第一篇：市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況

我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，在市委市政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)XXXX優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項工作的落實(shí)。有力的維護(hù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。

為了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好重點(diǎn)，形成合力，市委市政府及時調(diào)整了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定《XXX市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作安排》。并在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，對優(yōu)化工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步動員全市各部門加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。并將優(yōu)化工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，優(yōu)化工作已形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證了我市優(yōu)化工作健康、順利、有效地進(jìn)行，形成了優(yōu)化環(huán)境的整體合力。

（二）強(qiáng)化效能，措施到位，以誠信高效的服務(wù)體系為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

服務(wù)體系的建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。為讓外來 1

客商和本地業(yè)主放心投資，安心生產(chǎn)，順心創(chuàng)業(yè)，我市牢固樹立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念，真心實(shí)意為企業(yè)和個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事解難題。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，依法合理收費(fèi)。為了做到“有章可依，有章必依”,強(qiáng)化服務(wù)，我市對涉及投資環(huán)境的規(guī)章制度再一次進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為。對沒有法律依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項目堅決取消；對沒有收費(fèi)資格的收費(fèi)主體堅決取締；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的堅決降低。嚴(yán)格執(zhí)行“收入直繳財政”和“收支兩條線”管理規(guī)定。

2、完善優(yōu)化制度，優(yōu)化投資環(huán)境。為了了解掌握我市情況，市委、市政府專門成立了督查組，定期深入到企業(yè)現(xiàn)場辦公，以便及時、迅速給企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，使企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。圍繞解決企業(yè)的實(shí)際困難和問題，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室會同招商局等有關(guān)部門，深入到市重點(diǎn)招商企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上與工商聯(lián)制定并實(shí)施了《XXX市非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴處理辦法》和《檢查企業(yè)實(shí)行備案制度的實(shí)施辦法》。制定《XXX市行政機(jī)關(guān)工作人員八條禁令》和《違反XXX市行政機(jī)關(guān)工作人員八條禁令投訴處理暫行辦法》。明確了嚴(yán)禁行政不作為；嚴(yán)禁行政亂作為；嚴(yán)禁刁難勒卡；嚴(yán)禁暗箱操作；嚴(yán)禁弄虛作假；嚴(yán)禁推諉拖延；嚴(yán)禁擅離職守；嚴(yán)禁在工作時間和工作日中午

飲酒。進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)法行為。《八條禁令》和《投訴處理辦法》的實(shí)施，得到了廣大企業(yè)擁護(hù)和支持，真正為企業(yè)及投資者營造一個公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，各部門各單位結(jié)合實(shí)際，按著服務(wù)企業(yè)優(yōu)化環(huán)境的要求，對不利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)制度，從新進(jìn)行研究制定，補(bǔ)充完善，做了大量細(xì)致的工作，取得了積極的成效。

3、鼓勵、支持我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立維權(quán)中心。根據(jù)市委、市政府的工作要求，市紀(jì)委監(jiān)察局于成立了以市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長為主任，監(jiān)察局副局長為副主任，全體糾風(fēng)辦工作人員為成員的非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，投訴中心負(fù)責(zé)受理民營企業(yè)、個體工商戶對各鎮(zhèn)辦、市直各部門的投訴，提出意見移交有關(guān)部門處理。督促有關(guān)部門及其他具有行政管理職能的組織對投訴事項進(jìn)行調(diào)查處理。定期向市委、市政府匯報投訴事項及辦理情況，并根據(jù)情況適時向社會公布。分析非公有制企業(yè)投訴中涉及的政策性和普遍性問題，向市委、市政府提出進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。目前維權(quán)中心，人員到崗、工作到位、運(yùn)行規(guī)范，做到“四有四必”，即有訴必接，有訪必答有難必幫，有求必應(yīng)。達(dá)到“四快服務(wù)”，即受理投訴快，咨詢解決快，調(diào)解辦結(jié)快，轉(zhuǎn)辦答復(fù)快。配合工商聯(lián)制定并實(shí)施了XXX市

非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴處理辦法和檢查企業(yè)實(shí)行備案制度的實(shí)施辦法。

4、通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的深入開展，行風(fēng)熱線節(jié)目的監(jiān)督，提高了各部門機(jī)關(guān)的服務(wù)意識和機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

