第一篇：清退代課教師有關(guān)問題的通知

廣東省教育廳、廣東省計(jì)劃委員會、廣東省人事廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好民辦教師工作及有計(jì)劃地

清退代課教師有關(guān)問題的通知

(1998年5月6日)

粵教人〔1998〕35號

各市教委(教育局)、計(jì)委、人事局、財(cái)政局：

長期以來，廣大民辦教師為我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。省委、省政府十分重視和關(guān)心民辦教師工作，幾年來將一大批合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，從而加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。但是由于一些地方仍存在部分不合格的民辦教師和近年來濫進(jìn)代課教師，影響了教師隊(duì)伍整體水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為了實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，鞏固、提高和發(fā)展普九成果，必須采取有力措施解決民辦教師問題，力爭1998年全省基本完成合格民師轉(zhuǎn)公辦教師和不合格民師的辭退以及有關(guān)退養(yǎng)的工作，并有計(jì)劃地清退代課教師及做好師范類畢業(yè)生的就業(yè)派遣工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于民辦教師工作

各市要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、計(jì)委、人事廳、財(cái)政廳關(guān)于解決民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師問題的請示的通知》(粵府〔1994〕17號)和省教育廳、計(jì)委、人事廳、財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國家兩部、兩委〈關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見〉的通知》 1

(粵教人字〔1993〕39號)及省財(cái)政廳、教育廳、編委、人事廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教育人員編制管理提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的通知》(粵財(cái)文〔1998〕6號)精神，貫徹民師工作有關(guān)政策和“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”五字方針，及時(shí)把合格的民師轉(zhuǎn)為公辦教師(具體操作辦法，另行通知)，抓緊做好不合格民辭退和老弱病殘且教齡較長的民師的退養(yǎng)工作。

(一)關(guān)于對不合格民師辭退或辦理退養(yǎng)的條件如下：

1.屬下列條件之一者應(yīng)予辭退：

(1)有病不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的(除符合退養(yǎng)條件外)；

(2)不具備合格學(xué)歷的；

(3)違反計(jì)劃生育政策的；

(4)領(lǐng)取民師工資而不在崗的；

(5)1993年3月27日前不在冊的；

(6)教育教學(xué)能力差，文化、思想素質(zhì)低，經(jīng)參如“民轉(zhuǎn)公”考試、考核不符合轉(zhuǎn)公辦教師條件的。

2.符合下列條件者可以考慮辦理退養(yǎng)：

男的55周歲以上；女的50周歲以上，并任教15年以上(含15年)；或者身體有病不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作且任教18年以上的。

(二)各市要根據(jù)粵教人〔1993〕39號文件精神，制訂當(dāng)?shù)剞o、退民師政策，對辭退的民師，視其任職期間的貢獻(xiàn)、教齡、年齡和身體情況分別發(fā)給適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)貼；辦理退養(yǎng)的退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考同類公辦教師退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況制訂退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今

后要隨著退休公辦教師增加退休費(fèi)，退養(yǎng)民師也相應(yīng)增加退養(yǎng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝耸?、?cái)政和教育部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況提出增加標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市人民政府確定。

二、關(guān)于有計(jì)劃地清退代課教師工作

代課教師，是指在1993年3月28日以后學(xué)校聘任的教師，這些人員一律不能列入“民轉(zhuǎn)公”范疇。各地每年都要根據(jù)師范類畢業(yè)生分配情況，有計(jì)劃地清退代課教師，保證把師范畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。

借鑒一些市清退代課教師的做法，在保證教育教學(xué)工作正常開展的情況下,目前可先將屬于下列情況之一者予以請退：

1.違反計(jì)劃生育政策的；

2.身體有病不能堅(jiān)持正常教育教學(xué)工作的；

3.非本縣(市、區(qū))戶籍的(不含擬吸收的高學(xué)歷、正在試用的師范類畢業(yè)生)；

4.不具備合格學(xué)歷的；

5.未經(jīng)縣(市、區(qū))教育行政部門批準(zhǔn)聘任的；

6.男50周歲以上，女45周歲以上的；

7.領(lǐng)代課教師工資而不在崗的；

8.1995年1月1日以后聘任的(各市可根據(jù)教學(xué)工作的正常需求和師范畢業(yè)生的安排等具體情況確定當(dāng)年的清退年限)。

三、嚴(yán)格把好聘請代課教師關(guān)

