出自己的見解和科技成果；要求人們必須努力學(xué)習(xí)，不斷掌握各種新的知識(shí)；創(chuàng)新還要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作。只有這樣，技術(shù)創(chuàng)新才能腳踏實(shí)地，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1.2企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須具備技術(shù)創(chuàng)新的主體意識(shí)

技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，是企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種主動(dòng)行為。國(guó)內(nèi)外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效創(chuàng)新的必備條件之一是企業(yè)的創(chuàng)新者具備強(qiáng)烈的主體意識(shí)，它包括企業(yè)的研發(fā)人員、企業(yè)家、一般管理者、技術(shù)人員等。企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中體現(xiàn)出的思想意識(shí)、管理素質(zhì)和組織才能的一種綜合表現(xiàn)，本質(zhì)是一種銳意進(jìn)取、勇于挑戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。

1.3要開展技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)必須具有技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)由創(chuàng)新構(gòu)思的形成、開發(fā)設(shè)計(jì)、中間試驗(yàn)直至生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)組成的連續(xù)過(guò)程，它要求企業(yè)必須按技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)建立快捷、高效、既充分發(fā)揮各部門功能，又能實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，以及最佳配置企業(yè)資源、最大限度調(diào)動(dòng)全體員工創(chuàng)新積極性、能動(dòng)性的管理方式。所以，創(chuàng)新的機(jī)制和管理是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈魂。

1.4開展技術(shù)創(chuàng)新，要從企業(yè)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況出發(fā)，與提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作，必須實(shí)事求是，從企業(yè)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況出發(fā)，在人力、財(cái)力、物力的投入上，都要量力而行。我們作為建筑施工企業(yè)，技術(shù)上主要以應(yīng)用為主，通過(guò)自主開發(fā)、合作開發(fā)方式，共同提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新的成本。

另外，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作要以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，謹(jǐn)防技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)。一方面要合理利用企業(yè)原有的技術(shù)資源，防止不切實(shí)際的“變革”和由此造成的浪費(fèi)；另一方面則要努力為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)降低成本、提高質(zhì)量、增加收入。

2企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的途徑：

2.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員創(chuàng)新意識(shí)

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施“科教興企”戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的重要性和緊迫性。加大宣傳力度，使每位員工認(rèn)識(shí)到“技術(shù)創(chuàng)新是明天的飯碗”，形成人人關(guān)心科技進(jìn)步的氛圍。

2.2面向市場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際開展技術(shù)創(chuàng)新

結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，開展技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)該在施工技術(shù)集成化等方面進(jìn)行努力。應(yīng)在了解和掌握國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，結(jié)合自己的特點(diǎn)確定科研攻關(guān)項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為把我公司建成綜合發(fā)展的大型現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)而奮斗。

2.3重視技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，建立人才激勵(lì)機(jī)制

建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力。大力加強(qiáng)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，在人才使用中，大膽啟用年輕同志到重要技術(shù)崗位任職，并通過(guò)科技研究和攻關(guān)，鍛煉科技隊(duì)伍。給科技人員在生活、工作上創(chuàng)造有利條件，制訂有關(guān)職稱晉升、人才培養(yǎng)等一系列配套政策，極大地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。

第三篇：談加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作的實(shí)現(xiàn)途徑

談加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作的實(shí)現(xiàn)途徑

第十二次全國(guó)民政會(huì)議明確了今后五年民政工作方向，闡明民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要基礎(chǔ)作用。隨著改革深入和發(fā)展加快，社會(huì)各方面對(duì)民政工作的呼聲越來(lái)越高、要求越來(lái)越高、期望值也越來(lái)越高。如何適應(yīng)這一新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作，成為需要深入思考和研究的重要課題。

一、審時(shí)度勢(shì)，樹立民政工作的新理念

建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)民政工作賦予新任務(wù)，民政工作要適應(yīng)新形勢(shì)，首先要更新觀念，確立體現(xiàn)新時(shí)期民政工作內(nèi)涵的新理念。

(一)樹立融入大局的理念。用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)綜合角度，以新思維來(lái)思考新階段民政工作，徹底擺脫民政工作就是發(fā)發(fā)救濟(jì)款、起起街路名、幫幫困難人的傳統(tǒng)觀念，把民政工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)重大背景下來(lái)考量。主動(dòng)服從服務(wù)于黨委、政府的中心工作，圍繞全局工作想問題、辦事情。處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，既要爭(zhēng)上位子、搶上盤子，又要從實(shí)際出發(fā)，做到分憂而不添亂?？茖W(xué)定位自身職能，根據(jù)民政工作的任務(wù)、社會(huì)需求和相關(guān)法律法規(guī)，著力在加強(qiáng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救援、社會(huì)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)公共服務(wù)建設(shè)問題，提出新思路，拿出新舉措。社會(huì)越進(jìn)步，民政工作與大局的結(jié)合越緊密，民政工作只有融入大局，才能有作為、有地位，也才能得到新發(fā)展。

(二)樹立以人為本的理念。民政工作的職能任務(wù)，直接聯(lián)系著為“民”、為“人”這個(gè)根本。隨著社會(huì)保障和社會(huì)救助制度改革的推進(jìn)，民政工作對(duì)象不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，“為民”的特性更加突顯。這也是我們考慮民政工作的出發(fā)點(diǎn)，處理問題的敏感點(diǎn)，工作成果的歸宿點(diǎn)。民政的任何一項(xiàng)工作都要貼近群眾，代表群眾，關(guān)心群眾，有愛民之責(zé)、有愛民之心，把民政部門辦成“百姓之家”、“軍隊(duì)之家”。另一方面，人是事業(yè)之本，民政部門人才相對(duì)缺乏，亟待轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，提高人的政策、法律、業(yè)務(wù)、理論知識(shí)和能力，以人才促進(jìn)事業(yè)興旺。

(三)樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。民政工作要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)開拓傳統(tǒng)的民政工作，走出等、靠、要的思維定勢(shì)，擺脫怕、難、懶的羈絆，突破守著金礦沒錢花的怪圈。比如，可以把民間組織管理提升為社會(huì)資源來(lái)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)扶持，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);可把地名管理由過(guò)去無(wú)償命名變?yōu)橛袃敼诿?，使城市無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生有形的經(jīng)濟(jì)效益；可把社區(qū)服務(wù)推向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)行作，用市場(chǎng)理念來(lái)研究解決存在問題等等，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)力。

