第一篇：在全市保障性住房建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言(定)

在全市保障性住房建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會(huì)議安排，我就彬縣保障性住房建設(shè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、關(guān)于市政府第四十六次常務(wù)會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況

9月6日，市政府第四十六次常務(wù)會(huì)議之后，我縣迅速召開縣政府常務(wù)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了市政府第四十六次常務(wù)會(huì)議精神，并嚴(yán)格按照姜市長的講話要求，專題研究了全縣保障性住房建設(shè)有關(guān)事宜。同時(shí)，于9月9日召開了全縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作會(huì)議，并組織住建、民政、統(tǒng)計(jì)、人社、監(jiān)察等部門工作人員對(duì)全縣城鎮(zhèn)居民中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員及新就業(yè)職工住房狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，逐戶核實(shí)情況。目前，調(diào)查摸底工作已進(jìn)入信息錄入階段，可于9月25日之前完成調(diào)查摸底任務(wù)。在此基礎(chǔ)上草擬了《關(guān)于加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的實(shí)施方案》和《彬縣保障性住房管理辦法》，正準(zhǔn)備提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論研究。

二、關(guān)于保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況

今年，市上分配我縣保障性住房共1290套，其中

1廉租房180套，公租房580套，經(jīng)適房210套，限價(jià)房320套。我縣計(jì)劃實(shí)施保障性住房1445套，超出下達(dá)任務(wù)155套，超額12.02%。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展比較順利，已累計(jì)完成投資近1億元，有望爭(zhēng)創(chuàng)全省保障性安居工程建設(shè)“十佳縣”。具體情況是：

一是廉租房計(jì)劃完成1幢185套，總投資2400萬元（中省補(bǔ)助810萬元，縣財(cái)政配套1590萬元）。目前正在進(jìn)行基坑降水。

二是公租房計(jì)劃完成624套，其中新建1幢156套，總投資2340萬元（中省補(bǔ)助562萬元，縣財(cái)政配套1778萬元），目前該項(xiàng)目已開工建設(shè)，正在進(jìn)行基坑降水。同時(shí)，縣財(cái)政出資5250萬元，購買了彬縣下溝煤礦綜合宿舍樓1幢468套作為公租房，預(yù)計(jì)10月底前可交付使用。

三是經(jīng)適房計(jì)劃完成2幢240套，總投資4100萬元。目前工程主體已經(jīng)封頂，正在實(shí)施室內(nèi)安裝工程。

四是限價(jià)房計(jì)劃完成4幢396套，總投資1.1億元。目前正在進(jìn)行基坑土方開挖。

三、關(guān)于“十二五”保障性住房建設(shè)計(jì)劃

“十二五”期間，我縣將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)保障性住房安居工程建設(shè)“十佳縣”的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，逐步形成“目標(biāo)明確、制度完善、資金到位、房源穩(wěn)定、管理規(guī)范”的住房保障管理機(jī)制，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間有效解決我縣城鎮(zhèn)中低收入群體住房難問題，確?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

目前按照縣城總體規(guī)劃，我縣在涇河新區(qū)規(guī)劃實(shí)施保障性住房建設(shè)小區(qū)，項(xiàng)目占地105畝。截止目前，已經(jīng)實(shí)施了廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房等4類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目11幢1387套。

2012年計(jì)劃投資3.33億元，建設(shè)保障性住房11幢1538套，總建筑面積13.3萬平方米。其中，廉租房計(jì)劃投資2340萬元，建設(shè)廉租房1幢180套，建筑面積9000平方米；公租房計(jì)劃投資9048萬元，建設(shè)公租房3幢580套，建筑面積3.5萬平方米；經(jīng)適房計(jì)劃投資7920萬元，建設(shè)經(jīng)適房2幢350套，建筑面積3.3萬平方米；限價(jià)房計(jì)劃投資1.4億元，建設(shè)限價(jià)房5幢428套，建筑面積5.6萬平方米。目前，廉租房和公租房項(xiàng)目可研報(bào)告已通過市發(fā)改委審批，經(jīng)適房和限價(jià)房項(xiàng)目已在縣發(fā)改局備案。

