第一篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)工作意見(jiàn)

高新區(qū)裝備制造和材料產(chǎn)業(yè)園質(zhì)監(jiān)工作意見(jiàn)

為進(jìn)一步服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展結(jié)合國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，對(duì)于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量誠(chéng)信程度，加快建立分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定和量大面廣的重點(diǎn)產(chǎn)品組織監(jiān)督抽查與稽查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查不合格企業(yè)后處理工作機(jī)制，提高監(jiān)督抽查有效性。建立重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急機(jī)制，特別注重防范區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理和認(rèn)證認(rèn)可工作。

生產(chǎn)許可管理工作一方面要服務(wù)企業(yè)需要，對(duì)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證過(guò)程中碰到的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人材方面的問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大服務(wù)幫扶力度，幫助企業(yè)取證；另一方面要對(duì)企業(yè)對(duì)嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查和證后監(jiān)管，不允許無(wú)證生產(chǎn)的行為存在。在認(rèn)證認(rèn)可工作中一方面大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)定期召開(kāi)培訓(xùn)班、組織先進(jìn)質(zhì)量管理企業(yè)間交流等措施提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。另一方面對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)、認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展認(rèn)證市場(chǎng)整頓，及時(shí)查處認(rèn)證違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。以家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大對(duì)3C產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，探索建立認(rèn)證抽查與質(zhì)量監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善實(shí)驗(yàn)室分類(lèi)管理方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管。加大信息公開(kāi)力度，多渠道公開(kāi)從事認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和獲證企業(yè)信息。

三、大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。做好園區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品的培育、推薦、保護(hù)工作，推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的深入開(kāi)展。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，緊密?chē)@國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步研究推進(jìn)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的新思路、新舉措，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品監(jiān)管,進(jìn)一步做好名牌產(chǎn)品的宣傳和保護(hù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高自主品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二篇：2013年旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作意見(jiàn)

2013年旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作意見(jiàn)

2013年，全縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作要全面貫徹落實(shí)桂林市旅游工作會(huì)議和全區(qū)旅游監(jiān)管工作會(huì)議精神，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，依法依規(guī)治理旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)游客合法權(quán)益。

一、工作重點(diǎn)

1、在《旅游法》出臺(tái)前后，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)、貫徹《旅游法》工作方案和計(jì)劃，推動(dòng)建立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，組織實(shí)施《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)旅游合同》、《出境團(tuán)隊(duì)旅游合同》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游合同》等合同示范文本。

2、貫徹《旅游法》中有關(guān)旅游投訴的規(guī)定，采取深入基層、了解游客、實(shí)地走訪(fǎng)、吸收借鑒等方式，就暢通旅游投訴渠道形成倒逼機(jī)制廣泛開(kāi)展調(diào)查研究；充分發(fā)揮“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)”暢通旅游投訴渠道的基礎(chǔ)性作用，提高系統(tǒng)使用率；以暢通旅游投訴渠道為抓手，將旅游投訴轉(zhuǎn)化為行業(yè)管理工作、服務(wù)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。

3、以赴臺(tái)游市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量檢查；以規(guī)范旅游合同為重點(diǎn)，開(kāi)展合同、合同要點(diǎn)等執(zhí)行情況評(píng)估，加強(qiáng)合同簽訂、合同履行等環(huán)節(jié)的檢查。采取明查暗訪(fǎng)、與工商等部門(mén)聯(lián)合檢查等形式，加大旅游市場(chǎng)檢查和處罰工作力度。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游員的執(zhí)法檢查，提高檢查員的上崗檢查率和導(dǎo)游檢查覆 蓋率。繼續(xù)在4月、9月第四周組織開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，抓好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查工作。

4、結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，積極開(kāi)展旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、規(guī)范性，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。

5、積極借助各類(lèi)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，發(fā)布旅游服務(wù)警示，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客品質(zhì)旅游、理性維權(quán)。