(四)樹立依法行政的理念。依法行政是民政部門工作性質(zhì)的內(nèi)在要求。民政工作政策性、法規(guī)性很強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件有近百部，每項(xiàng)與群眾的根本利益息息相關(guān)。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律權(quán)威，自覺樹立不違法、不違規(guī)、不逾制的觀念，自覺樹立公正平等對(duì)待工作對(duì)象有觀念，自覺樹立主動(dòng)接受監(jiān)督的觀念。處理問題不能靠職能、靠權(quán)力、靠感情，必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)

格按照法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，侵權(quán)要賠償。

二、探索規(guī)律，建立促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)制

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，民政工作機(jī)制活力不足，要充分挖掘民政資源優(yōu)勢(shì)，探索新規(guī)律，建立新機(jī)制，推進(jìn)民政工作新發(fā)展。

（一）建立一體化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。民政工作具有多元性特點(diǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，相互關(guān)聯(lián)部門很多，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能提高民政工作綜合效益、促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。首先，要建立部門協(xié)作機(jī)制。充分利用民政參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各相關(guān)部門之間、各種社會(huì)力量之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作，增強(qiáng)工作親和力；建立協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、會(huì)商會(huì)等有效的工作機(jī)制，運(yùn)用靈活多樣的方法，提高協(xié)調(diào)的藝術(shù)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解與支持，共同推動(dòng)民政工作開展。其次，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。就是加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體觀念，特別是在遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處理等重大工作任務(wù)時(shí)，機(jī)關(guān)上下、科室之間要擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的和諧運(yùn)作。

（二）建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的互動(dòng)機(jī)制。政府主導(dǎo)是推動(dòng)民政工作的主體力量。主導(dǎo)即是領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨委、政府工作的重要位置，特別是在民政事業(yè)投入上，財(cái)政是民政資金來(lái)源主渠道，隨著民政工作領(lǐng)域的拓展，力度需要不斷加大。民政部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，既要以出色工作業(yè)績(jī)贏得黨委、政府對(duì)民政工作的支持，又要通過(guò)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的工作預(yù)案，并努力轉(zhuǎn)化為法規(guī)和政策，推動(dòng)各項(xiàng)民政事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)參與是推動(dòng)民政工作的另一支力量，也是增強(qiáng)民政工作活力

所在。要通過(guò)建立和完善相關(guān)制度，如志愿者服務(wù)條例、慈善章程等，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)力量、公民力量與民政行政力量有效合力。

（三）建立社會(huì)化的事業(yè)發(fā)展機(jī)制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，民政事業(yè)要快速發(fā)展，就要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子。一是實(shí)行投資主體多元化。采取國(guó)家、集體和個(gè)人多渠道投資方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定社會(huì)力量開辦社會(huì)福利服務(wù)和公益事業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，形成多種所有制形式共同發(fā)展的格局。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)范管理，保證社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。二是實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。加強(qiáng)招商引資、借船出海，用別人的錢來(lái)辦好自己的事。三是加大宣傳力度，讓更多的人了解民政、關(guān)心民政、支持民政，自覺參與民政，共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

（四）建立促進(jìn)工作規(guī)范化的管理機(jī)制。有效的管理機(jī)制是民政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，必須把規(guī)范管理作為建立民政工作的核心機(jī)制抓緊抓好。完善黨組會(huì)議議事規(guī)則、局務(wù)會(huì)議事規(guī)則等制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，推進(jìn)議事決策規(guī)范化；規(guī)范日常工作管理，推行首問負(fù)責(zé)制、公開辦事制、目標(biāo)考核責(zé)任制、崗位定期輪崗制、竟?fàn)帗駜?yōu)用人制等，推進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化；加強(qiáng)督查落實(shí)，推行效能監(jiān)督制、責(zé)任追究制、系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議制、行政執(zhí)法責(zé)任制、離任審計(jì)制等，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化，保證工作有效運(yùn)作。

三、適應(yīng)要求，提高執(zhí)政為民的新能力

能力建設(shè)是民政工作基礎(chǔ)，工作任務(wù)落實(shí)最終體現(xiàn)在能力上。要著力提高民政干部“五種能力”，保證民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）提高明辨是非的能力。就是要樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)，有正

確的政治方向和政治立場(chǎng)，有高度的政治敏銳性和鑒別力。民政工作大都具有穩(wěn)定的作用，如民間組織、區(qū)劃地名變動(dòng)、基層政權(quán)建設(shè)，不但影響社會(huì)穩(wěn)定，有的還關(guān)系國(guó)家安全。民政工作者要自覺加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，善于從政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民政工作的地位、職能和作用，用政治的觀點(diǎn)來(lái)思考民政工作，牢牢把握民政工作主動(dòng)權(quán)。

（二）提高開拓創(chuàng)新的能力。新時(shí)期的民政工作面臨著許多新情況、新矛盾、新課題，需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高開拓創(chuàng)新的能力。要用發(fā)展的眼觀看問題，用新的思維研究新情況，用新的辦法解決新問題。首先，對(duì)上要吃透上情，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)；對(duì)外要博采眾長(zhǎng)、注重借鑒；對(duì)下要尊重群眾首創(chuàng)，集思廣益；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系實(shí)際，善于把上級(jí)精神與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開展工作；同時(shí)要尊重歷史，前后照應(yīng)，在繼承中發(fā)展，做到繼承而不因循守舊，創(chuàng)新而不脫離實(shí)際，不斷開創(chuàng)工作新局面。

（三）提高破解難題的能力。民政工作政策性強(qiáng)、工作難度大，各種矛盾、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，必須努力培養(yǎng)和鍛煉民政干部解決復(fù)雜問題的能力。一要遵循客觀規(guī)律。堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，不能人云亦云，對(duì)不確定的情況或有爭(zhēng)議的問題，不急下結(jié)論，要認(rèn)真調(diào)查，證實(shí)核實(shí)；二要堅(jiān)持按政策辦事。規(guī)范各項(xiàng)工作程序，嚴(yán)格把握審批審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；三是依靠基層力量。民政工作的對(duì)象在基層，繁重任務(wù)在基層，智慧和力量也在基層，各級(jí)民政干部要眼睛向下，深入基層一線，依靠基層力量，與基層的同志共同推進(jìn)矛盾問

題的研究解決。

（四）提高狠抓落實(shí)的能力。工作不落實(shí)，再好的政策方案也會(huì)落空。抓落實(shí)是每個(gè)民政干部的一項(xiàng)基本功，也是反映一個(gè)單位、一個(gè)人的工作能力水平的重要標(biāo)志。抓落實(shí)，首先要態(tài)度積極，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，凡事想干好、想落實(shí)好，不能應(yīng)付了事、敷衍推責(zé)；其次要說(shuō)辦就辦、說(shuō)到做到，撲下身子，身體力行，在雷厲風(fēng)行中抓落實(shí)。三是有的放矢，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，善分輕重緩急，抓主要矛盾和矛盾主要方面，同時(shí)要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)。

