第一篇：行政管理論文

淺析企業(yè)行政管理 摘 要：企業(yè)行政管理是企業(yè)能否正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，是企業(yè)能否具有高度競爭力的有力保障，而且企業(yè)行政管理對于企業(yè)的生存和發(fā)展都具有顯著的影響作用，是企業(yè)立足市場競爭的根本保障。因為它不僅保證了企業(yè)計劃的順利開展，而且也推動了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的有效進(jìn)行。本文主要通過對行政管理的特點、職能、內(nèi)容進(jìn)行全面的分析之外,還對企業(yè)行政管理對企業(yè)運營的作用做了簡單的探討。除此之外，本文還結(jié)合我國紡織業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r談了談在企業(yè)行政管理中存在的問題，以及應(yīng)對的措施。因此，正確認(rèn)識企業(yè)行政管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性以及當(dāng)前企業(yè)行政管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改革措施與建議具有顯著的社會意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)、行政管理、紡織業(yè)、改革、發(fā)展

企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。企業(yè)行政管理體系是企業(yè)溝通上下、聯(lián)系內(nèi)外的紐帶和橋梁，企業(yè)行政管理橫向涉及到企業(yè)各個部門、機構(gòu)，縱向深入到每項工作的細(xì)枝末節(jié)，正所謂“縱向到底，橫向到邊”。那么加強企業(yè)的行政管理工作對企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、企業(yè)行政管理特點

(一)非獨立性

企業(yè)行政管理本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)，目的不在于管理本身，它通過充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的行政管理不是為“管理而管理”，而在于通過為社會提供商品和服務(wù)謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(二)權(quán)威性

公司行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著公司相關(guān)制度的制定、修訂和執(zhí)行推動工作，負(fù)責(zé)重要信息的管理和發(fā)布等工作，相對企業(yè)其他管理系統(tǒng)而言，其職能形式具在一定的權(quán)威性。

(三)及時性

企業(yè)行政管理是用命令、指示等形式調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、行政事務(wù)等管理活動的，其手段和方式直接具體，具有較強的針對性，因而能迅速發(fā)揮作用。在企業(yè)日常性經(jīng)營管理或企業(yè)遇到突發(fā)事件時，行政管理的及時性能發(fā)揮重大作用。

(四)靈活性

企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中并不是孤立存在的，它必須與其他的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。在這一過程中，企業(yè)行政管理往往根據(jù)公司實際發(fā)展需要而有所變化，帶有很強的靈活性和主動性。

二、企業(yè)行政管理的內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與和從事社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運行的有機整體。

(一)計劃工作

計劃是為實現(xiàn)組織既定目標(biāo)而對未來的行動進(jìn)行規(guī)劃和安排的工作過程。在具體內(nèi)容上，它包括組織目標(biāo)的選擇和確立，實現(xiàn)組織目標(biāo)方法的確定和抉擇，計劃原則的確立，計劃的編制，以及計劃的實施。

(二)組織工作

為實現(xiàn)行政管理工作的目標(biāo)和計劃，就必須設(shè)計和維持一種職務(wù)結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)里，把為達(dá)到目標(biāo)所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把管理每一類業(yè)務(wù)活動所必需的職權(quán)授予主管這類工作的人員，并規(guī)定上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系,同時還必須不斷地對這個結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，處理好主管和員工之間的溝通關(guān)系。

(三)指揮工作

指揮工作就是對組織內(nèi)每名成員和全體成員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的活動過程。指揮工作所涉及的人員是主管與下屬。企業(yè)行政管理工作，必須確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動各級行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。

(四)控制工作

控制工作就是對指揮工作的各項措施進(jìn)行監(jiān)測、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過控制來判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增加行政工作的有效性及合理性。

三、我國企業(yè)行政管理的作用

(一)有助于增強企業(yè)的適應(yīng)能力

近年來，我國的綜合國力和競爭實力逐步增強。我國企業(yè)要想更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強我國企業(yè)的適應(yīng)能力。

(二)有助于增強我國企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。

(三)有助于保證我國企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展

目前我國處于計劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制并存的時期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，我國的企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境；通過各種渠道解決實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的環(huán)境。由此看來，企業(yè)行政管理有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展。

四、企業(yè)行政管理存在的問題

接下來主要針對我國紡織業(yè)的發(fā)展情況及趨勢談?wù)勑姓芾碇写嬖诘膯栴}。

紡織行業(yè)在我國屬于壟斷競爭行業(yè)，企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的技術(shù)壁壘和資金壁壘較低，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競爭激烈。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和勞動力資源成本的低廉等因素使中國的紡織行業(yè)在世界貿(mào)易中具有劣勢。因此中國的紡織行業(yè)對出口的依賴程度非常大，這種行業(yè)特征導(dǎo)致中國的紡織行業(yè)對外圍市場的變化最為敏感，受經(jīng)濟(jì)危機的影響程度也較深。金融危機的產(chǎn)生使中國紡織行業(yè)長期以來面臨產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題更加清晰的顯現(xiàn)出來。目前我國紡織行業(yè)發(fā)展趨勢表現(xiàn)在三個方面：

（1）需求方面，金融危機之后，外銷市場的持續(xù)萎縮一度成為中國擴大內(nèi)需市場的強有力推動力。我國有著14億人口，有龐大的內(nèi)需市場，隨著人們物質(zhì)生活水平的逐步提高，龐大的內(nèi)需消費已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對于紡織業(yè)來說，亦是如此。

