第一篇：楊雄副市長在上海市住宅小區(qū)綜合管理

楊雄副市長在上海市住宅小區(qū)綜合管理

工作會(huì)議上的講話

（代擬稿）

2007年5月 日

同志們：

住宅小區(qū)綜合管理是城市管理的重要組成部分，也是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，是落實(shí)和強(qiáng)化政府公共管理的需要，是關(guān)注民生和提高市民居住生活質(zhì)量的需要，更是促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)的需要。今天，市政府召開全市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施《加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合管理行動(dòng)計(jì)劃（2007年-2009年）》（以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），就是要在全市加快形成住宅小區(qū)綜合管理齊抓共管的工作格局。剛才，市房地資源局、市公安局、閘北區(qū)政府和新華街道分別作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我代表市政府就貫徹落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》講三點(diǎn)意見。

一、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理的重要性和緊迫性

十多年來，各相關(guān)職能部門和區(qū)縣政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，綜合推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作，取得了一定成效。一是物業(yè)管理開始納入社區(qū)管理范疇。文明小區(qū)、平安小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),相關(guān)行政管理部門參與住宅小區(qū)綜合管理的共創(chuàng)共建機(jī)制初步建立，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對住宅小區(qū)綜合管理重要性的認(rèn)識不斷提高，逐步將加強(qiáng)物業(yè)管理作為創(chuàng)建和諧小區(qū)的重要內(nèi)容；二是全面改革了傳統(tǒng)的房屋管理體制。實(shí)現(xiàn)了房屋管理的政企分開，初步建立了市、區(qū)（縣）局、房地辦事處三級行政管理體制，出現(xiàn)了一大批投資主體多元、市場化運(yùn)作的物業(yè)管理企業(yè)，以業(yè)主自我管理與企業(yè)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的物業(yè)管理模式逐步為廣大業(yè)主所接受；三是初步建立了物業(yè)管理的市場機(jī)制。新建商品住宅小區(qū)前期物業(yè)管理實(shí)行了招投標(biāo)制度，絕大多數(shù)住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)通過合同約定，雙向選擇了物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“菜單式”分等收費(fèi)的物業(yè)服務(wù)方式逐步推廣；四是基本構(gòu)建了住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)體系。制定了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等一系列與國家行政法規(guī)、部門規(guī)章相配套的物業(yè)管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章；五是切實(shí)加大了為民辦實(shí)事力度。構(gòu)建了覆蓋全市的房屋應(yīng)急維修網(wǎng)絡(luò)，組建了20個(gè)區(qū)（縣）房屋維修應(yīng)急中心；歸集了310億元住宅專項(xiàng)維修資金；完成了6000萬平方米舊住房的綜合整治、“平改坡”和成套率改造。

但是，我們要清醒地看到，住宅小區(qū)綜合管理仍然面臨著一些困難和矛盾，比較突出地表現(xiàn)在：

（一）住宅小區(qū)綜合管理的體制機(jī)制有待理順

依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定，為業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)的物業(yè)管理模式在全市推開后，其定位卻在逐步“異化”。有的將物業(yè)管理企業(yè)看作是改制前的房管所，認(rèn)為它應(yīng)該承擔(dān)房屋行政管理的職能；更有甚者，將物業(yè)管理企業(yè)誤認(rèn)是住宅小區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，似乎“進(jìn)了小區(qū)門，就是物業(yè)的事”，相關(guān)的行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位止步于小區(qū)大門之外，住宅小區(qū)綜合管理職責(zé)嚴(yán)重缺失。

（二）業(yè)主自我管理的模式有待完善

近年來，通過業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)實(shí)施的業(yè)主自我管理模式，取得了一定的成效，但其制度設(shè)計(jì)上的一些缺陷也逐步暴露。比如業(yè)主自我約束和監(jiān)督的機(jī)制還不夠健全，業(yè)委會(huì)人選

1把關(guān)困難，業(yè)委會(huì)組建辦法有待完善；業(yè)主自我管理中產(chǎn)生的矛盾日益突出，還未形成有效的化解機(jī)制，已成為社區(qū)管理的難點(diǎn)。尤其在業(yè)委會(huì)的組建方面，由于業(yè)委會(huì)人選不當(dāng)造成部分住宅小區(qū)管理混亂，甚至產(chǎn)生矛盾和糾紛，已成為住宅小區(qū)綜合管理中較為突出的問題。

（三）對物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)管理有待加強(qiáng)