（五）提高為民解困的能力。“以民為本、為民解困”是民政工作的宗旨。要繼續(xù)弘揚(yáng)“孺子?！本?，發(fā)揚(yáng)民政工作中的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，時(shí)刻關(guān)心困難群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂解難。樹立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，一心一意做好事。繼續(xù)開展好民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，真正把民政工作的宗旨落到實(shí)處，體現(xiàn)到工作中去。

第四篇：論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實(shí)現(xiàn)途徑

論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實(shí)現(xiàn)途徑

（此文系我的研究生課程要求所寫的一篇論文，但好象大多數(shù)學(xué)校的研究生課程都有要求寫這類的論文。我當(dāng)時(shí)從網(wǎng)上找了大量的材料，自己重新組織整理，也算是原創(chuàng)吧）

【摘要】在人工自然發(fā)展的過(guò)程中。人的行為已帶來(lái)了一系列的環(huán)境問題，導(dǎo)致人和自然關(guān)系的緊張，人類正受到大自然的猛烈報(bào)復(fù)。

人類必須重新審視自身的行為。重新認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐的價(jià)值，回歸“以人為本”，正確處理發(fā)展與自然資源的關(guān)系，合理利用自然，適當(dāng)限制自身的活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，在更高層次上維護(hù)自然生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】人與自然；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

人與自然關(guān)系是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)關(guān)系，一部人類社會(huì)的發(fā)展史，也是人與自然關(guān)系史。人與自然共處在地球生物圈之中，人類的繁衍與社會(huì)的發(fā)展離不開大自然，必須以大自然為依托，利用自然；同時(shí)又必須改造自然，讓大自然造福于人類，服務(wù)于人類。人與自然的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對(duì)人類的影響與反作用，包括資源環(huán)境對(duì)人類生存發(fā)展的制約，自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對(duì)人類的負(fù)面影響。

隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和人類對(duì)客觀自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，在人類社會(huì)不同的發(fā)展階段，人類對(duì)人與自然的認(rèn)識(shí)有顯著的不同。在原始社會(huì)，人類以狩獵和采集方式從事生產(chǎn)活動(dòng)，人對(duì)自然的依賴性強(qiáng)，主要體現(xiàn)為依賴和適應(yīng)，人類生產(chǎn)和生活受自然環(huán)境和自然資源的制約明顯，人對(duì)自然曾保持了一種原始的和諧關(guān)系。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是人類主要生產(chǎn)方式，由于生產(chǎn)規(guī)模小、強(qiáng)度低、其負(fù)面影響較小，人類與自然保持一種融合的非對(duì)立關(guān)系，但是在一些局部區(qū)域也出現(xiàn)了過(guò)度開墾與砍伐等現(xiàn)象，特別是為了爭(zhēng)奪水土資源而頻繁發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使得人與自然關(guān)系在整體促使相對(duì)和諧的同時(shí)出現(xiàn)了階段性或區(qū)域性的不和諧現(xiàn)象。在工業(yè)社會(huì)，科技進(jìn)步和生產(chǎn)力顯著提高，人類活動(dòng)范圍已擴(kuò)張到全球的各個(gè)角落，并且不再局限于地球表層，已拓展到地球深部及外層空間，人類控制自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，并極大地提高了認(rèn)識(shí)自然和改變自然的能力，但是，全球性的人口急劇膨脹，自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人與自然的關(guān)系變得越來(lái)越不和諧。當(dāng)前大規(guī)模的、無(wú)序的人類活動(dòng)已打破了自然界的生態(tài)平衡和生態(tài)結(jié)構(gòu)，正深刻地影響和改變地球生態(tài)系統(tǒng)的演變路徑和方向，對(duì)人類生存安全構(gòu)成了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[楊多貴，2005]。

1、自然資源已經(jīng)極為有限：

20世紀(jì)以來(lái)，人口膨脹，資源開發(fā)過(guò)度，各類資源嚴(yán)重短缺，甚至面臨枯竭。以土地資源

為例，目前可利用耕地占陸地總面積的8﹪，世界人均耕地面積為0.3公頃。其中開墾一半，其余難以利用。而在水資源方面，淡水占2.7﹪，人類能利用的淡水資源約占水資源的0.0091﹪，扣除蒸發(fā)量實(shí)際上可供開發(fā)利用的淡水約為37500立方千米。金屬礦產(chǎn)資源上，經(jīng)羅馬俱樂部預(yù)測(cè)，主要金屬儲(chǔ)量所能維持的年數(shù)為：鐵173年、鉻154年、鋁55年、銅48年、鉛64年、銀42年、鋅50年、汞41年、金29年。做為工業(yè)主要能源的石化燃料，僅再能維持50至100年。自然資源已經(jīng)極為有限。

2、環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重：

工業(yè)革命后，人類文明已高度進(jìn)化，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染和固體污染。

在大氣污染方面：溫室效應(yīng)帶來(lái)二氧化碳等氣體在地表大量聚集，截獲太陽(yáng)輻射，同時(shí)阻擋地面輻射，導(dǎo)致地表生溫；臭氧層遭到破壞，從1979年到1986年，臭氧層厚度全球平均減少5﹪；酸雨：ph值一般低于5.50；生活空氣污染：我國(guó)大氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家50-60年代污染最嚴(yán)重的程度。聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署監(jiān)測(cè)，我國(guó)北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、西安等大城市的總污染指數(shù)已超過(guò)我國(guó)和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)。

在水污染方面：當(dāng)前全世界的淡水資源大約有1/3受到污染。20世紀(jì)80年代后，全世界43個(gè)國(guó)家用水告急。全世界每年因飲水不潔造成的疾病達(dá)6億人次。被人認(rèn)為最安全的海產(chǎn)食物也富含有害物質(zhì)，危害人類。而我國(guó)占全國(guó)水資源36﹪的長(zhǎng)江，江水中帶有的污染物質(zhì)達(dá)10余種，被污染的江岸達(dá)50萬(wàn)米，許多經(jīng)濟(jì)魚類汞、酸檢出率很高，有的已失去食用價(jià)值。

在固體污染方面：包括工業(yè)廢渣、生活廢物。目前全國(guó)城市年產(chǎn)垃圾5000多萬(wàn)噸，糞便3400萬(wàn)噸。城市垃圾正以10﹪的速度增長(zhǎng)。

