第一篇：劉志峰 本刊特稿 大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,走低碳發(fā)展之路

本刊特稿5300

大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走低碳發(fā)展之路

文/劉志峰

中共十七屆五中全會(huì)提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。住宅與房地產(chǎn)業(yè)是典型的大量消耗資源能源的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。住宅產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排，必須加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，走低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

客觀分析我國住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展面臨的問題

住宅產(chǎn)業(yè)作為與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活都密切相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，處于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與40多個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國住宅產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的上升期，在此過程中，既要保持住宅產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，同時(shí)，又要以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康低碳發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，在住宅建設(shè)和使用全壽命周期中盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種發(fā)展形態(tài)。

住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性。從經(jīng)濟(jì)層面講，住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展要立足于不使人們的生活水平明顯下降，也就是說，在提高住宅的品質(zhì)和性能，讓消費(fèi)者住上舒適的好房子的基礎(chǔ)上，反對(duì)奢侈或能源浪費(fèi)型的住房消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。從技術(shù)層面講，通過研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，提高住宅能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度，即通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)來實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

住宅產(chǎn)業(yè)低碳戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，我國住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展主要面臨以下四個(gè)方面的問題：

（一）認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前，盡管社會(huì)普遍認(rèn)同住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的理念，但對(duì)緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有形成全社會(huì)自覺主動(dòng)推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的意識(shí)和氛圍。一些開發(fā)企業(yè)對(duì)什么是低碳住宅，如何建設(shè)低碳住宅缺乏知識(shí)；多數(shù)消費(fèi)者沒有低碳住宅消費(fèi)的認(rèn)知度，消費(fèi)者在購買和租賃住宅時(shí)，主要關(guān)注住宅的價(jià)格、地段、環(huán)境、建筑外觀等，很少考慮住宅使用周期總成本以及住宅各種性能和節(jié)能減排狀況。

（二）建設(shè)和消費(fèi)模式問題。當(dāng)前我國住宅粗放式的建設(shè)方式還未根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平低，建設(shè)過程中資源和能源消耗大，二次裝修浪費(fèi)驚人，技術(shù)創(chuàng)新和集成能力弱，住宅使用壽命短。供熱計(jì)量收費(fèi)改革滯后，既有居住建筑使用能耗高，節(jié)能改造任務(wù)艱巨。符合我國國情的住宅建設(shè)和消費(fèi)模式遠(yuǎn)未形成。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。盡管并不缺少先進(jìn)的單項(xiàng)技術(shù)，但技術(shù)集成度、配套性差，導(dǎo)致節(jié)能減排實(shí)際效果不理想，而且，技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用往往脫節(jié)，適用性差，推廣應(yīng)用難。近年來，我國圍繞“四節(jié)一環(huán)保”理念，提出了“生態(tài)建筑”、“綠色建筑”、“環(huán)保建筑”、“健康住宅”、“低能耗建筑”等名稱，低碳概念很熱，但住宅的低碳建設(shè)和低碳運(yùn)行仍然處于示范階段，大規(guī)模的推廣應(yīng)用還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。

（四）政策激勵(lì)問題。由于國家對(duì)低碳住宅開發(fā)缺乏相應(yīng)的政策支持，企業(yè)在低碳住宅的開發(fā)經(jīng)營中要增加投入，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，因此，企業(yè)動(dòng)力不足。大部分房地產(chǎn)企業(yè)雖然認(rèn)同低碳開發(fā)理念，但實(shí)際行動(dòng)上仍持“觀望”態(tài)度，積極性不高。

住宅產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效途徑

低碳發(fā)展的原則在住宅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中主要體現(xiàn)在“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”等方面。1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)[1999]72號(hào)），其指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)之一，就是通過推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)粗放型生產(chǎn)方式，降低資源能源消耗。住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是科技成果產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式工業(yè)化，主要以住宅建設(shè)為平臺(tái)，將住宅設(shè)計(jì)、施工、裝修、建材、部品部件生產(chǎn)等涉及的各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合，使各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、責(zé)任、利益、服務(wù)保障統(tǒng)一起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而降低資源能源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)住宅低碳發(fā)展模式，核心是實(shí)現(xiàn)住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、部品部（構(gòu)）件生產(chǎn)的工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化和土建裝修一體化。

（一）住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化有兩層含義，一是指建立一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，尤其是作為標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等比較重要，覆蓋面也比較廣泛；另一層意思是“統(tǒng)一化”，即對(duì)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的整合、統(tǒng)一化。標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，而統(tǒng)一模數(shù)又是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。統(tǒng)一模數(shù)制，是為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化而制定的一套基本規(guī)則，使不同的建筑物及各部分構(gòu)件的尺寸統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使之具有通用性和互換性，以加快設(shè)計(jì)速度，提高施工效率，降低造價(jià)。

當(dāng)前，在住宅的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)過程中，與新技術(shù)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，這是制約我國住宅產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要因素。一些具體技術(shù)本身并不是問題，如預(yù)制住宅技術(shù)在國外已應(yīng)用了二、三十年，技術(shù)工藝已經(jīng)相當(dāng)完善，我們可以直接引進(jìn)使用，但是引入國內(nèi)之后，我們面臨的是這些技術(shù)與國內(nèi)現(xiàn)行的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不兼容。這種情況就使得在設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收時(shí)無規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)可依，這對(duì)技術(shù)的大規(guī)模推廣是一個(gè)障礙。同樣，自主創(chuàng)新的一些技術(shù)也因?yàn)閷徟?、?yàn)收時(shí)無標(biāo)準(zhǔn)可依而無法推廣。令人可喜的是，在一些開發(fā)企業(yè)和建筑科研設(shè)計(jì)院所的推動(dòng)下，國家和地方已開始了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如國家的預(yù)制裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和深圳、上海等地的工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）部品部（構(gòu)）件生產(chǎn)的工廠化。

推行住宅部品部（構(gòu)）件工廠化生產(chǎn)是積極發(fā)展住宅工業(yè)化強(qiáng)有力的手段，將施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)轉(zhuǎn)移到工廠中，從而大大提高生產(chǎn)效率。住宅部品工廠化生產(chǎn)可以促進(jìn)產(chǎn)品的系統(tǒng)配套與組合技術(shù)的系統(tǒng)集成。

1999年國辦發(fā)72號(hào)文以來，隨著新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，在相關(guān)產(chǎn)品組合并工廠化生產(chǎn)形成住宅部品的基礎(chǔ)上，逐步建立了住宅部品體系，如外圍護(hù)保溫部品體系、內(nèi)裝部品體系、廁、衛(wèi)部品體系等。但由于整個(gè)部品體系缺乏統(tǒng)一的管理模式和操作方法，產(chǎn)品和產(chǎn)品之間缺少相應(yīng)的模數(shù)協(xié)調(diào)，使整個(gè)部品體系尚不健全，導(dǎo)致配套性差，使用困難大，社會(huì)效益低等問題，嚴(yán)重制約了住宅部品工廠化規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要研究住宅部品間的模數(shù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)住宅的通用性和可替換性，為部品部件的工廠化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

