第一篇：XXXX縣城市低保對(duì)象主動(dòng)退保獎(jiǎng)懲制度

XXXX縣城市低保對(duì)象主動(dòng)退保獎(jiǎng)勵(lì)制度

根據(jù)《XX市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)城市低保對(duì)象主動(dòng)退出低保待遇，制定本制度。

第一條主動(dòng)退保申請(qǐng)

由低保家庭戶主向所在社區(qū)（鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）提出書面申請(qǐng)。

第二條審核、審批程序

受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)和相關(guān)材料后，7日內(nèi)進(jìn)行初審，并在《XXXX縣城市低保主動(dòng)退出獎(jiǎng)勵(lì)審批表》上簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府審核，鎮(zhèn)（街道辦）人民政府7日內(nèi)審核完畢，連同相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，區(qū)民政局7日內(nèi)作出審批決定。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及范圍

自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)后家庭收入高于XXXX縣當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提出退出城市低保待遇的。

保障對(duì)象家庭成員死亡和保障對(duì)象家庭不符合保障條件的不在此獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

第四條提出申請(qǐng)的時(shí)限

必須是保障對(duì)象家庭收入增加或家庭成員發(fā)生變化30日內(nèi)主動(dòng)提出退保申請(qǐng)的。

第五條需提供材料

（一）申請(qǐng)人本人身份證原件和復(fù)印件

（二）《低保領(lǐng)取證》

第六條獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人家庭延續(xù)領(lǐng)取三個(gè)月低保金，從第四個(gè)月退出低保，停止享受低保待遇。

第七條對(duì)保障家庭收入增加、家庭成員死亡、戶口遷出本行政區(qū)域不主動(dòng)提出退保的，發(fā)現(xiàn)后，對(duì)其家庭收入進(jìn)行重新核實(shí)，對(duì)其所享受低保金進(jìn)行停發(fā)或調(diào)整。

第八條本制度自發(fā)布之日起施行，由XXXX縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：低保對(duì)象退保承諾書

低保對(duì)象退保承諾書

XX鄉(xiāng)人民政府：

我叫

，因

等原因造成生活困難，于

年納入農(nóng)村（城鎮(zhèn)）低保。為了配合縣、鄉(xiāng)、村做好低保核查清理，體現(xiàn)低保政策的公開、公平、公正、透明，我自愿作出以下承諾：

