第一篇：民政局低保工作

嚴(yán)把“四道關(guān)口”打造“陽光低?！?/p>

***縣轄15鎮(zhèn)29鄉(xiāng)，幅員面積1108平方公里，全縣總?cè)丝?3萬（其中農(nóng)業(yè)人口52.79萬），是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。雖然近年縣委政府搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展，但由于起點低，底子薄，全縣貧困人口數(shù)量仍然龐大。近年來，我縣低保工作堅持“以人為本，為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，恪盡職守，深入貫徹落實黨的惠民政策，逐步完善社會救助體系，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全縣現(xiàn)有城市低保戶****戶***人，月發(fā)放保障金***萬元；農(nóng)村低保戶8***戶8****人，月發(fā)放保障金****萬元。2009年1至6月共發(fā)放低保資金 8****萬元，城鄉(xiāng)大病救助***人****萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。

一、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保障，“健全網(wǎng)絡(luò)”把“關(guān)口”。

為確保我縣低保扎實有效開展，我們把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度作為推進(jìn)低保工作的重要前提條件，把城鄉(xiāng)低保作為一項重要工作，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的重要目標(biāo)考核內(nèi)容。一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組、低?；榇箨?，負(fù)責(zé)全縣低保的審批、核查、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委也成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組、低保評審委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的申報、評議、上報工作，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（局）三級網(wǎng)絡(luò)。二是實行低保工作責(zé)任追究制度，行政首長為

1第一責(zé)任人，堅持“誰主管、誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。三是加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平，為低保工作的公開順利推進(jìn)提供了保障。

二、以入戶調(diào)查為重點，“三榜公示”嚴(yán)“入口”。

我縣城鄉(xiāng)低保審批程序始終堅持屬地管理、三級評議、三榜定案、定期審批原則；以入戶調(diào)查為重點，堅持“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度。審評中嚴(yán)把“四關(guān)”，做到“三級評議”、“三榜公示”： 一是申請關(guān)，申請對象本人向戶籍所在地村（居）委會書面申請，如申請人本人無法作出書面申請的，可以委托群眾代為申請，或村（居）委會根據(jù)掌握情況代符合條件的困難群眾申請。二是初審關(guān)，村（居）委會在收到申請后，組織人員入戶了解申請對象家庭情況，重點了解生產(chǎn)經(jīng)營收入、外出務(wù)工收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。組織知情群眾代表進(jìn)行初審評議，評議合格后進(jìn)行“一榜公示”，對公示無異議的申請對象填表上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。三是審核關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到低保上報后，組織力量進(jìn)行入戶調(diào)查，組織低保評審委員會在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行評議，對每個申報對象進(jìn)行審核，對評議符合條件的申報戶進(jìn)行“二榜公示”，公示合格后報縣民政局審批。四是審批關(guān)，縣民政局低保領(lǐng)導(dǎo)小組成員會審，確定保障金額，審批后進(jìn)行“三榜公示”，公示無異議后才能確定為低保對象。在上報審批每個關(guān)口都有評議人員、經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，從而保證在低保申報審批的過程中，始終堅持公正、民主的立場，不搞一人說了算，杜絕低保審核審批的暗箱操作。通過嚴(yán)把“入口”關(guān)，我縣既做到了困難群眾應(yīng)保盡保，又有效防止了“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，今年我縣因低保對象確定問題引發(fā)的上訪數(shù)量大大降低。

三、以上門核實為依據(jù)，“動態(tài)管理”暢“出口”。

我縣自啟動城鄉(xiāng)低保以來，先后進(jìn)行了幾次擴(kuò)面提標(biāo)，基本做

到了應(yīng)保盡保，今年我縣低保工作重點轉(zhuǎn)向規(guī)范化管理上來，對低保對象實行“動態(tài)管理”。一是規(guī)范低保戶檔案管理制度，實行一戶一檔，并按規(guī)定歸檔，改變過去低保檔案裝訂成冊和材料不齊的缺點，所有低保資料縣、鄉(xiāng)、村三級均有保存。二是建立低保對象分類管理制度，將低保對象分為長期保障對象，相對穩(wěn)定的保障對象、不穩(wěn)定的保障對象為三類，根據(jù)分類的不同，采取不同的動態(tài)管理方式，即第一類對象，一年入戶審核一次，第二類對象，半年入戶審核一次，第三類對象為重點核查對象，每個季度入戶審核一次。對不配合核查、不主動申報家庭收入變化、不提供準(zhǔn)確住址及聯(lián)系方式的保障對象，依法進(jìn)行取締其享受資格。三是由于我縣自啟動低保工作以來，經(jīng)歷了幾次擴(kuò)面提標(biāo)，工作量大面寬，力量不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對低保戶的家庭情況不甚了解，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)交給社區(qū)管理的低保戶，有的連低保戶住在哪里都不知道，導(dǎo)致少部分不符合低保條件的家庭混入低保之列；另一方面由歷次提標(biāo)和按照不同計算家庭收入的方法，造成低保對象出現(xiàn)保障金額高低不平衡的問題。縣城鄉(xiāng)低?；榇箨牻衲杲M織力量，分成六個工作組