目前，全市稅務(wù)、物價工商、公安、檢察、教育系統(tǒng)等，都在采用不同的形式，或上墻公示、或通過媒體承諾、或印制政務(wù)公開手冊等面向社會，就如何為民、便民、利民，如何公正、公平執(zhí)法，如何為外來投資者排憂解難等方面制定了具體措施和辦法。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督檢查力度。

實(shí)施有效的監(jiān)督，是遏制執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、政府部門不作為、亂作為的有效辦法。我市把查處、解決影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題作為服務(wù)投資商、服務(wù)各類企業(yè)、服務(wù)人民群眾，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加大監(jiān)督檢查力度。市行政審批投訴中心及“行風(fēng)熱線”以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，在新聞媒體公布投訴電話，按照“有訴必查，查必有果”的原則。受理和解決了群眾反映的問題。

（四）開展專項整治為企業(yè)保駕護(hù)航。

公路三亂以及行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、社團(tuán)組織性收費(fèi)等問題，是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突

出問題。為此，我市把嚴(yán)查“三亂”案件和集中開展專項整治作為推進(jìn)工作的突破口。通過設(shè)立舉報電話、聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、優(yōu)化辦人員明察暗訪等形式，嚴(yán)肅查處破壞企業(yè)合法權(quán)益的行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，全市上下，普遍增強(qiáng)了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的自覺性，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

（一）對環(huán)境就是生產(chǎn)力的認(rèn)識還不夠深刻。

一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的認(rèn)識還不夠，還存在著許多模糊認(rèn)識，在一些問題上考慮部門自身利益多一些，勢必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

（二）個別執(zhí)法部門在工作認(rèn)識上還有偏差。

有的執(zhí)法部門對市委、市政府相繼出臺的一系列制度和措施認(rèn)識不夠到位，依法行政、文明執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等有待進(jìn)一步提高。

三、工作打算

今后，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作將按照上級的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，抓好五項工作。進(jìn)一步抓好效能建設(shè)，繼續(xù)加大查辦案件的力度，深入推進(jìn)政務(wù)公開和服務(wù)承諾工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大優(yōu)化投資環(huán)境的宣傳力度。努力營造我市一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第二篇：市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況匯報

今年以來，**市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作高度重視，針對**實(shí)際，提出了營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、城建(硬件)環(huán)境等六大環(huán)境的格局和思路，加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了高規(guī)格的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，對工作進(jìn)行了超前部署，明確提出了各個階段工作目標(biāo)及要求，使全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將上半年的工作匯報如下：

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一、上半年的主要工作

(一)制定21個文件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。政策是環(huán)境優(yōu)劣的決定性因素。**市委、市政府于年前組織縣區(qū)和市直單位一把手60余人分赴長江三角洲和珠江三角洲進(jìn)行大規(guī)?？疾鞂W(xué)習(xí)，深感在政策上的巨大差距，經(jīng)反復(fù)醞釀，責(zé)成市有關(guān)部門在吃透市情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，尤其是在政策上的成功實(shí)踐，出臺了21個以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以擴(kuò)大開放、加快發(fā)展為主題的文件，作出了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定，對我市的優(yōu)化環(huán)境工作提出了全面要求，一是作出了關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定，為扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。二是出臺關(guān)于擴(kuò)大招商引資、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才的獎勵政策。三是為了保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)的行政過錯及司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過錯實(shí)行責(zé)任追究。這些優(yōu)惠政策和獎懲措施的集中出臺，在**是史無前例的，在社會上引起很大反響，充分顯示了市委、市政府抓環(huán)境促發(fā)展的堅強(qiáng)決心。市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦把21個文件的貫徹落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大了督查力度，確保文件精神得以貫徹實(shí)施。