一、提供本人的病歷等真實(shí)證明材料；

二、自愿接受鄉(xiāng)、村（居）的入戶調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示；

三、按照低保清理的要求，凡是有符合以下條件之一的，在這次核查清理過程中或以后遇有人舉報(bào)一經(jīng)查證屬實(shí)的自愿主動(dòng)退保。

1、家庭購買小轎車；

2、本人領(lǐng)取社保、退休金的，失業(yè)保險(xiǎn)金的；

3、家有兩套或兩套以上住房（含門面）的，房屋戶主為低保對(duì)象或家屬；

4、有大量或大額資金投入經(jīng)商、辦企業(yè)的；

5、銀行有大額存款的，或有價(jià)證劵的；

6、掛靠戶、人情保、關(guān)系保及未通過村民主評(píng)議的。

7、已死亡的仍在享受的低保對(duì)象。

承諾人：

****年**月**日

第三篇：城市低保對(duì)象脫貧之路論文

一、持續(xù)貧困：以生存的意志度過每一天

我國現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度（簡稱“低保制度”）的設(shè)計(jì)思路和救助標(biāo)準(zhǔn)，決定了低保對(duì)象將持續(xù)生活在貧困之中。大量的研究表明，目前各級(jí)地方政府制定的救助標(biāo)準(zhǔn)僅能維持低保對(duì)象的基本生存，不足于預(yù)防貧困。如，亞行專家組通過測算發(fā)現(xiàn)，全國35個(gè)城市中的27個(gè)城市的救助標(biāo)準(zhǔn)低于估計(jì)的貧困線。其中，有17個(gè)城市的救助標(biāo)準(zhǔn)和估計(jì)的貧困線之間的差距大于10％[1].尚曉援教授的研究結(jié)果證實(shí)，四個(gè)受訪城市的救助標(biāo)準(zhǔn)大體為當(dāng)?shù)仄骄杖氲?7-28%，而國際上被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)是中位收入或人均收入的60%[2].實(shí)際情況是，我國城市低保對(duì)象絕大多數(shù)生活在極端貧困中。僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)北京市東城區(qū)為例，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，低保家庭的人均月消費(fèi)支出，僅相當(dāng)于該市一般家庭的42.7%，其中食品類一項(xiàng)就占整個(gè)家庭日常消費(fèi)支出的56%；低保家庭耐用消費(fèi)品的擁有量不僅遠(yuǎn)低于一般家庭，且多接近或者超出淘汰的使用年限；無房產(chǎn)權(quán)戶在九成以上，人均住房使用面積不足10平方米，且三分之一以上者仍居住在破舊及危房中。不僅如此，物質(zhì)匱乏也使低保家庭滋生出一種日益增長的無能為力和沒有尊嚴(yán)的感覺，一種除每日掙扎生存外不能思考、規(guī)劃或夢(mèng)想的感覺。如，基于經(jīng)濟(jì)原因，超過八成的低保家庭表示已多年沒有去過娛樂場所，近六成的低保家庭自述無法參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)交往，半數(shù)左右的低保家庭坦言沒有錢讓孩子參加課外活動(dòng)，等等[3].更為嚴(yán)重的是，城市低保家庭雖然以生存的意志度過每一天，努力應(yīng)對(duì)貧困，但由于缺乏向上攀登的機(jī)會(huì)階梯，難以實(shí)現(xiàn)尋求一種更美好生活的愿望。試想，如果階梯到位，其努力可以幫助他們擺脫貧困。而最好的機(jī)會(huì)階梯，應(yīng)是為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[4].二、擺脫貧困：有工作就是福

在有關(guān)城市低保對(duì)象如何擺脫貧困的討論中，一個(gè)頗有影響的觀點(diǎn)認(rèn)為：就業(yè)是城市低保對(duì)象擺脫貧困的最佳途徑。本文認(rèn)同這一判斷，并提出以下三個(gè)理由加以佐證。

第一、對(duì)低保家庭而言，在普遍缺乏物質(zhì)和生產(chǎn)性資產(chǎn)的情況下，勞動(dòng)力實(shí)際上構(gòu)成了其眾多生存策略的核心內(nèi)容，因而可能是其主要甚至是惟一的資產(chǎn)。為低保家庭提供運(yùn)用其最有價(jià)值的資產(chǎn)——?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)，其脫貧效果可能最為彰顯。

第二、城市低保對(duì)象擁有豐富的勞動(dòng)力資產(chǎn)。主要表現(xiàn)在量大（絕對(duì)數(shù)量）、面廣（普遍程度）兩個(gè)方面。與其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的城市貧困人口相比，我國城市低保對(duì)象的一個(gè)突出特征是：勞動(dòng)年齡人口（男性16-59歲，女性16-54歲）所占比重較大。根據(jù)學(xué)者唐鈞的估計(jì)，在全國1930.8萬（2002年6月的數(shù)據(jù)）城市低保對(duì)象中，處于勞動(dòng)年齡階段的四類對(duì)象（下崗職工、失業(yè)人員、待崗職工和在職職工）約占全部對(duì)象的61%.如果加上與他們相關(guān)的“低保家庭其他成員”，總計(jì)高達(dá)85%[5].也就是說，我國城市低保對(duì)象可能具有就業(yè)潛力的人口超過八成。而香港特區(qū)的情況則有所不同。以香港綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃為例，截止到2003年12月，香港綜援計(jì)劃個(gè)案總計(jì)290206萬人，其中年老者占整個(gè)綜援人口的50.7%，永久性殘疾占5.4%，健康欠佳者占7.7%，單親家庭占12.9%，低收入者占4.7%，失業(yè)人員占17.3%，其他人員占1.5%[6].換句話說，即便滿打滿算（單親家庭、低收入者和失業(yè)人員三者合計(jì)），香港特區(qū)全部綜援個(gè)案中，可能具有就業(yè)潛力的人口約占四成。不足大陸地區(qū)的半數(shù)。