（2）成本方面，2012年與中國紡織行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的棉花、化纖、絲綢等原料產(chǎn)品價格的不斷上漲，給行業(yè)企業(yè)帶來了很大的壓力，壓縮了利潤空間，成為2013年企業(yè)經(jīng)營中的一大不確定因素。

（3）發(fā)展方面，扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是“十二五”時期的主要任務(wù)之一，其中與紡織行業(yè)有關(guān)的具體目標(biāo)分別有：非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%等。這意味著在“十一五”節(jié)能減排取得一定成績的基礎(chǔ)上，紡織行業(yè)仍要繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用水平，進(jìn)一步加快污水處理回用，行業(yè)要在發(fā)展的同時，為國家貢獻(xiàn)更多的綠色GDP。從紡織業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r中，我們可以分析出在企業(yè)行政管理方面主要存在以下幾個問題：

(1)企業(yè)的行政管理往往被忽視，照搬黨政機關(guān)的模式過多。因為當(dāng)前，我國的很多企業(yè)都處于一種比較新興的發(fā)展階段，過多地重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把生產(chǎn)和銷售發(fā)展主要的地

位，其他部門幾乎可有可無。尤其在一些中小型企業(yè)當(dāng)中，在管理方式上非常教條。有些企業(yè)甚至不去設(shè)置專門的管理機構(gòu)和管理部門，沒有系統(tǒng)的管理體系。

(2)一些企業(yè)管理缺乏現(xiàn)代化模式，無法做到真正的現(xiàn)代化管理。這些企業(yè)在日常的行政管理中只是粗獷地進(jìn)行一些日常事務(wù)的登記。這樣不僅缺乏現(xiàn)代管理的手段，更是沒有現(xiàn)代管理的意識，而帶來的后果往往是企業(yè)事務(wù)部透明，間接地導(dǎo)致員工積極性受損。

(3)企業(yè)行政管理體系不健全。目前我國企業(yè)行政管理的關(guān)注點仍然較為集中在企業(yè)行政活動中的具體事務(wù)上，例如辦公室的管理、后勤提供管理、檔案擺設(shè)管理等等，這樣的一種管理體系與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不匹配，從而也忽視了行政管理本身所能發(fā)揮的重大的作用。

五、企業(yè)行政管理改革措施

(1)選擇合適的企業(yè)行政管理模式。為了解決我國企業(yè)行政管理現(xiàn)存的一些問題，有必要在考慮企業(yè)的實際需要和企業(yè)行政管理的特點的基礎(chǔ)上選擇合適的企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，這要求企業(yè)行政管理部門甘當(dāng)幕后英雄，企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。還必須強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能，社會上許多企業(yè)都設(shè)有企業(yè)管理部，但由于很大一部分企業(yè)管理職能往往還保留在企業(yè)行政管理部門，“企管口”和“行政口”二者的職能往往發(fā)生重疊和沖突。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱，“行政口”與“企管口”必須合而為一，要將一般企業(yè)的“企業(yè)管理部”的職能注入企業(yè)行政管理部門，強化其企業(yè)管理職能。

(2)選擇規(guī)范的企業(yè)行政管理模式。目前我國企業(yè)行政管理中的“游擊作風(fēng)”、“打亂仗”的現(xiàn)象是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。企業(yè)行政管理是企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分，如果沒有健全有效的內(nèi)部管理，企業(yè)的制定的各項規(guī)章制度就不可能得到很好的執(zhí)行，經(jīng)營者也不可能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤，從而給企業(yè)帶來敗局。所以為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該在于設(shè)置合理有效的行政管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。

(3)聯(lián)系實際開展工作。企業(yè)行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形

式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳;必須根據(jù)企業(yè)實際需要和可能采取靈活變通的方式方法，一切以企業(yè)利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊。

(4)構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系。首先要構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系。構(gòu)建企業(yè)行政管理的權(quán)力體系就是設(shè)計企業(yè)行政架構(gòu)，企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計與應(yīng)時而變是企業(yè)行政管理的核心內(nèi)容，這一問題主要涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容、企業(yè)組織力量的整合、行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、職能分解、崗位設(shè)置、人事相合等。其次要構(gòu)建企業(yè)行政管理的技術(shù)體系。企業(yè)行政管理需要技術(shù)支撐，企業(yè)行政管理的技術(shù)體系包括：企業(yè)行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，這部分是關(guān)于在組織中行政管理人員如何進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)與管理的內(nèi)容;企業(yè)行政管理中的溝通與協(xié)調(diào);企業(yè)行政控制與監(jiān)督。最后，我想說，在企業(yè)的發(fā)展過程中，只有合理的分配好資源，進(jìn)行有效合理的行政管理，注重企業(yè)文化的發(fā)展，注重改革和創(chuàng)新，才能更好的推動企業(yè)的發(fā)展，才能更好的為企業(yè)注入活力和生機。

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第二篇：行政管理論文

小城鎮(zhèn)決策與公共參與機制建設(shè)

摘 要：小城鎮(zhèn)決策實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點基礎(chǔ)上，分析了面對公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵，基于這些認(rèn)識，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機制

Decision-making of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public Participation

Abstract：Public Decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town government.The small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural society.Keywords：The small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城鎮(zhèn)決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程，隨著管理科學(xué)、決策科學(xué)進(jìn)入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時代發(fā)展和社會變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應(yīng)的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時代人們對政府作為的要求等等，應(yīng)對時代發(fā)展要求和社會變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)有科學(xué)的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?？茖W(xué)地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機制，以此對政府決策獻(xiàn)計諫言，同時對其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價值。