(二)大力推介宣傳**，為**發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。這些年，**的發(fā)展相對比較慢，外商投資數(shù)額少，市委、市政府為了把**建設(shè)成為外商投資的熱土，除制定了優(yōu)惠的招商引資政策外，還開展了一系列宣傳推介活動，讓外界了解**，提高**的知名度，增強(qiáng)招商引資的吸引力，一是開展了優(yōu)化環(huán)境集中宣傳活動，在**日報上開設(shè)專欄，刊登市直各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所采取的措施及取得的工作進(jìn)展；安排市電視臺采訪并播放21個市直局委一把手的專訪；在**晚報上開設(shè)“明察暗訪看行風(fēng)”追蹤報道活動。二是開展了“爭做中原崛起后起之秀”大型主題宣傳活動，重點(diǎn)宣傳縣域經(jīng)濟(jì)、聚焦新區(qū)、重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)、國企改革、非公有制發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、服務(wù)型政府等9項內(nèi)容，各路記者分赴各縣區(qū)進(jìn)行了集中采訪報道。三是在四月舉辦的“中國**茶文化節(jié)”和端陽節(jié)期間舉辦的河南省“中華傳統(tǒng)節(jié)慶與文化建設(shè)”大型活動中全面宣傳了**的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施。四是開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游城市、國家級文明衛(wèi)生城市活動，全面提升**的整體形象。五是開展了與上海、溫州等地政經(jīng)界聯(lián)誼活動，外地客商紛紛組團(tuán)前來**考察投資。去年我市的外商投資度增幅高于全省平均水平。在今年的中國茶都一—**第十二屆茶文化節(jié)上，簽約經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目52項、38億元，名優(yōu)產(chǎn)品交易會現(xiàn)場成交1742萬元，合同成交9．76億元，名茶交易會現(xiàn)場成交500萬元，合同金額1．2億元。今年一季度，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)82億元，同比上升12．6％。

(三)推行全程服務(wù)，實(shí)施末位淘汰，全力打造服務(wù)型政府。今年以來，我市把轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型機(jī)關(guān)

作為重點(diǎn)，推行全程服務(wù)，實(shí)施末位淘汰，開展效能監(jiān)察，三管齊下，力求使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是總結(jié)推廣了市

國稅系統(tǒng)全程服務(wù)的經(jīng)驗。我市國稅系統(tǒng)自2001年以來，以全省國稅系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革為契機(jī)，在實(shí)踐中逐步探索出以“一站

式”、“一窗式”和“限時制”服務(wù)為主要內(nèi)容的全程服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了由管理者到服務(wù)者、由被動服務(wù)到主動服務(wù)、由注重服務(wù)形式到注重服務(wù)效果、由淺層次服務(wù)到深層次服務(wù)的轉(zhuǎn)變，全面提升了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到了納稅人滿意、政府滿意、上級機(jī)關(guān)滿意的效果，為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作樹立了一面鮮亮的旗幟。原國家稅務(wù)總局局長金人慶在河南檢查工作時，對**市國稅系統(tǒng)全程服務(wù)的做法給予了充分肯定。市優(yōu)化辦及時總結(jié)了他們的經(jīng)驗，于6月17日召開了全市性大會，進(jìn)行了現(xiàn)場

參觀學(xué)習(xí)，優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉世軍就全面實(shí)施全程服務(wù)提出了明確要求。目前，全市各級各部門正在積極行動，按照

市里的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施全程服務(wù)的具體辦法。市優(yōu)化辦擬于近期開展專項督查活動，確保此項活動取得實(shí)效，并不斷向縱深發(fā)展。二是認(rèn)真開展以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和效能建設(shè)為主要內(nèi)容的“社會各界民主評議市有關(guān)單位、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰”活動。為了推動市直部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立政府機(jī)關(guān)廉潔高效、依法行政的良好形象，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，**市委、市政府決定對50個市直單位開展社會各界民主評議、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰。為了認(rèn)真扎實(shí)地做好這項工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印發(fā)了《**市社會各界民主評議市有關(guān)單位、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰的暫行辦

六)抓四項收費(fèi)清理，規(guī)范收費(fèi)行為。我們于3月底召開專項清理牽頭部門負(fù)責(zé)人會議，明確職責(zé)，制定目標(biāo)，目前各牽

頭部門都已拿出具體的實(shí)施方案，市優(yōu)化辦長效機(jī)制組正在跟蹤落實(shí)。對民間組織的收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真地檢查和清理。對證照

清理工二作進(jìn)行了認(rèn)真部署，從有關(guān)部門抽調(diào)8人成立證照專項清理辦公室、目前各單位的自查申報工作已基本完成；同時，市證

照清理辦選擇了40家企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，初步澄清了證照發(fā)放的底數(shù)。