城市低保對(duì)象的另一個(gè)典型特征是：處于勞動(dòng)年齡段的未就業(yè)人員多，涉及面廣?；诒本┦袞|城區(qū)的調(diào)查結(jié)果，在受訪的1275名低保家庭成員中，共有909人屬于勞動(dòng)年齡人口，其中未就業(yè)人員高達(dá)539人，占勞動(dòng)年齡人口總量的57.3%.進(jìn)一步分析表明，在這些未就業(yè)人員中，共涉及低保家庭383戶，占調(diào)查總戶數(shù)的81.3%.也就是說，有八成多的低保家庭至少右一名處于勞動(dòng)年齡段的未就業(yè)人員。

顯然，城市低保對(duì)象儲(chǔ)備著豐富的勞動(dòng)力資源，與我國急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和低保制度建立初衷直接關(guān)聯(lián)。因?yàn)?，我國低保制度建立的一個(gè)重要目標(biāo)就是配合國有企業(yè)改革、為失業(yè)和下崗職工提供基本生活保障。而大量失業(yè)、下崗人員進(jìn)入低保群體，自然會(huì)形塑其生態(tài)，形成一個(gè)有別于傳統(tǒng)對(duì)象（以“三無”對(duì)象為主）的人口結(jié)構(gòu)。正因如此，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)來挖掘低保對(duì)象蘊(yùn)藏的寶貴資源，無論是對(duì)深化城市低保制度抑是緩解城市“新貧困”，都具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策意含。

第三、絕大多數(shù)城市低保對(duì)象具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)。就業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)是勞動(dòng)力資源進(jìn)入勞動(dòng)力市場的前提。眾多文獻(xiàn)顯示，造成低保家庭生活困難的主要原因是勞動(dòng)力長期下崗或失業(yè)[7]；低保家庭目前遇到的最大困難找工作難[8]；低保家庭最希望社會(huì)或政府提供的幫助是為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)[9].北京市東城區(qū)的調(diào)查資料也印證了這一點(diǎn)。在受訪的539名有勞動(dòng)能力的低保未就業(yè)人員中，89.1%的人表示有就業(yè)的意愿。在余下者中，大多是限于自身年齡，健康狀況，文化技能和有家庭成員需人照顧。

事實(shí)上，目前許多城市的低保對(duì)象每年以數(shù)萬計(jì)的速度退出低保制度庇護(hù)，正是積極就業(yè)政策產(chǎn)生的獨(dú)特功效。據(jù)媒體報(bào)道，截至2003年9月末，天津市通過建立失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已有5萬多名“低保戶”實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，主動(dòng)退出吃“低?！毙辛?。上海市實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)和民政救助聯(lián)動(dòng)以來，僅2003年就有5萬多低保家庭退出“低?！?，走上就業(yè)崗位。江西省通過政府購買崗位等多種就業(yè)形式，2003年享受城市低保的人數(shù)比2002年年減少了13萬人，首次出現(xiàn)負(fù)增長。

由此可以看出，對(duì)低保家庭而言，就業(yè)有助于走出貧困，恢復(fù)自身價(jià)值和尊嚴(yán)，代表著一種福氣；對(duì)政府而言，提供低保對(duì)象就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其就業(yè)和再就業(yè)，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是低保制度規(guī)范化的核心內(nèi)容和未來的工作重點(diǎn)。