目前，物業(yè)服務(wù)水平與人民群眾日益增長的要求存在差距，市民對物業(yè)管理的滿意度還不是很高。其主要原因是，物業(yè)管理企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制尚未完全形成。全市物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)已近3000家，但是絕大部分企業(yè)的服務(wù)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，一、二級資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)僅占全行業(yè)的9%。全行業(yè)從業(yè)人員近20萬人，其中相當(dāng)部分的從業(yè)人員文化程度低，服務(wù)技能差，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。此外，物業(yè)管理行業(yè)的自律機(jī)制也需要加快形成。

（四）房屋行政管理的力度有待增大

十多年來，基層房地部門實(shí)施政企分開的體制改革后，作為履行房屋行政管理職能的基層房地辦事處，在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、管理手段、工作經(jīng)費(fèi)等方面遇到了許多新情況、新問題；房屋維修管理體制調(diào)整后，由于缺乏有效的監(jiān)管和強(qiáng)制修繕的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在支配房屋專項(xiàng)維修資金過程中，有些業(yè)委會(huì)出現(xiàn)了“濫用”和“惜用”的現(xiàn)象；在公有住房管理方面，沿用多年的公房租賃管理政策也遇到了許多新矛盾，亟需深入研究，逐步調(diào)整；相當(dāng)部分公有住房失修失養(yǎng)的狀況，已經(jīng)到了必須引起充分重視，切實(shí)采取措施予以解決的時(shí)候了。

針對上述問題，去年以來，市房地資源局會(huì)同相關(guān)部門深入調(diào)研，聽取多方意見和建議，擬定了《三年行動(dòng)計(jì)劃》。市政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。4月29日，韓正同志主持市政府常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)并原則同意。我們要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是提高政府依法行政能力和城市管理水平的重要抓手，各級政府、各相關(guān)行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位，要統(tǒng)一思想，全力以赴，確保圓滿完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》既定的各項(xiàng)目標(biāo)。

二、理順體制機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃

《三年行動(dòng)計(jì)劃》以便民、利民、為民為宗旨，著眼構(gòu)建與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)綜合管理體制和物業(yè)管理模式，著力加快解決市民反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過理順體制機(jī)制，力求達(dá)到六個(gè)方面的總體目標(biāo)。應(yīng)該講，這份《三年行動(dòng)計(jì)劃》，思路是清晰的，任務(wù)是明確的，措施是有針對性和可操作性的。要使《三年行動(dòng)計(jì)劃》真正落地，關(guān)鍵是全市上下齊心協(xié)力，在落實(shí)小區(qū)綜合管理職責(zé)、優(yōu)化業(yè)主自我管理模式、改進(jìn)物業(yè)行業(yè)管理和加大房屋行政管理力度等四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

（一）理順體制，明確職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化住宅小區(qū)的綜合管理

住宅小區(qū)既是廣大市民居住生活的基本場所，也是社區(qū)管理的基本單元，更是社會(huì)管理的基本范疇。住宅小區(qū)管理中出現(xiàn)的問題，往往具有綜合性、復(fù)雜性和社會(huì)性，作為向業(yè)主提供服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，不應(yīng)該也不可能承擔(dān)起行政部門的管理、執(zhí)法等綜合管理職能。推進(jìn)《三年行動(dòng)計(jì)劃》，最重要的就是理順體制機(jī)制，明確政府相關(guān)部門和專業(yè)服務(wù)單位在住宅小區(qū)綜合管理中的職責(zé)，努力形成齊抓共管的工作格局。

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地化管理”的原則，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市、區(qū)（縣）政府和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)召集，各級相關(guān)職能部門參加，強(qiáng)化橫向部門的協(xié)同配合，形成住宅小區(qū)綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的職能部門，加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理工作；要將解決住宅小區(qū)綜合管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為文明小區(qū)考核的重要指標(biāo)。

二是要延伸覆蓋。一方面，政府相關(guān)部門的管理職責(zé)要進(jìn)住宅小區(qū)。要落實(shí)城管執(zhí)法、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、綠化、物價(jià)、市政等相關(guān)職能部門在住宅小區(qū)綜合管理中的職責(zé)，制定行政監(jiān)管流程。并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)“12319”城建熱線與“962121”房地?zé)峋€的聯(lián)動(dòng)，努力使中心城區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)住宅小區(qū)的覆蓋率有較大幅度的提升。另一方面，在理順體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確專業(yè)部門對相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任。水、電分戶計(jì)量表前的相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，由供水、供電服務(wù)單位承擔(dān)；表后的相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，由房屋所有人承擔(dān)。