深入社區(qū)和村組逐戶逐人核實，準(zhǔn)確掌握低保對象家庭收入變化情況，根據(jù)就業(yè)、家庭收入等變化情況，對家庭經(jīng)濟(jì)收入超過保障線的及時取消其享受資格，并對他們講清政策，做好思想工作，到目前為止，已清理退出不符合政策的低保對象****戶***人，在清理調(diào)查的同時，及時發(fā)現(xiàn)符合條件因各種原因未納入保障范圍的及時納入保障范圍，新增低保對象***戶***人。在“應(yīng)出盡出”的同時做到“應(yīng)保盡?！钡膭討B(tài)管理。

四、以群眾參與為依托，“社會監(jiān)督”防“缺口”。

為保證低保工作的公正性、公開性，防止低保審批、監(jiān)管上的缺位現(xiàn)象，縣民政局以群眾參與為依托，充分利用社會監(jiān)督的力量加強(qiáng)監(jiān)管。一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦設(shè)置低保政策公告欄，將城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策、申報程序、享受標(biāo)準(zhǔn)、審批時限和監(jiān)督電話等公布于眾，自覺接受社會各界監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督有據(jù)、舉報有理；二是全縣聘請10位人大代表、政協(xié)委員為低保監(jiān)督員，參與低保調(diào)查和評議，增強(qiáng)工作透明度。三是請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作，傾聽他們對低保工作的意見和建議，爭取他們的理解和支持，請他們向領(lǐng)導(dǎo)匯報低保工作，為在依法施保方面爭得了領(lǐng)導(dǎo)的支持，為取消劉家咀社區(qū)部分不符合低保政策的被征地農(nóng)民低保享受資格奠定了基礎(chǔ)。四是縣鄉(xiāng)各級設(shè)立舉報電話、舉報箱、接待群眾來訪，傾聽群眾意見和建議，對群眾舉報、投訴的低保案件進(jìn)行了及時調(diào)查、認(rèn)真處理、限時辦結(jié)，為改進(jìn)各項工作、落實城鄉(xiāng)低保政策奠定了堅實基礎(chǔ)。五是縣設(shè)立低保資金專戶，實行社會代發(fā)放，低保戶憑

存折到各郵政所領(lǐng)取低保金。六是加強(qiáng)對低保工作的督查考核，配合紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門，對全縣低保審批、資金發(fā)放進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場進(jìn)行糾正和督辦，保證了全縣低保規(guī)范化管理工作在正確的軌道上推進(jìn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保進(jìn)行細(xì)化考核，并且將考核分?jǐn)?shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費直接掛鉤。

為了確保低保工作的順利實施，縣民政局積極爭取區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財政、監(jiān)察等部門的重視和支持，積極籌措低保資金，保障低保對象基本生活；爭取縣教育局、衛(wèi)生局、工商局、地稅局等相關(guān)部門支持，在低保對象子女就學(xué)、治病醫(yī)療、務(wù)工經(jīng)商等方面給予優(yōu)惠減免政策。

我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但離上級的要求還有一定的差距，我們決心以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化舉措，為我縣“兩個建設(shè)”的順利推進(jìn)做出更大的貢獻(xiàn)。

***縣民政局

二○○九年六月二十四日

第二篇：民政局低保工作總結(jié)

低保工作總結(jié)，這是民政局工作人員的事，把民政工作的成就數(shù)一下就可以了。

低保只是保你的買米錢，不保你吃香喝辣。更不可能保你發(fā)財致富。

有問題你可以向當(dāng)?shù)孛裾肿稍兓蛘叻磻?yīng)。

只要你自己認(rèn)為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利于獲得審批。

申請是一回事，能否批準(zhǔn)低保是另外一回事。

不申請鬼知道你困難

官方認(rèn)可你的困難，你就困難，不困難也困難，你將會獲得低保補助。

官方不認(rèn)可你的困難，你困難也不困難，低保補助同你沒緣。

凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。直白的解釋則是：“低e5a48de588b662616964757a686964616f3***33保”等于城市居民最低生活保障（簡稱“城市低?！保┘愚r(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保?/p>

低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線“制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉(xiāng)低保對象達(dá)7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標(biāo)準(zhǔn)240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農(nóng)村低保5179.6萬人，年標(biāo)準(zhǔn)1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。

