第一篇：積石山縣保障性住房建設工作匯報材料

積石山縣保障性住房建設工作匯報材料

中共積石山縣委積石山縣人民政府

2010年10月9日

各位領導：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣保障性住房建設工作情況作簡要匯報，不妥之處，謹請批評指正。

一、住房保障工作基本情況

（一）廉租房建設進展順利2008、2009年廉租房建設項目占地面積40畝，設計建筑主體為6層磚混結構，戶型為一室一廳一衛(wèi)一廚一種戶型，共12棟樓房，單套面積在50平方米以下?？偨ㄖ娣e3.7萬平方米，共740套，總投資4176萬元，現(xiàn)已全面竣工，目前正在研究制定分配方案。2010年正在實施的惠民、益民廉租房項目，設計建筑主體為6層框架結構，戶型為一室一廳一衛(wèi)一廚一種戶型，單套建筑面積在50平方米以下，總建筑面積6.3萬平方米。下達國家專項資金3150萬元，分三個小區(qū)進行實施。其中：惠民小區(qū)新建樓房9棟，建筑面積3.6萬平方米，720套，總投資4785萬元（其中中央預算內投資1800萬元）；益民小區(qū)新建樓房5棟，建

筑面積2.2萬平方米，共440套，總投資2878萬元（其中中央預算內投資1100萬元）；濱河小區(qū)廉租住房項目建筑面積0.5萬平方米，共100套，總投資600萬元（其中中央預算內投資250萬元）。目前，惠民、益民廉租房項目14棟樓房，完成6層主體1棟、5層主體2棟、4層主體2棟、3層主體4棟、基礎施工5棟，完成總工程量的48%，完成投資3886萬元。

（二）租賃補貼有效落實。由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，按照“分步實施，逐步解決”和“以租賃補貼為主，實物配租為輔”的原則，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供住房保障。本著公開、公平、公正和應補盡補的原則，按照自愿申請、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級逐級審核的辦法，嚴格按程序啟動我縣廉租住房租賃補貼工作，對2009年的1239戶、3630人進行了核查，核除不符合享受租賃補貼的戶數(shù)19戶，50人。新增保障戶296戶。今年計劃對申請符合條件的1535戶，4608人發(fā)放租賃補貼，補貼資金265.42萬元。目前正在發(fā)放之中。

（三）農(nóng)村危舊房改造進展順利。今年，縣委、縣政府集中財力，向農(nóng)村傾斜、向山區(qū)傾斜、向民生傾斜，國家投資6088.8萬元，對全縣4850戶困難群眾的住房全面徹底改造，特別是縣上對全縣1346戶無能力建房的“五保戶”、殘疾戶、特困戶在財力十分困難的情況下，籌資2961萬元，每戶除國家和省補助的8000元外，一次性每戶補助2.2萬元進行改造，解決了全縣想修而無能力修建的“三戶”困難群眾的住房的問題。止目前，4850戶全部開工建設，其中3930戶已竣工，920戶正在建設當中。

二、所作的主要工作

（一）高度重視，加強領導?？h委、縣政府每年將廉租住房保障、農(nóng)村危舊房改造工作列入為民要辦的實事之一，作為全縣民生工程的重點來抓，多次召開專題會議安排部署，并成立了積石山縣廉租住房保障、積石山縣農(nóng)村危舊房舊村改造工作工作領導小組，制定印發(fā)了《積石山縣城市低收入家庭廉租住房實施細則》、《積石山縣廉租住房保障實施方案》、《積石山縣農(nóng)村危舊房改造工作實施方案》。同時，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標責任書，明確了責任，靠實了任務。

(二)強化宣傳，層層發(fā)動。為了保障性住房建設的良好輿論氛圍，我們及時學習宣傳省、州關于住房保障的相關精神的同時，充分利用有線電視、工作動態(tài)、政務公開、制作宣傳牌等形式，廣泛宣傳廉租住房保障、農(nóng)村危舊房改造的重大意義、操作規(guī)程和相關政策。印發(fā)《農(nóng)村抗震節(jié)能住宅建設使用指南》2300冊，購買《抗震安居農(nóng)房建造技術圖解》50多冊。在申請階段，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，本著“早宣傳、深摸底、嚴把關”的原則，串村入戶，宣傳住房保障的享受范圍、對象、標準、補助金額、審批程序、操作規(guī)程等內容，使廉租住房保障、危舊房改造這項惠民政策家喻戶曉，確保了群眾對惠民政策的知情權和參與權。