（三）現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化。

現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化是與部品部件的工廠化生產(chǎn)緊密結(jié)合的。住宅現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化,即在住宅部品實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將工廠化生產(chǎn)的住宅結(jié)構(gòu)及住宅部品運(yùn)至工地現(xiàn)場(chǎng)拼裝。裝配化施工具有下列優(yōu)點(diǎn)：（1）施工進(jìn)度快，可在短期內(nèi)交付使用；（2）建筑工人減少、勞動(dòng)強(qiáng)度降低，交叉作業(yè)方便有序；（3）每道工序都可像設(shè)備安裝那樣檢查精度，保證質(zhì)量；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)噪音小，散裝物料減少，廢物及廢水排放很少，有利于環(huán)境保護(hù)；

（5）施工成本降低。裝配化施工一般節(jié)材率可達(dá)20%左右、節(jié)水率達(dá)60%以上，提高施工效率4—5倍。目前我國住宅的裝配化程度還很低,即使是裝配式住宅也沒有完全實(shí)現(xiàn)施工的裝配化。

就我國住宅裝配化施工而言,關(guān)鍵是建立裝配式住宅通用體系,這包含兩方面的內(nèi)容:第一，建立工業(yè)化住宅通用結(jié)構(gòu)體系,即住宅主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn),達(dá)到施工工地現(xiàn)場(chǎng)拼裝的要求,做到建筑和結(jié)構(gòu)體系完善。第二，建立住宅部品體系,即以外圍護(hù)、內(nèi)裝修、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化等部品體系為重點(diǎn),促進(jìn)住宅部品體系向模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）土建裝修的一體化。

國辦發(fā)72號(hào)文明確要求推廣一次性裝修或者菜單式裝修。但由于開發(fā)企業(yè)不積極，消費(fèi)者認(rèn)同度也不高，目前我國上市銷售的住房大多仍為“毛坯房”，土建裝修一體化率不到10%，需要進(jìn)行二次裝修才能滿足使用要求，為世界各國所少見。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2009年，我國城鎮(zhèn)竣工住宅面積為7.88億平方米。如果按照平均每戶105平方米，其中90%進(jìn)行二次裝修計(jì)算，將有近675萬戶需要裝修。二次裝修平均每戶大約產(chǎn)生建筑垃圾1.5-2噸，總計(jì)約產(chǎn)生建筑垃圾1000萬-1350萬噸，浪費(fèi)了大量的資源和能源。以建筑垃圾主要由水泥組成測(cè)算，將浪費(fèi)水泥生產(chǎn)能源280多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加CO2排放720多萬噸。同時(shí)，家庭裝修產(chǎn)生的噪音擾民、劣質(zhì)裝修材料帶來的環(huán)境污染以及隨意變更房屋結(jié)構(gòu)或更改管線造成的安全隱患等問題突出。2009年國家住宅工程中心對(duì)2萬多人的居住實(shí)態(tài)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在家庭裝修中對(duì)水和電氣管線進(jìn)行拆改的分別占41%和44%,對(duì)房屋墻體進(jìn)行拆改的占28.8%，對(duì)衛(wèi)生間拆改的占41%。

土建裝修一體化，目前我們更多的稱之為全裝修，是指房屋交鑰匙前所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完畢，廚房與衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成。需要強(qiáng)調(diào)的是全裝修住宅并不是只是簡(jiǎn)單的毛坯房加裝修，而是將住宅裝修與土建安裝進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、一體化施工。土建裝修一體化具有鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征，推行住宅土建裝修一體化有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于降低裝修和居住成本，有利于提高工程質(zhì)量、消除安全隱患，有利于高品質(zhì)住宅部品的推廣應(yīng)用，有利于將整個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)引向集約化生產(chǎn)的軌道。從某種意義上講，不實(shí)現(xiàn)住宅土建裝修一體化，就談不上住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的相關(guān)措施建議

在大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還應(yīng)采取多種措施，多管齊下，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

（一）把住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和建筑節(jié)能放在更加突出的位置。

目前，我國民用建筑在建材生產(chǎn)、建造和使用過程中，能耗已占全社會(huì)總能源消耗的49.5%左右。其中，建材生產(chǎn)能耗約占20%，建造能耗約占1.5%，使用能耗約占28%。據(jù)測(cè)算，我國民用建筑在達(dá)到相同室內(nèi)熱舒適度的情況下，使用能耗高出同等氣候條件發(fā)達(dá)國家平均水平的2-3倍，即使全部執(zhí)行國家規(guī)定的65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，仍高出50％以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、第三產(chǎn)業(yè)比重提高以及農(nóng)村地區(qū)建筑用能增長(zhǎng)，民用建筑能耗總量及比重將持續(xù)增加。預(yù)計(jì)到2020年，僅建筑使用能耗比例將超過全社會(huì)終端總能耗的1/3，超過工業(yè)、交通能耗成為第一能耗大戶。因此，要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)放到更加突出的位置加以大力推進(jìn)。

（二）健全建筑節(jié)能法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

要通過法律、行政等強(qiáng)制手段，將建筑節(jié)能的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有效需求。建議將建筑節(jié)能減排作為項(xiàng)目土地出讓或拍賣、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)要求，使節(jié)能意識(shí)滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。要建立建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系，制定強(qiáng)有力的獎(jiǎng)罰制度，加大監(jiān)管力度。在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、開工許可、質(zhì)量監(jiān)督、銷售許可、竣工驗(yàn)收等行政審查職能中強(qiáng)化對(duì)節(jié)能的要求，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的有效實(shí)施。

要重視基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)集成和配套，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、材料和產(chǎn)品。加快完善住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

（三）提高住宅使用壽命。

提高住宅使用壽命是最大的節(jié)約。要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)和拆除再利用全過程和住宅（建筑）全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能。除保持規(guī)劃的穩(wěn)定性、重視對(duì)既有建筑維護(hù)改造外，采用CSI新型建筑結(jié)構(gòu)體系也是提高住宅使用壽命的重要方面。

CSI住宅是針對(duì)當(dāng)前我國住宅建設(shè)和使用中存在的壽命短、能耗高、質(zhì)量通病嚴(yán)重和二次裝修浪費(fèi)等問題，在借鑒國外住宅建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立的一種新型的具有中國住宅產(chǎn)業(yè)化特色的住宅建筑體系。CSI住宅實(shí)現(xiàn)了建筑結(jié)構(gòu)與設(shè)備管線的分離，在不改變主體結(jié)構(gòu)的前提下，可以進(jìn)行設(shè)備管線更換、裝修更新、建筑維護(hù)以及空間布局調(diào)整。此次論壇上將有專家對(duì)CSI住宅作專門介紹，這里不再多說了。建議逐步開始在國內(nèi)推進(jìn)CSI工業(yè)化住宅的建設(shè)，通過CSI住宅在改善住宅綜合品質(zhì)，增加住宅科技含量，滿足居民對(duì)功能舒適度和戶型多樣性的要求的同時(shí)，提高住宅使用壽命，減少住宅建設(shè)和使用維護(hù)能耗。

（四）建立并完善有利于住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

一是要落實(shí)住宅性能認(rèn)定制度。住宅性能認(rèn)定制度全面評(píng)定住宅的適用性能、環(huán)境性能、經(jīng)濟(jì)性能、安全性能和耐久性能，既引導(dǎo)住宅建設(shè)過程中的“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)應(yīng)用，又關(guān)注住宅使用全壽命周期的舒適度，還注重結(jié)構(gòu)、管線、門窗、設(shè)備等的耐久使用年限。所以，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)住宅性能認(rèn)定制度。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。住宅產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展之路，需要培養(yǎng)專門的人才。這些人才不僅僅是在科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)領(lǐng)域，而且還包括開發(fā)、施工、管理領(lǐng)域。要注重科技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的住宅科技隊(duì)伍，合理配置科技資源，增加住宅科技研發(fā)投入，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