(一)聘請代課教師必須符合下列情況之一：

1.按本省現(xiàn)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)(粵機(jī)編〔1992〕250號)和粵財(cái)文〔1998〕6號文精神，屬于空編，未能調(diào)、派進(jìn)公辦教師或師范畢業(yè)生，且急需教學(xué)人員的；

2.原有教師因事(如產(chǎn)假、病假等)較長時(shí)間離開教學(xué)崗位的。代課教師在有公辦教師或師范畢業(yè)生調(diào)、派進(jìn)或原教師返回崗位后即予解聘。

(二)聘請代課教師程序及要求

1.學(xué)校提出聘請代課教師的報(bào)告送鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦或教育主管部門審核，簽署意見后送縣(區(qū))教育局審批；

2.應(yīng)聘者與學(xué)校雙方簽定合同，其內(nèi)容包括：聘期、教育教學(xué)工作任務(wù)、貫徹教育方針和有關(guān)教育政策法規(guī)、遵守學(xué)校規(guī)章制度以及報(bào)酬等。

3.應(yīng)聘者必須具備合格學(xué)歷，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平及能力適合教育教學(xué)要求等條件。

四、做好師范類畢業(yè)生就業(yè)派遣工作

將師范類畢業(yè)生派遣到教師崗位就業(yè)，是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施。各地要在辭退不合格民師和清退代課教師的基礎(chǔ)上，把師范類畢業(yè)生安排到中小學(xué)任教。要做好畢業(yè)生的思想教育工作，落實(shí)有關(guān)待遇政策，使其安心在農(nóng)村從事教育工作。對所學(xué)專業(yè)與中小學(xué)教育相關(guān)并愿意到中小學(xué)任教的非師范類畢業(yè)生，在當(dāng)?shù)貙W(xué)校有空編的情況下，經(jīng)補(bǔ)學(xué)教育學(xué)、心理學(xué)等課程，考試考核合格的，可安排到中小學(xué)任教。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位，保證各項(xiàng)工作順利完成按時(shí)完成民師工作任務(wù)，辭、退不合格民辦教師和有計(jì)劃地清退代課教師是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、影響較大的工作，各市要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，教育、計(jì)劃、人事、財(cái)政部門統(tǒng)一認(rèn)識，通力協(xié)作。嚴(yán)格執(zhí)行政策，秉公辦事，認(rèn)真審查，確保無誤。要增強(qiáng)工作透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。同時(shí)要做好被辭、退民辦教師和被清退代課教師的思想教育工作，鼓勵(lì)他們樹立勇氣，走向社會，早日走上新的工作崗位。

各市要根據(jù)本地實(shí)際情況，對“民轉(zhuǎn)公”,辭、退民師，清退代課教師和派遣師范類畢業(yè)生工作制訂具體的實(shí)施方案，于7月1日前報(bào)省教育廳。

第二篇：關(guān)于清退臨時(shí)代課教師的通知

各中心小學(xué)：

自1999年“雙清”工作以來，我縣清理清退臨時(shí)代課教師工作取得了很大的成效。但由于種種原因少數(shù)學(xué)校清退工作還不到位，仍存在繼續(xù)聘用或返聘臨時(shí)代課教師現(xiàn)象。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合機(jī)制改革若干規(guī)定及省政府辦公廳皖政辦秘［2004］48號文件精神，為進(jìn)一步加大對學(xué)校聘請臨時(shí)代課教師的清退和督查工作力度，現(xiàn)就繼續(xù)做好清退臨時(shí)代課教師工作通知如下：

一、要統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識清退臨時(shí)代課教師工作的重要性。各校要認(rèn)真做好宣傳教育工作，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識，因清退工作涉及到這部分人的利益，工作難度大，要積極主動地做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

二、要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各校要列出工作進(jìn)度時(shí)間表，對問題的處理要有前瞻性，要有解決的思路和處理的方法。清退工作要求在2006年2月中旬前完成，下學(xué)期開學(xué)前各校必須將清退工作情況作書面匯報(bào)。為確保教學(xué)工作的正常開展，在代課教師清退后，要做好教師的調(diào)配和安排工作。