三、就業(yè)難點(diǎn)：最后雇傭或者根本不被雇傭的人

就業(yè)的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的質(zhì)量和脆弱程度。從收入和健康的角度看，脆弱性是指一個(gè)人在一段時(shí)間內(nèi)將要經(jīng)歷的收入和健康貧困的風(fēng)險(xiǎn)[10].脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，難以用單項(xiàng)指標(biāo)測量。本文擬用年齡、文化程度、專業(yè)技能、健康狀況、未就業(yè)時(shí)間和家庭負(fù)擔(dān)等指標(biāo)來量度處勞動(dòng)年齡段未就業(yè)的城市低保對(duì)象（簡稱“低保未就業(yè)人員”）的質(zhì)量和脆弱性。如無特別說明，下文資料主要來自北京東城區(qū)低保對(duì)象的抽樣調(diào)查。

1.年齡以中高齡居多。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪對(duì)象中，年齡在30歲以上的占90.2%，35歲以上的占79.9%，可見低保未就業(yè)人員多處中高年齡。這一年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求存在較大差距。據(jù)調(diào)查，2004年北京市用工單位年齡要求在30歲以下的占71.4%，35歲以下的占91.9%[11].2.文化程度以初高中為主。資料顯示，受訪對(duì)象中，文化程度為小學(xué)及以下的占8.4%，初中的占38.6%，高中（職高、技校、中專）的占50.3%，大專及以上的占2.8%.可見，低保未就業(yè)人員以初高中文化程度為主，兩者合計(jì)占88.9%.這一學(xué)歷結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求的差距也很明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京市用工單位文化程度需求為大專及以上的占總需求量的39.3%，為高中的（職高、技校、中專）占總需求量的42.3%，為初中及以下的占總需求量的9.2%[12].3.無技術(shù)或技能單一。勞動(dòng)部門頒發(fā)的技術(shù)證書是勞動(dòng)者擁有特定專業(yè)技能的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。從調(diào)查結(jié)果看，78.1%的低保未就業(yè)人員沒有任何專業(yè)技術(shù)證書。即便是已獲得技術(shù)證書的人員，其勞動(dòng)技能也十分單一。如，持有機(jī)動(dòng)車駕駛證者超過半數(shù)。這顯然與勞動(dòng)力市場需求有一定的落差。數(shù)據(jù)顯示，2004年北京市用工單位對(duì)

求職者各項(xiàng)技術(shù)等級(jí)有要求的占44.6%[13].4.健康狀況普遍較差。調(diào)查顯示，在受訪的539名低保未就業(yè)人員中，自述身體狀況較差的占42.8%，其中患有慢性疾病和嚴(yán)重疾病的比例高達(dá)25.6%；患有不同類型殘疾的占19.3%；完全喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的分別占9.7%和25.4%.5.未就業(yè)時(shí)間長。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分低保未就業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，71.6%的人累計(jì)無工作時(shí)間達(dá)3年以上，57.2%的人累計(jì)無工作時(shí)間在5年以上，31.4%的人累計(jì)無工作時(shí)間在10年以上。

6.家庭不能獨(dú)立生活的人多。在調(diào)查的1275低保家庭成員中，老年人（60歲以上）占10.8%，在校學(xué)生占20.1%，身患各種疾病的占28.6%，殘疾人占12.7%；生活半自理和完全不能自理的合計(jì)占9%.從涉及的家庭數(shù)看，生活半自理和完全不能自理的涉及103個(gè)家庭，占家庭數(shù)的21.9%；在校學(xué)生涉及238個(gè)家庭，占家庭數(shù)的50.5%，老年人涉及115個(gè)家庭，占家庭數(shù)的23.4%.顯然，老、幼、病、殘人員在低保人口或家庭中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。家庭不能?dú)立生活的人多，不僅會(huì)增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)拖累其他成員進(jìn)行有收入的勞動(dòng)。