2013-2015年保障性住房建設(shè)計(jì)劃正在調(diào)研謀劃之中，待這次調(diào)查摸底工作結(jié)束后，我縣將合理確定建設(shè)計(jì)劃，在保證保障性住房建設(shè)只增不減、逐年增多的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，多形式籌集房源，有效解決

中低收入群體住房難問題。

四、關(guān)于保障性住房建設(shè)的措施和方法

為了保證保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，我們?cè)诮y(tǒng)籌考慮各種因素的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新措施，加大工作力度，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力把這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的“民心工程”抓實(shí)抓好，抓出成效。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，一是科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項(xiàng)目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。二是在考慮城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循經(jīng)濟(jì)適用、配套齊全的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，使規(guī)劃做到節(jié)能、省地、環(huán)保。

在項(xiàng)目資金上，一是加大財(cái)政投入力度，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)資金需求。二是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主投資建設(shè)保障性住房。三是對(duì)于廉租房、公租房和經(jīng)適房建設(shè)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免征。四是對(duì)于保障性住房涉及的電力、通訊、供水、供熱等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容費(fèi)用予以適當(dāng)減免。五是對(duì)于保障性安居工程各項(xiàng)稅收采取先征后返的形式，只上解省、市部分，縣財(cái)政

收入部分予以返還。六是符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價(jià)款、租金。七是切實(shí)加強(qiáng)保障性住房資金的使用管理，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用”。

在項(xiàng)目建設(shè)上，一是縣財(cái)政出資，通過改造、租賃、購買、新建等多種方式，解決公租房、廉租房的房源。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)在自有土地上集資建設(shè)經(jīng)適房。三是按照公租房的標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵(lì)支持企業(yè)投資建設(shè)外來務(wù)工人員住房。四是優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。五是將保障性住房建設(shè)用地確定在交通便利、環(huán)境較好的區(qū)域，方便群眾居住生活。六是對(duì)于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地，采取即報(bào)快批的方式，盡可能縮短審批時(shí)限。

在工程監(jiān)管上，一是全面推行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。二是狠抓工程進(jìn)度，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作，科學(xué)調(diào)度施工力量，確保保障性住房項(xiàng)目如期建成。

在住房分配上，一是嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已竣工的保障性住房及時(shí)予以配租配售。二是狠抓運(yùn)營管理，將符合條件的保障對(duì)象全部納入保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。三是實(shí)行分配公示制

度，將保障性住房配租、配售對(duì)象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，對(duì)不再符合條件的保障對(duì)象及時(shí)退出保障范圍，真正做到公開、公正、公平。

在運(yùn)營管理上，一是廉租住房租金和經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，社會(huì)聽證，與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。二是公共租賃住房租金和限價(jià)商品房售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理。三是保障性住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由使用人承擔(dān)。四是加強(qiáng)保障性住房的成本控制，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。五是定期或者不定期檢查保障性住房使用情況，并通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

總之，我們將以市政府這次研討會(huì)議為契機(jī)，嚴(yán)格按照省、市的總體部署和工作要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加快項(xiàng)目建設(shè)，完善配套措施，著力解決困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難，真正把這項(xiàng)造福百姓、惠及民生的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

以上匯報(bào)若有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第二篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房價(jià)的政策。目前，我國商品房市場(chǎng)房價(jià)收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、抑制商品房房價(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：全市保障性住房發(fā)言材料

加大工作力度狠抓工作推進(jìn)

確保我縣保障性安居工程建設(shè)任務(wù)全面完成***縣人民政府

（2011年5月6日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在，我就我縣保障性安居工程建設(shè)工作開展情況及推進(jìn)措施作如下匯報(bào)：

一、工程建設(shè)情況

我縣于2007年啟動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)工作，并將其作為“民心工程”和“德政工程”予以推進(jìn)，著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難問題。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展情況為：