二、工作要求

1、旅游服務(wù)質(zhì)量是群眾感受、評(píng)價(jià)旅游的直接依據(jù)，日益成為影響和制約旅游業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素，也是影響游客滿(mǎn)意度的重要原因，要從堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的重要意義。

2、要深入學(xué)習(xí)《旅游法》，理解和把握其核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)意義，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)法能力；夯實(shí)貫徹執(zhí)行各類(lèi)旅游業(yè)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)合同示范文本的基礎(chǔ)，規(guī)范提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提高監(jiān)督管理水平；加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)、綜合能力和工作水平。

龍勝各族自治縣旅游局

2013年1月8日

第三篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦質(zhì)量提升活動(dòng)總結(jié)

高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦質(zhì)量提升活動(dòng)總結(jié)

根據(jù)市局《關(guān)于在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，高新區(qū)分局籌備辦本著“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的原則，轉(zhuǎn)變思路，提升服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線(xiàn)，突出強(qiáng)化質(zhì)量管理能力和監(jiān)督把關(guān)能力，提升高新區(qū)質(zhì)量安全水平。

10月14日，分局籌備辦對(duì)企業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量宣傳，提高企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，號(hào)召企業(yè)把質(zhì)量安全放在首位，高度重視消費(fèi)者權(quán)益；并組織了現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)，提高消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)，盡最大努力營(yíng)造了重視質(zhì)量安全的氛圍。

進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)。前期加強(qiáng)對(duì)綠福園的指導(dǎo)，幫助其申請(qǐng)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)；并向高新區(qū)管委會(huì)遞交書(shū)面報(bào)告，爭(zhēng)取加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)，建立地方政府獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在這些活動(dòng)中，籌備辦突出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益四個(gè)重點(diǎn)，努力提升服務(wù)發(fā)展的水平，進(jìn)一步促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力把我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局籌備辦

2010-11-29

第四篇：高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局六查加強(qiáng)對(duì)月餅生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

洛陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局

“六查六看”加強(qiáng)月餅生產(chǎn)監(jiān)管

一是查看原原輔材料,看原料庫(kù)中有無(wú)禁用物質(zhì)。對(duì)生產(chǎn)月餅所使用的小麥粉、白砂糖、食用植物油、生產(chǎn)用水和包裝材料進(jìn)行檢查，告知企業(yè)月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)不得使用已實(shí)行生產(chǎn)許可管理而無(wú)“QS”標(biāo)志的原材料生產(chǎn)加工月餅及月餅餡料，檢查月餅生產(chǎn)企業(yè)是否存在使用過(guò)期、變質(zhì)、回收餡料生產(chǎn)月餅的違法行為。二是查看食品添加物質(zhì)，看有無(wú)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。依據(jù)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011），對(duì)月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用情況進(jìn)行查檢，檢查月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)是否存在違法添加非食用物質(zhì)的行為。三是查看生產(chǎn)工藝，看有無(wú)俞工減料和簡(jiǎn)化生產(chǎn)工藝行為。檢查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備及輔助設(shè)備，看其所用設(shè)備是否能夠保證月餅及月餅餡料的質(zhì)量安全；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的各類(lèi)工具、容器進(jìn)行嚴(yán)格檢查，看其是否對(duì)生產(chǎn)用工具、容器進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)消毒，是否無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味；對(duì)生產(chǎn)車(chē)間衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，看企業(yè)周?chē)欠裼形廴驹?，生產(chǎn)車(chē)間是否整潔衛(wèi)生，防蠅、防鼠、防塵措施是否到位。四是查看產(chǎn)品包裝，看有無(wú)過(guò)度包裝和搭售產(chǎn)品的行為。按照質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制度的《限制食品和化妝品過(guò)度包裝的要求》，對(duì)月餅生產(chǎn)企業(yè)所執(zhí)行的包裝情況進(jìn)行檢查，看月餅生產(chǎn)企業(yè)是否存在過(guò)度包裝和搭售其它產(chǎn)品的行為，并檢查月餅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的要求。五是查看產(chǎn)品檢驗(yàn)，看是否落實(shí)產(chǎn)品出廠(chǎng)批批檢驗(yàn)制度。檢查月餅及月餅餡料生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)的月餅及月餅餡料是

