第一篇：關(guān)于為保增促調(diào)推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的實施意見

關(guān)于為保增促調(diào)推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的實施意見

甬中法[2011]9號

為進一步發(fā)揮人民法院審判職能，為我市有效應對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜變化，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障，實現(xiàn)“強信心、增活力、穩(wěn)運行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長”的總體目標，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院、省委、市委和省高級人民法院有關(guān)精神，結(jié)合我市法院工作實際，制定如下實施意見：

一、為推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力司法保障的重大意義和總體要求

（一）當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了復雜的變化態(tài)勢。國際經(jīng)濟復蘇進程放緩，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體趨好，但經(jīng)濟增速緩慢回落與物價加快上漲相互交織，宏觀調(diào)控難度持續(xù)加大，阻礙經(jīng)濟增長的不確定因素增多。我市經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)停業(yè)、資金鏈斷裂、企業(yè)主逃匿、資不抵債、申請破產(chǎn)等情況，經(jīng)濟運行下滑壓力加大。全市法院應當以高度的政治責任感和使命感，充分估計此次經(jīng)濟形勢變化對我市社會發(fā)展所造成的負面影響，強化能動司法和社會管理創(chuàng)新理念，切實提高司法工作的前瞻性和主動性。進一步發(fā)揮國際金融危機司法應對經(jīng)驗做法，密切關(guān)注當前宏觀形勢下各地企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善審理執(zhí)行涉企糾紛，全面認清困難，果斷采取措施，為確保我市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的司法保障。

（二）司法保障工作應堅持“依法、積極、妥善”原則，充分結(jié)合最高人民法院社會主義法治理念再學習再教育活動和市委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動的各項要求，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，自覺轉(zhuǎn)化“群眾觀點大討論”活動的成果，使全體干警正確認清當前經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，明確全市法院保障工作的新目標、新任務(wù)、新要求，切實將司法隊伍解放思想、轉(zhuǎn)變觀念和“改革創(chuàng)新、增速提效”的實踐與黨委政府中心工作結(jié)合起來，切實將人民法院維護公平正義的職能與促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)司法“為黨委分憂、為企業(yè)解難、為發(fā)展助力”的目標

二、為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境

（三）加大集中管轄的力度。針對行業(yè)龍頭企業(yè)、融資金額特別巨大的企業(yè)涉訴，或者政府已成立應急處置機構(gòu)，負責處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)等情況，將相關(guān)案件指定由企業(yè)所在地基層法院統(tǒng)一管轄，促進矛盾糾紛統(tǒng)籌化解。

（四）突出立案工作的社會管理職能。加強立案階段的訴訟指導和法律釋明，引導爭議各方通過協(xié)商方式解決糾紛，確保糾紛不擴大。一旦接到重大涉企起訴或執(zhí)行申請，迅速向黨委政府及有關(guān)部門報告或通報，協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門做好應對準備。

（五）積極構(gòu)建涉外商事糾紛立案調(diào)解機制。積極發(fā)揮商事調(diào)解工作室功能，將符合條件的涉外、涉港澳臺商事糾紛，委托商事調(diào)解工作室進行調(diào)解，努力提升案前調(diào)解的效果。

（六）充分運用訴調(diào)對接機制解決涉企糾紛。堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，注重平衡各方利益，特別是對因資金鏈斷裂而引發(fā)的系列糾紛，既依法堅持快審快結(jié)，又充分運用訴訟調(diào)

1解、案外協(xié)調(diào)等手段，將對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響降到最低。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、有市場、有效益，但出現(xiàn)暫時性資金周轉(zhuǎn)困難或涉及擔保的企業(yè)，堅持依靠黨委政府，聯(lián)合市困難企業(yè)幫扶工作組成員單位，推動開展相關(guān)調(diào)解合作，注重提升涉企案件調(diào)解實效，降低調(diào)解案件進入強制執(zhí)行程序的比重

（七）靈活運用訴訟保全措施。對重大商事案件在立案時應予以訴訟保全提示。對情況緊急，被告有惡意逃債或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為的，原告提出保全申請后，應在第一時間作出裁定，第一時間到現(xiàn)場進行保全。因原告一時無法提供足額現(xiàn)金保全擔保的，應允許其變通采用信用擔保、抵押、第三方擔保等形式，確保保全措施的及時采取。對被告一時資金困難但運轉(zhuǎn)正?；蛴邪l(fā)展前景的，則應慎重采用保全措施，或以“活查封”的形式進行保全，盡量不要使其停工停產(chǎn)，維護就業(yè)穩(wěn)定，維持和促進企業(yè)生產(chǎn)。