（三）落實資金，陽光操作。根據(jù)近幾年我縣經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)建設和困難群眾的住房狀況，將凡是符合條件的納入保障、改造范圍。為確保資金到位，在縣財政十分困難的情況下，為2008、2009年廉租房建設項目落實配套資金1000萬元，落實廉租房征地費350萬元。劃撥廉租房建設用地93畝（其中2010年劃撥53畝）。按照全縣政務公開的要求，在縣電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄上向居民公開廉租住房、農(nóng)村危舊房改造政策和補貼的條件、補貼標準、辦理程序、服務電話等事項，對保障戶進行了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示，確保了住房保障工作的公平、公正、公開。

（四）認真摸底，嚴格審核。為全面摸清我縣城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房住戶情況，從2008年起，我們責成相關部門組成調查組，開展了入戶調查工作，對摸排出的2300戶城鎮(zhèn)低收入家庭、35347戶危舊房改造戶，建立了檔案，對符合條件的納入了保障對象。

（五）加強管理，部門配合。廉租住房保障工作是一項綜合性的工程。在實施過程中，我們將工作分解到各相關部門，由民政部門收集掌握低收入家庭的基本情況，財政部門負責資金的安排和撥付，社區(qū)、村社負責對申請家庭的初步

審核，縣住房保障辦公室負責相關資料的收集整理和補貼發(fā)放、實物配租等工作。各部門相互配合，密切合作，互相溝通，使該項工作得以順利進行。

三、存在的問題

一是農(nóng)村危舊房改造受益戶，絕大多數(shù)也是貧困戶，許多群眾難以落實改造房屋的自籌資金。

二是我縣屬國列省扶的少數(shù)民族貧困縣，縣財政十分困難，重大項目建設、社會事業(yè)發(fā)展、保障民生民本的壓力很大，因此廉租房建設項目縣配資金落實難度很大。

三是縣城及重點集鎮(zhèn)輻射范圍內，住房困難戶較多，由于受戶籍政策等條件限制，難以享受相應的住房保障政策。

四是家庭收入難核實。住房保障制度體系不夠完善，影響核定工作的準確性和真實性。動態(tài)管理難度較大，一定程度上存在保障對象出的少、進的多。

四、下一步的打算

一是全面啟動廉租住房分配工作。對2008、2009年廉租房建設項目建成的740套住房，盡快研究出臺符合政策規(guī)定的分配方案，按照公開、公正、公平的原則，認真審核確定具體的受益戶，確保在10月底全面安排分配到戶，發(fā)揮保障住房的效益。

二是全面落實廉租房租賃補貼。對申請符合條件的1535戶，4608人，補貼資金265.42萬元，責成縣建設部門加大工作力度，強化工作措施，確保10月底全面、足額發(fā)放完畢。

三是全面完成農(nóng)村危舊房改造任務。對尚未完工的920戶農(nóng)村危舊房，責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設、民政等部門，采取超常規(guī)措施，組織人員督促、指導，研究解決存在的困難和問題，加快建設進度，確保11月底全面完成農(nóng)村危舊房改造任務，讓貧困群眾盡早喜遷新居。

四是全面加強惠民、益民廉租房項目建設。繼續(xù)抓好新建廉租住房建設工作，按時落實配套資金，確保工程質量、進度和施工安全，確保封凍前全面完成14棟樓房主體工程建設任務。

第二篇：保障性住房建設情況工作匯報

保障性住房建設情況工作匯報

2012年縣住建局認真落實上級布置我們的任務，想方設法保障資金到位，現(xiàn)已完成全年保障房建設任務的56%，接著下半年，我們將繼續(xù)努力，完滿地完成今年的全年任務。

一、保障性住房工作任務進展情況

（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項目共計：300套，15000平方米，總投資2400萬元。截至目前，已開工建設14786.28平方米，285套。其中：149套已建設完成，并安排入住，136套正在建設當中，已下?lián)芄こ炭?326.958萬元。

（二）獨龍江鄉(xiāng)教師周轉房總共建蓋31套，其中新建10套，建筑面積555.02平方米，正在裝修當中；改造21套，建筑面積970平方米，已完工。

（三）今年將計劃實施公共租賃租房120套、7200平方米，目前施工圖設計已完成，該項目將在縣公安局、農(nóng)業(yè)局背后等地建蓋，即將進入招投標階段，預計于今年7月份以前全面開工建設。

二、工程質量管理情況

我縣保障性住房項目嚴格落實項目法人責任制、招標投標制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。并制定目標責任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標責任狀，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、層層落實。

我局以定期不定期的方式深入全縣保障性安居房進行了全面的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)整改通知書，通過深入保障性安居工程建設質量安全監(jiān)督檢查工作，施工企業(yè)和施工人員安全意識有了明顯的提高。