三、要防止清退工作出現(xiàn)反彈。清退臨時(shí)代課教師關(guān)系到學(xué)校編制的核定和教職工隊(duì)伍的優(yōu)化，關(guān)系到素質(zhì)教育和新課程的推廣。各校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，任何學(xué)校未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)并簽定協(xié)議，一律不準(zhǔn)擅自聘請臨時(shí)代課教師。為保證清理清退工作落到實(shí)處，開學(xué)初將對各校清退工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對弄虛作假、該清不清、明清暗留的要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，堅(jiān)決糾正。

第三篇：代課教師清退政策研究

摘 要 歷經(jīng)二十多年的“代課教師”這一特殊角色，見證了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境。自2006教育部明確表示“清退”代課教師，清退工作便開始在全國展開，作為代課教師人數(shù)大省的廣東省政府，為解決代課教師問題，傾注了極大的努力和嘗試，采取了代轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)崗、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧蠖虝r(shí)間內(nèi)清退代課教師。廣東省代課教師清退政策在取得巨大成績基礎(chǔ)上，也引發(fā)了一系列問題。本文依據(jù)最近于廣東省的實(shí)地調(diào)查，嘗試對廣東省代課教師清退政策方面的問題及其成因進(jìn)行深入分析，以求為代課教師問題的解決提供參考依據(jù)，為新政策的制定提出建議。

關(guān)鍵詞 代課教師 清退政策 教育公平性 價(jià)值導(dǎo)向

基金項(xiàng)目：國家大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃“我國農(nóng)村代課教師發(fā)展困境及相關(guān)政策研究——以廣東梅州為例”（項(xiàng)目編號：101005558）。

作者簡介：唐梓翔，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，政治學(xué)與行政學(xué)系；程賦，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，社會工作系；趙琳，南開周恩來政府管理學(xué)院社會學(xué)系。

中圖分類號：g451文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）03-193-02

一、引言

代課教師這一角色是我國1985年停止招收民辦教師時(shí)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于公辦教師缺編，又加上分級管理的教育體制和地方財(cái)政困難，導(dǎo)致的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，因而這些地區(qū)師資嚴(yán)重缺乏，故在這些地區(qū)的學(xué)校中，大量聘用沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師，即代課教師。

代課教師群體由此出現(xiàn)，數(shù)量開始大幅增加，在1997年達(dá)到100多萬。隨著形勢變化，為保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量，國家出臺了相關(guān)政策，規(guī)定代課教師應(yīng)該逐年被清退出教師崗位，即“清退”政策。

自2006年代課教師的清退工作在全國開展以后，解決代課教師的政策問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。作為一批為中國基礎(chǔ)教育，尤其是為邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)基礎(chǔ)教育做出巨大犧牲的代課教師群體，理應(yīng)得到公正合理的安置。但是目前全國各地的清退政策并沒有統(tǒng)一，代課教師清退政策基本由各個(gè)省市依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件制定實(shí)施。

二、基本政策概述

本項(xiàng)目組對廣東省代課教師清退政策做了詳細(xì)的了解。廣東省作為代課教師人數(shù)大省，在清退代課教師問題上也走在全國前列。該省以行政命令方式要求在2011年3月前清退全部代課教師，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，從而使代課教師這一群體快速消失。廣東省代課教師清退政策有許多可借鑒之處，其具體政策措施可主要概括為以下幾個(gè)方面：招錄、轉(zhuǎn)崗、辭退補(bǔ)償、提高教師工資福利待遇等方式。

（一）將合格代課教師招錄為公辦教師

2009年，廣東省教育廳先后分兩批統(tǒng)一組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)“代轉(zhuǎn)公”招聘考試，19876名代課教師達(dá)到全省最低合格分?jǐn)?shù)線并招錄為公辦教師。發(fā)達(dá)地區(qū)各市通過招聘考試，有10507名代課教師被招錄為公辦教師或聘為合同制教師。目前，廣東省共有30383名代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師或聘為合同制教師，占原代課教師總數(shù)的52%。因此代轉(zhuǎn)公政策已經(jīng)成為解決代課教師問題的主要途徑，這一政策對于基層教育的穩(wěn)定具有很大積極作用，對于保護(hù)代課教師權(quán)益也是至關(guān)重要的。