（八）適度放松對企業(yè)間借貸行為的控制。堅持“以疏為主，疏禁并用”原則，依法保護企業(yè)間為生產(chǎn)經(jīng)營所需、利率約定合法的借貸法律關(guān)系，有力遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。統(tǒng)一企業(yè)借款糾紛的裁判尺度，規(guī)范、引導中小微企業(yè)健康發(fā)展，防止企業(yè)內(nèi)部人員利用企業(yè)借貸轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)，侵害他人利益或利用借貸避稅

（九）依法運用破產(chǎn)重整程序維護經(jīng)濟穩(wěn)定。集中優(yōu)勢力量審理、執(zhí)行好因銀根收緊、資金鏈斷裂引發(fā)的破產(chǎn)清算、企業(yè)重組等案件。引導資不抵債的企業(yè)及時申請破產(chǎn)，并根據(jù)企業(yè)債權(quán)債務(wù)及發(fā)展情況予以區(qū)別對待。對有發(fā)展前景的企業(yè)啟動重整程序，?幫助企業(yè)度過難關(guān)。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，及時、全面處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保企業(yè)有序退出市場。

（十）妥善審理和執(zhí)行涉中小微企業(yè)案件。依法保障政府支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項金融財稅政策措施，發(fā)揮能動性，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的培育扶持力度，引導和幫助中小微企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁。站在化解矛盾糾紛、保障企業(yè)生存發(fā)展、實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化等高度，審視涉中小微企業(yè)案件的裁判和執(zhí)行效果。避免因司法強制措施不當，引發(fā)哄搶企業(yè)財產(chǎn)、沖擊政府機關(guān)等影響社會穩(wěn)定的事件。

（十一）充分運用司法裁判手段，積極引導企業(yè)通過創(chuàng)新化“?！睘椤皺C”。妥善審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的保護力度，推行和規(guī)范商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。

（十二）注重對企業(yè)勞動者合法權(quán)益保護和維權(quán)的司法引導。高度關(guān)注和重視年底因企業(yè)資金困難可能出現(xiàn)的“討薪潮”，引導勞動者通過司法途徑保護自身權(quán)益，防止矛盾激化，防止產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。對于破產(chǎn)企業(yè)的勞動者，采取優(yōu)先保護政策，并積極配合黨委政府做好安置和維穩(wěn)工作。

（十三）加大涉企案件的執(zhí)行力度。對涉企執(zhí)行異議、復議、裁決案件，加快辦案進度。加強對基層法院執(zhí)行工作的督促力度，及時糾正怠于執(zhí)行的情況。縮短執(zhí)行款項發(fā)放時間，盡力緩解企業(yè)資金壓力。

（十四）進一步完善涉企案件執(zhí)行的方式方法。既用足用好各項剛性措施，又積極運用思想工作、宣傳教育、執(zhí)行和解等柔性手段；既依法加大執(zhí)行力度，又文明規(guī)范執(zhí)行。對涉企系列案件的執(zhí)行，必須窮盡一切協(xié)調(diào)手段，窮盡一切和解方案。慎重實施拘留等強制措施，防止因執(zhí)行不當引發(fā)新的矛盾和問題。

（十五）依法嚴厲打擊破壞金融管理和擾亂市場秩序的犯罪活動。進一步發(fā)揮刑事審判打擊懲治職能，及時懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙、金融詐騙等犯罪行為，保護企業(yè)的合法權(quán)益。正確執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，嚴格區(qū)分民事行為和犯罪行為的界限。高度關(guān)注企業(yè)負責人虛假破產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、侵吞企業(yè)資產(chǎn)等行為，準確把握罪與非罪的鑒別和認定。

（十六）依法妥善審理政府在推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展過程中引發(fā)的行政案件。在訴訟前后做好協(xié)調(diào)溝通工作，引導爭議各方通過和解的方式解決糾紛，力促行政機關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系和諧，支持政府推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項措施發(fā)揮實效。

三、充分延伸司法職能，開展好四方面工作

（十七）進一步加強與政府及相關(guān)部門的聯(lián)動。對于中小微企業(yè)大規(guī)模債權(quán)債務(wù)糾紛，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導和政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下審慎立案、妥善處理，并依托政府及相關(guān)部門在政策扶持等方面的支持，形成處理案件的合力，促進困難企業(yè)復蘇。

