第一篇：農(nóng)村低保論文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度；問(wèn)題；對(duì)策

論文摘要：近年來(lái)，農(nóng)村在實(shí)施“低?！边^(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口7.37億，占全國(guó)人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有2148萬(wàn)人，低收入人群為3558萬(wàn)人。目前，已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2133個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫冗^(guò)程中還存在一系列的問(wèn)題，需采取相應(yīng)措施加以解決。

一、農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫却嬖诘闹饕獑?wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級(jí)專項(xiàng)支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對(duì)象的評(píng)定和發(fā)證工作沒(méi)有正常開(kāi)展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對(duì)“低保"-r作的認(rèn)識(shí)不足。有不少地方的政府部門(mén)認(rèn)為“低?！惫ぷ鞴倘恢匾?，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無(wú)人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢(qián)多就多保一點(diǎn)，錢(qián)少就可少保一點(diǎn)，沒(méi)錢(qián)就可不保。

(二)“低?！睂?duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問(wèn)題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問(wèn)題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國(guó)在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂?duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個(gè)別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他們把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來(lái)源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低?！惫ぷ髡w推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對(duì)部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶?shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計(jì)劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計(jì)劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國(guó)計(jì)劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對(duì)象的補(bǔ)助來(lái)源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這樣，就出現(xiàn)與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

二、對(duì)策

(一)確定合理的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級(jí)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。二是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。后一種辦法更切合實(shí)際。因?yàn)槌覈?guó)東部沿海開(kāi)放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)最低生活保障的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以做到，在實(shí)施過(guò)程中兩種辦法可同時(shí)進(jìn)行。中西部地區(qū)可實(shí)行第一種做法，沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可實(shí)行第二種做法，這樣可減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)增強(qiáng)低保人員的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村享受“低保”的一般都是年齡比較大或疾病傷殘者，他們對(duì)“低?！敝贫炔涣私猓蠖嗍钦o多少就拿多少，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。可見(jiàn)，最低生活保障制度的實(shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少以及讓他們明白領(lǐng)取“低?！笔撬麄兊臋?quán)利，不是想給多少就給多少，從而增強(qiáng)他們對(duì)“低保”的維權(quán)意識(shí)。

(三)科學(xué)的制定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的具體情況測(cè)算出最低生活保障對(duì)象的人均基本生活費(fèi)支出和年人均消費(fèi)水平。為使農(nóng)村享受“低保”的人群分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸調(diào)整。為盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段要適當(dāng)?shù)鸵恍?，以后隨農(nóng)民生活水平的提高、物價(jià)的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步而逐步調(diào)整。農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。

(四)建立健全農(nóng)村“低?！敝贫鹊呐涮状胧┣遗c其它制度相銜接。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題。二是建立信息化服務(wù)體系，強(qiáng)化信息化管理手段。各級(jí)政府應(yīng)在確保農(nóng)村“低?！苯?jīng)費(fèi)足額到位的同時(shí)，還應(yīng)劃撥足以保障農(nóng)村“低?！毙畔⒒木W(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員經(jīng)費(fèi)，從而建立起農(nóng)村“低?！毙畔⒕W(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)村“低?！狈?wù)效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障制度與其它制度應(yīng)銜接，防止與其它制度的沖突和相悖。

第二篇：申請(qǐng)農(nóng)村低保材料

申請(qǐng)農(nóng)村低保材料

1、農(nóng)村低保是鄉(xiāng)黨委政府按照政策對(duì)農(nóng)村農(nóng)民當(dāng)中低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的貧困人口，給予的保障補(bǔ)貼。因?yàn)槊磕昝~有限，只能將相對(duì)更困難的人優(yōu)先納入低保對(duì)象。

2、松峰鄉(xiāng)和全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣實(shí)行農(nóng)村低保已經(jīng)三年，三年中逐年增加低保人口，已經(jīng)解決了全鄉(xiāng)500多個(gè)低保對(duì)象。你家爺爺羅洪章就是其中的低保對(duì)象，你奶奶何金蘭在世也享受了農(nóng)村低保。你爸爸羅生文得了病，你媽媽患有間隙精神分裂癥，你要讀書(shū)，家庭困難，鄉(xiāng)村也知道，并對(duì)你們家庭考慮了困難臨時(shí)照顧，村上已計(jì)劃將你爸爸納入XX年農(nóng)村低保對(duì)象。