（二）將未能轉(zhuǎn)為公辦教師的代課教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置

在完成具有教師資格的代課教師公開招聘工作后，2010年下半年廣東各地根據(jù)實(shí)際和教學(xué)工作需要，對不具備教師資格和達(dá)不到全省最低招考分?jǐn)?shù)的代課教師，通過轉(zhuǎn)崗考試，有5000多名被安排到學(xué)校教輔或工勤崗位，占原代課教師總數(shù)的8%。轉(zhuǎn)崗政策作為一項(xiàng)輔助措施，實(shí)現(xiàn)了部分代課教師職業(yè)的平穩(wěn)過渡，其效果也是不言而喻的。

（三）保障已解除勞動關(guān)系代課教師的合法權(quán)益

2010年7月，廣東省教育廳、編辦、財(cái)政廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)崗和解除勞動關(guān)系有關(guān)工作的實(shí)施意見》，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險(xiǎn)補(bǔ)繳、再就業(yè)扶持等方面，維護(hù)被辭退代課教師的合法權(quán)益。目前，除少部分代課教師自動離職外，廣東省近1.4萬名解除勞動關(guān)系的代課教師已落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并理順社會保險(xiǎn)關(guān)系，占原代課教師總數(shù)的23%。保障代課教師合法權(quán)益，是解決代課教師問題的重要目的，這一政策保障了大批未能成功轉(zhuǎn)正或轉(zhuǎn)崗代課教師的利益。

（四）提高教師工資福利待遇

目前，除珠三角地區(qū)少數(shù)縣（市、區(qū)）外，全省有18個(gè)市所轄縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)（不含地級市直屬學(xué)校）教師月平均工資水平從2008年第三季度的1700元和5300元，分別上升到2010年第三季度的2300元和6900元，絕對數(shù)分別增長600元和1600元，增長幅度為35%和30%。同時(shí)，按照國家的統(tǒng)一部署和要求，廣東省全面實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，初步建立起多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的收入分配激勵(lì)機(jī)制。這一政策對平衡代課教師和公辦教師、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村教師收入起到了促進(jìn)作用。

三、政策分析

根據(jù)廣東省政府的以上數(shù)據(jù)，廣東省絕大部分代課教師清退工作已經(jīng)在2010年以內(nèi)得到解決。廣東省作為一個(gè)代課教師大省，在短時(shí)間內(nèi)解決代課教師問題，與廣東省的決心和努力是不可分的。廣東省在代課教師的清退政策上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、多渠道轉(zhuǎn)移、多部門協(xié)同，使得代課教師能夠在短時(shí)間內(nèi)清退。廣東省解決代課教師的努力以及政策的實(shí)施，值得其他省份學(xué)習(xí)借鑒。

然而，筆者在五華縣實(shí)地的調(diào)研中，對當(dāng)?shù)卮n教師清退政策的實(shí)施情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解。對于廣東省代課教師清退的巨大成就背后，不可忽視的問題也是存在的。但是，廣東省在代課教師清退政策實(shí)施過程中也暴露了許多“中國特色”，對于地域差異較大的廣東省，政策的適用性以及政策實(shí)施的速度也是值得商榷的。廣東省代課教師數(shù)量較多，且絕大部分分布在其東北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在短時(shí)間清退全部代課教師，也不可避免的出現(xiàn)了各種問題。首先，清退進(jìn)度過快，忽視地方實(shí)際，導(dǎo)致清退工作在部分地區(qū)顯得粗暴、簡單，以至于各項(xiàng)政策難以到位。

在五華縣，代課教師數(shù)量龐大，該縣在清退政策實(shí)施以后，組織代課教師參加代轉(zhuǎn)公考試，但是政策的力度大打折扣。2009年，該縣一次性清退300名代課教師，而“代轉(zhuǎn)公”的名額只有20個(gè)，曾一度引起該縣代課教師的強(qiáng)烈不滿甚至集體上訪。這樣的情況發(fā)生值得我們?nèi)ニ伎?，代課教師清退政策的目的是什么——是為了完成上級任務(wù)，做出政績，還是為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、保障代課教師權(quán)益？因邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資匱乏，地方財(cái)政困難，代課教師應(yīng)運(yùn)而生。而在地方財(cái)政沒有改善、邊遠(yuǎn)地區(qū)師資尚未得到補(bǔ)充的現(xiàn)實(shí)條件下，要求代課教師在短時(shí)間內(nèi)全部被清退，這樣一刀切的方式，本身就是存在問題的。而為了政績，不顧實(shí)際情況，不解決催生代課教師的各種機(jī)制，要求清退代課教師，這樣就顯得清退政策在部分地區(qū)顯得粗暴而簡單。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，本身就財(cái)政困難，師資匱乏，而清退政策又要求地方政府短時(shí)間內(nèi)籌集大量資金，這就勉為其難，政策實(shí)施效果大打折扣也就不奇怪了。