（十八）繼續(xù)深入開展明良務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動。主動向相關(guān)企業(yè)征集困難問題，征詢意見建議，并集中精力、集聚資源，積極參加市困難企業(yè)幫扶工作組，配合完善政府、企業(yè)、銀行結(jié)合的工作機制，有組織、有步驟地推進解困幫扶工作。深入企業(yè)開展政策法律宣傳活動，有效利用各類媒體，準確把握輿論導向。

（十九）加大司法建議報送工作。對審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理活動方面的問題，通過司法建議積極提供意見和方案，幫助妥善處理解決，全力引導企業(yè)準確把握政策和法律規(guī)定。密切關(guān)注一些受宏觀經(jīng)濟形勢影響大、資金依賴性強的投資型、加工型的中小微企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大額債務(wù)糾紛或者勞動者反映的欠薪糾紛，及時向有關(guān)部門發(fā)出預警。

（二十）積極開展調(diào)研和指導工作。進一步增強創(chuàng)新意識，善于將政治思維、法律思維與經(jīng)濟思維緊密結(jié)合，圍繞當前中小微企業(yè)發(fā)展所遇到的問題，開展分析研究，提出對策建議，摸索解決當前各類糾紛的方法與對策，及時出臺指導審判執(zhí)行的規(guī)范性文件。市中院建立兩級法院監(jiān)督指導協(xié)調(diào)處置機制，設(shè)立重大涉企案件訴訟指導小組，全面掌握全市法院在保增促調(diào)推進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作中的新情況，及時總結(jié)推廣各法院的經(jīng)驗和做法，加強典型案件的宣傳與指導

第二篇：江蘇省高級人民法院關(guān)于為促進我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見

江蘇省高級人民法院關(guān)于為促進

我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見

蘇高法發(fā)［2010］9號

為深入貫徹省委十一屆八次全會關(guān)于“推動民營經(jīng)濟更好更大發(fā)展”的精神，落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》和《江蘇省中小企業(yè)條例》、《江蘇省高級人民法院關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)和保障我省中小民營企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的順利實施提供堅強有力的司法保障，經(jīng)省法院黨組研究，提出如下意見：

一、強化服務(wù)中小民營企業(yè)健康發(fā)展的能動司法意識

1.充分認識保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和支撐整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。民營經(jīng)濟的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民提供了大量的就業(yè)機會，成為解決就業(yè)問題的主要渠道。隨著中小民營企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。為中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，是審判工作為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是審判職能作用充分發(fā)揮的嶄新舞臺，是人民法院化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新的重要方面。

2.準確把握保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的切入點。當前，雖然我省中小民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回升步伐加快，總體運行趨勢向好，但中小民營企業(yè)面臨的勞動力成本、原材料價格等成本壓力尚未根本緩解，受人民幣匯率走強和歐洲債務(wù)危機的影響，中小民營企業(yè)仍將面臨資金缺口加大、訂單增長趨緩、出口形勢嚴峻、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出等制約企業(yè)快速發(fā)展的困難和問題。同時，受中小民營企業(yè)自身特點和外部市場環(huán)境等多種因素影響，內(nèi)部治理矛盾易發(fā)、外部制約因素過多等仍將成為制約中小民營企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。全省各級法院要高度重視我省中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，深入開展調(diào)查研究，不斷完善保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展的工作措施，充分發(fā)揮司法審判的規(guī)范、引導和服務(wù)功能，為中小民營企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展營造良好的司法環(huán)境。

二、保障和促進中小民營企業(yè)投融資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

3.妥善審理民間投資糾紛案件，拓寬民間資本投資渠道。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，妥善審理因民間投資引發(fā)的各類投資糾紛案件，依法平等保護民間投資者的合法權(quán)益，維護投資安全。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的投資行為，應當允許當事人在判決前補辦批準、登記手續(xù)，促使民間投資行為合法有效。保障民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社改制形成的產(chǎn)權(quán)。維護民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、資金互助社、融資性擔保公司等機構(gòu)正當投資經(jīng)營利益。妥善審理涉中小民營企業(yè)集合債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等引發(fā)的糾紛案件，依法規(guī)范并支持民間資本以投資各類產(chǎn)業(yè)基金等方式進入中小民營企業(yè)。