否批批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否涵蓋全部安全檢驗(yàn)項(xiàng)目；檢查出廠(chǎng)的產(chǎn)品是否有質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告和企業(yè)自檢合格報(bào)告，對(duì)于暫無(wú)檢驗(yàn)?zāi)芰筒糠职踩珯z驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)法檢驗(yàn)的企業(yè)，要求其將產(chǎn)品送往有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，要求有關(guān)企業(yè)將有關(guān)批次產(chǎn)品一律就地銷(xiāo)毀，不得上市銷(xiāo)售。六是查看委托加工備案情況，看有無(wú)違法接受委托加工行為。對(duì)委托生產(chǎn)月餅及月餅餡料的生產(chǎn)企業(yè)要檢查是否到市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行備案，看接受委托加工的生產(chǎn)企業(yè)是否存在超許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)的行為，委托加工的月餅標(biāo)注標(biāo)識(shí)是否符合相關(guān)要求。

第五篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費(fèi)與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫(kù)或市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，地方留成部分由 市安排用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開(kāi)發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長(zhǎng)期，財(cái)政貢獻(xiàn)能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財(cái)政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項(xiàng)目土地補(bǔ)貼不堪重負(fù)。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為0-5萬(wàn)元／畝，實(shí)際成本約為8萬(wàn)元／畝，每畝補(bǔ)貼均在3萬(wàn)元以上，累計(jì)資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴(yán)重。

2、企業(yè)配套服務(wù)無(wú)力滿(mǎn)足。水、電、氣管線(xiàn)均沿主干道鋪設(shè)，次干道上基本沒(méi)有鋪設(shè)。根據(jù)招商引資承諾，開(kāi)發(fā)區(qū)須將相關(guān)設(shè)施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設(shè)施投資成本高，開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國(guó)際、夢(mèng)陽(yáng)藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設(shè)及場(chǎng)地平整，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)支出2828萬(wàn)元。

3、償債壓力大。除開(kāi)發(fā)銀行1．5億元貸款外，開(kāi)發(fā)區(qū)另欠村、場(chǎng)土地補(bǔ)償費(fèi)9400萬(wàn)元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬(wàn)元和耕地占用稅、契稅9100萬(wàn)元，耕地開(kāi)墾費(fèi)1250萬(wàn)元，共計(jì)2．3億元。

4、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。體制結(jié)算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級(jí)留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費(fèi)和稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費(fèi)、招商引資等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會(huì)經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費(fèi)僅為1 06萬(wàn)元，實(shí)際支出為495萬(wàn)元：2008年掛鉤經(jīng)費(fèi)為僅1 38萬(wàn)元，實(shí)際支出為428萬(wàn)元；收支缺口分別為389萬(wàn)元、290萬(wàn)元。同時(shí)，除在編人員外，管委會(huì)機(jī)關(guān)聘用人員(司機(jī)、保安、清潔工)每年有30萬(wàn)元資金無(wú)來(lái)源。

(五)規(guī)劃建設(shè)體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎(chǔ)設(shè)施跟著項(xiàng)目走?，既影響項(xiàng)目建設(shè)周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對(duì)滯后。開(kāi)發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設(shè)的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設(shè)施還未跟進(jìn)。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項(xiàng)目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎(chǔ)設(shè)施未及時(shí)配套?！?/p>

2、建設(shè)機(jī)制不完善。開(kāi)發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設(shè)的一部分。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已納入幣級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，但開(kāi)發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設(shè)任務(wù)及零星工程(如項(xiàng)目落地后的場(chǎng)平、臨時(shí)水電氣、臨時(shí)道路等)，每年投入1000萬(wàn)元以上，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)力承擔(dān)。(六)社會(huì)管理職能存在?缺位?和?錯(cuò)位?。