一、小城鎮(zhèn)的決策

決策正確與否關(guān)系到一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因為他們在決策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法作出符

合本地經(jīng)濟(jì)社會政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點：

（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨立財政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟(jì)或以上的最基本組成要素，具有很強的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關(guān)鍵因素。

（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟(jì)、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學(xué)與否，將直接面對廣大群眾的質(zhì)詢，這也就可能導(dǎo)致公共的合法參與和非法參與。

（3）既具現(xiàn)實性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補救措施，或是針對某一現(xiàn)時事件的解決辦法，而且，它還是對由此可能引發(fā)的其他問題的前瞻性決斷。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時間有預(yù)見性和超前的把握能力。而對于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會危機等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯，前因后果及未來的影響都是決策者應(yīng)該考慮的。

（4）授權(quán)決策的原則。法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時也對小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動進(jìn)行指導(dǎo)和約束。

二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應(yīng)對屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的訴求，同時，也要應(yīng)對日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)考慮以下問題：

第一，面對群體性群眾危機，政府決策是否正確關(guān)乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；

第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導(dǎo)致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；

第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機制，促進(jìn)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)政治良性發(fā)展。

（1）必須科學(xué)決策和民主決策：

科學(xué)決策指決策者依照科學(xué)程序，運用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進(jìn)行科學(xué)化民主決斷，它包括三個環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實現(xiàn)科學(xué)決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。而決策科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學(xué)決策和民主決策，必須科學(xué)規(guī)范決策程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。從小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)實際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)遵循如下4項程序：（1）調(diào)查研究，分析問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細(xì)、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。（2）專家論證，可行性分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織以專家為主體的可行性論證小組，對決策所涉及的一系列問題進(jìn)行可行性分析：一要確立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等價值標(biāo)準(zhǔn)；二要分析實現(xiàn)條件，即現(xiàn)實可能性。三要設(shè)計備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運用系統(tǒng)觀點尋找實現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑，從不同角度大膽設(shè)想，通過定性、定量的分析論證，草

擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評議，權(quán)衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。為此，政府需要進(jìn)一步擴大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者可組織一定范圍的聽證會，使與決策有直接關(guān)系的人有表達(dá)意見、提供材料和證據(jù)的機會，擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。（4）跟蹤實施，信息反饋。在實施過程中要跟蹤調(diào)查，掌握實施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者在決策實施過程中要深入實際調(diào)查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行指導(dǎo)與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標(biāo)能實現(xiàn)。

（2）人本決策

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關(guān)系，如：土地征用、戶籍改革、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)行決策更應(yīng)考慮公眾的正義訴求。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學(xué)的訴求，也就是要進(jìn)行人本決策。小城鎮(zhèn)決策要切實體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學(xué)決策的歸宿和落腳點。小城鎮(zhèn)決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務(wù)與社會公共事務(wù)過程中所做出的決策過程。

所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到?jīng)Q策的各個環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時使得決策設(shè)計更具人性化、可接受性、可實施性，這無疑對政府、對決策涉及的執(zhí)行對象都是有利的。

人本決策還體現(xiàn)的是民主思想、科學(xué)思想、民本思想，這是現(xiàn)代決策精神的體現(xiàn)，更為重要的是，人本決策過程重要環(huán)節(jié)是公共參與決策。

小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學(xué)決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標(biāo)選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點：

（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個私利益與政府之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。

（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標(biāo)，當(dāng)然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內(nèi)部行政行為，即政府內(nèi)部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調(diào)查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。

公共參與的目標(biāo)（Goals of Public Participation）選擇包涵以下內(nèi)容：

（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過程、議題和價值（The Values）, 并且能有效地參加。

（2）提供完全的機會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結(jié)果。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠(yuǎn)景計劃和目標(biāo)，并與政府一道為實現(xiàn)計劃和目標(biāo)而努力。

（4）保證計劃的有效開展，決策的有效實施。

（5）公眾的合理、合法的建議和意見能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。

（6）推動政府科學(xué)、合法治理。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學(xué)的發(fā)展、管理科學(xué)的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。Demelza Birch在一項調(diào)查中總結(jié)了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃（Complaints/suggestions schemes）、服務(wù)滿意調(diào)查（Service satisfaction surveys）、民意測驗（Other opinion polls）、互聯(lián)網(wǎng)（Interactive web-site）、投票（Referendums）、社區(qū)計劃/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座談（Citizen’s panels）、合作委員會/委員會介入（Co-option/committee involvement）、質(zhì)詢會議（Question and answer sessions）、問卷調(diào)查（Consultation documents）、公開會議（Public meetings）、市民評審（Citizens’ juries）、焦點組織（Focus Groups）、走訪（Visioning exercises）、服務(wù)工作者討論會（Service user forums）、問題討論會（Issue forums）、利益分配論壇（Shared interest forums）、區(qū)域/鄰里討論會（Area/neighbourhood forums）、服務(wù)管理者論壇（User management of services）[2]。在一個法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應(yīng)用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設(shè)性意見，因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結(jié)果是可以預(yù)見的。

我國的情況是民眾對政府的預(yù)期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發(fā)展和政府變革，和民眾理性預(yù)期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現(xiàn)。