4.妥善審理借貸合同糾紛案件，暢通中小民營企業(yè)融資渠道。充分保護金融債權(quán)，維護金融監(jiān)管秩序，是緩解中小民營企業(yè)融資難、營造寬松的中小民營企業(yè)融資

環(huán)境的重要手段。健全金融糾紛案件審判、執(zhí)行工作機制，加大金融糾紛案件審判和執(zhí)行力度，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護金融秩序和金融安全，降低金融機構(gòu)支持中小民營企業(yè)的信貸風險，增強金融機構(gòu)對中小民營企業(yè)信貸支持的信心，促進和保障國家信貸政策的順利實施。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認定非金融借貸合同效力，保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。妥善審理中小民營企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，嚴格審查出借人所持借條、借據(jù)等借款憑據(jù)是否包含高額利息，對超過銀行同期同類貸款基準利率四倍的利息不予保護，對已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕中小民營企業(yè)利息負擔。及時發(fā)現(xiàn)、甄別各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動，打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪行為，維護金融安全和社會穩(wěn)定。

5.妥善審理借款擔保合同糾紛案件，提高中小民營企業(yè)融資擔保能力。妥善審理涉及融資性擔保公司的合同糾紛案件，依法保護依照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等七部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》設(shè)立的融資性擔保公司開展的融資性擔保業(yè)務(wù)，在依法認定融資性擔保公司的擔保責任、保護擔保合同債權(quán)人利益的同時，加大對融資性擔保公司追索擔保費案件的審理和執(zhí)行力度，降低融資性擔保公司的經(jīng)營風險。依法正確認定中小民營企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應收賬款等進行抵押、質(zhì)押的擔保合同的效力，提高中小民營企業(yè)融資擔保能力，拓展中小民營企業(yè)融資渠道。規(guī)范典當行業(yè)經(jīng)營行為，統(tǒng)一擔保費、典當業(yè)綜合費認定標準，降低中小民營企業(yè)融資成本。

三、保障和促進中小民營企業(yè)順利實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

6.妥善審理技術(shù)合同糾紛案件，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)中小民營企業(yè)加快技術(shù)改造升級。依法妥善審理傳統(tǒng)中小民營企業(yè)在技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，準確界定技術(shù)成果的范圍和技術(shù)合同的效力，在堅持盡量維護合同效力原則，保證交易穩(wěn)定性的同時，注意防止對知識產(chǎn)權(quán)的濫用，制止非法壟斷技術(shù)，促進新產(chǎn)品、新材料、新工藝等最新技術(shù)成果的有序流轉(zhuǎn)，依法保護技術(shù)合同當事人的合法權(quán)益，鼓勵技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和推廣，為我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小民營企業(yè)運用最新技術(shù)成果轉(zhuǎn)型升級，營造良好的技術(shù)市場環(huán)境。

7.加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，促進中小民營企業(yè)自主創(chuàng)新。認真貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大對我省經(jīng)濟增長具有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護力度，促進新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我省中小民營企業(yè)自主研發(fā)能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進研發(fā)先進適用的技術(shù)、工業(yè)和設(shè)備，支持重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在我省中小民營企業(yè)的推廣應用，促進我省中小民營企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動我省中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

8.規(guī)范市場競爭秩序，為中小民營企業(yè)營造公平有序的市場競爭秩序。依法積極受理中小民營企業(yè)提起的反不正當競爭糾紛案件，對于經(jīng)營者虛假宣傳自己的商品或服務(wù)優(yōu)于其他同業(yè)經(jīng)營者，但未指明其他同業(yè)經(jīng)營者身份，其他受損的同業(yè)經(jīng)營者單個或集體提起不正當競爭之訴的，應當依法受理。積極受理中小民營企業(yè)提起的反壟斷民事賠償案件，依法保護非法壟斷行為受害者的民事權(quán)益，結(jié)合反壟斷民事賠償案件的特點，探索研究反壟斷民事賠償案件的訴訟程序、證據(jù)規(guī)