3、自然界生態(tài)平衡非常脆弱。

經(jīng)過(guò)各國(guó)學(xué)者多年的研究工作，使得我們能夠全方位、多角度、多元化地了解過(guò)去的自然界生態(tài)平衡本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1] [2]，然而，自然界生態(tài)平衡是非常復(fù)雜的，我們對(duì)她的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。若想全面、準(zhǔn)確地理解地球系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加完備的科學(xué)理論，我們已經(jīng)知道的要比我們需要知道的要少得多。我們能知道的，就是自然界生態(tài)平衡非常脆弱，盡管它具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但這個(gè)調(diào)節(jié)能力是十分有限的。

例如，當(dāng)今社會(huì)廣為關(guān)注的大氣co2溫

室效應(yīng)問題：雖然人們已經(jīng)從冰芯中了解到過(guò)去42萬(wàn)年來(lái)co2、ch4等溫室氣體的變化規(guī)律，但是，對(duì)于co2和全球變暖之間的關(guān)系還不是十分清楚。在短時(shí)間尺度上，co2濃度變化與全球溫度變化一致；隨著大氣co2濃度的進(jìn)一步增加，溫度是否會(huì)繼續(xù)增加下去呢？工業(yè)革命以來(lái)，大氣中co2增加了80×10-6v，我們今天的氣候卻不比過(guò)去更溫暖，為什么？中新

世早期全球十分溫暖，co2濃度卻不高，被稱為“沒有co2的溫室效應(yīng)”，這又是為什么？

同時(shí)，有人認(rèn)為，co2含量在冰期和間冰期的變化是很大的，足以成為氣候變化的重要驅(qū)動(dòng)因子；也有人指出，過(guò)去4個(gè)冰期—間冰期旋回大氣co2含量隨時(shí)間的變化模式表明，co2（以及ch4）含量也隨氣候的變化而變化，即co2（以及ch4）含量是氣候波動(dòng)的“果”而不是“因”。這些不一致意見表明，我們對(duì)co2的氣候效應(yīng)及環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作過(guò)程還缺乏深入的理解。

又如，全新世中期是氣候溫暖的時(shí)期，但雷州半島海岸線珊瑚7500～7000ab.p.有9次死亡，說(shuō)明在全新世溫暖期有急劇變冷事件。進(jìn)一步研究后發(fā)現(xiàn)，冷事件期間，夏季溫度與1994～2000年相似，冬季卻要低3~4℃，月最低溫度可達(dá)10.7℃以下，導(dǎo)致珊瑚大量死亡，形成“雷州事件”。

再如，中國(guó)羅布泊的干涸發(fā)生在20世紀(jì)60年代，而非洲乍得湖也是在同一時(shí)期開始變干，這究竟是偶然還是必然？

溫室氣體和氣候突變等例子說(shuō)明，地球環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，各圈層之間的相互作用在時(shí)間和空間維度上都是無(wú)比精妙的，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的僅僅是冰山之一角；而人類的日益繁盛，又使得這個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性大為增強(qiáng)。人類活動(dòng)已經(jīng)成為一種重要的地質(zhì)營(yíng)力，在地球系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越多、越來(lái)越鮮明的作用，這迫使我們必須從一個(gè)嶄新的視角來(lái)考察今天的地球系統(tǒng)，關(guān)注自然界生態(tài)平衡。

二、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

如何處理人和自然的關(guān)系已經(jīng)成為世界各國(guó)研究的重點(diǎn)課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，已經(jīng)開始重新審視人與自然的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來(lái)。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛興起與蓬勃發(fā)展，可以說(shuō)是人類發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，它既是劃時(shí)代的發(fā)展觀、又是嶄新的世界觀、文明觀和自然觀，它深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮背后的人與自然沖突，對(duì)傳統(tǒng)的“征服自然”等不可持續(xù)發(fā)展觀提出了挑戰(zhàn)。1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表、102位國(guó)家首腦出席了這次“地球高峰會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類規(guī)矩所普遍認(rèn)同，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為全世界的共識(shí)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為人類的共同使命。

恩格斯指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！比祟惿鐣?huì)是在認(rèn)識(shí)、利用、改造和適應(yīng)自然的過(guò)程中不斷發(fā)展的，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變是一個(gè)從協(xié)調(diào)發(fā)展到失衡，再到新的協(xié)調(diào)發(fā)展的螺旋式上升過(guò)

程。

對(duì)于人與自然的長(zhǎng)久利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。它擴(kuò)大了人的責(zé)任范圍，為人類重新認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值和意義提供了一種全新的尺度，人的一舉一動(dòng)被放在了“人—社會(huì)—自然”這一大的坐標(biāo)系之中，如此就使得人能夠逐漸對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行全面整體的認(rèn)識(shí)和把握、對(duì)人類行為可能給自然界造成的多種結(jié)果進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和把握，以及對(duì)人類所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)自然的責(zé)任和義務(wù)的整體認(rèn)識(shí)和把握。

人類在發(fā)展自己的同時(shí)，需要和大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這種協(xié)調(diào)并不是簡(jiǎn)單的維持和恢復(fù)某種平衡，而是通過(guò)人類活動(dòng)的干預(yù)，利用自然界的力量使自然平衡為人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益。人類必須同大自然協(xié)調(diào)一致，運(yùn)用自己的知識(shí)創(chuàng)造一個(gè)更加美好的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人類和自然的高度的和諧統(tǒng)一。

（一）從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范

走出生態(tài)環(huán)境的困境，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要制度上、政策上的改變，需要法律約束，而更重要、更深入持久的是要運(yùn)用道德的約束力，依靠扎根于內(nèi)在的信念，運(yùn)用道德的規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)人們的行為，以人類發(fā)自于內(nèi)心的自覺行為來(lái)保證人與環(huán)境的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而改變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的不可持續(xù)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范，也就是要形成新的道德觀念。

目前國(guó)外新興的環(huán)境倫理學(xué)認(rèn)為：人的道德發(fā)展到當(dāng)代已經(jīng)形成三個(gè)層次，第一層次調(diào)整個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，第二層次調(diào)整個(gè)人與集體或社會(huì)之間的關(guān)系，第三層次調(diào)整人與自然或人與環(huán)境之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，道德基本上是調(diào)整個(gè)人與個(gè)人之間以及個(gè)人與集體之間的關(guān)系的規(guī)范，只是進(jìn)入本世紀(jì)以后道德才真正發(fā)展到調(diào)整人與自然或環(huán)境之間的關(guān)系的階段。