目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協(xié)調(diào)會、吹風(fēng)會、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負(fù)責(zé)人熱線電話、信箱、上訪、問卷調(diào)查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中，有的是有嚴(yán)格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責(zé)任采用的，否則要追究其法律責(zé)任的。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規(guī)定決策者或政府有責(zé)任采用，因此可以說這些形式是非法律強制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導(dǎo)民意的。

在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預(yù)期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現(xiàn)。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。

因此，建立相應(yīng)的公共參與機制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機制在于保證政府決策信息的公開，疏導(dǎo)民眾的理性預(yù)期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學(xué)的決策，同時保證公共參與的價值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。（3）公共參與的原則和價值取向

公共參與的主體應(yīng)該是民眾，民眾的理性預(yù)期是公共參與的原始動力，是直接誘因，這種預(yù)期的本質(zhì)就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標(biāo)是實現(xiàn)社會公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質(zhì)，決策最終帶來的是利益調(diào)整，政府的預(yù)期和民眾預(yù)期有時是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預(yù)期應(yīng)該是積極的，是能夠符合公益和社會發(fā)展的原則。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據(jù)的準(zhǔn)則，既是一種道德觀念的體現(xiàn)，也是法理的體現(xiàn)，公共參與的價值取向在于保證公共參與預(yù)期符合公共利益，同時將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。

公共參與核心價值國際協(xié)會（The International Association for Public Participation's Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應(yīng)該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進(jìn)包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。⑥公共參與過程應(yīng)提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達(dá)給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結(jié)起來，公共參與的價值取向應(yīng)該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認(rèn)可，也即事實合法性，民眾的意愿是政府應(yīng)該響應(yīng)的訴求，也是政府本身的行政的目標(biāo)，政府事實合法性基礎(chǔ)是民眾的需求；二是合理的制度安排和設(shè)計，公共參與的實施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設(shè)計在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實現(xiàn)預(yù)期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權(quán)益的信息有知情權(quán)，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時也增加了政府行政的成本。

社區(qū)發(fā)展協(xié)會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區(qū)實踐成效時，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進(jìn)活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實影響影響他們生活的決定。②使社區(qū)成員學(xué)習(xí)而且了解社區(qū)問題，包括經(jīng)濟(jì)的，社會的，環(huán)境的，政治上的，心理學(xué)的, 以及其他與改變他們行動過程的沖擊。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進(jìn)程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領(lǐng)袖和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)能力。⑤要公開全部的促進(jìn)社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動策略[4]。

從小城鎮(zhèn)實踐和發(fā)展看，決策的根本目標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學(xué)兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達(dá)不同意見、提出合理建議的機會和渠道，決策者或者說政府應(yīng)該提供這些機會和創(chuàng)造相關(guān)的條件。（2）決策者或者說政府在決策時應(yīng)吸納公眾的合理、科學(xué)的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（3）公眾要積極參與決策，對決策進(jìn)行監(jiān)督，決策者或政府要積極應(yīng)對公共參與，不能消極應(yīng)對，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質(zhì)詢?？茖W(xué)方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關(guān)程序、內(nèi)容等，科學(xué)地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現(xiàn)時事件決策，要有長遠(yuǎn)的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關(guān)各方的建議、意見。

（4）影響公共參與的因素

公共參與不管是機制性還是非機制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項促進(jìn)公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門計劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個體、地方政府網(wǎng)絡(luò)，在對216個權(quán)力機構(gòu)的問卷分析得出，96個權(quán)力機構(gòu)（44%）認(rèn)為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個權(quán)力機構(gòu)（17%）認(rèn)為部門計劃是最主要的因素，很少權(quán)力機構(gòu)（3個）認(rèn)為個人是最主要的，沒有機構(gòu)認(rèn)為地方政府網(wǎng)絡(luò)是最主要的。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。

從我國的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設(shè)有信訪機構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學(xué)化的要求。

四、小城鎮(zhèn)公共參與機制建設(shè)

（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用開發(fā)自然資源，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設(shè)中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。因此，能否科學(xué)決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學(xué)決策和民主決策呢？如何保證科學(xué)決策和民主決策？誰對最終決策負(fù)責(zé)，誰又能對決策的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當(dāng)制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學(xué)、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進(jìn)行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認(rèn)可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預(yù)期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。

美國能源部政府和公共事務(wù)辦公室（Office of Intergovernmental and Public Accountability.U.S.Department of Energy）發(fā)表的《如何設(shè)計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認(rèn)為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細(xì)說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細(xì)說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。

當(dāng)前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應(yīng)政府“治道”變革和適應(yīng)政府“善治”要求。公共參與機制是促進(jìn)政府良好決策的制度安排，也是預(yù)防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設(shè)計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進(jìn)行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實際情況，結(jié)合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應(yīng)該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Income）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Outcome），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機制內(nèi)的反饋，也包括機制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進(jìn)行修正。同時，公共參與機制既然是一種機制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機整體，其順利和良性運行需要動力、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應(yīng)該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當(dāng)前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。（1）提高民眾的法律認(rèn)識，這對科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。政府應(yīng)盡可能公開一些政務(wù)信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。

第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。公共參與機制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。

五、結(jié)論

我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面

臨強大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復(fù)雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復(fù)雜和困難，如何在這種復(fù)雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。決策科學(xué)化，要求決策者將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時，對決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，要求降低決策成本和風(fēng)險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個新的、更高的水平。而科學(xué)和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學(xué)、更合理的理念指導(dǎo)決策和管理；同時，公共參與機制為預(yù)防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：行政管理論文