則、損失計算等問題，提高反壟斷民事賠償案件審判水平，依法保障中小民營企業(yè)平等地參與市場競爭。

9.依法采取訴訟措施，為中小民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供充分的程序保障。按照積極、慎重的原則，根據(jù)中小民營企業(yè)當事人的申請依法及時采取臨時禁令措施，及時有效地制止侵權(quán)行為。依法加大侵權(quán)人的證據(jù)披露義務(wù)，根據(jù)中小民營企業(yè)權(quán)利人的請求，要求侵權(quán)人披露制造和銷售侵權(quán)產(chǎn)品或提供侵權(quán)服務(wù)的第三方的身份及銷售渠道等信息，對于持有涉案重要證據(jù)的被控侵權(quán)人，責令提供其控制、掌握下的證據(jù)，依法制裁偽造、毀滅證據(jù)等妨礙民事訴訟的行為。依法審查中小民營企業(yè)作為權(quán)利人提出的證據(jù)保全和調(diào)查取證申請，符合條件的及時采取措施，固定證據(jù)，切實解決權(quán)利人舉證難問題，減輕權(quán)利人的訟累，增強權(quán)利人的維權(quán)信心。

10.加大對侵權(quán)人的制裁力度，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護的威懾力。按照《最高人民法院關(guān)于當前經(jīng)濟形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》要求，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政審判，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的制裁力度，充分發(fā)揮司法審判保護中小民營企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的主導作用。切實貫徹全面賠償原則，完善侵權(quán)損失計算方法，避免簡單適用定額賠償，切實保護中小民營企業(yè)權(quán)利人的實體權(quán)益。對于情節(jié)嚴重的侵權(quán)行為，可視具體情況依法給予罰款、沒收、銷毀侵權(quán)工具、侵權(quán)復制品等民事制裁。妥善審理知識產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件，監(jiān)督和支持知識產(chǎn)權(quán)行政主管機關(guān)依法履行行政執(zhí)法和行政管理職責，強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護。依法嚴懲各類侵犯中小民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，增強知識產(chǎn)權(quán)刑事審判的威懾作用。

11.充分發(fā)揮司法導向作用，引導中小民營企業(yè)樹立創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護意識。要不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護宣傳的方式和途徑，擴大知識產(chǎn)權(quán)司法保護的社會影響力。通過走訪中小民營企業(yè)、公布典型案例等形式，教育和引導中小民營企業(yè)逐步形成既尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，又依法及時有效保護自主知識產(chǎn)權(quán)的意識，促進中小民營企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理機制，徹底擺脫簡單模仿、復制他人知識產(chǎn)權(quán)的不良發(fā)展模式。

四、保障中小民營企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟競爭

12.妥善審理外商投資糾紛案件，擴大中小民營企業(yè)利用外資規(guī)模。依法審理涉及中小民營企業(yè)的外商投資糾紛案件，維護穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導外資向中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高中小民營企業(yè)利用外資質(zhì)量，促進中小民營企業(yè)利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

13.妥善審理涉及境外投資中小民營企業(yè)的案件，保障中小民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。妥善審理我省中小民營企業(yè)為境外投資在國內(nèi)融資引發(fā)的借款合同糾紛及其在國內(nèi)交易中產(chǎn)生的各類債務(wù)糾紛案件，對境外有投資的中小民營企業(yè)依法慎用財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，防止因財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施適用不當，加重企業(yè)經(jīng)營困難，并進而影響其在境外正常的經(jīng)營活動。對中小民營企業(yè)派駐境外企業(yè)的高級管理人員要慎重適用限制出境措施，境內(nèi)企業(yè)提供擔?；蛳嚓P(guān)人員出境后不影響案件審理和執(zhí)行的，原則上不宜采用限制出境措施。

14.妥善審理國際貨物買賣糾紛案件，促進中小民營企業(yè)擴大對外貿(mào)易。堅持依法平等保護和規(guī)范引導相結(jié)合，在依法平等保護中外當事人合法權(quán)益的同時，要注重司法裁判的規(guī)范和引導作用，對于境內(nèi)中小民營企業(yè)在對外貿(mào)易活動中出現(xiàn)的以次充好等違約失信行為，要依法認定其違約責任，促進中小民營企業(yè)不斷提

高產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽，提高我省中小民營企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，維護我省企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上的良好聲譽，為我省中小民營企業(yè)擴大對外貿(mào)易營造良好市場環(huán)境。