1、廉租房方面。采取租金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)助的辦法，對(duì)應(yīng)享受廉租住房待遇的對(duì)象，盡量做到應(yīng)保盡保。2007至2010年，四年累計(jì)撥付租金補(bǔ)貼 674.09 萬元，涉及1636戶4436人。2008至2009兩年，累計(jì)完成實(shí)物配租166戶，建筑面積8300平方米；2010年，96戶4800平方米的廉租房建設(shè)正在實(shí)施之中，可望9月底交付使用；今年計(jì)劃完成廉租房租金補(bǔ)貼1778戶，新建廉租房202套，建筑面積10100平方米，戶均50平方米。

2、經(jīng)濟(jì)適用房方面。2011年計(jì)劃建設(shè)50套，建筑面積3000平方米，項(xiàng)目投資480萬元，現(xiàn)已報(bào)市住建局待批。

3、公共租賃房方面。2011計(jì)劃建設(shè)公租房100套，建筑面積6000平方米，項(xiàng)目投資960萬元，戶均60平方米，1

現(xiàn)已報(bào)市住建局待批。

4、農(nóng)村危房改造方面。2009年，確定對(duì)象676戶，其中新建247戶，維修429戶；2010年確定對(duì)象593戶，其中新建220戶，維修373戶。目前已將所有改造對(duì)象全部錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，并在逐步完善所有信息。

二、保障性住房建設(shè)的工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

深入學(xué)習(xí)宣傳中省市關(guān)于保障性住房政策，深刻理解加大保障性住房建設(shè)的重要性。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h長任組長，常務(wù)副縣長和住建局局長任副組長。土地、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各成員部門通力協(xié)調(diào)抓落實(shí)。形成逐月檢查，逐月調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保创_保工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、確保資金使用安全。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決保障性住房用地問題。

…縣政府基本沒有可劃撥的國有土地。計(jì)劃在城鄉(xiāng)結(jié)合部統(tǒng)征50畝緩坡土地。由住建局統(tǒng)征、平整、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大的保障性住房小區(qū)，有效節(jié)約用地，節(jié)約配套設(shè)施和資金（水、暖、電、氣、路）。

3、多方籌集資金，有效破解資金短缺難題。

…縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，解決保障性住房配套資金難度很大。每套房子縣上至上需配套12萬元。對(duì)此，我們將采取多渠道籌資辦法予以解決。①縣財(cái)政千方百計(jì)擠一塊。②加大城市配套費(fèi)征收力度，從中切一塊。③各項(xiàng)規(guī)費(fèi)能減則減、能免則免，以此解決一塊。④國有資產(chǎn)置換及市場(chǎng)化運(yùn)作解決一塊。

4、規(guī)范管理，切實(shí)管好用好保障性住房。

縣政府專題研究制定《…縣保障性住房管理辦法》，做到享受保障性住房的條件公開、對(duì)象公開、資金使用公開、工程招標(biāo)公開、管理政策公開，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，樹立良好的政府形象。

我們堅(jiān)信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門的鼎力支持下，在全縣上下的共同努力下，我縣保障性安居工程建設(shè)一定能夠圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：保障性住房研討會(huì)發(fā)言

全市保障性住房建設(shè)研討會(huì)討論材料

長武縣人民政府

（2011年9月）

一、保障性住房項(xiàng)目進(jìn)展及謀劃情況

今年，市上下達(dá)我縣保障性安居工程任務(wù)950戶（包括新增租賃補(bǔ)貼70戶、棚戶區(qū)改造80戶）69600平方米，我縣計(jì)劃完成1366戶111306.8平方米，占市上下達(dá)任務(wù)的143.8%。目前，廉租房2棟208套10400平方米，工程主體已完工，年底即可投入使用。經(jīng)濟(jì)適用房3棟198套16000平方米，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。限價(jià)商品房6棟264套27720平方米，正在進(jìn)行主體施工。公共租賃房1棟18層468戶，總建筑面積32186.8平方米，工程主體已封頂。棚戶區(qū)（城中村）改造228戶25000平方米，正在進(jìn)行主體施工，預(yù)計(jì)年底竣工。近期，我們將按照全省保障性住房建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，全力加快在建工程進(jìn)度，確保全面完成今年保障性住房建設(shè)任務(wù)。