三、保障性住房分配管理情況

根據(jù)要求我局及時成立保障性住房工作領導小組，以局長為組長，分管副局長具體負責，保障性住房辦公室設置住宅與房地產(chǎn)業(yè)股，并配備了專職人員具體負責保障性安居工程的各項工作。我局及時建立了廉租住房和公共租賃住房的管理辦法，并制定了入住標準，嚴格實行準入、退出機制，在分配過程中完全實行公開、公平、公正，陽光操作。

據(jù)統(tǒng)計，我縣無房戶有300余戶，我局今年主要安排入住了60戶，即：明珠小區(qū)廉租住房新建36套和原縣委職工宿舍樓改建24套。另外，丙中洛中學廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政風險防范情況

我局堅持把廉政風險防范工作融入住房保障建設管理全過程，確保住房保障工作公開、公平、公正。一是加強制度防控。為加強全縣保障性住房建設管理，我局認真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責任追究制度》等相關制定，完善了相關配套措施；二是堅持陽光操作。按照保障性住房申請規(guī)定，對低收入家庭申請廉租住房的條件進行嚴格把關。通過對申請住房戶初審、復審，客觀、準確地對居民家庭住房困難情況進行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購房申請行為；三是加強資金使用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做到保障性住房資金?？顚Ｓ茫M一步科學合理統(tǒng)籌財政收入，積極落實地方配套資金。四是加強租賃補貼發(fā)放管理。為了加快我縣廉租住房保障低收入家庭租賃補貼發(fā)放工作，我局認真制定了《**縣廉租住房保障租賃補貼發(fā)放工作的實施方案》，執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，實行專戶儲存、分賬結算，確保將租賃補貼發(fā)放到符合低收入家庭的人群中。

總之，我局自開展的保障性住房政策落實工作以來取得了一定的成效，但仍需要加強工作開展的力度，結合領導小組成員單位加快開展定期不定期的監(jiān)督檢查工作，以確保我縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作順利開展。

第三篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內需不振一直是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規(guī)模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設，可以成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：城市保障性住房體系建設工作匯報

城市保障性住房體系建設工作匯報

當前我市正在進行保障性住房建設及危舊房改善工作，我們在工作中充分發(fā)揮，不驕傲、不懈怠，繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、克難攻堅、決戰(zhàn)決勝、和衷共濟的精神，廣大工作者以新理念、新目標、新思路、新舉措謀求我市保障性住房體系建設的新突破，打造保障性住房體系新模式，努力實現(xiàn)“居者有其屋”，做好破解“住房難”問題這篇大文章，讓全市人民安居樂業(yè)，確保我市保障性住房體系建設在全省發(fā)揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用。

(一)、切實提高對保障性住房體系建設的重要認識

老百姓對生活的期盼，可用“安居

樂業(yè)”四個字來概括。只有先安居，才能后樂業(yè)。解決老百姓安居樂業(yè)問題是**市各級黨委和政府第一位的任務，這不僅是一種社會責任，也是一種政治責任。要堅持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設，一手抓商品房建設、銷售和租賃，加快破解“住房難”問題。抓好保障性住房體系建設，事關杭州落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，提高困難群眾、弱勢群體、低收入階層生活品質，是解決困難群眾、弱勢群體、低收入階層“住房難”問題的關鍵。要切實提高對保障性住房體系建設重要性和必要性的認識，切實抓緊抓好。抓好商品房建設、銷售和租賃，要著眼于當前**市房地產(chǎn)市場供需矛盾，在加強市場監(jiān)管的同時，增加商品住宅建設用地供應量，進而增加商品房供應量，解決好商品房供不應求問題，穩(wěn)定商品房價格。

我們要堅持租、售、改“三位一體”方針，堅持“六房并舉”總體要求，以實現(xiàn)“兩個房等人”為目標，以解決“兩個夾

心層”住房問題為重點，努力實現(xiàn)“居者有其屋”，打造保障性住房體系新模式，讓**市老百姓安居樂業(yè)。租、售、改，就是出租廉租房和經(jīng)濟租賃房、出售經(jīng)濟適用房和拆遷安置房、改善危舊房；“六房”，就是經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、經(jīng)濟租賃房、廉租房、危改房、人才房；“兩個房等人”，是指經(jīng)濟適用房“房等人”、拆遷安置房“房等人”；“兩個夾心層”，“第一個夾心層”是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經(jīng)濟適用房的城市低收入住房困難家庭，“第二個夾心層”是指不符合經(jīng)濟適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