其次，政策實(shí)施統(tǒng)籌性差，廣東省內(nèi)代課教師分布各地不一，雖然廣東在政策實(shí)施上適當(dāng)兼顧各地平衡，針對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取不同方針，但是解決代課教師主要資金由各地政府自行籌集，這樣原本偏遠(yuǎn)落后地區(qū)代課教師數(shù)量龐大且財(cái)政困難，解決代課教師問題就面臨更大的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致代課教師清退政策在這些地方產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，五華縣的事例也印證了這一點(diǎn)。各自為政，地區(qū)間的均衡力度欠缺，對于解決代課教師這一負(fù)責(zé)問題是極為不利的，更多需要省級政府和中央部門發(fā)揮資源調(diào)節(jié)者作用，盡可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，保證相對的公平。

再次，政策實(shí)施缺乏部門間的協(xié)調(diào)，各自為政這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)，也體現(xiàn)在不同部門。廣東省在解決代課教師問題中，很注重多部門的聯(lián)合，但是到地方各部門，就變成各部門盡力推諉，教育部門缺少足夠的支持，解決代課教師問題，必然就面臨多方面困境。

最后，政策本身催生不公正。代課教師清退政策實(shí)施，代轉(zhuǎn)公考試、轉(zhuǎn)崗、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞绞谴n教師流動的主要方向，政策原則無疑是公平至上，但是現(xiàn)實(shí)卻是公平政策催生不公平。代轉(zhuǎn)公考試是代課教師最佳流動途徑，這一政策給了代課教師一個(gè)公平發(fā)展機(jī)會。然而，在代課教師這一群體中，也存在著差異。在我們赴五華縣的調(diào)研中，許多代課教師對清退政策表達(dá)了不滿。那些較早擔(dān)任代課教師的，長期在一線教學(xué)崗位，雖然獲得政策上的適當(dāng)照顧，但是這些人在考試中卻處于劣勢，加上代轉(zhuǎn)公名額有限，使得許多具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及愛崗敬業(yè)的代課教師最終在競爭中被淘汰。與此同時(shí)，在代轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)崗、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施過程中，也存在不少的灰色交易，大批關(guān)系戶突擊進(jìn)入代課教師群體，通過以上政策獲利，導(dǎo)致那些最需要幫扶的貧困代課教師再次受到不公正待遇。

四、政策反思

廣東省積極地解決代課教師問題，并為妥善安置代課教師做出努力，在解決代課教師問題上，取得巨大的成績，這一點(diǎn)值得其他省市學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，對于此次廣東省代課教師清退中，出現(xiàn)的種種問題也值得我們對現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)、社會公正、地方政府的管理等做出反思。

代課教師是特殊時(shí)代，特殊國情催生的產(chǎn)物，這一身份群體在我國的教育事業(yè)一度扮演著重要角色，尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。然而，當(dāng)我們關(guān)注代課教師為什么會在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)大量的存在時(shí)，就需要認(rèn)真反思，為什么這么多年代課教師這一群體一直存在。區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，在代課教師這一群體上體現(xiàn)的尤其明顯。面對全國、省市內(nèi)發(fā)展的不均衡，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在國家不停強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況下，區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象沒有太多改善。從代課教師的產(chǎn)生到清退，區(qū)域間的差別一直沒有改善，一刀切的行政命令，同時(shí)政策在區(qū)域協(xié)調(diào)上力度欠缺，客觀上使偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)處境更不利。如何做好區(qū)域協(xié)調(diào)，更好的保障區(qū)域間的公平是代課教師清退政策應(yīng)該關(guān)注的，也是其他各項(xiàng)政策應(yīng)該關(guān)注的。