事實(shí)上，調(diào)整個(gè)人之間關(guān)系的道德，調(diào)整個(gè)人與集體之間關(guān)系的道德，調(diào)整人與自然之間關(guān)系的道德，它們往往同時(shí)發(fā)展或交叉發(fā)展，只不過(guò)在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)而已。道德不同于法律，在一個(gè)國(guó)家只有一種法律但卻可以同時(shí)存在幾種不同的道德，至于有關(guān)道德的理論或主張則更多。

人與地球上一切生命體和睦相處，人與自然和諧發(fā)展，是我們?cè)谛率兰o(jì)里必須樹立的新的自然觀。這種價(jià)值觀的一個(gè)重要特點(diǎn)，是要完美地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)和倫理學(xué)的結(jié)合，這不僅適合人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也符合當(dāng)代科學(xué)或?qū)W科發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）深化對(duì)自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人類是自然的一部分，人類和自然之間的作用是相互的，在人類活動(dòng)作用與自然的同時(shí)，自然環(huán)境也反作用于人類。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有既遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，才能獲得持續(xù)快速健康的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment）概念在國(guó)際社會(huì)的提出，始于1987年由挪威首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（又稱“布倫特蘭委員會(huì)”）發(fā)表的著名的題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告。該報(bào)告于同年為第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)所接受。根據(jù)《布倫特蘭報(bào)告》，可持續(xù)發(fā)展指的是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展一經(jīng)提出即在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)可，并成為大眾媒介使用頻率最高的詞匯之一。這反映了人類對(duì)自身以前走過(guò)的發(fā)展道路的懷疑和拋棄，也反映了人類對(duì)今后選擇的發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的憧憬和向往（盡管尚有若干模糊）。人們逐步認(rèn)識(shí)到過(guò)去的發(fā)展道路是不可持續(xù)的，或至少是持續(xù)不夠的，因而是不可取的。

從可持續(xù)發(fā)展的這些基本內(nèi)容中，可以引申出可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵，不管是適度開發(fā)、代內(nèi)公平與代際公平，還是公眾參與環(huán)境保護(hù)等等，不難發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵仍然是指向人與人之間的，仍然是一種基于調(diào)整人與人之間關(guān)系的人際倫理，同傳統(tǒng)的人類中心主義相比，雖然不可否認(rèn)這是一種認(rèn)識(shí)上的巨大進(jìn)步，但它仍然是一種弱化的人類中心主義，可以這樣說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展只是為了明智而有效地利用自然資源，它的目標(biāo)僅是為了人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而控制自然并讓其為人類提供永久的物質(zhì)利益的保障。

新的生態(tài)價(jià)值觀建立在新的生態(tài)道德的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“人類屬于自然的一部分”，是生命共同體中的一員，要求人類應(yīng)該尊重自然界本身，實(shí)行尊重大自然的原則，應(yīng)該設(shè)法和自然和諧相處，而不是單純地讓自然只滿足我們的需要，更不是征服和破壞自然。應(yīng)該尊重其他生命形式的價(jià)值和延續(xù)性，維護(hù)大自然的穩(wěn)定性、完整性和多樣性，從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)變到保護(hù)、保存自然，在人和自然之間建立起協(xié)調(diào)關(guān)系和伙伴關(guān)系。

（三）以市場(chǎng)機(jī)制為手段，把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

自然生態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)的破壞是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的，而自然生態(tài)又反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要合理開發(fā)利用和保護(hù)資源，使資源得到合理的利用并保持良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的最佳的綜合效益。要處理和安排好人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的宏觀布局，注重和提高生態(tài)效率。要樹立綠色gdp觀，將環(huán)境成本納入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系。

由于環(huán)境建設(shè)具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，以及綜合性、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前的單一的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為手段，充分利用價(jià)格杠桿，從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)讓資源使用者和污染排放者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，從而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，如水市場(chǎng)、排污交易市場(chǎng)等，有效降低治理成本。在資源環(huán)境相關(guān)的公共投資中引入市場(chǎng)機(jī)制，大幅度提高投資效益。開展橫向聯(lián)合，建立以資源利用為基礎(chǔ)的新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立各種諸如農(nóng)工商聯(lián)合體等，對(duì)自然生態(tài)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及其他特殊生態(tài)區(qū)建立生態(tài)特區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，將人口控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)和養(yǎng)育、科研等通管起來(lái)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)一體化。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)中

小企業(yè)的規(guī)劃管理和技術(shù)支持，加快技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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第五篇：反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化：內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)途徑

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化：內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化和新形勢(shì)，第一次明確提出了 “提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)。黨的建設(shè)各項(xiàng)部署都必須貫徹這一精神，落實(shí)這一要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分之一，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建 設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求和題中之義，勢(shì)必要著力“推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化”、“提高反腐倡廉建設(shè)科 學(xué)化水平”。鑒于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)全新的課題，本文擬就其內(nèi)涵、意義和實(shí)現(xiàn)途徑等 基本問題作初步探討。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

界定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵，首先必須澄清兩個(gè)關(guān)聯(lián)概念：一是反腐倡廉建設(shè)，二是 科學(xué)。

反腐倡廉建設(shè)是在黨的十七大首次被納入黨的建設(shè)范疇的。胡錦濤總書記在政治報(bào)告中指 出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任 務(wù)”，號(hào)召全黨“一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加

突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。[1]顯然，反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)是“反對(duì)腐敗”，即“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗”，以保持黨的清正廉潔，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。同時(shí)，報(bào)告還

明確了黨的各項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)，其中，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系。相應(yīng)地，反

腐倡廉建設(shè)的具體內(nèi)容則包括廉政教育體系建設(shè)、廉政制度體系建設(shè)（廉潔自律制度、源頭防治 制度、廉政建設(shè)工作制度等）、廉政監(jiān)督體系建設(shè)、腐敗懲治體系建設(shè)和廉政評(píng)估體系建設(shè)等。關(guān)于“科學(xué)”的定義自來(lái)尤多。貝爾納梳理出科學(xué)的五種形相，一是作為一種建制（指科學(xué)研 究的職業(yè)），二是一種方法（特指通過(guò)觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)來(lái)獲取知識(shí)，解釋客觀現(xiàn)象，指導(dǎo)人類實(shí)踐的過(guò)