論目前我國的行政管理體制

班級：08涉秘3班

學(xué)號：20081011301

姓名：陳佳佳

【摘要】要進(jìn)一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實踐中還存在的問題，主要有三個層面。一是政府運行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會管理和公共服務(wù)職能薄弱。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設(shè)置不當(dāng)、交叉重疊，導(dǎo)致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級過多、成本較高。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。目前政府應(yīng)對危機的能力和體制建設(shè)都還是一大弱項，有待大力加強。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個層面上。

一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。

政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運作的源頭和依據(jù)。行政職能的認(rèn)知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。

幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。由于行政職能問題太復(fù)雜而實踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動本身也因不夠科學(xué)而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問題有兩個方面。

（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。

基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。這些基本行政職能構(gòu)成一個完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)模式。這里的價值取向、目標(biāo)定位決定著整個政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。

我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來行政改革的重點都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上。以大部制為標(biāo)志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。

我國經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

（1）我國政府強調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”兩項職能。這在全國經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個政府系統(tǒng)看，其中只有“市場監(jiān)管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔(dān)和實施。

（2）行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進(jìn)空間的窘境。

（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴(yán)重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。

但應(yīng)該明確的是，這類問題其實遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點上，而在于整個公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問題：1）不夠科學(xué)。2）受限于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣。

2.社會管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，存在許多弱項和空白領(lǐng)域。

社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運行有其固有的特點和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實到位，在許多領(lǐng)域存在弱項乃至空白，就都成為現(xiàn)實必然。

3.危機事務(wù)受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

當(dāng)國際金融危機襲來，我國的危機管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)； 對政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。這表明，我們的危機管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。

4.公共服務(wù)職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003 年以后才正式得到確認(rèn)的，可謂起步很晚。另外，公共服務(wù)還是一個首先要以公共財政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責(zé)任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。

（二）對運行性行政職能的認(rèn)識和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程與成效。

運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵、行政問責(zé)、行政反饋和行政調(diào)整等。這些行政權(quán)能實質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動，構(gòu)成一個完整、能動的行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著整個政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機制。

我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。

目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學(xué)理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對某幾個更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進(jìn)，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。

第四篇：行政管理論文

關(guān)于地方政府的管理

【背景】與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當(dāng)多的矛盾。地方政府管理需要創(chuàng)新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型地方政府，以實現(xiàn)政府對社會公共事務(wù)的規(guī)范化管理。

在我國建立起中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制與加入世界貿(mào)易組織之后，我國各級地方政府的管理也發(fā)生了重大的變化，在科學(xué)化、民主化等諸多方面取得了良好的進(jìn)展。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，還存在著相當(dāng)多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當(dāng)大的程度上存在，和先進(jìn)的現(xiàn)代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應(yīng)當(dāng)積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創(chuàng)新的問題，以更好地服務(wù)于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創(chuàng)新。

當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題

1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動力，沒有從根本上認(rèn)識到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機關(guān)出臺了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認(rèn)識不足。其次，由于對重要性認(rèn)識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時機并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險，對于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險，常以觀望態(tài)度對待，從而錯過了制度創(chuàng)新的最佳時機。

2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運用到實際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費的基礎(chǔ)之上。

3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差；缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉；缺乏科學(xué)的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強政府姿態(tài)來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識不強，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。

解決辦法

一是要通過健全行政法規(guī)體系，充分體現(xiàn)法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規(guī)來辦事，從法制的角度對每一個機關(guān)職能部門和每一位公務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限加以明確的規(guī)定，并約束政府部門行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，切實消除政府行政領(lǐng)導(dǎo)的言行與意志不受法律、法規(guī)、規(guī)章的限制的現(xiàn)象。要明確政府部門設(shè)置與撤銷所應(yīng)具備的法律審查規(guī)定。每一個政府職能機構(gòu)的設(shè)立與否，都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來。

二是要通過健全行政法規(guī)體系，加快清理與修訂相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)程。目前，很多地方性行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)則與中央政府的法規(guī)存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實現(xiàn)一致。與此同時，應(yīng)當(dāng)針對地方性行政法規(guī)中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則相符合的政府法規(guī)與規(guī)章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，又符合相應(yīng)規(guī)則的地方性政府法制體系。

三是要通過健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務(wù)員與公民的法制意識。要不斷增強廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護(hù)自身所具有的合法權(quán)益。要培養(yǎng)與造就一大批不僅精通國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，而且又熟練掌握國內(nèi)行政法規(guī)的法律專業(yè)人才，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。同時，地方各級政府的公務(wù)人員也要加強對行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要依照國內(nèi)行政法規(guī)來依法行政，而且也應(yīng)遵循國際法規(guī)則來辦事，從而規(guī)避一些不必要的國際經(jīng)濟(jì)沖突與糾紛，并為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出更好的外部環(huán)境，在最大限度上維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益。要通過建立健全各類監(jiān)督機制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動各級地方政府嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來嚴(yán)格實施本部門所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總的來說，政府管理必須加強法制管理才會更加健全，才能做到行政管理的優(yōu)化，最終實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

第五篇：行政管理論文

淺談我國行政法治建設(shè)

【摘要】總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中說：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！币婪ㄖ螄怯牲h的十五大提出治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障。我國在建設(shè)社會主義的道路上，歷經(jīng)反復(fù)實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最后終于做出了建設(shè)社會主義法治國家的重大決策。至此，中國在經(jīng)歷了兩千年的人治之后，終于拋轉(zhuǎn)航舵，朝著法治的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，回顧建國以來中國法制建設(shè)所走過的曲折歷程，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這僅僅只是個良好的開端，面向新世紀(jì)的中國法治依然任重而道遠(yuǎn)。