三是要集中整治。針對市民反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，由市、區(qū)兩級政府整合相關(guān)行政管理資源，形成工作合力，建立建設(shè)、城管執(zhí)法、規(guī)劃、房地、工商、公安、消防、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門各司其責(zé)、協(xié)同配合、依法處置的工作機(jī)制，集中整治住宅小區(qū)中的違法搭建、“群租”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這些綜合性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的集中整治，關(guān)鍵是區(qū)（縣）政府是不是下了決心，花了功夫。剛才，閘北區(qū)交流的整治“群租”的經(jīng)驗(yàn)，就充分說明了這一點(diǎn)。

（二）大膽探索，積極引導(dǎo)，逐步優(yōu)化業(yè)主自我管理模式

業(yè)主自我管理是住宅小區(qū)綜合管理中的重要環(huán)節(jié)。這些年來的實(shí)踐已經(jīng)充分表明，如果業(yè)委會(huì)的組建、運(yùn)作、換屆等環(huán)節(jié)能夠把握得當(dāng)，真正體現(xiàn)大多數(shù)業(yè)主的意愿，則小區(qū)太平、社區(qū)和諧；反之，則矛盾叢生、糾紛不斷，小區(qū)不太平，社區(qū)難和諧。要堅(jiān)決糾正“業(yè)主自我管理就是完全由業(yè)主‘自治’”的片面認(rèn)識，改變僅僅在程序上把關(guān)的被動(dòng)的工作方法，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有的做社區(qū)群眾工作的天然優(yōu)勢，綜合運(yùn)用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨的組織資源、社區(qū)管理的行政資源，在房地辦事處的積極配合下，切實(shí)將業(yè)委會(huì)工作納入社區(qū)管理的重要范疇。

一是要明確職責(zé)。要明確街道社區(qū)對業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)；在街道辦事處和房地部門的指導(dǎo)下，由居委會(huì)牽頭做好業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)組建、換屆改選和日常運(yùn)作的具體指導(dǎo)工作，尤其要按照年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)類型多元的原則，引導(dǎo)業(yè)主選舉產(chǎn)生知法守法、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔，具有社會(huì)公信力和一定組織能力的業(yè)委會(huì)成員。區(qū)（縣）政府要將業(yè)委會(huì)的運(yùn)作情況納入對街道社區(qū)的考核范圍。

二是要規(guī)范程序。完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主小組議事決策規(guī)則，建立業(yè)委會(huì)成員培訓(xùn)制度，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制；充分發(fā)揮業(yè)主小組作用，切實(shí)履行其所屬物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用部位和設(shè)施設(shè)備的維修管理等方面的職責(zé)。

三是要化解矛盾。引導(dǎo)業(yè)主自覺遵守“業(yè)主公約”，不斷規(guī)范業(yè)主自我管理行為，逐步健全業(yè)主自我管理、自我約束的機(jī)制；由街道社區(qū)牽頭，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，協(xié)商調(diào)解有關(guān)矛盾糾紛；協(xié)商調(diào)解不成的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，培育誠信，不斷改進(jìn)對物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)管理

一是要完善自律機(jī)制。要以推進(jìn)物業(yè)管理行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立物業(yè)管理企業(yè)的誠信體系，定期向社會(huì)公布企業(yè)誠信情況，加強(qiáng)行業(yè)自律；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，培育一支物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)；加強(qiáng)與專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理服務(wù)中的各類糾紛。

二是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要加強(qiáng)和改進(jìn)對物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理和從業(yè)人員的資格管理；通過物業(yè)管理招投標(biāo)，推進(jìn)物業(yè)管理市場有序競爭；加大市場整合力度，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)采用加盟連鎖、資產(chǎn)重組等各種方式，形成若干家信譽(yù)好、專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的品牌物業(yè)管理企業(yè)；歸并、淘汰一批服務(wù)差、技能低、投訴多的物業(yè)管理企業(yè)，不斷提高全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)水平。

三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式。要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)的分類管理，進(jìn)一步推廣“菜單式”物業(yè)服務(wù)模式；扶持一批保安、保潔、綠化、維修等專業(yè)服務(wù)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推行物業(yè)服務(wù)管理與作業(yè)分離的運(yùn)作模式；試點(diǎn)探索無人管理小區(qū)業(yè)主自我服務(wù)和直接委托專業(yè)企業(yè)服務(wù)