三是構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。要建立住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建住宅產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷等單位，把有信譽(yù)、有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、科研單位以及相關(guān)部品企業(yè)、施工企業(yè)組織起來，搭建一個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的平臺(tái)，通過聯(lián)盟內(nèi)單位之間的合作、交流，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

四是完善政策激勵(lì)機(jī)制。建議在節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的生產(chǎn)、應(yīng)用和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，采取必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策，鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。對(duì)于推行土建裝修一體化，可以借鑒上海、江蘇等地做法，通過分離裝修款的辦法，按照裝修企業(yè)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成品住宅的裝修費(fèi)用單獨(dú)計(jì)稅，均衡與“毛坯房”的稅負(fù)，以鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)建設(shè)成品住宅。

住宅產(chǎn)業(yè)走低碳可持續(xù)發(fā)展之路，是產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要保證和有效途徑，讓我們共同努力，為住宅產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展的做出貢獻(xiàn)。

作者全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原建設(shè)部副部長(zhǎng)

編輯 高丹華

第二篇：中國走低碳發(fā)展之路必要性與可行性

中國走低碳發(fā)展之路：必要性與可行性

——寫在首屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)召開

之際

? 2011-10-21 17:35:49

【原文出處】鄱陽湖學(xué)刊

【原刊地名】南昌

【原刊期號(hào)】20093

【分 類 名】生態(tài)環(huán)境與保護(hù)

【英文標(biāo)題】Take a Low Carbon Development Path by China: Necessity and Feasibility

【作 者】張坤民

【作者簡(jiǎn)介】張坤民（1940—），1965年清華大學(xué)研究生畢業(yè)。曾任清華大學(xué)土木系、環(huán)境系副主任，中國環(huán)境管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)，國家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)秘書長(zhǎng)，清華大學(xué)和中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo)，日本立命館亞太大學(xué)研究生院專任教授等；現(xiàn)任中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國家環(huán)保部科技委委員等。主編《低碳經(jīng)濟(jì)論》、《低碳發(fā)展論》、《中國環(huán)境保護(hù)行政20年》，主筆《可持續(xù)發(fā)展論》，專著《關(guān)于中國可持續(xù)發(fā)展的政策與行動(dòng)》，主譯審《美國環(huán)境百科全書》等。

一、20年的切身體驗(yàn)

1.初識(shí)氣候變化

20年前，在擔(dān)任國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)期間，我于1989年11月參加了在荷蘭諾德魏克舉行的聯(lián)合國氣候變化與大氣污染會(huì)議。這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判前規(guī)模很大的一次會(huì)議。會(huì)議通過了《諾德魏克宣言》，部署了后續(xù)工作，期間還安排參觀了荷蘭為防國土淹沒而建的鋼筋混凝土海堤，即著名的“三角洲工程”。荷蘭地勢(shì)低平，60％的國土海拔不超過1m，最低地面海拔－6.7m，海岸線長(zhǎng)1075km（星球地圖出版社，1999：137）。昔日我們的祖先在崇山峻嶺問，全靠人力搬運(yùn)磚石，修筑了萬里長(zhǎng)城，旨在抵御外族侵略；而荷蘭人為了與海爭(zhēng)地所建的海堤，長(zhǎng)度雖比不上長(zhǎng)城，但工程之浩大，絕不是發(fā)展中國家所能負(fù)擔(dān)得起的。

此前半年，我曾應(yīng)邀于國家計(jì)委同德國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會(huì)上，做過《中國環(huán)境保護(hù)的過去、現(xiàn)在和未來》的報(bào)告，結(jié)尾部分談到了“對(duì)全球環(huán)境問題的關(guān)注”：

80年代以來，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、有毒有害危險(xiǎn)廢物等全球環(huán)境問題引起了世界各國的關(guān)心，中國對(duì)此也很關(guān)注。今年上半年以來，中國已先后多次派出政府代表團(tuán)參加巴塞爾會(huì)議、倫敦會(huì)議、赫爾辛基會(huì)議等國際會(huì)議，闡述了中國的觀點(diǎn)，并努力促進(jìn)會(huì)議的成功。中國的人口多，海岸線長(zhǎng)，從全球環(huán)境問題的影響來說，受害最多的可能也是中國。我們理所當(dāng)然地十分重視這些問題，始終持積極合作的態(tài)度。

全球環(huán)境問題的解決需要全球的共同努力。曲格平教授（時(shí)任國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)）認(rèn)為，第一，發(fā)達(dá)國家人口雖只占世界人口的四分之一，卻消耗著世界資源的80％，它又擁有雄厚的資金和先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)該為解決全球環(huán)境問題做出更大的貢獻(xiàn)。第二，中國的國土面積和人口數(shù)量都很大，對(duì)全球環(huán)境有一定的影響，我們要努力做好中國的環(huán)保工作，這也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。第三，世界各國的合作十分重要，中國將積極參與雙邊的和多邊的國際合作。

全球環(huán)境問題的發(fā)展，必將引起人類思維方式和社會(huì)觀念的巨大變革，促使人類改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步模式。我們正在努力開拓具育中國特色的環(huán)境保護(hù)道路，這還要在實(shí)踐中不斷完善。我們?cè)敢馔械耐鈬笥褌円黄鸷献?，繼續(xù)做出不懈的努力，以保護(hù)我們共同的環(huán)境。①

中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，帶來了一系列的環(huán)境問題。應(yīng)對(duì)氣候變化，提倡節(jié)約能源，既能減排，又能省錢和儲(chǔ)備自然資本，還能減少煙塵、微細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植樹造林除了吸收外，更是綠化祖國、涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)的無悔行動(dòng)。作為環(huán)保工作者，我們確實(shí)應(yīng)理所當(dāng)然地持積極合作的態(tài)度。而轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的命題，則始終縈繞在我的腦中。

2.“為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系”

1990年10月，我參加了在內(nèi)羅畢舉行的為時(shí)5周的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）第1次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)，接觸了以“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略為主題的大會(huì)籌備工作，開始逐字逐句談判大會(huì)主要文件《21世紀(jì)議程》。1991年8月下旬，在日內(nèi)瓦舉行的UNCED第3次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)期間，在中國代表團(tuán)招待UNCED主要負(fù)責(zé)人的一次午宴上，UNCED秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗提出，當(dāng)前在全球環(huán)境與發(fā)展問題上，反映北方觀點(diǎn)的著述很多，而反映南方觀點(diǎn)的專著甚少。他正在請(qǐng)圭亞那的施里達(dá)斯·拉夫爾爵士寫一本書。這位世界自然保護(hù)同盟主席、圭亞那前外交部長(zhǎng)和英聯(lián)邦前秘書長(zhǎng)，曾是研究當(dāng)代重大國際問題的5個(gè)國際委員會(huì)的成員之一，一向以代表南方觀點(diǎn)而著稱。斯特朗問我，中國能不能翻譯出版這本書？我在代表團(tuán)的支持下，當(dāng)即應(yīng)允，回國后立即向曲局長(zhǎng)報(bào)告，得到支持。1992年3月，在紐約召開UNCED第4次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)期間，施里達(dá)斯爵士的新著《我們的家園——地球：為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系》英文版在聯(lián)合國總部舉行首發(fā)式，他高興地把親筆簽名的新著送給了我?；貒?，經(jīng)過夏堃堡等同志一年多的共同努力，中譯本于1993年8月出版。