程和方式），三是一種積累的知識(shí)系統(tǒng)，四是充當(dāng)一種維持或發(fā)展生產(chǎn)的主要因素，五則構(gòu)成我 們的諸信仰和對(duì)宇宙和人類的諸態(tài)度的最強(qiáng)大勢(shì)力之一。[2]其中，第二三兩種形相最為普遍，使 用頻率甚高。這意味著，從動(dòng)態(tài)的角度講，科學(xué)是以規(guī)范的方法來(lái)研究和揭示對(duì)象內(nèi)在聯(lián)系及其 變化規(guī)律，以便把握對(duì)象本質(zhì)的求知過(guò)程；從靜態(tài)角度講，科學(xué)是一個(gè)具有嚴(yán)密邏輯性和高度正 確性的知識(shí)系統(tǒng)。應(yīng)該說(shuō)，科學(xué)的第三種形相是第二種形相的結(jié)果，二者具有內(nèi)在同一性。因此，關(guān)于科學(xué)的經(jīng)典定義往往扣住這兩種規(guī)定性，康德在《自然科學(xué)的形而上學(xué)起源》中就曾指出： “每一種學(xué)問，只要其任務(wù)是按照一定的原則建立一個(gè)完整的知識(shí)系統(tǒng)的話，皆可被稱為科 學(xué)?！盵3]也就是說(shuō)，科學(xué)是通過(guò)一定的程序和方法論證所獲得的系統(tǒng)的正確的知識(shí)陳述?！翱茖W(xué)化”是一種過(guò)程。指人類的某種行為以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，并遵循科學(xué)規(guī)律，進(jìn)而具備 科學(xué)特質(zhì)，這種特質(zhì)使得該行為在形式上更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合理，在功用上更能有效地實(shí)現(xiàn)目 標(biāo)。黃速建在探討（中國(guó)）管理科學(xué)化問題時(shí)，指出“管理科學(xué)化”就是“應(yīng)用科學(xué)方法認(rèn)識(shí)管理

現(xiàn)象和研究管理問題、創(chuàng)新和積累管理知識(shí)、應(yīng)用管理科學(xué)知識(shí)指導(dǎo)管理實(shí)踐、提高管理效率 的過(guò)程”。[4]參照這一界定，本文以為“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”就是基于對(duì)腐敗和反腐敗現(xiàn)象和問

題的科學(xué)研究，積累和創(chuàng)新反腐倡廉的知識(shí)，進(jìn)而應(yīng)用反腐倡廉的科學(xué)知識(shí)指導(dǎo)具體實(shí)踐活 動(dòng)，以提高反腐倡廉效率和效力的過(guò)程。這意味著反腐倡廉建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、貫徹科學(xué)要 求、體現(xiàn)科學(xué)特質(zhì)。換言之，科學(xué)化的反腐倡廉建設(shè)，首先各項(xiàng)工作應(yīng)建立在“科學(xué)認(rèn)知”基礎(chǔ)之

上，即基于對(duì)腐敗和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握；其次建設(shè)系統(tǒng)所包含的各項(xiàng)子工程應(yīng)遵循特殊 領(lǐng)域的科學(xué)理論和規(guī)律；最后，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)在所揭示的反腐倡廉科學(xué)知識(shí)，以及相應(yīng)的規(guī)律和 原理指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，從而使建設(shè)過(guò)程具有經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)效果具有可靠性。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重大意義

科學(xué)化是人類行為理性化和規(guī)則化的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)任何行為目標(biāo)的必經(jīng)之路。推進(jìn)反

腐倡廉建設(shè)科學(xué)化必將有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這一點(diǎn)是勿庸置喙的，對(duì)于反腐倡廉 建設(shè)本身而言也有著顯著的重要價(jià)值。

首先，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有助于提高反腐敗斗爭(zhēng)的成效。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨和政府堅(jiān) 持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域取得了反腐敗斗爭(zhēng)的巨大成就，但反腐倡廉建設(shè)工作在許多方面和層面尚存在著直觀化和經(jīng)驗(yàn)化傾向，離科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有不 小差距，在很大程度上影響了反腐敗斗爭(zhēng)的成效。表現(xiàn)在宏觀上反腐倡廉的投入與產(chǎn)出比率不夠 理想，反腐敗斗爭(zhēng)的巨大成就是靠經(jīng)濟(jì)、法律、制度和人力等成本的較高投入獲得的；微觀上反腐

倡廉建設(shè)的諸多工作時(shí)常面臨長(zhǎng)效機(jī)制缺乏的壓力，往往需要做重復(fù)性工作來(lái)保證長(zhǎng)期性的效 果。走反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化之路，按照反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的要求，基于對(duì)腐敗與反腐敗形勢(shì)的 科學(xué)把握和建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工程的科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)反腐倡廉自身規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法開展反 腐倡廉建設(shè)，才能徹底彌補(bǔ)上述不足，化解所存在的問題，切實(shí)提高反腐倡廉的成效。其次，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)復(fù)雜形勢(shì)，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。黨的十六大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨的共同努力，黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作繼往開來(lái)、積極創(chuàng)新，取得了新的明顯成效，既獲得人民群眾在相當(dāng)程度上 的認(rèn)可，也得到國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。但我們同時(shí)也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和 領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題、仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然十分艱巨。一些部門和領(lǐng)域案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì) 類案件涉案金額越來(lái)越大，涉及高級(jí)干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有 所增多，所造成的影響十分惡劣；一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的問 題比較突出。[5]這不僅要求我黨必須繼續(xù)旗幟鮮明地與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且還要不斷 開創(chuàng)反腐敗斗爭(zhēng)的新局面。這兩項(xiàng)重大任務(wù)的完成必然要選擇科學(xué)化道路，因?yàn)橹挥蟹锤?建設(shè)科學(xué)化才能導(dǎo)致反腐敗成效的最大化。

再次，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化可以借助反腐倡廉建設(shè)效率的提高，促進(jìn)反腐倡廉戰(zhàn)略功

