第一篇：試論會計委派制會計理論

試論會計委派制會計理論

2008-11-26 14:14

會計委派制，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的新生事物，是對會計管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會計委派制是會計人員管理體制的一種形式，它要求各級財政部門或?qū)ｉT機構(gòu)對會計人員實行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實現(xiàn)調(diào)控的會計管理制度。

一、財務(wù)工作中存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)工作是處于會計領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于財務(wù)管理工作比較忽視，傳統(tǒng)認(rèn)為會計這個崗位是比校輕松且無足輕重，所以在任用人員上也沒有嚴(yán)格要求，財會隊伍比較薄弱；二是對有些敏感性賬務(wù)有意無意造成財目混亂；三是財經(jīng)紀(jì)律松懈，沒有按上級有關(guān)文件執(zhí)行，違反會計制度和財務(wù)規(guī)則，擅自擴大開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)開支過多過雜；四是賬外設(shè)賬，截留、轉(zhuǎn)移收入，逃避預(yù)算外資金集中統(tǒng)管，私設(shè)“小金庫”等等。

以上存在的種種會計工作秩序混亂、會計信息嚴(yán)重失真、會計管理體制落后等現(xiàn)象說明，財務(wù)管理體制和會計制度在實施上還存在著一定的弊端，財務(wù)管理、財政監(jiān)督還比較軟弱，這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。中央紀(jì)委四次全會和朱總理在九屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點是抓好行政事業(yè)單位的會計委派制度試點工作，要在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費和罰沒職能的事業(yè)單位，實行會計委派制度。從1998年初起在全國各地相繼進(jìn)行了委派會計的試點工作，并取得了一定的成效。

二、實行會計委派制的重要意義

經(jīng)過幾年的試點實踐經(jīng)驗證明，完善會計委派制度是將會計管理、會計監(jiān)督與反腐倡廉等有機結(jié)合起來的有效途徑。實行會計委派制，對事業(yè)單位的會計負(fù)責(zé)人實行集中統(tǒng)一管理和委派，對于完善法人治理機制，健全監(jiān)督約束機制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實性和完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。

1、實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。

各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟行為造成的，經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運用資金方面的雜亂，學(xué)了一些不正之風(fēng)，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。所以近幾來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失，會計信息失真嚴(yán)重，財務(wù)秩序陷入紊亂。

會計委派制的實行使財務(wù)活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一資金核算，對違反財經(jīng)制度的單位進(jìn)行曝光，以加強財政監(jiān)督力度。這就有利于加強勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財務(wù)管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使其自覺遵守財經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。

2、實行會計委派制，可以增強會計人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財務(wù)會計信息。會計人員在經(jīng)濟管理體制中被賦予了財務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會計人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會計管理體制是根本原因。

會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財務(wù)人員的職責(zé)?！蔼毩⑿浴焙汀胺?wù)性”是會計人員經(jīng)常要面對的現(xiàn)實問題。

實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會計人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，解決了會計人員身份的雙重性。確定了會計的相對獨立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會計人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會計人員的工作積極性。使委派會計正確處理好“獨立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保財務(wù)會計信息的真實可靠。

3、實行會計委派制，可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性。在行政事業(yè)單位的財務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財務(wù)人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財會工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。與傳統(tǒng)會計相比，委派會計的權(quán)限要大一些，相應(yīng)的對委派會計的要求也應(yīng)高一些，因此，會計管理部門應(yīng)十分注重提高委派會計的素質(zhì)。委派機構(gòu)要通過考核、選拔，把優(yōu)秀會計人員作為委派會計，相應(yīng)地淘汰一批不合格的會計人員，就可以消除那些無證上崗及兼職現(xiàn)象。加強對委派會計人員的后續(xù)管理，如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等，促使每一位財務(wù)人員有一種緊迫感。對委派會計人員實行動態(tài)管理，激發(fā)會計人員愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性，進(jìn)一步加強了對工作的責(zé)任心。讓委派會計人員對自己肩負(fù)的重任有一個清醒的認(rèn)識，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會計都嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時地為基層單位進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，實行會計監(jiān)督。這樣，會計人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會計資料的完整性和真實性。

4、實行會計委派制，加強“收支兩條線”。

行政事業(yè)單位性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。

從1998年開始全國各行政事業(yè)單位大多實行了預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，進(jìn)行了比較徹底地整頓。規(guī)定只設(shè)一個支出賬戶，注銷原有的收入戶、存折戶，同時清理了收費票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理及收費行為。所有的收入一律都納入財政預(yù)算外資金專戶，實行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金支出戶，實行了票款分離。所有的收入都及時地納入財政專戶，通過申請撥款，經(jīng)過財政審核批準(zhǔn)再行使用。實行兩年多來，對于財務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經(jīng)費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。