應(yīng)該說，在斯特朗等人的積極推動(dòng)和中國加“77國集團(tuán)”的團(tuán)結(jié)一致與全力支持下，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的籌備和幾項(xiàng)全球環(huán)境公約（包括氣候公約）的談判與簽署都比較順利。這主要是南北雙方都有接受可持續(xù)發(fā)展的政治意愿，合作的氣氛也比較好，這就是施里達(dá)斯爵士新著的副標(biāo)題點(diǎn)出之“睛”：為生存而結(jié)成伙伴關(guān)系。為可持續(xù)發(fā)展而互有所求，才能開創(chuàng)南北的對(duì)話合作，也才能在公約中明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并寫上發(fā)展中國家履行公約的程度取決于發(fā)達(dá)國家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程度這樣的“彈性條款”。

UNCED前后，許多有識(shí)之士指出，會(huì)議文件的通過并不是最終目的，更重要的是付諸實(shí)施。美國報(bào)業(yè)編輯學(xué)會(huì)主席西摩·托平1992年在施里達(dá)斯新著的序言中指出：“在《地球憲章》（即里約宣言）上取得一致的背后，隱藏著南北雙方艱難地討價(jià)還價(jià)的前景，這種形勢(shì)將延續(xù)多年。包括美國、日本和歐洲工業(yè)化國家在內(nèi)的北方必須首先努力滿足南方最低限度的資金要求，以維護(hù)南北合作?！保ㄊ├镞_(dá)斯·拉爾夫：1993）17年后，再來回味這段話，不能不感嘆這位老報(bào)人的評(píng)論入木之深。至于為什么在UNCED之后，美、日、歐的態(tài)度會(huì)后退，甚至連“最低限度的資金要求”都不愿意兌現(xiàn)？從這些年來國際風(fēng)云的變幻中，不難找到答案（張坤民、何雪煬，2004：771－775）。

3.艱難的《京都議定書》

自1994年到1998年，我連續(xù)5年帶團(tuán)去紐約參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的年會(huì)，每次都要圍繞UNCED一致通過的《21世紀(jì)議程》中的若干領(lǐng)域與跨領(lǐng)域問題審議其進(jìn)展，能源與氣候問題自然常被涉及，而資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這兩個(gè)跨領(lǐng)域問題則幾乎成了不斷審議而始終進(jìn)展甚微的“老大難”。溫室氣體減排關(guān)系到每個(gè)國家的利益，各國在歷史責(zé)任的劃分、發(fā)展空間的分配、采取對(duì)策的實(shí)現(xiàn)和減排方式的選擇等方面均有較多的利益沖突（崔大鵬，2003）。我們看到，從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）到1997年的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》），談判過程相當(dāng)艱巨，花了整整5年的時(shí)間（鄒驥、張坤民，1998）；而《議定書》直到：2005年才正式生效，又費(fèi)了整整8年的時(shí)間（張坤民、崔大鵬，2004：824－833），這時(shí)離2008～2012年第一個(gè)承諾期已屈指可數(shù)了?！蹲h定書》的實(shí)施效果更差，附件Ⅰ中所列國家除個(gè)別外，非但沒有履行承諾比1990年水平減排6％～8％，反而從總體上增排了10％以上。

2007年，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布第4次評(píng)估報(bào)告。根據(jù)最新研究成果，判定全球氣候變化已經(jīng)從“可能”到“很可能”，即90％以上的可能。而迄今全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，除了經(jīng)過無數(shù)次會(huì)議與談判、得到了1個(gè)《公約》和1個(gè)行將落幕的《議定書》以外，人們已經(jīng)花費(fèi)了寶貴的20年時(shí)間。據(jù)一些科學(xué)家分析，現(xiàn)在僅剩下20年時(shí)間可以用來扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，即最好是在2030年之前全球達(dá)到排放的峰值，使地球升溫不超過2℃，這才有圍繞《巴厘島路線圖》和哥本哈根后《京都議定書》的一系列忙碌活動(dòng)。

4.英美在能源規(guī)劃與立法方面的新進(jìn)展

應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)國際合作，密切關(guān)注國際動(dòng)向。近5年來，先是英國于2003年發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》②，提出要大力發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2050年把英國排放量在1990年水平上減少60％。接著，英國于2006年10月推出《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》③，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估。斯特恩提出，全球以每年GDP1％的投入，即可避免將來每年GDP5％～20％的損失。

英國于2008年11月正式批準(zhǔn)《氣候變化法》，其中規(guī)定了到2050年減排80％的目標(biāo)，這使英國成為首個(gè)將減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國家。2009年7月，英國政府發(fā)布名為《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》④ 的國家戰(zhàn)略文件，主要內(nèi)容均以2020年為目標(biāo)：到2020年，碳排放量要在1990年基礎(chǔ)上減少34％，涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)部門。到2020年，40％的電力將來自低碳領(lǐng)域，其中31％來自風(fēng)能、潮汐能，8％來自核能。為完成這場(chǎng)降低化石能源依賴度的能源革命，將對(duì)能源項(xiàng)目投資1千億英鎊，其中相當(dāng)部分要由能源消費(fèi)者埋單。到2020年，英國家庭的年平均能源支出將增加75英鎊；政府將投資32億英鎊，用以提高750萬戶貧困家庭的能效；對(duì)那些在房屋中主動(dòng)安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。到2020年，新出廠汽車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40％。該文件還提出，所有英國政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，不達(dá)標(biāo)者則受罰。文件預(yù)計(jì)，全球低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)3萬億英鎊，還將不斷增長(zhǎng)。英國計(jì)劃把自己打造成為世界綠色制造業(yè)中心，在2020年提供120萬個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)”就業(yè)崗位。英國商務(wù)大臣彼得·曼德爾森指出，“我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。

美國眾議院于2009年6月通過的《美國清潔能源與安全法案》⑤，則提出了以下目標(biāo)：

——設(shè)置碳排放總量控制限額，與2005年水平相比，到2020年全球變暖污染將逐步削減至17％（相當(dāng)于從1990年水平削減4％），2030年削減至42％（相當(dāng)于從1990年水平削減33％），2050年削減至83％（相當(dāng)于從1990年水平削減80％）。

——要求利用可再生能源發(fā)電并提高能效的方法滿足部分電力增長(zhǎng)需求，使其在2012年占總發(fā)電量的6％，2020年提高到20％。

——新的燃煤電廠如果在2020年后獲得大氣污染許可證，必須至少減少65％的排放。2009年到2015年獲準(zhǔn)修建的電廠必須采用CCS技術(shù)，按規(guī)定的裝機(jī)容量運(yùn)行4年之內(nèi)，應(yīng)至少減少50％的排放。新電廠獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資格有時(shí)間限制，因此鼓勵(lì)盡早采用CCS技術(shù)。

——能源部受命采用一個(gè)國家規(guī)范，根據(jù)所建年份，把新建住宅和商業(yè)建筑的節(jié)能提高到30％～50％。

無論是出于從本國利益的角度對(duì)氣候變化與能源安全的憂慮，還是出于對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)與政黨選舉的考慮，英美兩國這次看來真像是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

5.中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的明確表態(tài)