未來(lái)三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達(dá)到3-5萬(wàn)人，現(xiàn)有的社會(huì)管理職能不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能存在 ?缺位’’和?錯(cuò)位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設(shè)的項(xiàng)目均已納入市級(jí)管護(hù)，但開(kāi)發(fā)區(qū)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設(shè) 后的管理問(wèn)題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)；園林綠化、道路缺乏管護(hù)；門(mén)前三包無(wú)法落買(mǎi)；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當(dāng)：亂涂亂畫(huà)隨處可見(jiàn)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)形象。上述問(wèn)題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會(huì)服務(wù)職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會(huì)行政管理職能沒(méi)有延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)自身不具備相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理職能，企業(yè)勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點(diǎn)設(shè)臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學(xué)、民政(社區(qū)設(shè)臵、特困救助、地名門(mén)牌)等系列問(wèn)題無(wú)法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、酒店、文化．娛樂(lè)、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設(shè)施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠(yuǎn)。三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯(cuò)位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責(zé)?錯(cuò)位?。根據(jù)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是?招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責(zé)是?全力服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施、建筑物、住戶(hù)只能減不能增?。而目前開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)隸屬掇刀區(qū)管理，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效管理。

1、征地拆遷。目前開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專(zhuān)班為主，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專(zhuān)班以開(kāi)發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶(hù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專(zhuān)班征地拆遷。在實(shí)際運(yùn)作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責(zé)任不明，成本控制難，信訪(fǎng)維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個(gè)有機(jī)的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，拆遷戶(hù)還建房的選及分房工作一直由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場(chǎng)6個(gè)小組，有263戶(hù)違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹(shù)苗22萬(wàn)株。

4、信訪(fǎng)維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪(fǎng)越來(lái)越集中，矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

為實(shí)現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制與機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，建議進(jìn)一步理順和完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)體制，將開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門(mén)，建立健全五種機(jī)制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權(quán)機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門(mén)，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持開(kāi)發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持走?小政府、大服務(wù)?的管理路子，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)快捷的運(yùn)行體制。

一是?減事?，讓開(kāi)發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實(shí)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，進(jìn)一步明確掇刀區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪(fǎng)維穩(wěn)及社會(huì)事務(wù)管理工作。

(1)征地拆遷。由開(kāi)發(fā)區(qū)提出用地計(jì)劃，并籌措征地拆遷補(bǔ) 償資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點(diǎn)從選址、規(guī)劃、建設(shè)、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)。現(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個(gè)小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)控違拆違專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪(fǎng)維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專(zhuān)班信訪(fǎng)維穩(wěn)的職能，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會(huì)事務(wù)。由市、掇刀區(qū)相關(guān)部門(mén)履行開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能。在行使管理職能過(guò)程中，要突出服務(wù)，減少檢查。確需到企業(yè)開(kāi)展檢查活動(dòng)的，原則上要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開(kāi)發(fā)區(qū)暫設(shè)2個(gè)社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、綜合治理等職能。同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關(guān)部門(mén)行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)。

4、開(kāi)發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟(jì)?二字，除招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比照縣市區(qū)外，其他考核評(píng)比活動(dòng)比照市直部門(mén)進(jìn)行。

二是?放權(quán)?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進(jìn)一步加大放權(quán)力度。市發(fā)改委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號(hào)文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)用足、用活。建設(shè)口、環(huán)?？跊](méi)有下放的職能(勘探、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗(yàn)收備案及環(huán)保審批)應(yīng)分期分批徹底下放到開(kāi)發(fā)區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)履行，報(bào)市直部門(mén)備案。

2、凡涉及到項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)的市直部門(mén)，未在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，都要在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨(dú)立審批權(quán)限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時(shí)，各職能部門(mén)不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)等攤派費(fèi)用。

3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，‘力爭(zhēng)在201 0年內(nèi)將市行政服務(wù)中心的電子審批窗口延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務(wù)效率。