由上可知，城市低保未就業(yè)人員的典型特征是：中高齡初級(jí)勞動(dòng)力，不良的健康狀況，長期未就業(yè)，家庭中不能獨(dú)立生活的人多以及家庭成員獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)就限。應(yīng)當(dāng)說，在勞動(dòng)力市場總量和結(jié)構(gòu)失衡的背景下，在日益激烈的就業(yè)市場競爭中，這批人顯然處于弱勢地位。倘若把目前勞動(dòng)力市場需求人員加以排序，可以肯定，他們屬于勞動(dòng)力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

四、政策選擇：投資于工作崗位和社區(qū)

上文分析表明，我國城市低保對(duì)象主要是這樣一類弱勢人群：他們持續(xù)生活在貧困中。雖然就業(yè)是擺脫貧困的最佳途徑，但限于勞動(dòng)力的質(zhì)量和脆弱性，他們大多淪為勞動(dòng)力市場中最后雇用或根本不被雇傭的人。

針對(duì)城市低保對(duì)象的脫貧政策必須根基于他們的實(shí)際需要。而投資于工作崗位和社區(qū)是當(dāng)前政策的現(xiàn)實(shí)選擇。具體而言，基于城市低保對(duì)象年齡偏大，文化程度不高，無技術(shù)或技能單一，健康狀況普遍較差，未就業(yè)時(shí)間較長和家庭不能獨(dú)立生活成員多的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目，對(duì)保持低保家庭可持續(xù)生計(jì)，進(jìn)而幫助他們擺脫貧困至關(guān)重要。

所謂以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目，其核心內(nèi)容主要有兩點(diǎn)。一是基于勞動(dòng)力的支持性項(xiàng)目。由于絕大多數(shù)城市低保對(duì)象只有弱就業(yè)能力，有目的性的開發(fā)一些基于勞動(dòng)力的支持性就業(yè)項(xiàng)目顯得尤為緊要。這些項(xiàng)目的目標(biāo)不在于有效利用低保家庭的勞動(dòng)力資源，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，而是通過就業(yè)這一政策工具增加低保家庭的收入，增強(qiáng)他們對(duì)生活的自控能力，進(jìn)而建立被貧困摧毀的尊嚴(yán)感。一句話，為城市低保對(duì)象提供工作機(jī)會(huì)是為了改善本人及家庭福利。二是就業(yè)支持性項(xiàng)目應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)。與其他就業(yè)人群相比，城市低保對(duì)象再就業(yè)有其特有的困難和障礙，如技能水平低，健康狀況差，家庭需要照顧的成員多，無法承受工作期間的交通費(fèi)用和難以利用職業(yè)訓(xùn)練將其技能轉(zhuǎn)化為可以轉(zhuǎn)業(yè)的技能等。而讓他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)就業(yè)有助于緩解上述問題。這是因?yàn)椋诩议T口工作不僅能大幅減少城市低保對(duì)象的就業(yè)成本，方便他們照料有需要護(hù)理的家人，更為重要的是，社區(qū)就業(yè)能配合城市低保對(duì)象的自身素質(zhì)。因?yàn)樯鐓^(qū)崗位（如社區(qū)保安、保潔、保綠等）對(duì)從業(yè)人員的年齡、文化程度和職業(yè)技能的要求相對(duì)較低，經(jīng)過短期的職業(yè)培訓(xùn)可以很快達(dá)到上崗要求。從這個(gè)意義上說，社區(qū)是城市低保對(duì)象工作機(jī)會(huì)的重要來源。

開發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目，主要責(zé)任在政府。一方面，每天生活的重壓和渴望就業(yè)的意愿，迫使低保對(duì)象幾乎窮盡了所有的再就業(yè)資源和可能的就業(yè)機(jī)會(huì)，但限于經(jīng)濟(jì)因素和自身素質(zhì)，他們大多被排斥在勞動(dòng)力市場之外，成為“剩余勞動(dòng)力”，亟待政府的援手。另一方面，幫助社會(huì)特困群體就業(yè)和再就業(yè)，使他們擺脫貧困，既是政府應(yīng)有的責(zé)任，也是職責(zé)所在。