2012年，我縣計(jì)劃完成保障性安居工程1272戶9.3萬平方米，總投資2.45億元。其中，廉租房210套10500平方米，總投資1680萬元；經(jīng)濟(jì)適用房300套24000平方米，總投資7200萬元；限價(jià)商品房330套33000平方米，總投資9900萬元；公共租賃房432套25920平方米，總投資5700萬元。目前，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房土地已落實(shí)，設(shè)計(jì)已完成，正在進(jìn)行招標(biāo)；廉租房正在進(jìn)行立項(xiàng)審批、編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，-1-

征地補(bǔ)償即將結(jié)束；公共租賃房已完成前期一切工作，已進(jìn)入招標(biāo)程序。2012年我縣保障性住房均可在今年9月底至10月中旬全部開工建設(shè)。

二、主要做法

我縣保障性住房建設(shè)按照“一次規(guī)劃、分年實(shí)施，政企共贏、服務(wù)為先”的原則，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，加大投入，全力加快建設(shè)進(jìn)度。

（一）一次規(guī)劃，分年實(shí)施。在一、二期廉租房建設(shè)中，2008年我縣一次性征地21.56畝，到2011年4年共建設(shè)廉租房432套，超額完成了各任務(wù)。同時(shí)，在認(rèn)真調(diào)查摸底、全面掌握干部群眾現(xiàn)有住房情況及各類人員住房需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《長武縣“十二五”期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十二五”期間共建設(shè)保障性住房3800套，改造棚戶區(qū)800戶，今年一次性征地110畝，計(jì)劃利用3—5年時(shí)間，基本解決我縣干部群眾住房困難的問題。

（二）廣開渠道，多方籌集房源。按照“各方參與、共同推進(jìn)”的思路，多渠道籌集保障性住房房源。廉租房以政府為主導(dǎo)建設(shè)，由政府無償劃撥土地，利用中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金和縣財(cái)政配套資金分建設(shè)。公共租賃房由社會(huì)力量參與建設(shè)，動(dòng)員駐長企業(yè)參與公共租賃房建設(shè)，引導(dǎo)亭南煤礦、大唐彬長發(fā)電廠、100萬噸煤基二甲醚、胡家河煤礦、楊家坪煤礦等重點(diǎn)企業(yè)安排專項(xiàng)資金建設(shè)公共租賃房，有效解決外來務(wù)工人員的居住問題。限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房由政府組織，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化動(dòng)作”的方式建設(shè)，按成本價(jià)（征地補(bǔ)償

和地面附屬物賠償）劃撥土地，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以最低市場(chǎng)價(jià)建設(shè)房源。棚戶區(qū)改造由政府組織，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建房，政府在土地、規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策，逐步改造縣城昭仁鎮(zhèn)四關(guān)。同時(shí)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按每個(gè)住宅小區(qū)總建筑面積10%的比例建設(shè)公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和廉租房，政府在土地出讓、規(guī)費(fèi)收繳等方面給予優(yōu)惠政策。

（三）結(jié)合實(shí)際，合理界定收入標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入情況，將保障性住房供應(yīng)對(duì)象劃分為城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭、中等收入家庭3類。低收入家庭收入線按全縣城鎮(zhèn)低保線的1.5倍確定，具體為445元/人/月；中等偏下收入家庭收入線按2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%確定，具體為12000元/人/年；中等收入家庭收入線按2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上線確定，具體為16000元/人/年。在合理確定3類家庭收入線的基礎(chǔ)上，以此為依據(jù)，分類確定保障對(duì)象，對(duì)低收入住房困難家庭提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)中等偏下收入家庭提供公共租賃房，包括新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員；對(duì)中等收入家庭提供限價(jià)商品房，分層次滿足各類家庭的住房需求。

（四）嚴(yán)格程序，公平配租。根據(jù)省、市保障性住房政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，按照“三審三公示”的方式確定保障對(duì)象。第一步，由申請(qǐng)保障性住房的家庭戶主持申請(qǐng)書、戶口薄、身份證、婚姻證明、收入證明、住房情況證明等相關(guān)資料到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）報(bào)名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行一審，一審符合條件的進(jìn)行公示。第二步，經(jīng)一審合格并張榜公示無異議的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社