相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)模式，多渠道探索降低市民群眾居住成本的新途徑。

（四）加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加大房屋行政管理力度

加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，房地部門要在切實(shí)承擔(dān)起住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能、完善業(yè)主自我管理模式、改進(jìn)物業(yè)行業(yè)管理的同時(shí)，切實(shí)加大房屋行政管理的力度。

一是要加強(qiáng)基層建設(shè)。市、區(qū)縣兩級房地部門要深入研究房管所改制以來基層房屋行政管理出現(xiàn)的問題和矛盾，在進(jìn)一步明確房地辦事處工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，重心下移，資源疊加，逐步使房地辦事處具備履行職責(zé)所必須的管理手段和管理資源；同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使其更好地承擔(dān)起《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的相關(guān)任務(wù)。

二是要改進(jìn)行政管理。房地部門要認(rèn)真研究《物權(quán)法》出臺以后的新情況，按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的工作要求，對現(xiàn)有的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面的梳理，有計(jì)劃地進(jìn)行修訂、完善和調(diào)整，提高依法行政的主動(dòng)性和自覺性。

三是要推進(jìn)“民心工程”。要全面啟動(dòng)并按時(shí)完成新一輪舊住房綜合改造工程，加快建成全市物業(yè)服務(wù)呼叫平臺，切實(shí)將“24小時(shí)受理居民報(bào)修、急修項(xiàng)目2小時(shí)內(nèi)至現(xiàn)場、一般修理項(xiàng)目3天內(nèi)修復(fù)”的物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，努力開創(chuàng)住宅小區(qū)綜合管理工作新局面

《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，工作量大，需要各區(qū)（縣）政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位齊心協(xié)力，共同努力，才能完成既定的工作目標(biāo)。

（一）整合資源，形成合力，加快形成齊抓共管的工作格局

為了推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理，市政府成立由相關(guān)委、辦、局參加的聯(lián)席會(huì)議，并在市房地資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本市住宅小區(qū)綜合管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各區(qū)（縣）政府要盡快建立住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度并設(shè)立辦公室，要根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施意見；定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施過程中的綜合性問題；建立信息溝通機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系各相關(guān)部門，了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況；指導(dǎo)、監(jiān)督街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)行政管理職能部門一把手要高度重視住宅小區(qū)綜合管理工作，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加聯(lián)席會(huì)議，在市和區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同解決住宅小區(qū)綜合管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）開拓思路，細(xì)化方案，切實(shí)將各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

住宅小區(qū)綜合管理的相關(guān)工作已經(jīng)探索多年，抓到一定程度后，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，工作推進(jìn)的難度也相應(yīng)加大，需要在理順體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。為此，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拓展工作思路，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，并轉(zhuǎn)化為工作措施。各項(xiàng)工作實(shí)施方案的牽頭部門，要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)配合部門，在充分討論和聽取意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)工作的實(shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作順利啟動(dòng)實(shí)施。如違法搭建整治工作，在前一階段已經(jīng)制定了相關(guān)工作措施，下一步要嚴(yán)格執(zhí)行，并在實(shí)踐中完善相應(yīng)的實(shí)施方案；如理順二次供水體制工作，市水務(wù)部門和房地部門已經(jīng)研究制定方案，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則通過，現(xiàn)在要結(jié)合《三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，對相關(guān)措施、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面予以完善；如街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會(huì)對業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，民政部門和房地部門要聯(lián)合各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門，要學(xué)習(xí)借鑒新華街道的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)實(shí)施方案的針對性和可操作性。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，為順利推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件

住宅小區(qū)綜合管理是市民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，市政府將

于近期向全社會(huì)公布《三年行動(dòng)計(jì)劃》，主動(dòng)接受社會(huì)和市民的監(jiān)督。各區(qū)（縣）政府和相關(guān)行政管理部門要注重與新聞媒體的互動(dòng)，積極做好《三年行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳工作，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作的推進(jìn)情況，讓人民群眾在了解、知曉計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和進(jìn)展的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與和支持《三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施工作。要聚焦廣大市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織專題討論，幫助相關(guān)職能部門和市民百姓明辨是非、轉(zhuǎn)變觀念，形成政府部門主導(dǎo)、街道社區(qū)配合、人民群眾參與的良好局面。要十分重視網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論陣地作用，各職能部門、街道、居委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)要通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)問題，釋疑解惑，引導(dǎo)輿論，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。