(二)、抓好2010年保障性住房體系建設工作

我們必須堅持早調研、早謀劃、早明確、早啟動、早見效，以新目標、新理念、新思路、新舉措謀求新突破。

一要在經(jīng)濟適用房建設上有新思路、求新突破。堅持“房等人”目標不動搖，確保明年開工建設經(jīng)濟適用房50萬

平方米、公開銷售50萬平方米。堅持高標準、嚴要求，確保經(jīng)濟適用房質量，確保已建經(jīng)濟適用房存在的質量問題整改到位。抓緊啟動、加快建設三墩和長睦地塊的經(jīng)濟適用房項目，同時認真研究余杭仁和地塊經(jīng)濟適用房項目建設問題和經(jīng)濟適用房貨幣補貼安置方式。

二要在廉租房建設上有新思路、求新突破。堅持實物配租與貨幣補貼相結合、以貨幣補貼為主，集中安置與分散安置相結合、以分散安置為主，市級管理與區(qū)（街道、社區(qū)）管理相結合、以區(qū)（街道、社區(qū)）管理為主的“三結合、三為主”方針，控制廉租房套型和面積，加快推進廉租房建設。落實管理服務措施，讓廉租房居民享受高品質管理服務。適當降低申請“門檻”，讓更多困難群眾、弱勢群體、低收入階層享受廉租房優(yōu)惠政策。

三要在拆遷安置房建設上有新思路、求新突破。堅持“房等人”目標不動搖，堅持就近安置、優(yōu)先安置原則，堅

持規(guī)劃統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、考核統(tǒng)一、建設分開、政策分開、籌資分開“四統(tǒng)三分”，加快推進拆遷安置房建設。

四要在經(jīng)濟租賃房建設上有新思路、求新突破。統(tǒng)籌田園地塊經(jīng)濟租賃房和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的大學生公寓、外來務工人員公寓建設，利用10%留用地建設經(jīng)濟租賃房，用好閑置公房，妥善解決經(jīng)濟租賃房房源問題；用足用好國家和省市有關政策，妥善解決經(jīng)濟租賃房建設資金問題；抓好經(jīng)濟租賃房建設規(guī)劃，妥善解決經(jīng)濟租賃房建設空間問題，好中求快推進經(jīng)濟租賃房建設。五要在危舊房改善上有新思路、求新突破。堅持分類指導，加快推進項目帶動類與非項目帶動類危舊房改善，特別是要結合南宋皇城大遺址綜合保護、中山路綜保、中東河綜保等重大工程、重大項目，把危舊房改善工程一抓到底。六要在人才房建設上有新思路、新突破。堅持擴面、穩(wěn)價、提質“三大原則”，落實教師

人才專項用房、綜合性人才專項用房、重點企業(yè)人才專項用房、政法人才專項用房政策，推進人才房建設。

要抓規(guī)劃、抓政策、抓項目、抓管理、抓品質、抓合力，為我市保障性住房體系建設提供保障。抓規(guī)劃，就是要堅持規(guī)劃先行，按照就近、優(yōu)化、高起點原則，優(yōu)化完善六類保障性住房建設規(guī)劃。抓政策，就是要用足用好已有政策，抓緊制定出臺新政策。抓征遷，就是要把拆遷安置房特別是保障性住房建設涉及的拆遷安置房建設作為重中之重來抓，12全文查看

第五篇：保障性住房建設(專業(yè)課)

研究報告

關于內蒙古自治區(qū)保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標，結合兩年來內蒙古自治區(qū)保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經(jīng)濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討?！娟P鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經(jīng)濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經(jīng)濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設經(jīng)濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規(guī)劃問題

一是建設用地規(guī)劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規(guī)劃缺乏合理性和科學性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區(qū)定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節(jié)約資金，廉租住房建設往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經(jīng)濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)?；ㄔO容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經(jīng)批復改變建設規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業(yè)服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經(jīng)濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認定，經(jīng)濟適用房建設標準，經(jīng)濟適用房轉讓、流轉、產(chǎn)權管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設經(jīng)濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟適用房制度以來，經(jīng)濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經(jīng)濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟適用房政策中不對經(jīng)濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟利益大行方便，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟適用房面積限制，但對經(jīng)濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計

一是進行科學合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設還是經(jīng)濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規(guī)模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內也要建設廉租住房和經(jīng)濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設和城市棚戶區(qū)改造建設結合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設。

根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結余部分和經(jīng)濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調。

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權關系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產(chǎn)權問題。允許各地在基本政策框架內創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經(jīng)濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經(jīng)濟適用住房建設用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經(jīng)濟適用住房出售審批制度，經(jīng)濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴格經(jīng)濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進。二是在經(jīng)濟適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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