區(qū)）報(bào)縣房管部門進(jìn)行二審，二審合格的進(jìn)行二次公示。第三步，經(jīng)二次審核公示無異議的家庭，由縣房管部門報(bào)縣保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行三審，審核后再次進(jìn)行公示。公示期間如有舉報(bào)投訴的，暫緩待查；公示無異議或舉報(bào)不成立的家庭，最終確定為保障對(duì)象。通過“三審三公示”程序，確保了保障對(duì)象的準(zhǔn)確無誤。

（五）嚴(yán)抓細(xì)管，注重質(zhì)量。樹立“保障性住房質(zhì)量必須高于一般商品房”的理念，嚴(yán)把“三道關(guān)口”，確保工程質(zhì)量。一是嚴(yán)把“施工關(guān)”，通過招投標(biāo)程序，確定具有建筑資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承建保障性住房，由縣住建局選派專業(yè)技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。二是嚴(yán)把“監(jiān)理關(guān)”，實(shí)行政府監(jiān)理和企業(yè)監(jiān)理相結(jié)合的辦法，對(duì)工程建設(shè)用料、安全、質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。三是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”，由住建局質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，從工程的基礎(chǔ)開挖、主體施工到設(shè)施安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)進(jìn)行全面驗(yàn)收。同時(shí)，實(shí)行保障性住房質(zhì)量責(zé)任追究制度，要求建設(shè)單位在合理使用壽命內(nèi)對(duì)建筑質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，督促、指導(dǎo)施工單位精心組織，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量。

三、存在的困難和問題

一是廉租房實(shí)施過程中存在“三難”。首先是收入標(biāo)準(zhǔn)界定難，由個(gè)人自主申報(bào)的收入狀況很難進(jìn)行核實(shí)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次是管理難，由于廉租房入住家庭收入水平較低，取暖費(fèi)、房租、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用每年大約在2500元左右，對(duì)低收入家庭會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，物業(yè)管理難度較大；第三是退出難，目前尚無明確的退出機(jī)制，我縣目前對(duì)廉租房保障對(duì)象實(shí)行

信息化管理和“三年一審”，入住后如何有序退出有待進(jìn)一步研究。

二是廉租房、限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供需矛盾突出。到今年底，我縣將建成廉租房432套，但根據(jù)摸底、申報(bào)、審核結(jié)果顯示，符合入住條件的不足200戶，加之明年的210套建設(shè)計(jì)劃，將有400套左右的廉租房無人居住，造成了廉租房房源多、符合入住條件家庭少的局面。相反，大部分干部群眾住房問題欠賬較大，根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果顯示，目前我縣限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的需求量達(dá)到3000多套，但由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，今年建設(shè)的462套和明年計(jì)劃的630套限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，只能滿足三分之一的需求量，供需矛盾比較突出。

三是保障性安居工程土地征用難度較大。由于國家土地政策嚴(yán)緊，用地審批程序復(fù)雜，時(shí)間較長，加之征地過程中群眾要價(jià)過高，致使保障性安居工程建設(shè)用地落實(shí)比較緩慢，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

四是保障性安居工程投資缺口較大。保障性安居工程投資大，我縣地方財(cái)政收入十分有限，縣級(jí)財(cái)政壓力較大。據(jù)調(diào)查，“十二五”期間，我縣需建設(shè)廉租房240套，限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房3000多套，縣財(cái)政每年需配套資金2000多萬元，資金缺口較大。

今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大投入，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。一是進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，努力加快保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間基本緩解各階層人員住房問題。二是認(rèn)真研究廉租房和公租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，盡

快制定相關(guān)政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，確保廉租房和公租房建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，確保把每一項(xiàng)工程都建成精品工程、放心工程。四是進(jìn)一步創(chuàng)新保障性安居工程投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬融資渠道，努力形成以公共財(cái)政為引導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)多方參與的投資格局，為保障性安居工程建設(shè)提供資金保障，全力加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)干部群眾“住有所居”的目標(biāo)。