3、另外：我縣被納入全國(guó)首批農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，你父母都已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在年滿60歲以后，可以申請(qǐng)領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金。

4、希望你專心學(xué)習(xí)，將來(lái)為改變家鄉(xiāng)貧窮面貌做貢獻(xiàn)！農(nóng)村低保申請(qǐng)辦理程序

（一）申請(qǐng)人向戶籍所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。如果符合申請(qǐng)條件，填寫(xiě)《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》，并告知應(yīng)提供的相關(guān)證明材料；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障事務(wù)所自收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)及申請(qǐng)人個(gè)人及家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行核查。核查結(jié)束后，填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見(jiàn)。

（三）區(qū)（縣）民政局核實(shí)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)的申請(qǐng)書(shū)及

相關(guān)材料，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的，在《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見(jiàn)，核實(shí)救助金額。發(fā)放通知。

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農(nóng)村低保申請(qǐng)申辦材料

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）優(yōu)撫困難對(duì)象身份證明；

（四）六十年代初精減退職老職工身份證明；

（五）起義投誠(chéng)、特赦和刑滿釋放轉(zhuǎn)業(yè)等身份證明；

（六）家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）；

（七）夫妻一方為外省市或外區(qū)縣戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時(shí)提供子女戶口證明；

（八）家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區(qū)縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（九）夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書(shū)以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書(shū)等；

（十）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。

（十一）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明；

（十二）民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其它證明

第三篇：最新農(nóng)村低保申請(qǐng)

申 請(qǐng) 書(shū)

尊敬的孫莊村黨支部、村委會(huì)：

我叫孫xx，男，1951年5月20日出生，現(xiàn)年60歲，漢族，定居于涿州市xxx村，妻子張xx，現(xiàn)年61歲。我家常年以務(wù)農(nóng)和打零工維持生計(jì)，生活非常清貧。1982年在北京打工時(shí)因事故砸斷腰部，因缺乏法律知識(shí)沒(méi)有得到任何賠償，從此留下后遺癥，不能從事重體力勞動(dòng)，連農(nóng)活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是舉步維艱，主要靠親朋接濟(jì)度日。1990年以后，高血壓、腰腿痛等病癥不斷加重，為了省錢(qián)供孩子上學(xué)，我連藥都舍不得買，更不要說(shuō)去醫(yī)院了。近幾年來(lái)，我妻子的身體狀況也每況愈下，血壓高、腰痛、腿痛等問(wèn)題不斷加重，生活狀況更糟了，我們經(jīng)常因看病吃藥發(fā)愁，相對(duì)流淚、一籌莫展！我的孩子為了照顧我倆也影響了上學(xué)和找工作，剛剛離開(kāi)校門(mén)，還沒(méi)有找到工作。現(xiàn)在我家生活特別艱苦。眼看天氣漸冷，取暖的煤也買不起，日子簡(jiǎn)直沒(méi)法過(guò)下去了。

在我一籌莫展之際，不幸的我看到了幸福的希望，黨和政府“以人為本、關(guān)注民生”等各項(xiàng)惠民政策不斷出臺(tái)，如陽(yáng)光一樣普照大地，如甘露一樣滋潤(rùn)百姓。使我等弱勢(shì)群體看到了希望，心里非常高興，好似抓住了一根救命的稻草！幾經(jīng)思考，特向尊敬的黨和政府申請(qǐng)低保救助，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日，救我全家于水火之中。

我相信親民愛(ài)民的政府會(huì)給我解決實(shí)際困難，批準(zhǔn)我的低保申請(qǐng)，向我伸出援助之手！此致

敬禮!急盼！

申請(qǐng)人:孫xx 2011年11 月 6日

第四篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我叫黃珍英，女，漢族，1949年12月28日出生，現(xiàn)年64歲，家住永勝縣光華鄉(xiāng)大營(yíng)二村86號(hào)。家有六口人，現(xiàn)有口糧田5畝，三間土瓦房，交通十分不方便。兒子屬高齡與外縣摩梭族結(jié)婚，現(xiàn)有兩子女，均在校讀書(shū)。家庭收入全部靠種地開(kāi)支。