本文主要研究了我國社會主義法治建設(shè)的問題。首先分析了行政法治的內(nèi)涵特征及目標(biāo)；接著系統(tǒng)分析了當(dāng)前法治建設(shè)中存在的問題；最后提出了構(gòu)建社會主義法治社會法治體系，提高社會主義法治水平的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】行政法治 法制建設(shè) 法治體系 對策建議

改革開放以來，我國經(jīng)過近30年的發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,取得了舉世矚目的成就。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會改革的深化,新的社會問題與社會矛盾不斷出現(xiàn)，我國雖然走出了產(chǎn)品短缺的時代，卻也進(jìn)入了一個矛盾凸顯、社會不和諧因素增多的時期。在中國，現(xiàn)代法治思想是在新中國社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，借鑒西方各國法治化道路的成功經(jīng)驗，總結(jié)我國法制實踐中正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸確立、發(fā)展起來的。新的社會形勢，給社會主義法治建設(shè)提出了更高的要求，如何繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)成為當(dāng)前突出的社會任務(wù)。本文將通過對法治的解析，研究社會主義法治的內(nèi)涵，并對如何建設(shè)社會主義法治社會，構(gòu)筑社會主義法治體系進(jìn)行探討。

一、行政法治的內(nèi)涵

行政法治的含義

（一）行政法治是行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱。法治的基本意思是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，依法行政；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。法治不等于用法來治。用法來治是把法單純作為工具和手段。法治作為一種國家社會狀態(tài)，包括對政府的要求：依法行政，依法管理；也包括對公民的要求：人人知法，人人守法。法治作為一種民主政治形式，基本是對政府的要求，要求政府權(quán)力的行使必須按照事先制定并公開的、不受個人意志左右的法律而進(jìn)行，是一種人類公共生活的方式。行政法治的含義主要包括三個要點：行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；行政權(quán)力的形式必須依法；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）行政法治的特征

行政法治的特征可概括為五點，一、法律被奉為治理社會的主要機制，凡事“皆有法式”；

二、法律成為判斷行為的基本準(zhǔn)則，凡事“一斷于法”；

三、原則上，所有人均受法律的約束，在法律規(guī)定的限度內(nèi)活動；

四、法律通常具有公開性、確定性和一般性；

五、通常設(shè)有專門負(fù)責(zé)司法的機構(gòu)，它們根據(jù)既定的程序處理法律實務(wù)。廣義的法治應(yīng)該包括了自人類社會存在以來出現(xiàn)的任何一個法治歷史類型。這些歷史類型中既有民主的法治，也有非民主的法治；既有形式主義的法治，也有實質(zhì)主義的法治。而在不同社會背景下，人們對治道模式的選擇，是選擇神治、人治、德治還是法治，也應(yīng)該是一個歷史的選擇。法治因了其給社會提供了一種相對客觀、確定、理性的治道規(guī)則，而使人們在價值選擇上逐漸向它靠近。

（三）行政法治的目標(biāo)

法治從誕生的那一天起，便不可避免地具有了歷史性和社會性。但正是人們通過對法治的探討，發(fā)現(xiàn)了人類社會關(guān)系可以趨向健康、文明發(fā)展的理性因子。事實上，法治發(fā)展的歷程正是一個由“法律統(tǒng)治”到“法的統(tǒng)治”的過程，這種“法的統(tǒng)治”的治道模式是符合現(xiàn)代法治理念的。人們站在法治理念的高度，開始認(rèn)識到世俗社會的法律作為治理社會的規(guī)則模式，它本身應(yīng)該是正當(dāng)?shù)?，是?yīng)該無限接近于“法”的終極價值意蘊的。所以，在現(xiàn)代法治理念的思維體系之下，法律與法應(yīng)該達(dá)到和諧統(tǒng)一，以達(dá)到完善依法行政體制，加強依法行政主體建設(shè)，完善行政法律制度，強化法律實施和科學(xué)決策，強化行政權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)。

二、社會主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題與困難

缺乏真正的法治思想環(huán)境

（一）在歷史上，法治從來就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主必須保障人民通過選舉代表，參與管理國家社會事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級利益和民主特征。我們國家不缺乏有價值的理想和論斷或判斷，缺乏的卻正是實現(xiàn)理想和驗證判斷的微觀求證和宏觀實踐。我國法治文化，尤其程序性法治文化的軟弱和發(fā)育不足，天然的成為攔阻我國法治生長的重要根源。以致于我國法治的程序化程度并不理想，正當(dāng)法律程序更是體現(xiàn)不足，也標(biāo)志著我國法治的實現(xiàn)程度并不高。