三是?授權(quán)?，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。

1、賦予規(guī)劃審批權(quán)。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的平面、豎向等修建性詳細(xì)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審批，報(bào)市規(guī)劃局備案。

2、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓價(jià)格的優(yōu)惠權(quán)。在招商引資中，開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、科技含量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力及安臵就業(yè)等指標(biāo)，自主確定優(yōu)惠地價(jià)。優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費(fèi)的不足部分)在新的財(cái)政體制中予以明確。

3、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設(shè)。

4、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)商住用地自主開(kāi)發(fā)權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國(guó)土局授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開(kāi)發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機(jī)制。

l、強(qiáng)化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化其主體招商的義務(wù)責(zé)任和權(quán)利。進(jìn)一步明確市招商局與市商務(wù)局(市投資促進(jìn)局)的職責(zé)定位，市商務(wù)局(幣投資促進(jìn)局)除負(fù)責(zé)全市招商引資的宏觀指導(dǎo)及組織各類(lèi)會(huì)展、經(jīng)貿(mào)活．動(dòng)等工作外，還應(yīng)將定向性的專(zhuān)業(yè)招商引資活動(dòng)納入其工作范圍；市招商局負(fù)責(zé)城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊(duì)、市直部門(mén)及駐外機(jī)構(gòu)的招商引資工作，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機(jī)制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺(tái)跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織?一區(qū)三園?項(xiàng)目落戶(hù)的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別分類(lèi)入園。

3、建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。進(jìn)一步明確市直部門(mén)在招商引資中的責(zé)任和任務(wù)，加大考核結(jié)賬力度。發(fā)揮市直部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石化產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，市科技局著重研究新能源、新材料項(xiàng)目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車(chē)零部件項(xiàng)目，市建委著重研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市旅游局重點(diǎn)研究旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

4、完善招商小分隊(duì)管理及運(yùn)行機(jī)制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系一個(gè)招商小分隊(duì)，實(shí)行一對(duì)一包聯(lián)。將招商小分隊(duì)人員工作關(guān)系及人員經(jīng)費(fèi)調(diào)撥到市招商局，增強(qiáng)小分隊(duì)成員的責(zé)任感和使命感，便于實(shí)施有效管理。適當(dāng)延長(zhǎng)招商小分隊(duì)人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)小分隊(duì)成員一年一考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)顯著的干部予以?xún)?yōu)先提拔。

(三)建立健全適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，開(kāi)發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長(zhǎng)期，要加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。

1、明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開(kāi)發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷拓展及時(shí)調(diào)整管理范圍。二是明確開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入范圍為開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收及教育附加收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等。

2、建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來(lái)源主要是開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財(cái)政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼、管委會(huì)履行職能的經(jīng)常性支出以及債務(wù)償還支出。

3、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支實(shí)行特殊的預(yù)算管理辦法。實(shí)行收支兩條線(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政收入全額上繳市金庫(kù)或市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由市財(cái)政及時(shí)與開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行資金結(jié)算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支缺口由市財(cái)政予以補(bǔ)貝占。

(四)建立多元化的投融資機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

1、繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲(chǔ)土地中劃出部分商住用地，通過(guò)掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實(shí)做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財(cái)?shù)钠脚_(tái)。將開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴(kuò)大高新公司注冊(cè)資本，便于對(duì)外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和承接園區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)收益用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

4、園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼資金繼續(xù)通過(guò)市城投公司對(duì)外融資解決。

5、引進(jìn)商業(yè)銀行到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)，做好建設(shè)資金融通工作極探索開(kāi)發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設(shè)總體規(guī)劃的對(duì)接，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用。力爭(zhēng)2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃委員會(huì)審批，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)范圍內(nèi)，各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)采取即報(bào)即批的辦法，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批效率。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。將開(kāi)發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一管護(hù)。將用電規(guī)劃納入開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門(mén)按照開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)前，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設(shè)，啟動(dòng)支干道建設(shè)，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹(shù)港污水處理廠(chǎng)，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理力度。將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維修及水、電、氣等配套設(shè)施納入市級(jí)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