從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，政府可采取三種方式為城市低保對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是政府直接投資興辦公共服務(wù)工作項(xiàng)目，如平地造林、河道管理、市容整治、防疫防災(zāi)等。二是政府出資購買公益性崗位，如社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等。三是培植低保對(duì)象自己的就業(yè)組織。如小額貸款組織，社區(qū)公共服務(wù)社等。這些項(xiàng)目或組織的開發(fā)和挖掘，不僅能為城市低保對(duì)象直接提供短期工作機(jī)會(huì)，支付其酬勞，以維持其基本生計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“救急也要救窮”的目標(biāo)。從更長遠(yuǎn)一點(diǎn)看，也有助于改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。一言蔽之，開發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目實(shí)際上是一個(gè)創(chuàng)建機(jī)會(huì)和本地財(cái)富的新循環(huán)。

應(yīng)當(dāng)說，為就業(yè)特困群體（包括城市低保對(duì)象）開發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目，正日益受到政府的高度重視，其社會(huì)效益也很明顯。目前在全國開展的以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為內(nèi)容的再就業(yè)援助行動(dòng)，為就業(yè)特困群體創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的工作崗位，極大地改善了城市低保對(duì)象的貧困面貌。根據(jù)媒體報(bào)道，北京市2004年再就業(yè)援助活動(dòng)周期間，全市將以社區(qū)公益性就業(yè)崗位為重點(diǎn)，為失業(yè)人員集中開發(fā)5000個(gè)就業(yè)崗位；上海市通過開發(fā)環(huán)境保護(hù)協(xié)管、市容環(huán)境協(xié)管、交通協(xié)管、社區(qū)助殘助老、衛(wèi)生消毒保潔等12個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2004年可使6萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

然而，需要指出的是，政府在努力開發(fā)支持性就業(yè)項(xiàng)目并使之成為常設(shè)機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)盡早防止可能出現(xiàn)的兩個(gè)方面的問題。一是支持性就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場的沖擊，二是支持性就業(yè)可能降低就業(yè)者市場就業(yè)的意愿，產(chǎn)生“職場疏離”。

注釋:

[1]亞行專家組（2002）：《中國城市貧困問題研究》，未公開出版。

[2]尚曉援（2003）：《中國社會(huì)救助體系研究報(bào)告》，未公開出版。

[3]北京市東城區(qū)民政局北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部（2004）：《東城區(qū)完善最低生活保障制度，促進(jìn)低保人員勞動(dòng)就業(yè)研究》，未公開出版。

[4]國際勞工局（2003）：《努力擺脫貧困》，國際勞工大會(huì)第91屆會(huì)議局長報(bào)告。

[5]唐鈞（2004）：《“可持續(xù)生計(jì)”與城市就業(yè)》，未公開出版。

[6]參見香港社會(huì)福利署網(wǎng)站

[7]湖南省統(tǒng)計(jì)局（2003）：《湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況調(diào)查報(bào)告》，來源于湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

[8]民政部（2002）：《全國百城萬戶低保抽查結(jié)果》，來源于湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

[9]資料源自作者的調(diào)查筆記。

[10]世界銀行（2001）：《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

[11]參見北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：“2004年什么條件的人最受用人單位歡迎？”

[12]同上

[13]同上

第四篇：低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度

低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度

享受城市低保待遇的家庭有口和收入狀況發(fā)生變化時(shí)，由街道辦事處按原審批程序，及時(shí)為其辦理提高、降低或者終止城市低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取證和《城市低保待遇申請(qǐng)暨審批表》中進(jìn)行相應(yīng)登記，終止享受城市低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。困難家庭任何時(shí)候提出申請(qǐng)，城市低保機(jī)構(gòu)及人員必須隨時(shí)受理申請(qǐng)。