（二）缺乏法治的制度傳統(tǒng)和經(jīng)驗積累

我國要建設(shè)的法治是前無任何經(jīng)驗可資借鑒的社會主義法治，而且是在一個具有長期封建歷史傳統(tǒng)的社會中實行這種偉大的實踐。因而，除了全社會缺乏思想意識的覺悟之外，在與法治理想相適應(yīng)的制度建設(shè)上，同樣缺乏經(jīng)驗和歷史的積累，不得不根據(jù)自已國家的特色和先進(jìn)的理論指導(dǎo)下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下摸索前行。即使是資本主義國家的法治道路，實際也沒有一個統(tǒng)一的途徑或模式可資模仿或借鑒。資本主義各國都實行“三權(quán)分立”。但具體方式在各個國家也互不相同，在具體制度形式中，象司法制度、文官制度、軍事制度、中央與地方的關(guān)系及地方自治制度等，各國也各不相同，具有自己的特色。只是他們歷練已久，在自己的國家結(jié)合資本主義法治理論形成了一整套既成而有效的制度。但其制度文明和程序化的程度也依舊始終在持續(xù)提高完善之中。我國建設(shè)社會土義法治的戰(zhàn)略目標(biāo)，其理論本質(zhì)和資本主義也是有所區(qū)別的，制度性的經(jīng)驗更是無從談起。所以，我們必須立足中國特色，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，來努力完成這一偉大的歷史任務(wù)。

（三）實體與程序脫節(jié)嚴(yán)重

首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場因素在我國隨著改革開放的深入已經(jīng)具有比較大的改觀，但我們?nèi)匀豢梢宰⒁獾健皺?quán)力經(jīng)濟(jì)”和“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”在我國市場化道路上的影響，其在我國走向現(xiàn)代化的道路上起到的破壞作用，不可小覷；其次，作為我國法治的驅(qū)動力，政治民主顯然還存在較多的弊病和缺陷，無法滿足我國法治，尤其程序化法治建設(shè)和社會進(jìn)步的需要。不同國家的民主都是由其內(nèi)部社會發(fā)展生長而成，其他國家的成功經(jīng)驗或指導(dǎo)性意見對其只能起到幫助和借鑒參考意義；最后，在意識的科學(xué)性方面，我國的情況也不容樂觀。中國數(shù)千年來被推崇的思想家孔孟及其后繼者，和西方的思想大相庭徑，他們教人臣服和順從，做好臣子、好奴才。也就是教人如何放棄自我，順服王權(quán)。人們今天仍舊可以注意到，在我國的各個領(lǐng)域，封建文化和思維模式依舊在發(fā)生著傳統(tǒng)的無以抗拒的影響力。而動力不足的一個最重要的體現(xiàn)就是法治的構(gòu)筑體系里，實體和程序互相脫節(jié)。具體說就是以法律的形式設(shè)定的法治實體目標(biāo)多，而與之對應(yīng)幫助實現(xiàn)和保障實現(xiàn)的程序法少，甚至根本就沒有，總體上的實體法治和程序法治的不平衡已經(jīng)成為我國法治建設(shè)中的一種不可忽視的嚴(yán)重問題。

（四）法律體系構(gòu)建存在缺陷

我國在法治化建設(shè)的過程中，對法治內(nèi)在所需要的正當(dāng)程序，缺乏設(shè)計能力和保障能力。首先，我國憲法所確立的國家基本規(guī)則一直不具有司法屬性。憲法規(guī)范不能在司法領(lǐng)域獲得普遍尊重，并經(jīng)由法院加以適用，于憲法有據(jù)的法律活動和法定權(quán)益不能通過司法的方式獲得救濟(jì)和有效保障；其次，行政決策程序問題。行政決策的特殊性表現(xiàn)在它是國家行政權(quán)的具體體現(xiàn)，它的成敗關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家發(fā)展大計，關(guān)系到人民群眾對政府的評價和政府的權(quán)威等一系列重大問題。但我國目前的行政決策程序規(guī)范化、制度化程度非常低，同時缺乏對錯誤行政決策的約束和校正機制，這使得行政決策程序的實施缺乏必要的制度保障；最后，程序性立法簡約缺乏正當(dāng)均衡。表現(xiàn)為程序性不足，操作性較差，尤其對公共權(quán)力的制約性不強。在一系列立法形成的、被視為程序性的規(guī)范性文獻(xiàn)中，都程度不同的存在著“公權(quán)”過于強勢，“私權(quán)”則相對弱勢的情況，我國的程序性立法權(quán)力制約不足，內(nèi)在機制缺乏制衡，操作性也有待完善和改進(jìn)。

三、對法治建設(shè)中存在問題的解決對策和建議

全面樹立法治意識和民主觀念

（一）在現(xiàn)代法治理念的指引下進(jìn)行的我國國民法治理念的整合是社會現(xiàn)代化的必然要求。政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的標(biāo)志是人的現(xiàn)代化和社會關(guān)系的現(xiàn)代化。從人的現(xiàn)代化看，它包括人格的獨立、個人的自由等。后者又與政治現(xiàn)代化密切相關(guān)，前面已作相關(guān)淪述，故這單主要談?wù)勅烁癃毩⑴c法治理念的關(guān)系。商品經(jīng)濟(jì)使個人對家庭、勞動者對土地占有者擺脫了依附關(guān)系，從而使一切個體，都獲得了獨立的人格。人格的獨立及其保持從制度角度講來自法律的明確規(guī)定。個體如沒有充分的法律意識，不但很難保障自身的人格獨立，而且還極易導(dǎo)致侵犯他人的人格獨立，從而打破以人格獨立為基礎(chǔ)而維持的社會平衡。從社會關(guān)系的角度看，社會的現(xiàn)代化既然消除了人身及人格的依附。形成了人格獨立，這必然使人際之間以主體的意志自愿為交往條件，即主體間通過平等的契約化交往來確定社會關(guān)系。沒有主體的意思表示，任何個人、團(tuán)體、國家機器不得強迫主體從事無法律義務(wù)制約的行為。可見，法律在這里起著至關(guān)重要的作用，而法治理念更使得有獨立人格的人們在社會交往中既自覺地履行法定的義務(wù)，又積極地追求法律權(quán)利。這樣，法治社會的基礎(chǔ)才得以生成。