聚焦代課教師這一群體，我們又得對教育的公平性做思考。在一個(gè)國家，存在兩種教師，同工不同酬；在一個(gè)國家，同樣是學(xué)生，享受不同的教育條件，參與同樣的競爭。代課教師從事教育工作，對貧困落后地區(qū)教育做出巨大犧牲，但是卻享受低待遇，且這樣的情況幾十年沒有改善。代課教師作為一批沒有正式教師資格的群體，其綜合素質(zhì)自然偏低，卻是農(nóng)村教育的主干力量，其結(jié)果是導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村在原本不利的環(huán)境下，再度被弱化。面對這樣的情況，不禁要反問我國的教育是否在向著更公正的方向發(fā)展。各種各樣的教育政策，對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的忽視是否體現(xiàn)了教育的不公正。教育公正已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，在面對代課教師問題上，我們同樣得反思如何改變現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)教育的公正。

在解決代課教師問題中，對基層政府的行政管理價(jià)值導(dǎo)向要做拷問。解決代課教師問題，這是無需置疑的，但是，急于把代課教師在短時(shí)間內(nèi)清退是為了什么？代課教師問題情況復(fù)雜，且存在的諸多根源，在短時(shí)間內(nèi)清退代課教師難度可想而知。從現(xiàn)實(shí)情況也可以看到，廣東省短時(shí)間內(nèi)清退大批代課教師，出現(xiàn)了安置不合理，政策安置再度催生不公平等引起部分地區(qū)社會憤怒，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育動蕩。這就是清退代課教師所要達(dá)到的目標(biāo)嗎？難道僅僅是為了消滅代課教師這一群體嗎？不得不反思地方政府的政策導(dǎo)向。代課教師清退政策，初衷是提高整體教育質(zhì)量，保障代課教師基本權(quán)益，如果政策不是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其實(shí)施效果就必然會打折扣。從代課教師這一問題，就凸顯出地方政府價(jià)值導(dǎo)向上，存在政績優(yōu)先的傾向。

五、總結(jié)

代課教師問題的存在，是制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素，也是違背教育公平性的事實(shí)。努力解決代課教師問題，是當(dāng)前政府的職責(zé)。如何在積極實(shí)施清退政策同時(shí)，清楚認(rèn)識代課教師問題的復(fù)雜性，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，正確的價(jià)值導(dǎo)向，采取合理合情的政策，逐步推進(jìn)代課教師清退工作，是當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)思考的。

第四篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠(yuǎn)的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對教師的補(bǔ)償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報(bào)上來的數(shù)字，向省里報(bào)的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人?！薄敖逃俊⑹±锝鼛啄暌辉僖笄逋舜n教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉(xiāng)政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報(bào)的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財(cái)政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認(rèn)為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財(cái)政困難，很難按照實(shí)際需要招收，造成這些年教師隊(duì)伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴(yán)重。

作為幾十年來一直承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔(dān)憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財(cái)政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟(jì)困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點(diǎn)，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個(gè)都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋耍a(bǔ)償和補(bǔ)助偏低

即使有一些地區(qū)對農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋恕?/p>

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個(gè)月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當(dāng)于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補(bǔ)償。一些地方政府開出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是按一年給100／至300元不等，一個(gè)工作了20年左右的代課教師，獲得的補(bǔ)償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實(shí)際情況，依法進(jìn)行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》?！秳趧臃ā芬?guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書?！督處煼ā芬?guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進(jìn)消亡，而不要“一刀切”。

中國農(nóng)村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時(shí)間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個(gè)“過渡性”的概念，隨著社會的發(fā)展，退出歷史舞臺只是時(shí)間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個(gè)代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來替代這個(gè)群體?這是確實(shí)存在的問題。一旦因?yàn)榇胧┎划?dāng)，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進(jìn)的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實(shí)際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補(bǔ)償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價(jià)方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)，工齡較長的代課教師，在考核錄用時(shí)可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評價(jià)委員會等類似機(jī)構(gòu)，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)建立公正的遴選和公平的補(bǔ)償機(jī)制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師，理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由國家財(cái)政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻(xiàn)，不足以補(bǔ)償他們默默無聞付出的心血的代價(jià)，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強(qiáng)且基本勝任的青年代課教師，適當(dāng)放寬政策，給他們時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教育的骨干隊(duì)伍；對于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔(dān)任代課教師工作時(shí)間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補(bǔ)償；對于多次考核不達(dá)標(biāo)的，但其在所在學(xué)校又暫時(shí)無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點(diǎn))，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們?yōu)榻逃龀鲐暙I(xiàn)的鼓勵(lì)和感謝，要給予較為合理的補(bǔ)償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，鼓勵(lì)實(shí)行“教師雇員制度”。