眾所周知，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政策與行動(dòng)一貫是積極的和負(fù)責(zé)任的（張坤民，2008）。國家主席胡錦濤于今年9月22日在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)開幕式上，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話⑥。他說：“中國從對(duì)本國人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，已經(jīng)并將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對(duì)氣候變化作出切實(shí)努力。”他指出：“僅通過降低能耗一項(xiàng)，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。”胡主席莊嚴(yán)宣布：“今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)?！敝袊e極負(fù)責(zé)的立場(chǎng)得到了全球的贊譽(yù)。

此前，早在2007年9月，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織的會(huì)議上，曾鄭重提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”；2008年6月，他在政治局集體學(xué)習(xí)之后的講話中，又再次明確提出“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”。繼胡錦濤主席這兩次鄭重談到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)后，2009年6月6日新華社報(bào)道的《溫家寶主持節(jié)能減排會(huì)議部署八項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)氣候變化》⑦，其中有三點(diǎn)特別引人注目：一是“嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制‘兩高’行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)控制‘兩高一資’產(chǎn)品出口”；二是“積極參與國際合作。切實(shí)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的合作”；三是“要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作”。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過了《積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。這些積極信號(hào)都表明，國家決心繼續(xù)從嚴(yán)控制高碳增長(zhǎng)，積極鼓勵(lì)節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)；并昭示，應(yīng)對(duì)氣候變化和降低排放強(qiáng)度將會(huì)被納入國家“十二五”規(guī)劃，并會(huì)有一系列法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施出臺(tái)。

6.中國低碳發(fā)展的必要性

低碳經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)言之就是通過提高能源效率、大規(guī)模應(yīng)用可再生能源與新能源以及開發(fā)利用去碳技術(shù)（如碳捕集與封存技術(shù)，CCS）的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；同時(shí)還要進(jìn)行體制創(chuàng)新并引導(dǎo)消費(fèi)行為，由此實(shí)現(xiàn)“一箭三雕”：一是盡力控制大氣中的濃度不至于超過產(chǎn)業(yè)革命前的2倍，從而避免地表溫度升高2℃以上帶來的一系列災(zāi)難；二是努力開發(fā)可再生能源（風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等）與新能源（核能、氫能等），以確保能源安全；三是將其作為21世紀(jì)國際新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

資源稟賦。中國人口占世界的20％，探明的化石燃料占有量?jī)H為世界的10％。2008年中國一次能源消耗量中，煤炭仍占72.2％（水電占6.5％，核電僅0.77％）⑧。且2008年中國的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)量均在全球42％以上。（表1，表2）中國要發(fā)展，只能主要靠自己的煤；同時(shí)積極增加可再生能源與新能源的比重，對(duì)CCS技術(shù)則要積極攻關(guān)。這是資源稟賦所迫，不得不如此。

發(fā)展階段。全國和多數(shù)省區(qū)目前尚處于工業(yè)化初期或中期，增長(zhǎng)方式正面臨著何去何從的抉擇關(guān)頭。從應(yīng)對(duì)氣候變化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們不能再在東、中、西部之間重走“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的老路，不能盲目地去擴(kuò)大多余產(chǎn)能和多排。低碳發(fā)展正好為我們提供一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。

鎖定效應(yīng)。我國工業(yè)化、城市化進(jìn)展快，絕不可能停步。（表3）要降低碳排放強(qiáng)度，必須千方百計(jì)，早下決心。新增電力的增量，應(yīng)當(dāng)盡量從核電、水電和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤電廠的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基礎(chǔ)建設(shè)，也同燃煤電站一樣，千萬不能被落后的、高碳排放的耗能設(shè)施鎖定了。這就牽涉下決心何時(shí)向低碳轉(zhuǎn)型。

國際競(jìng)爭(zhēng)?！秶H歌》唱得好，“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要?jiǎng)?chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己”。古人云：“天助自助者?！痹趪H競(jìng)爭(zhēng)中，有的技術(shù)可以買，而核心技術(shù)只能靠自己?？萍紕?chuàng)新正是低碳發(fā)展的核心之一。

就業(yè)崗位。中國的人口多，城市化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力多，每年畢業(yè)的大中專學(xué)生也多，靠什么來提供新的就業(yè)崗位？靠低碳發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境署的報(bào)告《綠色就業(yè)》⑨ 對(duì)此可供參考。

發(fā)展模式。排放總量大，從中國人口多來說，這不足為奇。聯(lián)合國開發(fā)署《人類發(fā)展報(bào)告2007／2008》⑩ 指出，“工業(yè)化時(shí)代時(shí)起所排放的每10 t 中，約有7t是發(fā)達(dá)國家排的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1100 t，而中國和印度的人均水平分別為66t和23t”。無疑，中國在碳排放的歷史存量方面責(zé)任很小。有的西方國家要求我們現(xiàn)在同他們一樣減排，這明顯是不合理的，也是違背《氣候公約》和《京都議定書》規(guī)定的。但從當(dāng)前流量及增長(zhǎng)趨勢(shì)看，如不及早規(guī)劃部署低碳發(fā)展的話，對(duì)我們也很不利。問題是，中國原先人均排放量較低的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）2008年統(tǒng)計(jì)(11)，中國2006年的一次能源消費(fèi)量占全球16.2％，而排放總量卻占全球的20.2％。同年中國的人均排放量是4.28t，已同世界人均量相等（表4）。據(jù)BP2009年統(tǒng)計(jì)（表1），中國2008年的一次能源消費(fèi)量升到全球的17.7％。中國工業(yè)化、城市化還在前進(jìn)，如果延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，排放量增長(zhǎng)將更為顯著。而且，沿海地區(qū)某些城市的能耗水平和“碳足跡”已經(jīng)越來越向西方國家接近，這怎么符合科學(xué)發(fā)展呢？國際談判自然要據(jù)理力爭(zhēng)發(fā)展中國家合理的生存與發(fā)展空間，但從發(fā)展模式說，向低碳轉(zhuǎn)型不僅是必要的，而且還要有緊迫感。

總之，中國走低碳發(fā)展之路，無論是從人類命運(yùn)還是從國家前途來說，都是一個(gè)發(fā)展中大國踐行科學(xué)發(fā)展觀、審時(shí)度勢(shì)的必然選擇。

二、中國從節(jié)能減排到低碳發(fā)展，道路越走越寬

1.節(jié)能減排成效明顯

中國一貫重視可持續(xù)發(fā)展和能源戰(zhàn)略，多年來堅(jiān)持不懈地狠抓節(jié)能工作，目標(biāo)明確，決心堅(jiān)定，成效明顯，影響深遠(yuǎn)。(12)面對(duì)新形勢(shì)，如何搞低碳發(fā)展，要有新思路、新辦法。