四、提請(qǐng)市委、市政府應(yīng)盡快明確和需審定的幾個(gè)問(wèn)題及建 議，(一)關(guān)于?一區(qū)三園?的運(yùn)作問(wèn)題。目前，市政府辦公室正在組織開(kāi)發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)對(duì)?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進(jìn)行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快組織實(shí)施，促進(jìn)城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關(guān)于拓展規(guī)劃問(wèn)題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開(kāi)發(fā)區(qū)、鬧大開(kāi)發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關(guān)部門(mén)編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團(tuán)李公路、五嶺林場(chǎng)南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)和市委常委會(huì)議專(zhuān)題討論，并邀請(qǐng)了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了專(zhuān)題研討。建議審批開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動(dòng)拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關(guān)系，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費(fèi)。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當(dāng)增加商住用地，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)、建筑物只減不增；及早啟動(dòng)207國(guó)道改道和相關(guān)

22配套設(shè)施建設(shè)。

(三)關(guān)于李寧工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)。由于建設(shè)資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地?fù)Q建的形式，引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解財(cái)政及城投資金壓力。

(四)關(guān)于李寧材料工業(yè)園建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務(wù)已基本完成，二期1 700畝征地補(bǔ)償已啟動(dòng)。當(dāng)前，李寧材料工業(yè)園建設(shè)和項(xiàng)目落戶(hù)還存在一些問(wèn)題。一是三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。三個(gè)主材料供應(yīng)商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評(píng)需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復(fù)武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門(mén)不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭(zhēng)取支持，省環(huán)科院專(zhuān)家已到開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地考察和論證，認(rèn)為楊竹流域范圍沒(méi)有環(huán)境容量，在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠(chǎng)的建設(shè)方案及污水排放指標(biāo)。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場(chǎng)平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務(wù)專(zhuān)班，明確一個(gè)市直部門(mén)牽頭。

(五)召開(kāi)一次進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開(kāi)5000人規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造?大鬧開(kāi)發(fā)區(qū)、鬧大開(kāi)發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會(huì)人員建議為：市?四大家?領(lǐng)導(dǎo)；開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；市直各部門(mén)班子成員及科級(jí)以上干部；東寶區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負(fù)責(zé)人，掇刀石街辦、團(tuán)林鎮(zhèn)班子成員，相關(guān)村(場(chǎng))?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市直重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人；開(kāi)發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺(tái)進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)。為營(yíng)造加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，前段時(shí)間，開(kāi)發(fā)區(qū)組織專(zhuān)班赴宜昌、襄樊等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和討論，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)(草案)》，已報(bào)請(qǐng)市政府研究室把關(guān)。建議以市委、市政府名義出臺(tái)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，形成加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)開(kāi)展區(qū)階段性發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的作法，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和邏輯性，我們邀請(qǐng)省、市統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專(zhuān)家對(duì)兩套方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、比較論證，建議按方案一進(jìn)行調(diào)整。方案一是： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省1 5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項(xiàng)指標(biāo)排名為4-5名。方案二是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計(jì)范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省15個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開(kāi)發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。開(kāi)發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于調(diào)整荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號(hào))明確調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。鑒于人事變動(dòng)，建議市委、市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資三個(gè)工作專(zhuān)班，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好三個(gè)方面的工作。

(九)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)僅有40名工作人員，面對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開(kāi)發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時(shí)，面臨一手抓招商建設(shè)，一手抓經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人手顯得嚴(yán)重不足，工作人員滿(mǎn)負(fù)荷工作，常年加班加點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、物價(jià)、科技等9個(gè)部門(mén)的職能，服務(wù)86個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目；建設(shè)環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項(xiàng)行政審批職能，承擔(dān)著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目落地的水電氣配套、場(chǎng)平等工作。為此，本著?強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，弱化社會(huì)事務(wù)管理職能?的原則，建議進(jìn)一步完善機(jī)編設(shè)臵和人事管理，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會(huì)機(jī)關(guān)為