能的發(fā)揮。當(dāng)前，反腐倡廉的戰(zhàn)略功能重在保證科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)和提高黨的執(zhí)政能力。腐敗嚴(yán)重制約科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。這是因?yàn)椋旱谝唬瘮∽璧K發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)社 會(huì)主義事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就和重大發(fā)展，一方面得益于我黨敢于解放思想，毫不 動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放的基本方針，另一方面則得益于我黨堅(jiān)決反對(duì)和打擊改革開放過(guò)程中所 滋生的腐敗現(xiàn)象。一手抓改革開放，一手抓反腐倡廉，兩手抓，兩手硬，是中國(guó)特色社會(huì)主義事 業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。第二，腐敗損害廣大人民群眾的切身利益。腐敗的本質(zhì)特性就是利用公共 權(quán)力營(yíng)私舞弊，謀求個(gè)人利益最大化，從而損害廣大人民群眾的根本利益，違背黨的根本宗旨 和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求。第三，腐敗總伴隨著不正當(dāng)?shù)睦孀非?，?dǎo)致社會(huì)分配不 公，破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，妨礙統(tǒng)籌兼顧。第四，腐敗減弱黨的執(zhí)政能力。腐敗腐蝕黨的肌 體，在黨內(nèi)產(chǎn)生離心力，瓦解黨的組織系統(tǒng)及其權(quán)威，侵蝕黨的純潔性；損害群眾利益，引發(fā)廣 大人民群眾的不滿，破壞黨的先進(jìn)性；同時(shí)還使黨的路線方針政策得不到正確的執(zhí)行和實(shí)施，因此腐敗是危害黨群關(guān)系的最主要的因素，從而也就成為黨喪失執(zhí)政能力和地位的主要原因。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性，不僅可以更加有效地遏制腐敗，進(jìn)而保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落 實(shí)，而且還能贏得廣大人民的支持和擁護(hù)，進(jìn)而從根本上提高黨的執(zhí)政能力。

最后，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)繼往開來(lái)、推陳出新，贏得國(guó)際支持的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)倡導(dǎo)廉潔、反對(duì)腐敗。建國(guó)之初，隨著享受勝利成果意識(shí)的增長(zhǎng)，加之有關(guān)制度尚不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門中滋長(zhǎng)著貪污、浪費(fèi)、官僚主義的 現(xiàn)象，中央及時(shí)掀起了一場(chǎng)以反貪污為主要內(nèi)容的懲治腐敗運(yùn)動(dòng)，全面打擊了貪污腐敗分子。改革開放之初，面對(duì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，黨中央決定以黨風(fēng)建設(shè)為核心，通過(guò)全面整頓和嚴(yán) 厲打擊，積極“探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑”；十三屆四中全會(huì) 以后至十六大期間，反腐敗斗爭(zhēng)開始側(cè)重預(yù)防，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理，“初步探索出一條適 合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開展反腐倡廉的路子”；十六大以后，黨把反腐倡廉放在更加突 出的位置，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)

防體系建設(shè)，“走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路”。[5]60 年來(lái)，反腐倡廉積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)

出鮮明的中國(guó)特色。當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭，傳統(tǒng)的繼承和經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用需要實(shí) 踐創(chuàng)新，“中國(guó)特色”的弘揚(yáng)和光大需要增強(qiáng)其普適性。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程，一方面 可以將我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)置于科學(xué)的高度加以詮釋，發(fā)揮其應(yīng)有的力量，進(jìn)而推動(dòng)反 腐倡廉的深入開展；另一方面，還要求更多地借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和普遍做法，從而有助于 促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)加強(qiáng)國(guó)際合作，贏得廣泛的國(guó)際認(rèn)可和支持。

三、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑

推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。毛昭暉呼吁“當(dāng)務(wù)之急，重要的是 如何找到實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的具體路徑，使得科學(xué)精神和科學(xué)方法貫穿于反腐倡廉建 設(shè)的始終”，并強(qiáng)調(diào)“提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵，在于總結(jié)、提升成功經(jīng)驗(yàn)，剝離、摒

棄失敗做法，以改革、創(chuàng)新精神突破核心制度”[6]。這一呼吁切中時(shí)需，這一觀點(diǎn)也提供了頗具參

考價(jià)值的思路。當(dāng)然，推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的基本實(shí)現(xiàn)途徑可以基于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi) 涵和反腐倡廉實(shí)際格局作邏輯思考來(lái)獲得，主要有下列四種：1.科學(xué)調(diào)查和研究途徑。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本要求和目的是運(yùn)用科學(xué)的反腐倡廉

知識(shí)指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，以便更有效地解決反腐倡廉的實(shí)際問題?？茖W(xué)知識(shí)在形式上表現(xiàn) 為對(duì)客觀對(duì)象本質(zhì)及其規(guī)律系統(tǒng)性的正確的陳述。科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)即腐敗和反腐敗的客 觀規(guī)律，它們的獲得，離不開以科學(xué)、理性的態(tài)度和方法來(lái)分析、研究反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中各種 現(xiàn)象和問題。這一過(guò)程起于真實(shí)信息的獲取，繼之以信息的整理和分析。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科 學(xué)化的調(diào)查研究途徑，首先要對(duì)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)方式和蔓延趨勢(shì)、腐敗行為的產(chǎn)生機(jī)理和本質(zhì) 特征，以及反腐敗斗爭(zhēng)的方式、作用機(jī)制和效果等因素進(jìn)行客觀全面的調(diào)查；其次要對(duì)上述信 息及其內(nèi)在根據(jù)作理論分析和合乎邏輯的解釋。只有把握了腐敗和反腐敗的本質(zhì)及其規(guī)律，反 腐倡廉建設(shè)才有可能具備科學(xué)化特質(zhì)。再者，任何反腐倡廉對(duì)策都是針對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)提出 的，客觀現(xiàn)實(shí)是需要調(diào)查才能加以切實(shí)把握的。如果說(shuō)開展工作調(diào)查和研究是推進(jìn)反腐倡廉科 學(xué)化的基本要求，那么將工作調(diào)查提升到科學(xué)調(diào)查與研究的層次，則是推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉科學(xué) 化的根本保證。在微觀視角上，反腐倡廉調(diào)查研究要關(guān)注各項(xiàng)活動(dòng)和工作所涉及的方面；在宏 觀視角上，則要關(guān)注中國(guó)特色國(guó)情下腐敗和反腐敗的基本規(guī)律。這一途徑的實(shí)施一方面要靠從 事反腐倡廉實(shí)際工作者運(yùn)用科學(xué)的方式方法開展工作性調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的存在的各種 問題，找出產(chǎn)生問題的原因，揭示規(guī)律性的聯(lián)系；另一方面要靠廉政理論與建設(shè)專業(yè)研究人員

（包括體制內(nèi)的專職研究人員和體制外的科研人員）把腐敗現(xiàn)象和反腐敗行動(dòng)作為特定的研究 對(duì)象，著力尋找各要素間的影響過(guò)程和效力，不斷積累反腐倡廉的科學(xué)性知識(shí)。這兩股力量還 可以共同促進(jìn)反腐倡廉學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而給提高反腐倡廉科學(xué)化水平提供學(xué)科保障。