本人在年輕的時(shí)候曾經(jīng)參加過(guò)修筑團(tuán)結(jié)大溝，永華公路。結(jié)婚的時(shí)候又是大躍進(jìn)和土改時(shí)期留下了很多后遺癥。本人在四年前，突然發(fā)病為腦干出血，好在，搶救及時(shí)，撿回一條命?；ㄈトf(wàn)多元，這給本來(lái)沒(méi)啥積蓄的家里，帶來(lái)了很大的生活壓力。最近又患上了糖尿病。腦干出血治愈后，也留下了后遺癥，身子經(jīng)常發(fā)木，走路不穩(wěn)，手也不太好使了。平時(shí)生活雖然勉強(qiáng)能自理，但啥活也干不了了，有時(shí)做飯，都要老頭（丈夫）幫忙，甚至干脆他做。最近又患上了糖尿病。丈夫王自美，歲數(shù)大了，也干不動(dòng)了，而且修建五浪河電站的時(shí)候眼睛被傷，沒(méi)有得到任何工傷補(bǔ)體，現(xiàn)已經(jīng)雙眼失明，家里僅有的5畝地，也是家里唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。還要開(kāi)支兩個(gè)孫子的讀書(shū)開(kāi)支，我腦干出血治愈后，現(xiàn)在還有許多并發(fā)癥，經(jīng)醫(yī)院診斷，我還患有小腦萎縮、腦中風(fēng)、腦毛細(xì)血管出血等疾病。在這四年中，哪年都犯，每次犯病去市醫(yī)院搶救，都要花三四千元?，F(xiàn)在我們老兩口，連農(nóng)村居民最低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到了。

我聽(tīng)說(shuō)黨和政府對(duì)特別困難的農(nóng)民有政策照顧，可以申請(qǐng)低保，我異常高興。這里，我特向民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，讓自己能享受農(nóng)村低保待遇。熱切希望領(lǐng)導(dǎo)能了解實(shí)情，批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。

此致。

敬禮！

申請(qǐng)人：黃珍英

二〇一三年九月十一日

第五篇：農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)

xxx民政所：

本人是xxx村民，男，1963年生。本是一個(gè)不該出生的人，一切災(zāi)難和不幸都降臨于身。母親懷我身孕6個(gè)多月時(shí)不幸受傷導(dǎo)致大出血，我這個(gè)6個(gè)多月的早產(chǎn)兒，不會(huì)吃奶，僅靠稀少的牛奶而度活，加之當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和家庭經(jīng)濟(jì)因素，生活極為艱苦，由于營(yíng)養(yǎng)不良而產(chǎn)生了一系列的并發(fā)癥：胃出血、腎炎，大腦遲鈍智力偏差。更可悲的是，落下了瘸子殘疾（左腳短且細(xì)?。?，一路病病磕磕走來(lái)，身體極度虛弱，散失了生育功能，娶不到老婆成不了家。如今40多歲的人，本來(lái)是身強(qiáng)力壯干事業(yè)的最佳時(shí)期，本應(yīng)是肩負(fù)上贍老下養(yǎng)小的神圣職責(zé)時(shí)期。可孑然一身的我，孤單、寂寞、悲傷尚且不說(shuō)，苦惱的是腸胃差，不能吃葷，每天要拉三四次肚子，稍微做點(diǎn)重事就拉血，夏天怕熱，冬天怕冷，每年只能偶爾做點(diǎn)小事，根本無(wú)能力維持自己的生活，仍然依賴父母（均有70多歲）而生存。我不能盡人子之孝心，不能報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，悲哀呀！眼望著父母逐漸衰老，眼看著家庭生活逐步維艱。如何生存？不敢想象，不堪設(shè)想！

不幸的我，萬(wàn)幸的是遇上了以人為本的和諧社會(huì)，黨恩浩蕩如陽(yáng)光普照大地，惠民政策似甘泉滋潤(rùn)弱勢(shì)群體。黨和政府對(duì)“老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)”給予了最大的生活保障，更有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同情憐憫之心、關(guān)懷厚愛(ài)之情。在此，一個(gè)對(duì)家庭對(duì)國(guó)家毫無(wú)貢獻(xiàn)反而拖累的體弱多病外加殘疾的我，萬(wàn)般無(wú)奈之下，厚顏提出享受“低?！贝觥＞凑?qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體察實(shí)情，批準(zhǔn)為荷！

此致

敬禮！