向低保審批部門遞交申請低保所需材料：

一、城市低保

1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：

①申請人及共同生活家庭成員收入情況。

②已婚子女家庭收入情況。

③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養(yǎng)老金、下崗職工生活費、失業(yè)金；贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入；各種勞務(wù)收入；出租或者變賣家產(chǎn)收入；儲蓄存款；其它收入等。

④家庭財產(chǎn)情況。包括：房產(chǎn)（套數(shù)、建筑面積）、車輛、注冊企業(yè)（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調(diào)、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外注明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。

2、申請人應(yīng)提供的證件：本人身份證原件、復(fù)印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復(fù)印件；失業(yè)證原件、復(fù)印件；殘疾證原件、復(fù)印件；住院病歷首頁復(fù)印件。

3、申請人應(yīng)提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區(qū)居委會調(diào)查了解后出具收入證明。

二、農(nóng)村低保

按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細(xì)說明家庭收入情況，致貧原因。并提供身份證、戶口簿復(fù)印件，是殘疾人的提供殘疾證復(fù)印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復(fù)印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。

一、農(nóng)村低保條件

(一）申請農(nóng)村低保待遇條件

申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時具備下列條件：

1、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口。

2、居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T）。

（二）申請農(nóng)村低保所需的材料

1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務(wù)工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。7、非農(nóng)戶人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)材料。

（三）農(nóng)村居民家庭純收入的計算

農(nóng)村居民家庭純收入以年為單位進(jìn)行核算，包括所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入及其他合法勞動，經(jīng)營所得收入的總和，主要包括：

1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入。

2、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入。

3、社會服務(wù)業(yè)外出務(wù)工勞務(wù)收入。

4、村組集體經(jīng)濟(jì)分配收入。

5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當(dāng)年非生活性必需費用支出之后的收入。

6、遺產(chǎn)或財產(chǎn)繼承所得收入。

7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。

8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。

9、其他應(yīng)該計算的收入。

（四）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

1、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房并進(jìn)行簡單裝修的除外）。

2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。

3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費娛樂活動的。

4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。

5、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

（五）農(nóng)村低保待遇申請審批程序

1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。

2、初審。村民委員會收到申請書后，組織村民代表開展民主評議，并對申報對象的家庭情況進(jìn)行初審，將初審結(jié)果在村公示3—5天，并指導(dǎo)其填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在校驗申請人上報材料齊全后，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對于符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進(jìn)行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機(jī)關(guān)。

4、審批?？h級民政部門收到上報申請材料后，立即組織入戶核查、復(fù)審，進(jìn)行依法審批，對符合享受農(nóng)村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及保障金領(lǐng)取存折，對不符合享受農(nóng)村低保待遇的書面通知申請人。

第三篇：民政局低保工作總結(jié)

民政局低保工作總結(jié)

今年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)及縣直相關(guān)部門的密切配合下，通過全縣民政干部的努力工作，我縣城市低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、信息化的軌道，基本實現(xiàn)了“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、分類施?！?。截止今年11月,我縣城市低保享受對象2266戶4760人，其中：a類206人、b類人823人、c類3731人，全年累計發(fā)放資金941.5254萬元，年人均補差為165.19元?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)報告如下：

一、工作開展情況

(一)健全完善各XX市低保制度，進(jìn)一步鞏固“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、分類施?！?/p>

我縣在認(rèn)真執(zhí)行上級城市低保相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各項配套制度，使我縣城市低保制度更加規(guī)范?？h局印發(fā)了城市低保對象認(rèn)定和檔次劃分、不能申請和享受低保條件，以及城市低保申請、審批（注銷）流程圖。對享受對象中家庭成員進(jìn)入社保、自然減員、舉家外出打工、家庭生活條件好轉(zhuǎn)的等，按規(guī)定進(jìn)行注銷。并對符合條件的對象戶按照申請、核查、審批的程序，納入保障范圍。累計年新增低保對象355人，資金65575元；減少低保對象254人，資金33459元。補差調(diào)增119人，資金4277元。補差調(diào)減520人，資金14081元。

(二)以公開，促公平、公正 在開展動態(tài)管理工作中，嚴(yán)格申請、審批程序，實行陽光操作，將城市低保辦理的全過程置于群眾監(jiān)督之下，最大程度用公開促公平、公正。經(jīng)過“三次公開、三榜評議”確定保障對象。從今年4月起，縣局將全縣每月城市低保享受對象名單在縣政府網(wǎng)、民政局網(wǎng)上進(jìn)行公示（內(nèi)容包括：姓名、保障人口，保障類別、保障金額以及家庭詳細(xì)住址，且設(shè)舉報電話），接受群眾的監(jiān)督。

（三）來信來訪工作

共接待來信來訪82件，網(wǎng)上投訴36件。根據(jù)群眾舉報、反映的情況，及時進(jìn)行查實，做到了事事有著落，件件有回音，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市低保的真實性、準(zhǔn)確性和透明度。