2.調(diào)研座談和現(xiàn)場(chǎng)考察受到的教育與啟示

迄今全球尚無一國完全實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展，中國能行嗎？為了了解實(shí)際情況，在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)、九三學(xué)社中央和地方有關(guān)部門的大力支持下，在編印《低碳經(jīng)濟(jì)論》之后的一年多來，我和崔大鵬教授除了分別應(yīng)邀出席法國、德國、日本的低碳研討會(huì)外，主要參加了國內(nèi)4次低碳發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。先后考察了華北的天津、保定，長(zhǎng)三角的南京、無錫、蘇州、上海、杭州、寧波、湖州，珠三角的廣州、珠海、東莞、深圳，山東的濟(jì)南、煙臺(tái)、青島、日照、德州等地，加上開會(huì)去過的甘肅蘭州、武威、海南三亞以及長(zhǎng)住的北京，總共10個(gè)省（或直轄市）、計(jì)22個(gè)大中城市。所到之處，我們同有關(guān)部門和企業(yè)代表召開調(diào)研座談會(huì)，到試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，耳聞目睹了各地的一些實(shí)際進(jìn)展和良好基礎(chǔ)，感受到了干部群眾對(duì)于低碳發(fā)展的極大積極性和創(chuàng)意行動(dòng)，以及有關(guān)資金、技術(shù)和政策方面的迫切需求，印象十分深刻。其中最突出的是地方領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)意識(shí)和政治意愿。廣東省黃龍?jiān)瞥?wù)副省長(zhǎng)說得好，廣東國際交流方便，盡管國務(wù)院還沒有正式安排，但全省已經(jīng)逐步強(qiáng)化了低碳意識(shí)，不少城市表達(dá)了要爭(zhēng)做低碳城市試點(diǎn)的強(qiáng)烈愿望，全省也有推動(dòng)“低碳廣東”發(fā)展的積極動(dòng)向。確實(shí)，廣東全社會(huì)的積極性和科技水平，在考察的各個(gè)點(diǎn)上到處可見。無論是研究所、大型國營或民營企業(yè)，都各有亮點(diǎn)，有的還是剛回國的“海歸”帶回來的世界前沿研究項(xiàng)目。以下按考察時(shí)間為序，把各地看到的亮點(diǎn)略述一二。好在有的單位已經(jīng)撰稿，現(xiàn)刊載在本文集中，可供參考。

我們看到，在華北地區(qū)，3個(gè)城市各有千秋：

——北京：決心從“綠色奧運(yùn)”加快擴(kuò)展到“綠色北京”；“低碳技術(shù)發(fā)展”已列入北京市2009年18項(xiàng)科技專項(xiàng)之一；院士和專家們紛紛為“綠色北京”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；北京環(huán)境科研院完成了北京碳足跡的調(diào)查；延慶八達(dá)嶺風(fēng)力發(fā)電和張山營的沼氣發(fā)電都很有規(guī)模和水平；北京環(huán)境交易所正為未來的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津：“中國—新加坡生態(tài)城”建設(shè)提出了明確的低碳指標(biāo)；天津環(huán)境交易所同樣在為未來的“碳交易”積極準(zhǔn)備。

——保定：作為“低碳城市”試點(diǎn)，市政府?dāng)M定了建設(shè)低碳城市的《意見》，成立了保定市低碳城市研究會(huì)，開始實(shí)際行動(dòng)；新建的“電谷錦江”大廈是太陽能發(fā)電的一體式建筑。

在長(zhǎng)江三角洲，7個(gè)城市做了不少實(shí)事：

——南京：的節(jié)能建筑，如：蘇遠(yuǎn)大廈，充分運(yùn)用了太陽能和自然光；曼奈柯斯二期工程大面積新廠房，采用德國技術(shù)，墻體門窗保溫好，地源熱泵應(yīng)用得當(dāng)，都實(shí)現(xiàn)了整體節(jié)能。

——無錫：低碳城市發(fā)展研究中心，經(jīng)無錫市環(huán)保局倡議，有關(guān)部門、大學(xué)及相關(guān)企業(yè)支持，以“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合形式，已在江南大學(xué)建立；江南大學(xué)數(shù)字化節(jié)約型低碳校園建設(shè)節(jié)能顯著；無錫尚德太陽能公司吸引全球關(guān)注。

——蘇州：新建化工節(jié)能區(qū)，遷建企業(yè)，集中管理，淘汰落后產(chǎn)能；同美國能源基金會(huì)、清華大學(xué)合作，進(jìn)行高碳城市節(jié)能試點(diǎn)；工業(yè)園區(qū)在招商引資中注意按碳的測(cè)算來考慮。

——上海：迎201O世界博覽會(huì)，特色是“綠色世博”、“低碳城市”，計(jì)劃通過搬遷舊企業(yè)、改變土地利用、開發(fā)可持續(xù)發(fā)展城市模型、采用低碳技術(shù)（如太陽能發(fā)電、新能源汽車、LED照明、生態(tài)綠化、江水源熱泵、垃圾管理與節(jié)水、控溫降溫、智能化生態(tài)建筑等）以及多個(gè)減排計(jì)劃和直接碳補(bǔ)償項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)碳中和；上海已作過碳足跡調(diào)查。

——杭州：建設(shè)生態(tài)城市，擴(kuò)大出租自行車網(wǎng)點(diǎn)；全市水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電；利用夜間峰谷電，把水變成半固體冰以儲(chǔ)冷；農(nóng)村電網(wǎng)改造，減少電網(wǎng)損耗；正在籌建“中國杭州低碳博物館”。

——湖州初步形成以蓄電池、太陽能利用設(shè)備制造為主的制造中心；開發(fā)利用生物質(zhì)能與廢棄物，如金山燃料公司一期年產(chǎn)5萬噸甲醇汽油，質(zhì)量達(dá)國標(biāo)；大為生物公司從廢植物油中提取生物質(zhì)柴油，技術(shù)與產(chǎn)能屬國內(nèi)前列；太陽能熱水與建筑一體化的新房在銷售。

——寧波：在節(jié)能中重視市場(chǎng)導(dǎo)向，著力推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)專委會(huì)，依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成全市近30％的節(jié)能量；城市照明經(jīng)過技改后，2008年能耗降低2.56％。

在珠江三角洲，明顯感到地方政府—企業(yè)——科研機(jī)構(gòu)之間配合默契，充滿活力，如：

——廣州：珠江啤酒集團(tuán)節(jié)能低碳見效，經(jīng)濟(jì)效益顯著；中國科學(xué)院廣州能源研究所開發(fā)與儲(chǔ)備一系列低碳技術(shù)（生物質(zhì)、太陽、海洋、地?zé)?、固體廢物、天然氣水合物、高效熱管換熱、碳捕集與封存技術(shù)等），一些“海歸”把世界前沿項(xiàng)目帶回這里繼續(xù)研究；迪森能源集團(tuán)把農(nóng)林廢棄物（如秸稈）變成生物柴油、可燃?xì)夂凸腆w燃料，從事“能源＋設(shè)備＋服務(wù)”業(yè)務(wù)；華德公司自主創(chuàng)新生產(chǎn)的蒸發(fā)冷凝式中央空調(diào)比傳統(tǒng)風(fēng)冷式空調(diào)節(jié)電35％，訂單多。

——珠海：興業(yè)幕墻工程公司從事光伏建筑一體化，產(chǎn)品包括太陽能光伏電站、光伏建筑一體化幕墻、家庭用獨(dú)立電源系統(tǒng)、光伏水泵系統(tǒng)（為陜西楊林開發(fā)）、光伏海水淡化系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等；金山軟件公司2200名員工，2008年的萬元產(chǎn)值能耗僅為0.019噸標(biāo)煤（全國1.18噸）；遠(yuǎn)光軟件公司在國內(nèi)電力行業(yè)占有率超過80％，有志參與智能電網(wǎng)開發(fā)。

——東莞：南玻綠色能源產(chǎn)業(yè)園于2005年啟動(dòng)，已有環(huán)保節(jié)能建筑工程玻璃、太陽能電子玻璃、太陽能電池、陶瓷科技等4個(gè)子項(xiàng)目，全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將超過100億元。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收7063萬元。