第五篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知

民函〔2010〕140號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，我國政府在城市低保方面的財(cái)政投入越來越大，低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對(duì)于保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國家審計(jì)署對(duì)部分地區(qū)低保工作審計(jì)反饋的情況看，還存在低保對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確問題，個(gè)別地方還相當(dāng)突出。為進(jìn)一步規(guī)范城市低保管理工作，落實(shí)好“全國社會(huì)救助規(guī)范管理工作會(huì)議”精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城市低保對(duì)象認(rèn)定工作通知如下：

一、進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定制度

低保對(duì)象認(rèn)定是城市低保工作的核心環(huán)節(jié)。只有準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，才能確保這項(xiàng)民生實(shí)事真正落到實(shí)處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確保“應(yīng)保盡?！钡闹贫饶繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)近期一些地方暴露出的低保對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)問題，各地要嚴(yán)肅查處，并舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上杜絕低保對(duì)象認(rèn)定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務(wù)院的新要求，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的新變化，及時(shí)修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定并實(shí)施城市低保操作規(guī)程，從資格條件、申請(qǐng)審批、收入核定、分類施保、動(dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制等各方面作出規(guī)定，努力做到制度完善、規(guī)定明確、有章可依、便于操作。

二、進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定條件

（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。對(duì)于戶口不在一起的城市家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨(dú)立戶后申請(qǐng)低保。

（二）規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)的類別和條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。各地應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對(duì)象的重要依據(jù)。對(duì)于擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)類型規(guī)定不同的條件，并依據(jù)這些條件來認(rèn)定低保對(duì)象。

（三）規(guī)范家庭收入的類別和計(jì)算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。

（四）規(guī)范家庭收入的減免類型和金額。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。其他可以減免的類型如獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)等，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒雒鞔_規(guī)定。

各地在認(rèn)定城市低保對(duì)象時(shí)，要按照戶籍條件、家庭財(cái)產(chǎn)條件、家庭收入條件，認(rèn)真操作，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請(qǐng)低保的，應(yīng)及時(shí)受理申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過臨時(shí)救助等方式保障其基本生活。

三、進(jìn)一步改進(jìn)低保對(duì)象認(rèn)定方法

（一）由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接受理低保申請(qǐng)。受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托受理低保申請(qǐng)的社區(qū)居民委員會(huì)，要將申請(qǐng)人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細(xì)、真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，以備街道和區(qū)（縣）級(jí)民政部門審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

（三）民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實(shí)效。民主評(píng)議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居民委員會(huì)成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)，可向低保申請(qǐng)人或者其代理人詢問。民主評(píng)議應(yīng)采取無記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果無論同意與否，都應(yīng)上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（四）張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)居委會(huì)，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示；公示的內(nèi)容應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對(duì)于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

（五）縣級(jí)民政部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。要對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，對(duì)于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次；對(duì)于家庭收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次?？h級(jí)民政部門要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請(qǐng)低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

（六）加快推進(jìn)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制建設(shè)。要按照《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真分析居民家庭收入核對(duì)涉及的部門和機(jī)構(gòu)，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據(jù)居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對(duì)的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對(duì)運(yùn)行機(jī)制。

四、做好低保對(duì)象認(rèn)定排查工作

從現(xiàn)在起到今年年底，各地要組織開展一次針對(duì)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的排查。一是查制度規(guī)定。確保與低保對(duì)象認(rèn)定有關(guān)的各項(xiàng)制度健全、翔實(shí)，符合國家有關(guān)法規(guī)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。二是查制度落實(shí)。通過排查，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的基本信息，進(jìn)一步摸清他們的實(shí)際生活狀況，對(duì)符合低保條件的要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保瑢?duì)不符合低保條件的要“應(yīng)退盡退”。三是查問題糾正。對(duì)有關(guān)部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報(bào)、信訪等個(gè)案，要認(rèn)真核查，及時(shí)糾正。排查的具體形式由當(dāng)?shù)孛裾块T決定，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)民政部。(據(jù)民政部網(wǎng)站)