二、存在的困難

(一)監(jiān)督力度不夠。由于工作量大、人員緊缺(現(xiàn)有4人，既要承擔(dān)救災(zāi)救濟(jì)工作，又要承擔(dān)城鄉(xiāng)社會救助工作)，造成跟蹤調(diào)查和監(jiān)督管理力度不夠。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足。相當(dāng)一部分民政干部得不到專用，沒有足夠的時間從事民政業(yè)務(wù)工作，全縣僅有34名民政干部(兼職8名)，只有1名民政干部的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦承擔(dān)有烤煙任務(wù)，兼黨政辦、婦聯(lián)、統(tǒng)計、村支書等工作的有7人。

（三）部分居委會干部和城市居民對城市低保政策認(rèn)識、了解不夠，誤認(rèn)為城市低保金可用于撤遷、計生、殘疾或高齡補助等。

三、下一步工作打算 進(jìn)一步加大宣傳工作力度，是當(dāng)前形勢下正確落實低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度，努力提高低保工作的責(zé)任心和管理水平。另一方面要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，向居民宣傳城市低保相關(guān)政策，力爭做到家喻戶曉，人人皆知；其次認(rèn)真做好信訪接待工作，耐心細(xì)致的做好群眾來信來訪工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，對群眾的舉報城市低保問題，一查到底。

第四篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，我們堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進(jìn)和完善?，F(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。

一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標(biāo)，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計發(fā)放資金2535.2萬元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬元月人均補差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬元，月人均補差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺、青島、濰坊、東營等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個人充分就業(yè)的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達(dá)到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負(fù)擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴(yán)。

2、跨市區(qū)低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負(fù)擔(dān)方法和比例（市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負(fù)擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負(fù)擔(dān)），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負(fù)擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進(jìn)入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學(xué)活動時，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機(jī)制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障。根據(jù)民政部《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級必須有專門的低保工作機(jī)構(gòu)和辦公場所，市區(qū)低保工作經(jīng)費不低于每名低保對象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為45元。目前，市級剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無專門的低保工作機(jī)構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對策與建議

（一）擴(kuò)大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標(biāo)時，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進(jìn)行核算，對隱性收入和彈性收入通過調(diào)查評估確認(rèn)，對不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評估標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評估組織機(jī)構(gòu)，或者采取政府購買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負(fù)擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)比例。具體是城市低保由市財政負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負(fù)擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財政負(fù)擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級負(fù)擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎(chǔ)上擴(kuò)大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個方面對城鄉(xiāng)生活困難居民實施救助。

（六）設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：民政局積極做好低保核實工作

民政局積極做好低保審核工作

為了全面加強(qiáng)和規(guī)范管理城市低保工作，進(jìn)一步暢通動態(tài)管理下保障對象進(jìn)出渠道，確保低保資金真正發(fā)放到貧困群眾手中，民政局對全區(qū)范圍內(nèi)享受低保待遇人員進(jìn)行了全面審查工作，并將檔案進(jìn)行重新分類、規(guī)范化管理。主要做法是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。要求各部門要高度重視低保入戶核查工作，確保低保資金“應(yīng)保盡?！保Ｕ系捅ＹY金運行安全。區(qū)民政局低保辦公室、各鎮(zhèn)（街道）民政辦組成聯(lián)合小組入戶核查，成立了低保審批評審委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)低保審批工作。

二是細(xì)化程序，認(rèn)真核查，分類施保。核查工作嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障實施細(xì)則》進(jìn)行，從申請、受理、審批程序和入戶調(diào)查表、審核表的填寫都等做了明確規(guī)定。同時，強(qiáng)化了分類施保，按檔救助，按照家庭困難程度，劃分三個補助檔次，確保困難家庭得到相應(yīng)的保障待遇。

三是強(qiáng)化措施，嚴(yán)把低保入口關(guān)。在審批工作中，實行了 “三把關(guān)”：一是嚴(yán)把表格發(fā)放關(guān)。對調(diào)查表、審批表的發(fā)放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政助理領(lǐng)取。嚴(yán)禁任何個人領(lǐng)取，有效杜絕了“人情保”、“關(guān)系?！钡陌l(fā)生。二是嚴(yán)把審查關(guān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報的低保資料不完整，提供證明不齊全的，直接退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重新上報。三是嚴(yán)把審批關(guān)。將全區(qū)每戶每人情況一律上報審批委員會討論，實行集體研究審批，從而有效地防止了“優(yōu)親厚友”、“以權(quán)定?！?，最大限度維護(hù)了群眾利益。

全區(qū)低保核實、審批工作歷時十三個工作日，現(xiàn)已全部完成，共審核低保對象5445戶，取消不符合低保政策的低保對象174戶，需要補充材料的低保對象65戶，審核的覆蓋面為100%。堅決杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象的發(fā)生，做到了應(yīng)保盡保。