同志們！住宅小區(qū)綜合管理涉及千家萬戶，市民百姓十分關(guān)注。做好這項(xiàng)工作，是認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的直接體現(xiàn)，是各級政府的職責(zé)所在。同時(shí)，這也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我們要以貫徹落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保完成《三年行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)既定目標(biāo)，把本市的住宅小區(qū)綜合管理工作推上一個(gè)新的臺階。

第二篇：多措并舉 推進(jìn)新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理邁上新臺階(2960)

多措并舉 全面推進(jìn)浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合治理

□蓮溪

7月8日，浦東新區(qū)召開住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，浦東新區(qū)副區(qū)長張玉鑫強(qiáng)調(diào)，住宅小區(qū)是市民群眾生活的基本場所，是城市管理的基礎(chǔ)單元，也是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。全面推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，必須加快形成政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治四位一體和良性互動(dòng)的住宅小區(qū)綜合治理格局，為加強(qiáng)和創(chuàng)新特大型城區(qū)社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新區(qū)建交委黨組書記、主任李澤龍主持會(huì)議，建交委黨組副書記、副主任呂雪城通報(bào)了《浦東新區(qū)加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理工作的實(shí)施意見》和《浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度》。區(qū)司法局、公安浦東分局、北蔡鎮(zhèn)政府、塘橋街道辦事處作交流發(fā)言，介紹了推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理的經(jīng)驗(yàn)與做法。

根據(jù)會(huì)議要求，浦東新區(qū)把住宅小區(qū)綜合治理納入社會(huì)治理的重要范疇，將多措并舉，全面推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理的必要性和緊迫性

浦東開發(fā)開放以來，住宅建設(shè)高速發(fā)展，群眾居住品質(zhì)持續(xù) 1 提升。截至2014年底，新區(qū)共有住宅小區(qū)2606個(gè)，住宅面積約1.46億平方米，約占全市住宅總量的五分之一，住宅小區(qū)綜合治理包括物業(yè)服務(wù)管理、社區(qū)居民自治等取得了一定成效。同時(shí)，由于目前住宅小區(qū)數(shù)量較大，類型較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類矛盾和問題相對突出，亟待解決。上海市出臺《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》和《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，市政府召開加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作推進(jìn)會(huì)，明確了工作目標(biāo)和主要任務(wù)。浦東新區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。

1、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是對創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)要求的貫徹落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，是今年全市深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。住宅小區(qū)綜合治理是社區(qū)管理的重要組成部分，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方資源，形成街鎮(zhèn)層面的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)公共管理觸角向住宅小區(qū)延伸。

2、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是對群眾不斷改善居住品質(zhì)期待的具體回應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾對居住條件、環(huán)境的要求大幅提高，但是公共服務(wù)、物業(yè)管理、應(yīng)急保障等方面離群眾的期待和需求還有差距。能不能找到突破口，有效解決與住宅小區(qū)中人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生突出問題，提升群眾 2 的居住滿意度，是對政府公共管理能力的考驗(yàn)，是對我們?nèi)罕姽ぷ髂芰Φ目简?yàn)。

3、加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，是解決住宅小區(qū)管理難題的實(shí)際需要。目前，住宅小區(qū)管理難、問題多。一是住宅小區(qū)綜合治理的體制機(jī)制有待理順。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，住宅小區(qū)綜合治理涉及20多個(gè)行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位，主體責(zé)任不夠明確、各部門沒有形成合力是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致原先小區(qū)違法搭建、“群租”等問題一直難以解決的重要原因。二是業(yè)主自我管理的模式有待完善。業(yè)主民主法治意識不強(qiáng)、參與小區(qū)事務(wù)熱情不高，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)委會(huì)組建難。此外，業(yè)主的文明居住習(xí)慣、市場契約精神等也不夠理想，需要下大力氣持續(xù)培養(yǎng)形成。三是對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)管理有待加強(qiáng)。截至去年底，新區(qū)注冊地物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到597家，絕大部分服務(wù)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度偏低，物業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制尚未完全形成。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦突出問題，著力將住宅小區(qū)綜合治理引向深入。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，著力突破住宅小區(qū)綜合治理難點(diǎn)瓶頸 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作的意見》等系列指導(dǎo)性文件，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定了《浦東新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合綜合治理的實(shí)施意見》，明確了總體要求、主要任務(wù)、保 3 障措施等。主要目標(biāo)：至2017年，完善住宅小區(qū)管理體制、機(jī)制，綜合管理水平明顯提升；形成以住宅小區(qū)為基礎(chǔ)單元的住宅小區(qū)自治和社區(qū)共治機(jī)制，業(yè)主自我管理能力和住宅小區(qū)社區(qū)共治能力明顯增強(qiáng)；建立“按質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，物業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)滿意度明顯提高；基本解決住宅小區(qū)中涉及民生的突出問題，居民居住生活環(huán)境得到明顯改善。當(dāng)前重點(diǎn)抓好三方面工作：