五、保障和促進中小民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

15.妥善審理涉中小民營企業(yè)行政訴訟案件，依法監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格依照《行政許可法》、《國家賠償法》和《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》的要求，對于行政機關(guān)違法行使行政許可權(quán)力，給中小民營企業(yè)當事人的合法權(quán)益造成損害的，依法確認行政機關(guān)的賠償責任，維護涉訴中小民營企業(yè)在涉及行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項中的合法權(quán)益。依法審查強制準入的中介服務(wù)收費、壟斷性經(jīng)營收費和越權(quán)設(shè)立的事業(yè)性收費的合法性，保障國務(wù)院、省委省政府關(guān)于“減、免、緩、?！笔召M項目的意見得到落實。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》關(guān)于行政處罰權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定，依法糾正行政機關(guān)對中小民營企業(yè)實施的違法檢查措施或者執(zhí)行措施。對行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，及時向相關(guān)行政機關(guān)提出改進意見和建議。

16.妥善審理政府采購類案件，推動落實中小民營企業(yè)在政府采購中的平等待遇。嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》，依法保護中小民營企業(yè)在政府采購活動中的平等民事主體地位，正確認定政府采購合同的效力，除出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，行政機關(guān)不得單方面變更、中止或者解除采購合同，以確保中小民營企業(yè)方正常的合同利益得到實現(xiàn)，盡可能避免和減少中小民營企業(yè)因此而遭受的損失。

17.妥善審理招商引資合同糾紛案件，推動中小民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局。招商引資是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的重要途徑，招商引資合同是固定招商引資成果，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要形式。正確區(qū)分地方政府與投資人簽訂的招商引資合同的性質(zhì)，政府對投資者提供物的出讓價格優(yōu)惠、贈與或政府承諾提供擔保的，按民事合同糾紛處理；政府在招商引資合同中承諾為投資人提供政策上的優(yōu)惠或稅費上減免等，視為行政合同。中小民營企業(yè)作為投資方已經(jīng)履行了合同約定的投資義務(wù)，要求地方政府履行在招商引資合同中承諾的優(yōu)惠條件或優(yōu)惠政策的，人民法院應予支持；地方政府對于其承諾的事項沒有權(quán)限或超越權(quán)限，事后又未能獲得上級政府及有權(quán)部門追認或批準的，依法認定無效，投資方要求賠償損失的，應當根據(jù)過錯責任的大小確定賠償責任。

18.妥善審理涉及中小民營企業(yè)勞動爭議案件，緩解中小民營企業(yè)用工難、成本高的困境。維系和諧的勞資關(guān)系，是中小民營企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹立平等保護勞動者和企業(yè)的理念，兼顧企業(yè)與勞動者的利益，在保護勞動者合法權(quán)益與維護企業(yè)生存發(fā)展之間尋求最佳平衡點和結(jié)合點，既要引導、支持企業(yè)依法降低用工成本，積極應對金融危機，又要維護勞動者的合法權(quán)益，充分保障職工應得補償?shù)却?；既要鼓勵、?guī)范企業(yè)自覺履行合同義務(wù)、切實承擔社會責任，盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應對行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動關(guān)系。對不同的企業(yè)實行平等待遇，無論國有企業(yè)還是中小民營企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，要依法平等保護。在具體案件的處理中注重實事求是，充分考慮用人單位的行業(yè)特點、地方經(jīng)濟狀況、用工市場情況、歷史政策原因、勞動者的崗位特性等諸多因素，把握好司法尺度，妥善審理追索勞動報酬、社會保險、勞動合同等各類勞動爭議案件。對加班工資糾紛，要結(jié)合勞動

者的崗位性質(zhì)、工作要求、合同約定等情況綜合分析案情，合理進行認定。對社會保險費的歷史追算糾紛，要尊重歷史客觀情況，準確把握國家政策，實事求是進行處理。對勞動者辭職糾紛，在保障勞動者的辭職自由的同時，要依法規(guī)范勞動者的辭職行為，對勞動者違法提前解約、違反競業(yè)限制條款給用人單位造成損失的，要依法保護中小企業(yè)的合法訴求。同時，在勞動爭議案件的處理過程中，對一些確系不宜快審、快結(jié)或存在較大社會影響的特殊案件，可依法適當延長審限，加強調(diào)解，力促雙方和解；對于當事人濫訴或惡意訴訟的則應快審、快結(jié)，以減輕企業(yè)訟累。