——深圳：拓日新能源科技公司生產(chǎn)單晶硅、多晶硅、非晶硅太陽能電池芯片、太陽能電池窗和光伏電池幕墻、太陽能電池組件和供電系統(tǒng)、LED照明和大型LED顯示屏工程，完成了薄膜電池攻關(guān)項(xiàng)目；“深圳建科大樓”實(shí)踐全過程精細(xì)化綠色建筑設(shè)計(jì)；比亞迪公司從事IT及電子零部件產(chǎn)業(yè)（鎳電池、手機(jī)鋰電池、手機(jī)按鍵占全球市場(chǎng)份額第一）和汽車制造與銷售（開發(fā)油電混合動(dòng)力車），1995年創(chuàng)立，現(xiàn)為全球領(lǐng)先的二次充電電池制造商和電動(dòng)汽車開發(fā)商；大亞灣核電站2×98.4萬千瓦壓水堆核電機(jī)組于1987年8月興建，1994年5月商業(yè)運(yùn)行，總投資40.72億美元，年發(fā)電能力近150億kWh。廣東核電上網(wǎng)電價(jià)已低于脫硫燃煤機(jī)組的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

在山東省，也隨處看到當(dāng)?shù)氐吞及l(fā)展的積極性：

——濟(jì)南：20多層新建住宅采用太陽能熱水分戶的一體化建筑，裝置成本約4千多元。

——煙臺(tái)；因地制宜在其具備風(fēng)能潛力的棲霞山區(qū)建設(shè)了連片的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，已運(yùn)行。

——青島：探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)為低碳發(fā)展開辟了道路，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園和二啤成效都很突出。

——日照：名不虛傳，確實(shí)得益于“能把共識(shí)付諸實(shí)踐、富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者”。

——德州：市政府正在籌辦2010年世界太陽能大會(huì)，該市的皇明集團(tuán)頗有雄心壯志。

國家已把甘肅省列為“建設(shè)上千萬千瓦大型風(fēng)電場(chǎng)的省份”之一，將在酒泉風(fēng)場(chǎng)建設(shè)“空中三峽”，向新疆和江蘇方向輸電。因地制宜發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，配之以溫室農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，河西走廊將大有希望。海南省自然條件得天獨(dú)厚，更可實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

低碳發(fā)展猶同可持續(xù)發(fā)展，雖無一國已成，但大勢(shì)所趨，非此莫屬。星星之火，可以燎原。我們不能再重復(fù)過去大煉鋼鐵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的做法，而應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，周密規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)研究，大膽試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，示范推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序發(fā)展；同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、高校、科研及服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，務(wù)求實(shí)效。

三、若干亟待研究解決的課題

根據(jù)一年多來的所見所聞所思，我謹(jǐn)提出以下若干亟待研究解決的課題，可能不全面、不準(zhǔn)確，僅為一孔之見。

摸清家底。建立統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管體系，定量了解國內(nèi)各城市和主要耗能行業(yè)的碳足跡，研究制定適合國情的以碳為核心的低碳發(fā)展指標(biāo)體系。

確定目標(biāo)。研究確定列入國家規(guī)劃的低碳目標(biāo)，并研究有效的監(jiān)督與激勵(lì)措施。

制訂規(guī)劃。抓緊若干城市的試點(diǎn)，在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定國家低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃和主要部門或行業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。

立法研究。積極探討低碳經(jīng)濟(jì)立法的可行性，加快其他相關(guān)法律的修訂與實(shí)施條例的制訂。

投資需求。深入分析中國低碳發(fā)展各階段的投資需求、融資途徑與重點(diǎn)投向。

基礎(chǔ)研究。中國低碳發(fā)展碳排放基準(zhǔn)線和峰值的研究，關(guān)乎國內(nèi)和國際大局。

國際談判。深入研究在哥本哈根談判中的中國對(duì)案，尤其是關(guān)于全球排放總量的確定、分配以及兼具公平和效率的明確意見。

去碳技術(shù)。似應(yīng)加快碳捕集與封存技術(shù)（CCS）的國際合作研究，通過運(yùn)行事實(shí)與可靠數(shù)據(jù)，確定其在中國實(shí)施的成本與可行程度。

重點(diǎn)合作。確定中美低碳發(fā)展合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也考慮同其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家能夠“雙贏”的低碳合作。

注釋：

① 張坤民《1989年5月在中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃年會(huì)上的報(bào)告》，刊于美國紐約圣約翰大學(xué)《美國亞洲評(píng)論》1990年夏季號(hào)，同時(shí)被收入《中國環(huán)境年鑒》1990年卷。

② http://.【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展節(jié)能省地型住宅 ——?jiǎng)⒅痉甯辈块L(zhǎng)在“節(jié)能省地生態(tài)—住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高峰

大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)能省地型住宅 ——?jiǎng)⒅痉甯辈块L(zhǎng)在“節(jié)能省地生態(tài)—

住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上的講話

（2005年6月17日 上海）

各位來賓,女士們、先生們：

很高興參加本次論壇。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅是我國住宅建設(shè)方式的重大轉(zhuǎn)折，是今后一段時(shí)期我國住宅建設(shè)的基本方針，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，是促進(jìn)我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。這次論壇以發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅為主題，具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。下面，我就發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)問題，談幾點(diǎn)看法，供大家參考。

一、增強(qiáng)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的危機(jī)感和責(zé)任感

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志明確指出，要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶同志也指出，大力抓好能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。2005年政府工作報(bào)告中又明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。建設(shè)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，高度重視發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。把這項(xiàng)工作作為建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)工作來抓。去年12月以來，組成專門的工作小組，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑問題的研究，形成了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作意見》，明確了今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的論述，是站在現(xiàn)代化建設(shè)全局，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，針對(duì)我國資源相對(duì)短缺的基本國情，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，資源消耗多，資源短缺問題日益突出。從1993年起，我國已成為能源凈進(jìn)口國，專家預(yù)測(cè)到2010年我國能源缺口為8％，石油、天然氣的進(jìn)口依存度將上升到23％和20％。我國國土遼闊，但可耕地面積少，僅占國土面積的1/13。為保證糧食安全，到2010年全國耕地保有量必須達(dá)到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。我國水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，目前全國600多個(gè)城市中約2/3的城市缺水，已經(jīng)成為城市發(fā)展瓶頸。中國必須走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。這是順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)要從本職工作出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。住宅和公共建筑對(duì)資源的消耗大，對(duì)環(huán)境影響大。據(jù)初步測(cè)算，我國住宅建設(shè)用鋼占全國用鋼量的20％，水泥用量占全國總用量的17.6％，城市建成區(qū)用地的30％用于住宅建設(shè)，城市水資源的32％在住宅使用過程中消耗，住宅使用能耗占全國總能耗20％左右（若再考慮加上建材生產(chǎn)和建造的能耗，住宅總能耗約為37％左右）。更值得注意的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國住宅建造和使用過程中，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的2-3倍。從水資源消耗看，我國衛(wèi)生潔具的耗水量比發(fā)達(dá)國家高出30％以上。從土地占用看，2002年，城市人均建設(shè)用地從1993年的54.9平方米增加到82.3平方米，增長(zhǎng)49.9％；村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長(zhǎng)13.5％。一些中小城市和村鎮(zhèn)仍在大量使用粘土磚。從鋼材消耗看，我國住宅建設(shè)用鋼平均55kg/m2，水泥用量為221.5kg/m2。與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高10-25％，每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。