1、加快行政管理部門資源整合。住宅小區(qū)中出現(xiàn)的問題，往往具有綜合性、復(fù)雜性和社會(huì)性，必須明確政府相關(guān)部門和專業(yè)服務(wù)單位在住宅小區(qū)綜合治理中的職責(zé)，努力形成齊抓共管的工作格局。重點(diǎn)是做實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)二級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“誰監(jiān)管行業(yè)誰負(fù)責(zé)、誰主管市場主體誰負(fù)責(zé)、誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”的原則，修訂完善住宅小區(qū)綜合治理和服務(wù)的責(zé)任清單，配套編制涉及住宅小區(qū)綜合治理若干問題的業(yè)務(wù)流程和操作指導(dǎo)手冊，明確發(fā)現(xiàn)渠道、處置要點(diǎn)、操作路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等，真正將城管執(zhí)法、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、綠化、物價(jià)、市政等相關(guān)職能部門以及水電氣等專業(yè)單位在住宅小區(qū)綜合治理中的職責(zé)落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理與“12345”市民熱線、城市網(wǎng)格化管理等的聯(lián)動(dòng)，建立從 4 發(fā)現(xiàn)、受理到處置解決的有效機(jī)制，進(jìn)一步提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，加大對群眾反映突出問題的集中整治力度。

2、加快形成社區(qū)共治合力。業(yè)主自我管理是住宅小區(qū)綜合治理中的重要環(huán)節(jié)。有效推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，下大力氣提高業(yè)委會(huì)的組建成功率和運(yùn)作規(guī)范率，重點(diǎn)是處理好居民小區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主大會(huì)（業(yè)委會(huì)）的四者關(guān)系，核心是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全體業(yè)主的合法權(quán)益。街鎮(zhèn)充分發(fā)揮社區(qū)群眾工作的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用街鎮(zhèn)各類黨組織資源、行政資源、社會(huì)資源，通過探索在居委會(huì)設(shè)立物業(yè)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)，在有條件的居民區(qū)合法有序推進(jìn)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)成員交叉任職等，包括其他行之有效的途徑和方法，切實(shí)將業(yè)委會(huì)工作納入社區(qū)管理的重要范疇，更好發(fā)揮業(yè)委會(huì)的自治作用。

3、加快完善物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。物業(yè)服務(wù)管理盡管不是住宅小區(qū)綜合治理工作的全部內(nèi)容，但在整項(xiàng)工作中所占的比重最大，也是其他工作內(nèi)容的依托和平臺。抓好住宅小區(qū)綜合治理，首先要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，重點(diǎn)是充分發(fā)揮市場作用，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)市場有序競爭，加大市場整合力度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用加盟連鎖、資產(chǎn)重組等各種方式，形成若干家信譽(yù)好、專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的品牌企業(yè)；歸并、淘汰一批服務(wù)差、技能低、投訴多的物業(yè)企業(yè)，不斷提高全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)水平。此外，積極引 5 導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，在做好保底服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步推廣“菜單式”增值服務(wù)，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得信任、開拓市場，形成與業(yè)主的良性互動(dòng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)住宅小區(qū)綜合治理新局面 加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，量大涉及面廣?！渡虾Ｊ屑訌?qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，已將任務(wù)分解細(xì)化為65項(xiàng)，逐一明確了主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭部門、配合部門和實(shí)施部門。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)保障。健全完善聯(lián)席會(huì)議日常工作制度，區(qū)、街鎮(zhèn)安排專門人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化運(yùn)行。建立工作評價(jià)指標(biāo)體系，把問題是否及時(shí)有效解決作為考核的重要指標(biāo)，建立條與條、條與塊的雙向監(jiān)督機(jī)制，將考核督查的結(jié)果與相關(guān)部門績效掛鉤。

2、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體等各類資源和載體，加強(qiáng)對《三年行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳，提升知曉度和影響力，推動(dòng)社會(huì)方方面面、廣大市民群眾主動(dòng)參與、積極支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。