（二）強化法律體系中程序法與實體法的對應(yīng)性建設(shè)

我國法律體系構(gòu)成中，目前存在著嚴(yán)重的三大不足:

一、實體立法過剩，而程序法律明顯不對應(yīng)，程序立法不足；

二、權(quán)力立法簡約，權(quán)利立法空乏；

三、一級立法繁多，二級立法欠缺，三級立法偏重。具體而言就是對應(yīng)上文中關(guān)于法律體系和坐標(biāo)系的構(gòu)成，我國法律體系構(gòu)架中存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，需要予以注意和修正完善。并逐步建立憲法的可訴性機制，建立針對權(quán)力或權(quán)利的應(yīng)用性程序和保障性程序，完善法律體系。

應(yīng)當(dāng)在加強正當(dāng)程序教育的基礎(chǔ)上，逐步對應(yīng)整理修訂我國現(xiàn)有的法律規(guī)則，完成我國法律體系的科學(xué)構(gòu)建。立法過剩的情形導(dǎo)致我國立法資源的浪費和法律規(guī)則的多余，應(yīng)當(dāng)有選擇的剔除；對程序法立法不足的情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要加強。比如，憲法的司法性問題在當(dāng)前已經(jīng)較為緊迫的提到了我們面前。憲法的司法性空擋，實質(zhì)也就是當(dāng)前較為突出的程序立法不足的表現(xiàn)。另外，還應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)有程序性法律系統(tǒng)的完善和“升級”，從法律的程序細(xì)節(jié)使法律獲得真正的實現(xiàn)可能，贏得法律應(yīng)有的權(quán)威。

（三）建立保障法律公正的終端機制

促進(jìn)司法科學(xué)改革，建立保障法律公正的終端機制。司法是法律實現(xiàn)的最終保障，也是法治國家實現(xiàn)與否的最具有標(biāo)志性的制度內(nèi)容。我國改革革開放以來，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對法治的需要，各級人民法院在現(xiàn)有法律框架體系內(nèi)采取了一系列改革措施，取得了不少有益的經(jīng)驗也有不成功的嘗試。但總體上繼續(xù)促進(jìn)我國的司法制度和司法活動進(jìn)行科學(xué)的改革，依舊是必要的和必須的法治國家建設(shè)內(nèi)容。

推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義法治國家，必須從中國的國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒外國政治建設(shè)的有益經(jīng)驗，但不照搬西方政治制度的模式，這是中國政府在確立依法治國方略時的重要指導(dǎo)思想。因此，在實施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的過程中，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；如何做到堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等，對此，在理論指導(dǎo)和制度設(shè)計上，法學(xué)研究應(yīng)給予積極的回應(yīng)。

（四）完善國家法律監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是國家法律體系中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建的重要內(nèi)容。它屬于國家專門設(shè)立的制約保證法律實現(xiàn)的制度。行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督行為，雖也屬于法律制度的范疇，但其性質(zhì)也只應(yīng)屬于行政體系內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督性質(zhì)，具有行政權(quán)力體系的內(nèi)部性質(zhì)。區(qū)別開這些不同的概念是為了更好更深入的探索法律監(jiān)督的法律屬性和監(jiān)督機制，避免把不同性質(zhì)的法律活動混為一體，導(dǎo)致理論和實踐的理念和思維的混亂。

首先，我國不妨結(jié)合國情特色模擬和創(chuàng)新，成立可以有效的查處和懲治公共權(quán)力體系違法犯罪行為的職能機關(guān)，作為專門對公權(quán)實施法律監(jiān)督的機構(gòu)，創(chuàng)制相關(guān)法律制度，賦予其法律特權(quán)和運用特權(quán)的法律機制，完成監(jiān)督和阻擊我國不斷發(fā)生的公務(wù)人員職務(wù)犯罪問題和貪污腐敗問題；其次，將原來的法律監(jiān)督范圍適當(dāng)放寬，增加監(jiān)督形式，使人民檢察院的監(jiān)督權(quán)力能夠直接進(jìn)入到民事訴訟和行政訴訟的正常過程之中。如開展民事公訴，行政公訴等；最后，強化法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部分工機制，用法律規(guī)范的方式約束人民檢察院內(nèi)部不同職能之間的關(guān)系，避免混同和重復(fù)。另外，加強法律監(jiān)督活動和國家其他職權(quán)等公權(quán)活動之間的職能銜接立法調(diào)整，使之彼此更平衡和系統(tǒng)。使法律監(jiān)督真正能夠成為我國社會主義法治國家的保障體系中的重要組成部分。

綜上所述，建設(shè)社會主義民主法治社會是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)大業(yè)中的基本目標(biāo)之一。目前，中國的法治建設(shè)還處于起步階段，與西方成型的法治體系有很大的差距。我國的法治建設(shè)，無論從制度設(shè)計、立法理念，還是從民眾的法律信仰、法治意識都需要完善。在法治建設(shè)的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮人民主體的作用，要讓每個人充滿活力地投身于這個偉大的事業(yè)中去，前提就要尊重和保護(hù)每個個體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)。只有法律保護(hù)好個人權(quán)力，確立好個人義務(wù)，民眾才會信賴法律、支持法律，才有我們社會主義法治社會的光輝未來。

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