第五篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級(jí)政府直接修建廉租住房輔以政策性補(bǔ)貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實(shí)踐，本文重點(diǎn)就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題，進(jìn)行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實(shí)物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動(dòng)廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實(shí)施保障家庭15.2萬戶，其中，已實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級(jí)政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補(bǔ)助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實(shí)物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項(xiàng)目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬套、891萬平方米，計(jì)劃投資128億元。實(shí)際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、良性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實(shí)施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項(xiàng)目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實(shí)施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費(fèi)用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對(duì)于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)?；ㄔO(shè)容易誘發(fā)社會(huì)問題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會(huì)隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會(huì)逐漸產(chǎn)生一定的社會(huì)距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對(duì)的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會(huì)各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會(huì)直接導(dǎo)致不同社會(huì)階層分歧的加劇，還會(huì)帶來諸如犯罪率上升等一系列社會(huì)問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會(huì)保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對(duì)比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計(jì)劃軟約束。一則擅自變更項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補(bǔ)助水平相對(duì)偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財(cái)政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費(fèi)用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國家對(duì)西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價(jià)格和建房成本相對(duì)較高，不含拆遷費(fèi)每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政支出，更傾向于選擇租金補(bǔ)貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實(shí)物配租1.7萬戶和租賃補(bǔ)貼13.5萬戶。離實(shí)現(xiàn)保障實(shí)物配租11.7萬戶和發(fā)放補(bǔ)貼11.3萬戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺(tái)，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項(xiàng)提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請(qǐng)國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時(shí)解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動(dòng)力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實(shí)面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實(shí)率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個(gè)盟市和兩個(gè)計(jì)劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實(shí)際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實(shí)際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實(shí)際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補(bǔ)貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費(fèi)、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是制度設(shè)計(jì)過于粗糙。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺(tái)政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對(duì)象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計(jì)，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯(cuò)位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項(xiàng)保障性政策。但是在具體的實(shí)行過程中，卻發(fā)生了錯(cuò)位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭(zhēng)相搶購經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，經(jīng)濟(jì)適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機(jī)性購買的占24%。

3、購買者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機(jī)制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學(xué)合理公平的收入評(píng)定制度。由于我國對(duì)居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實(shí)情已不再相符。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個(gè)人收入申報(bào)制度缺失。由于我國還沒有建立起個(gè)人收入申報(bào)制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確核實(shí)一個(gè)家庭的真實(shí)收入，從而使中低收入家庭變成一個(gè)寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，一些地方在實(shí)際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買擴(kuò)賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財(cái)力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中“機(jī)會(huì)主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實(shí)施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。該項(xiàng)政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實(shí)施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實(shí)施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對(duì)政府決策部門智慧與效率的考驗(yàn)，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機(jī)會(huì)以及貧富對(duì)立問題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計(jì)時(shí)，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點(diǎn)上，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)?？紤]到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會(huì)帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時(shí)，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實(shí)施空間錯(cuò)落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動(dòng)包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，加快解決低收入家庭住房困難。同時(shí)要堅(jiān)持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對(duì)象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對(duì)仍很高。目前，國家廉租住房補(bǔ)助僅占建設(shè)成本的四分之一，對(duì)于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財(cái)政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭(zhēng)取國家支持，調(diào)高中央財(cái)政對(duì)我區(qū)住房保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項(xiàng)政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財(cái)政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實(shí)際情 14

況，把中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助用于發(fā)放廉租租金補(bǔ)貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時(shí)，還要發(fā)揮土地、稅費(fèi)、金融等政策的作用。一方面要落實(shí)好已有的土地、稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級(jí)政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號(hào)）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動(dòng)低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費(fèi)用收繳難等后期管理問題，同時(shí)能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅(jiān)持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審查制度，實(shí)行 “購買者個(gè)人申請(qǐng)——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機(jī)制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級(jí)次，可供各方實(shí)時(shí)查詢的公開、高效的信息化平臺(tái)。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個(gè)“陽光”平臺(tái)。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實(shí)物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，廉租住房的后期管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。要建立行之有效的制約機(jī)制，完善退出機(jī)制；要充分考慮廉租保障對(duì)象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時(shí)跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機(jī)性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢(shì)群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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