住宅和公共建筑對(duì)資源的消耗，特別是在建造和使用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)，與我國的國情很不適應(yīng)。

因此，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。住宅建設(shè)必須走資源節(jié)約的道路，切實(shí)改變建設(shè)方式，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。

二、正確認(rèn)識(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的關(guān)系

發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來，國際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題日益關(guān)注，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念迅速普及。各國政府都采取積極措施，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)歐美國家的測(cè)算，所有建筑的建造和使用過程中的能耗占全社會(huì)總能耗的50％以上，對(duì)二氧化碳的排放起到了主導(dǎo)作用。大力減少二氧化碳的排放，促進(jìn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，逐步成為國際社會(huì)的共識(shí)。一些國家結(jié)合本國的資源環(huán)境情況，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的措施和重點(diǎn)，出現(xiàn)了綠色建筑、生態(tài)建筑、環(huán)保建筑、健康住宅、低能耗建筑、資源循環(huán)型建筑等概念。但所有這些概念都是圍繞“四節(jié)一環(huán)?！保ōh(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地）提出的，只不過側(cè)重點(diǎn)和排序不同而已。其內(nèi)涵，都是要實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，這也是我們發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑的本質(zhì)。就是要把住宅建設(shè)和公共建筑的發(fā)展，建立在資源“節(jié)省”的基礎(chǔ)上，在保證住宅適宜功能和舒適度的基礎(chǔ)上，減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實(shí)現(xiàn)住宅和公共建筑建造、使用過程的“四節(jié)”。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的提出，進(jìn)一步明確了住宅產(chǎn)業(yè)化的方向，是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的根本指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想，與當(dāng)代發(fā)達(dá)國家住宅產(chǎn)業(yè)化的方向是一致的?？v觀發(fā)達(dá)國家的住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。在住宅產(chǎn)業(yè)化初期階段，歐美國家建立了工業(yè)化的住宅建造體系，提高了生產(chǎn)效率，加快住宅建設(shè)的進(jìn)程。在住宅產(chǎn)業(yè)化的成熟期，發(fā)達(dá)國家住宅產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，是提高住宅的質(zhì)量和性能。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的住宅產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)進(jìn)入了建筑的可持續(xù)發(fā)展階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對(duì)環(huán)境的壓力以及資源的循環(huán)利用。與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國住宅建設(shè)正處于從第一階段向第二階段過渡的時(shí)期。但是，正如中國的工業(yè)化不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路一樣，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路。我國的住宅產(chǎn)業(yè)化，必須把“三步并作一步”，直接以住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。但是，把住宅產(chǎn)業(yè)化的過程“三步并作一步”，并不是說可以直接跨越前兩個(gè)階段，而是要同步推進(jìn)三個(gè)階段的進(jìn)程。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生產(chǎn)效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過程中的資源浪費(fèi)，主要是落后的住宅建設(shè)方式造成的。我國住宅建設(shè)是依靠資源消耗支撐起來的粗放型生產(chǎn)，不僅建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)效率低，還直接帶來能耗高，環(huán)保效益差，質(zhì)量和性能差等問題。不改變傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式，就談不上發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。

住宅產(chǎn)業(yè)化就是科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化?？萍汲晒舨荒苡行У剞D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，技術(shù)的支撐作用就難以發(fā)揮?，F(xiàn)代工業(yè)化的住宅建造體系，采用工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系，工廠預(yù)制程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)干作業(yè)組裝裝配施工，生產(chǎn)效率高，節(jié)約資源，減少施工垃圾和廢棄物。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，一般節(jié)材率可達(dá)20％左右、節(jié)水率達(dá)60％以上。通過推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，從根本上改變傳統(tǒng)的住宅生產(chǎn)方式，使住宅建設(shè)逐步走上科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的道路，是發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的重要方面。

三、樹立系統(tǒng)的觀念，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅

首先，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化必須要樹立整體的、系統(tǒng)的觀念。例如，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，不能只簡(jiǎn)單地從住宅小區(qū)或建筑單體去考慮，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體空間布局入手，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，從城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局上，為建筑的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)；科學(xué)合理的城市規(guī)

劃，可以避免因城市功能區(qū)布局不當(dāng)，而產(chǎn)生過大的交通負(fù)荷，減少由此引起的能源消耗和交通用地?zé)o序增長(zhǎng)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作也要有整體的、系統(tǒng)的觀念。例如，研究建筑節(jié)能問題，不能局限在建筑單體，更不能僅僅局限在單體中的墻體、門窗、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的某一項(xiàng)，一定要從熱源、管網(wǎng)和建筑單體系統(tǒng)考慮，從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網(wǎng)的熱損失、提高室內(nèi)散熱器的效率、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再例如，研究住宅建設(shè)的節(jié)地問題，既要合理確定建筑容積率；也要注重住宅區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化住宅區(qū)的空間布局；更要提高戶型設(shè)計(jì)水平，提供合理的戶型設(shè)計(jì)；既要考慮地上空間資源的合理利用，也要充分利用地下空間資源，從而真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空間，減少對(duì)土地和空間資源的占用。

其次，要用整體的、系統(tǒng)的觀念研究推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)措施。要研究確定適合我國國情的住宅建設(shè)發(fā)展模式，從住宅的四節(jié)與環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、戶型與套型面積、建筑形態(tài)、住宅基本性能要求與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等，制定普通（大眾）住宅居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)住宅的建設(shè)與消費(fèi)。要加快構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系，加大與住宅生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的編制力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行中的監(jiān)督；要加快建立工業(yè)化結(jié)構(gòu)和通用部品體系，逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列。要加快研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策，通過稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)小套型、功能良好的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。要完善住宅建筑質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，健全設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保障制度，建立和完善部品認(rèn)證制度，完善住宅性能評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確定住宅產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一下，住宅產(chǎn)業(yè)化的示范、試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，抓示范工程，抓龍頭企業(yè)，抓綜合示范城市是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的行之有效的辦法。抓示范項(xiàng)目，要按照“節(jié)能省地型”住宅的要求，繼續(xù)抓好國家康居示范工程建設(shè)，要注重適用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全國住宅產(chǎn)業(yè)整體水平提高。抓龍頭企業(yè)，住宅建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，參與企業(yè)也較多，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是開發(fā)，開發(fā)企業(yè)是龍頭，只有抓住龍頭企業(yè)、牽住牛鼻子，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施才能落到實(shí)處；要把住宅作為最終產(chǎn)品，并以此為平臺(tái)，重點(diǎn)抓技術(shù)和部品的集成與整合，而不僅僅是抓某一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品。要積極扶持具有一定開發(fā)規(guī)模和技術(shù)集成能力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，與具有一定生產(chǎn)規(guī)模和核心技術(shù)大型部品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)住宅質(zhì)量和性能的全面提升，帶動(dòng)技術(shù)與部品的升級(jí)換代和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高新技術(shù)的擴(kuò)散能力，加快新材料的推廣應(yīng)用。抓綜合試點(diǎn)城市，選擇有條件、且有積極性的城市，開展住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)機(jī)制、政策措施，以及符合地方特色發(fā)展模式和因地制宜的住宅產(chǎn)業(yè)化體系。

各位代表，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，做好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，使住宅建設(shè)盡快步入資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展道路。

謝謝大家。