二、主要特點(diǎn)和體會

—是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)鍵。市委書記劉懷廉、市長王鐵、市委副書記、市紀(jì)委書

記劉世軍、市委常委、常務(wù)副市長劉軍甫等主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注此項工作，多次在重要會議上強(qiáng)調(diào)優(yōu)化環(huán)境工作的重要性和緊

迫性，對存在的問題給予嚴(yán)肅批評，并批閱信訪件，直接過問案件查辦工作，保障優(yōu)化辦的辦公經(jīng)費(fèi)。今年，我市的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

展環(huán)境工作部署得早，制定了2004年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案，省電視電話會議召開后，我們及時進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。各級

優(yōu)化辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各部門齊抓共管的積極性，目前全市的整體工作推進(jìn)健康順利。

二是樹立典型，以點(diǎn)帶面。我市優(yōu)化辦積極捕捉各地各單位工作的亮點(diǎn)，及時總結(jié)推廣他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法和好經(jīng)驗，推動工作。如市規(guī)劃局在對河南信電電器有限公司擴(kuò)大規(guī)模、征地工作中實(shí)行現(xiàn)場規(guī)劃；對在中國**茶文化節(jié)期間涉及城區(qū)用地規(guī)劃的簽約項目，實(shí)行跟蹤服務(wù)；泖河區(qū)財政局實(shí)行的績效能級制；光山縣開展效能過錯追究制；市電業(yè)局實(shí)行民主評議行風(fēng)獎懲辦法等。特別是我市突出抓了市國稅系統(tǒng)全程服務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)推廣，在全市產(chǎn)生很大很好的反響。

三是強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局今年將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的督查擺在重要位置。4月中旬，組成四個督查組，由市紀(jì)委常委帶隊，對各縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行了專項督查，對縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作進(jìn)度逐項檢查。

市優(yōu)化辦多次召開縣區(qū)優(yōu)化辦及市直單位牽頭部門座談會，掌握工作進(jìn)度，針對提出的問題及時給予指導(dǎo)解決。

四是深入企業(yè)，解決問題。深入企業(yè)，掌握情況，解決問題，是我們抓優(yōu)化環(huán)境的一個重要工作方法。在辦理市長王鐵批示的平橋區(qū)希臘外資企業(yè)反映的問題時，市優(yōu)化辦的領(lǐng)導(dǎo)同志高度負(fù)責(zé)，現(xiàn)場辦公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投資者的好評。市優(yōu)化辦還兩次組織了對企業(yè)的走訪調(diào)研；收集各方面意見。目前正在對55家不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行逐戶的走訪調(diào)查，掌握第一手資料，著力解決他們提出的困難和問題。同時，根據(jù)**的實(shí)際情況，我們對40家非公有制企業(yè)實(shí)行掛牌重點(diǎn)保護(hù)，并作為

市紀(jì)委監(jiān)察局“一抓一”活動項目，切實(shí)為外資企業(yè)和非公有制企業(yè)排憂解難。

三、下半年工作打算

下半年，我們將按照省優(yōu)化辦提出的要求和我市優(yōu)化環(huán)境工作的整體部署，進(jìn)一步加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，務(wù)求取得

實(shí)效。一是市委、市政府確定近期召開一次全市性優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會議，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，進(jìn)一步加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境工作的力度，提出更加嚴(yán)格的要求。二是認(rèn)真開展效能監(jiān)察和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作，努力提高各部門的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)

量，更加利民便民。三是加大案件查處力度，重拳施治，集中力量查辦影響和干擾**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案事件，保持高壓態(tài)勢。

四是加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主向治本為主的轉(zhuǎn)變。五是在抓好民主評議、末位淘汰的同時，認(rèn)真開展“一評一創(chuàng)”活

動，按照這次會議的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但離省優(yōu)化辦的要求和兄弟市的工作還有很大差距．我們決

心以這次座談會為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各兄弟市的好做法、好經(jīng)驗，按照省里的統(tǒng)一部署，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷把我市的

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提高到一個新的層次。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費(fèi)項目、評比達(dá)標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項清理”，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費(fèi)項目、評比達(dá)標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項清理”，進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級重點(diǎn)工程項目因程序多、收費(fèi)高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點(diǎn)工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費(fèi)項目堅決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實(shí)營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。