實行會計委派制，可以加強預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機制。財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，財政部門對單位的經(jīng)費收支進(jìn)一步實行監(jiān)督和控制。

如湖北省荊州市區(qū)對行政事業(yè)單位實行會計委派制，與“收支兩條線”和加強預(yù)算管理結(jié)合起來，成為一種具有一定代表性的會計委派形式，進(jìn)一步實現(xiàn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、法制化，確?！笆罩蓷l線”措施得到真正地貫徹執(zhí)行。

5、實行會計委派制，推行財務(wù)集中核算模式。

會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督服務(wù)。實行會計委派制，對于推行財務(wù)集中核算工作上有很大的好處。

（1）財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔(dān)任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務(wù)集中處理?？梢杂行У匾?guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，也較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎(chǔ)。

（2）委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務(wù)人員，精通會計業(yè)務(wù)，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準(zhǔn)確的會計報表，為財政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。

（3）集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會計、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會計負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。

三、實行會計委派制應(yīng)注意的有關(guān)問題

1、會計委派制在實行過程中，還須委派單位及主管部門和被委派單位的重視和支持，這是委派會計順利開展工作并取得成效的重要條件。只有取得各職能部門的配合和支持，委派會計才能堅持原則，依法公正辦事，才能充分發(fā)揮委派會計監(jiān)督作用。

2、實行委派制，并不是把會計人員簡單地從原有單位中脫離。實施會計委派制僅僅改變了會計人員的管理制度，委派會計不僅不能把自己看作是“欽差大臣”，高人一等，而且應(yīng)當(dāng)尊重單位領(lǐng)導(dǎo)，做好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，搞好財務(wù)工作。委派會計還要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新知識，通過不斷地學(xué)習(xí)，熟悉國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識，具備較好的政策水平和業(yè)務(wù)能力，做一名真正稱職的委派會計。

3、會計委派制并不是解決會監(jiān)督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。解決會計信息失真問題的重點應(yīng)放到構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來，使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化，提高會計隊伍的整體素質(zhì)和水平。會計委派制是建立制衡機制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟活動行為，保證信息質(zhì)量的有效手段，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，體現(xiàn)了對委派單位會計業(yè)務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的特點，對強化會計監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。我縣的會計委派制即將出臺，相信通過會計委派制的試行，可以改變和完善會計管理體制，加強企事業(yè)單位的財務(wù)、會計管理，促使會計事業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度更上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

1、《會計研究》（2000年增刊）

2、《中國財政》（2000年12月）

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第四篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項政策性很強的復(fù)雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質(zhì)量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當(dāng)前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員，由政府有關(guān)部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關(guān)派遣或任命會計人員，負(fù)責(zé)會計核算工作，行使會計監(jiān)督權(quán)力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和國家的財務(wù)會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財務(wù)會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進(jìn)行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務(wù)活動，使財務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構(gòu)，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會計信息的質(zhì)量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關(guān)系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時，促進(jìn)了會計隊伍的整體素質(zhì)的提高。

第五篇：淺談會計委派制1

淺談會計委派制1

[摘要]近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。本文從會計委派制試點的背景、工作中存在的問題以及如何完善委派制工作的措施三個方面做了探討。

[關(guān)鍵詞] 會計委派制 會計人員管理 工作措施

近年來，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門相繼進(jìn)行了以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革的嘗試。試點工作引起了各級黨政部門的高度重視和社會各方面的關(guān)注，也在會計界引起了熱烈的討論。

一、會計委派制試點的背景

改革開放無疑給我國的社會、經(jīng)濟生活的各個方面帶來了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。有的國有，由于所有者主體的缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會各方面的關(guān)注。

對上述問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機制不健全是產(chǎn)生問題的重要因素，因此，建立有助于強化會計監(jiān)督的會計人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點。而我國的會計人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會計機構(gòu)，任免會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門（如財政部門或企業(yè)主管部門等）僅是對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會計法》賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟生活中的一些現(xiàn)實問題需要強化會計監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員行使會計監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會計人員管理體制的改革，會計委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

二、會計委派試點工作中存在的問題

雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步解決。

1.各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。

2.委派會計人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強，能夠較好的完成各項工作任務(wù)，而有的委派會計人員具有一定的知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機制。

3.委派會計人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.對委派會計人員的管理方面有待于加強和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實施，對委派會計人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善委派制工作的措施

完善會計委派制的核心是強化監(jiān)督約束機制，加強后續(xù)管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：

1.制訂與會計委派有關(guān)的，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責(zé)。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有實現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。

2.嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.因地制宜、注重實際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健嬑芍频膶崿F(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。

4.強化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。

5.從實際入手，加強對委派會計人員的后續(xù)管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續(xù)管理，一是要加強對委派人員的監(jiān)督。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績做出綜合考評。三是要加強對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。