六、保障和促進中小民營企業(yè)完善內(nèi)部治理與市場進退機制

19.妥善審理涉中小民營企業(yè)資本瑕疵糾紛，規(guī)范中小民營企業(yè)設(shè)立機制。正確處理好維護債權(quán)人利益與推動中小民營企業(yè)健康起步之間的關(guān)系，嚴格執(zhí)行《公司法》關(guān)于不同類型公司注冊資本限額及出資期限的規(guī)定，依法確認公司章程中分期認繳出資條款的效力；堅持公司資本確定、資本維持和資本不變?nèi)瓌t，依法審查股東以非現(xiàn)金方式出資的財產(chǎn)所有權(quán)變更是否及時到位，確保股東對公司出資真實有效，依法支持公司和其他股東提起的補繳出資等訴訟請求；公司股東為逃避法律義務(wù)而違反誠實信用原則，濫用法人資格或股東有限責任待遇，致使債權(quán)人利益嚴重受損時，依法否認公司法人資格，保護相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

20.妥善審理中小民營企業(yè)內(nèi)部治理糾紛，促進中小民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善。中小民營企業(yè)粗放式、家族式內(nèi)部治理和非專業(yè)化內(nèi)部管理，是制約中小民營企業(yè)擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。加強對民營公司內(nèi)部治理糾紛案件的調(diào)查研究，把握民營公司內(nèi)部治理糾紛的成因和特點，依法妥善審理民營公司因內(nèi)部治理引發(fā)的各類糾紛案件，引導和促進民營公司提高依法科學管理的水平。通過涉股東權(quán)糾紛案件的審理，強化公司股東遵守公司章程的意識，推動公司各有關(guān)主體自覺養(yǎng)成按章辦事的企業(yè)文化。在尊重公司自治的前提下適度介入公司治理，理順公司內(nèi)部法律關(guān)系，優(yōu)化公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保公司經(jīng)營活動高效有序運行。在堅持資本多數(shù)決原則的前提下保障中小股東利益，促進投資各方團結(jié)合作，塑造共生共贏的企業(yè)家精神。強化對公司董事、高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)的責任追究，規(guī)范中小民營企業(yè)出資者與經(jīng)營層的法律關(guān)系，促進中小民營企業(yè)依托現(xiàn)代企業(yè)制度向更高層次發(fā)展。

21.依法受理公司解散、強制清算案件，完善中小民營企業(yè)市場退出機制。嚴格適用公司解散案件受理、判決解散、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，避免因財產(chǎn)或證據(jù)保全措施適用不當影響公司正常經(jīng)營，維持公司經(jīng)營穩(wěn)定；堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，推動各方利益主體協(xié)商化解公司僵局，通過由公司或者股東收購股份，或者以減資等方式使爭議一方退出公司，維持公司存續(xù)。對于公司出現(xiàn)解散事由后十五日內(nèi)清算義務(wù)人不組織清算，或者雖然成立清算組但是故意遲延清算，或者違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益的，按照權(quán)利人的申請及時進入強制清算程序；在強制清算過程中發(fā)現(xiàn)公司出現(xiàn)破產(chǎn)事由，清算組與債權(quán)人又無法達成債務(wù)清償方案的，要及時實現(xiàn)清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化，確保公司及時、合法退出市場。

22.依法妥善審理中小民營企業(yè)破產(chǎn)案件，強化破產(chǎn)制度的挽救與要素配置功能。要充分運用破產(chǎn)制度，依法受理針對中小企業(yè)的破產(chǎn)案件，規(guī)范完善現(xiàn)代市場秩序，通過市場競爭機制實現(xiàn)中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使一些經(jīng)營管理混亂、高能耗、高污染的中小企業(yè)及時退出市場。依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請，運用企業(yè)重整、和解制度，幫助那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難的新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小民營企業(yè)，渡過暫時性財務(wù)危機，恢復生機重返市場。對進入破產(chǎn)清算程序的案件，在財產(chǎn)處置過程中，要貫徹淘汰低效益的落后生產(chǎn)能力、推動集約發(fā)展的政策目標，促進經(jīng)濟資源從落后產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

全省各級法院要將保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院堅持能動司法、依法服務(wù)黨和國家工作大局的重要實踐載體，切實加強組織領(lǐng)導，確保各項措施落實到位。要進一步深入貫徹落實省法院《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》，將保障和促進中小民營企業(yè)健康發(fā)展作為人民法院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措和工作重點，認真研究解決保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作中存在的問題和不足，不斷鞏固和完善已有的行之有效的司法服務(wù)措施，并結(jié)合新形勢新任務(wù)的要求，積極探索新思路新舉措，把保障中小民營企業(yè)健康發(fā)展工作做得更加扎實、更富成效。

2010年10月19日印發(fā)