其實(shí)，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達(dá)地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級數(shù)猛增，在編教師即便承擔(dān)相當(dāng)大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個(gè)群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實(shí)施“教師雇員制度”，這個(gè)制度成功實(shí)施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實(shí)際收入方面也會翻番?？煽梢灶A(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個(gè)非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實(shí)可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)

第五篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經(jīng)成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，并已經(jīng)成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實(shí)已經(jīng)證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續(xù)關(guān)注，并組織了一系列的調(diào)研。并連續(xù)三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個(gè)針對代課教師問題解決的提案《關(guān)于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議，并在我的研究團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，草擬了 3 個(gè)辦法——《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》、《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)、，以期能將媒體、公眾和相關(guān)部門對代課教師的問題濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的視角轉(zhuǎn)向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據(jù)我所知，各級及教育部門也一直很重視這個(gè)問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)，都已經(jīng)或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復(fù)雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)問題、涉及到人事與勞動保障部門的養(yǎng)老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分?jǐn)偟膯栴}。除此之外，還還涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資補(bǔ)充機(jī)制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關(guān)注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點(diǎn)能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標(biāo)是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？（5）問題解決應(yīng)本著什么樣的指導(dǎo)原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標(biāo) 代課教師為什么要清退或轉(zhuǎn)正？清退和轉(zhuǎn)正可以解決什么問題？清退和轉(zhuǎn)正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因?yàn)檫@關(guān)乎我們進(jìn)行問題解決的目標(biāo)。課教師需要解決的問題是什么” 目標(biāo)非常重要，只有目標(biāo)正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠(yuǎn)，目標(biāo)離的就越遠(yuǎn)，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個(gè)問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強(qiáng)的國家、要從大國邁向強(qiáng)國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，需要國民素質(zhì)的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務(wù)教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，師資長期缺乏，教育投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，各地要承擔(dān)起義務(wù)教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現(xiàn)了代課教師這一特殊的群體。地方出于財(cái)政的考慮，一個(gè)在編教師的薪資往往可以養(yǎng)七、八個(gè)代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財(cái)政資源下，承擔(dān)起了國家賦予的義務(wù)教育的重?fù)?dān)。使得一些原本辦不了學(xué)校的地方有了學(xué)校，使得一些原本接受不了義務(wù)教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務(wù)教育的普及做出了巨大的貢獻(xiàn)。相對于他們的付出，整個(gè)社會對他們的回報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實(shí)，尊重他們在特定時(shí)空下，為中國教育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。改革開放 30年來，國家之所以經(jīng)濟(jì)會如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個(gè)國家的國民素質(zhì)的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生? 不可否認(rèn)的是，代課教師的存在也導(dǎo)致了許多新的問題產(chǎn)生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險(xiǎn)，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉(zhuǎn)正過程中，缺乏規(guī)范性管理，在某些地方，甚至還存在權(quán)錢交易和腐敗問題；大量違規(guī)的操作，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的不公，并影響到了社會的穩(wěn)定；由于缺乏相應(yīng)的政策，導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業(yè)安全感；代課教師被辭退或達(dá)到退休年齡后，由于社會保險(xiǎn)長期被忽略，加上整個(gè)社會的醫(yī)療保障體系的不健全、救濟(jì)制度的不完善，從、、而導(dǎo)致“老無所養(yǎng)”“病無所醫(yī)”“生活貧苦”等諸多社會問題的產(chǎn)生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領(lǐng)域中諸多問題中的一個(gè)。與代課教師相關(guān)的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質(zhì)。但是，我們必須要認(rèn)識到，代課教師的存在本身不是問題，因?yàn)榇n教師的存在是在特定時(shí)空下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉(zhuǎn)正的問題，清退和轉(zhuǎn)正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應(yīng)該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規(guī)范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現(xiàn)象？如何提升他們的素質(zhì)？如何保障他們的合法權(quán)益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟(jì)等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認(rèn)為代課教師的存在影響到了中國農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯(cuò)了。問題選錯(cuò)了，目標(biāo)自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因?yàn)?，代課教師存在的土壤還存在——當(dāng)農(nóng)村教育師資的補(bǔ)充機(jī)制不夠完善和地方財(cái)政資源無法保障基礎(chǔ)教育的情況下，對代課教師進(jìn)行全部清退或轉(zhuǎn)正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產(chǎn)生。而相伴隨的問題必然仍會出現(xiàn)。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但是，代課教師的使用是一種權(quán)宜的選擇，是現(xiàn)實(shí)下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現(xiàn)實(shí)——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質(zhì)略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補(bǔ)充，代課教師依然發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國農(nóng)村師資補(bǔ)充機(jī)制得不到質(zhì)的發(fā)展時(shí)，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質(zhì)的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉(zhuǎn)正 3、不規(guī)范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩(wěn)定等問題的產(chǎn)生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規(guī)范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個(gè)相關(guān)的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規(guī)以規(guī)范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正與清退機(jī)制。由于政策的缺位，導(dǎo)致代課教師在崗時(shí)，工資水平過低、社會保險(xiǎn)缺位、在崗培訓(xùn)難以保障，甚至職業(yè)安全感都無法保證，要時(shí)常面臨清退、以及一些合法權(quán)益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補(bǔ)償，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都無法得到解決。