2.系統(tǒng)改進(jìn)途徑。反腐倡廉建設(shè)是由若干特定的工作內(nèi)容和具體方面組成的系統(tǒng)工程，只有 每個(gè)方面的工作和子工程項(xiàng)目都達(dá)到科學(xué)化的要求，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化才能有所保障。長(zhǎng)期 以來(lái)，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)在各方面都做了大量工作，也取得了一定的效果，但尚需要作科學(xué)化改 進(jìn)。如，在反腐倡廉制度建設(shè)方面，黨和國(guó)家制定和出臺(tái)了若干制度規(guī)定，這些制度在反腐敗斗爭(zhēng)

過(guò)程中發(fā)揮巨大的功能，但制度的科學(xué)性、體系性程度還不夠充分，制度體系蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯不 甚明確，制度之間的銜接存在大量交叉或脫節(jié)之處，制度的執(zhí)行和落實(shí)缺乏有力的保障；在黨風(fēng) 廉政教育方面，基于實(shí)踐探索和總結(jié)，所積累的理論灌輸、典型塑造和宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以及各種類型的警示教育等多種教育方式方法，在預(yù)防腐敗過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用，但教 育過(guò)程還存在著針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不足、效率偏低等問題，造成這些問題的深刻原因就是，經(jīng)驗(yàn)

性的做法多于科學(xué)化的規(guī)劃，忽視了廉政教育的特殊規(guī)律；在廉政監(jiān)督方面，我國(guó)現(xiàn)有的廉政監(jiān) 督體系在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，但與科學(xué)化的水平仍有不小的差距，表現(xiàn)在有些監(jiān) 督主體與被監(jiān)督者之間的邊界較為模糊，監(jiān)督主體的構(gòu)成廣義與狹義相雜，有些主體的廉政監(jiān)督 職能有待整合，有些主體的廉政監(jiān)督職能有待加強(qiáng)；在懲治腐敗方面，我們對(duì)腐敗所一貫保持的 高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾腐敗分子，但對(duì)腐敗行為的懲罰還存在若干不足之處，如懲罰重點(diǎn)偏失，懲

罰力度偏弱，懲罰的法律界定模糊，自由裁量的尺度過(guò)大等。針對(duì)上述問題，只有按照科學(xué)化的要

求，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改進(jìn)，才能達(dá)到推進(jìn)反腐倡廉科學(xué) 化的目的。如果說(shuō)科學(xué)調(diào)查和研究途徑的實(shí)施是一個(gè)歸納過(guò)程的話，那么，系統(tǒng)改進(jìn)途徑的實(shí)施 則主要體現(xiàn)為演繹過(guò)程，反腐倡廉建設(shè)的每一個(gè)具體工程不僅要遵循專門的科學(xué)調(diào)查研究所揭 示的微觀規(guī)律，而且還要遵循特定的科學(xué)理論，如制度建設(shè)要遵循政治學(xué)理論、反腐倡廉教育要 合乎教育理論、廉政監(jiān)督則要依據(jù)控制原理。從這個(gè)意義上講，反腐倡廉科學(xué)化不僅僅只是運(yùn)用 反腐倡廉特定理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過(guò)程，同時(shí)也是運(yùn)用相關(guān)科學(xué)理論指導(dǎo)廉政建設(shè)的過(guò)程。3.經(jīng)驗(yàn)提煉途徑?？茖W(xué)知識(shí)有時(shí)就存在于經(jīng)驗(yàn)之中，經(jīng)驗(yàn)在某種程度上就是未經(jīng)科學(xué)論證的 知識(shí)形態(tài)，因此我們可以從我國(guó)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)中提煉出反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)知識(shí)。建國(guó)60 年以

來(lái),我黨一直堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng),取得了重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既有宏觀形態(tài)的也有微觀形態(tài)的，前者是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立，特別執(zhí)政以來(lái)在反腐敗歷程中總結(jié)出的整體性認(rèn)識(shí)，后者則是各個(gè)地區(qū)、部門和領(lǐng)域根據(jù)中央的精神和統(tǒng)一部署，在執(zhí)行反腐倡廉政策的工作過(guò)程中__借助改革創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后加以推廣的行之有效的具體舉措。就其基本屬性而言，這些經(jīng)驗(yàn)是在反

腐倡廉實(shí)踐探索過(guò)程中積淀而成的合乎實(shí)際的認(rèn)知和富有成效的行為方式方法手段；就其效果的 可靠性而言，個(gè)中當(dāng)有契合反腐敗規(guī)律的成分；就其獨(dú)特性而言，個(gè)中必有合乎中國(guó)特色國(guó)情的獨(dú)

創(chuàng)成分，即在我國(guó)特有的環(huán)境中具有真理性。因而完全可從中提煉出科學(xué)知識(shí)，用來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前和今

后的反腐倡廉工作。其中具有普遍適用的部分，對(duì)其他國(guó)家的反腐敗工程當(dāng)有所貢獻(xiàn)。4.學(xué)習(xí)借鑒途徑。它山之石可以攻玉，借鑒世界反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)可以快速推進(jìn)我國(guó)反腐

倡廉建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程。腐敗是一個(gè)世界性的問題，反腐敗也是世界各國(guó)共同面對(duì)的課題。發(fā) 達(dá)國(guó)家和地區(qū)，特別是那些在透明國(guó)際組織所發(fā)布的清廉指數(shù)中得分較高的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)過(guò) 長(zhǎng)期的探索，建立了一整套預(yù)防和治理腐敗的有效體制、機(jī)制和制度，并開發(fā)出一系列有效的 操作性手段和技術(shù)，如權(quán)力制約、監(jiān)督和公開的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支持等，其中蘊(yùn)含著較高的科 技內(nèi)涵和科學(xué)價(jià)值，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。雖然各國(guó)國(guó)情不一，中國(guó)獨(dú)特的政治體制、龐大的公 共權(quán)力體系和具有強(qiáng)烈農(nóng)耕文明色彩的文化傳統(tǒng)，都是其他國(guó)家和地區(qū)所不具有的，但我們要 借鑒和吸收的他國(guó)反腐敗過(guò)程中具有規(guī)律意義的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，同時(shí)，在運(yùn)用過(guò)程中注重結(jié)合中國(guó) 國(guó)情，避免全盤照搬，就一定能達(dá)到攻玉效果。

上述四個(gè)途徑包括兩類基本功能。第一、二和第四三個(gè)途徑主要是從不同側(cè)面、經(jīng)由不同 路徑發(fā)展反腐倡廉的科學(xué)知識(shí)，第二個(gè)途徑則重在將包括反腐倡廉規(guī)律在內(nèi)的科學(xué)理論運(yùn)用 于反腐倡廉實(shí)踐過(guò)程，前者是手段性的，后者是目的性的，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中還有若干具體問 題有待探討。