（2）地方財(cái)政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內(nèi)有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財(cái)政之殤”為主題出了一系列的調(diào)研報(bào)告和政策分析。一個(gè)不得不讓我們慨嘆的現(xiàn)實(shí)是：一方面是中央財(cái) “由于 1994 年實(shí)行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財(cái)政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務(wù)的增多，造成地方間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日益嚴(yán)重：財(cái)權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致目前大部分縣鄉(xiāng)的財(cái)力，已經(jīng)無力承擔(dān)由上級層層下壓的越來越多的公共事務(wù)。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少‘無財(cái)行政’的基層政權(quán)一盤散沙，幾近于癱瘓?！币虼耍n教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預(yù)算出來，專項(xiàng)用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責(zé)任繼續(xù)拋給縣鄉(xiāng)一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關(guān)鍵點(diǎn) 由上可知，代課教師問題要解決，關(guān)鍵在于：

（1）制定統(tǒng)一政策以規(guī)范管理。針對在崗代課教師如何轉(zhuǎn)正及管理，要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對離崗代課教師如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統(tǒng)一規(guī)范的政策。只有通過法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等合法權(quán)益得到維護(hù)、才能促進(jìn)其穩(wěn)定有序的進(jìn)入與退出，才能確保各項(xiàng)程序公平公正以減少不穩(wěn)定因素。（2）各級要合理分?jǐn)傎M(fèi)用。目前，縣鄉(xiāng)級財(cái)政普遍吃緊，但承擔(dān)的責(zé)任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應(yīng)當(dāng)額外增加縣鄉(xiāng)級財(cái)政的負(fù)擔(dān)。尤其是對于西部不發(fā)達(dá)省份，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付。目前，將問題解決的責(zé)任尤其是財(cái)政投入方面的責(zé)任，壓給縣鄉(xiāng)級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認(rèn)識，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關(guān)鍵既不是“是否轉(zhuǎn)正”本的合法權(quán)益得到充分保障。事實(shí)上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關(guān)法律保障代課教師的合法權(quán)益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權(quán)益，讓他們能安心從事教育教學(xué)工作。

第二步是，要盡快制定《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》并據(jù)此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進(jìn)行分類處理：如：證，經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，鼓勵(lì)他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優(yōu)先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內(nèi)教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進(jìn)行管理；完善當(dāng)前的編制核定機(jī)制，確保有足夠的編制以滿足當(dāng)前教育教學(xué)實(shí)際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項(xiàng)在崗培訓(xùn)，并努力獲得教師資格證。3 年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進(jìn)行管理。3 年內(nèi)無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當(dāng)前的人事聘用制度，在中小學(xué)努力推行教師聘任制。對于今后學(xué)校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補(bǔ)充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學(xué)校的師資缺乏問題。

5的區(qū)別主要有三個(gè)方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過二期合同后，考核合格，符合，應(yīng)該錄用為正式教師。但是，在當(dāng)前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時(shí)期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時(shí)，也要制定出《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》或完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農(nóng)村代課教師問題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

六、小結(jié) “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當(dāng)前教育的熱點(diǎn)問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么、問題的根源在哪里、關(guān)鍵點(diǎn)何在、并據(jù)此設(shè)計(jì)出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯(cuò)了，目標(biāo)自然就不對，而目標(biāo)錯(cuò)了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關(guān)乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，關(guān)乎社會的建構(gòu)，更關(guān)乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個(gè)相.