第一篇：關(guān)于我市能源經(jīng)濟應(yīng)對金融危機影響的調(diào)研報告

關(guān)于我市能源經(jīng)濟應(yīng)對金融危機影響的調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)全年工作安排，市政協(xié)財農(nóng)委和研究室組織部分委員組成專題調(diào)研組，于3月13日至4月15日，先后深入榆陽等九縣區(qū)、市直有關(guān)部門及與我市毗鄰的寧夏銀川市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市等地調(diào)研考察，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和金融危機的影響及應(yīng)對措施，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負責(zé)人座談，就應(yīng)對金融危機、發(fā)展能源經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行深入交流。同時，在報告的形成中還充分聽取了相關(guān)專家的意見和建議。現(xiàn)就本次調(diào)研情況報告如下：

一、堅定信心，化危為機，保持能源經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 要辯證地看待當(dāng)前面臨的危機，既要看到“危”，更要看到“機”：一是金融危機使我市經(jīng)濟生活中固有的矛盾和問題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。二是金融危機使我市的資源不僅在“量”上而在“質(zhì)”上的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。三是金融危機為我市承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。我市應(yīng)抓住沿海服裝、電動玩具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進技術(shù)、設(shè)備和人才，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，填補空白。四是金融危機以來，鋼材等建筑材料價格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了機遇。五是胡錦濤總書記視察榆林時的重要指示及其后續(xù)效應(yīng)，黨中央國務(wù)院擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列政策以及省委、省政府對榆林的27條支持政策，都為我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

二、不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 一要正確處理調(diào)

結(jié)構(gòu)與保增長的關(guān)系，以保增長促進調(diào)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)保增長的目標(biāo)，就必須把保證能源化工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)放到首位。當(dāng)前，要重點保持煤炭、蘭炭企業(yè)和載能企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助煤炭生產(chǎn)企業(yè)，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗的辦法，分批分月年檢。全市蘭炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為3700萬噸，塊煤（需6290萬噸）供應(yīng)將十分困難。對蘭炭企業(yè)所用塊煤，實行政府干預(yù)，神華、陜煤以及轉(zhuǎn)化項目配制煤礦的轉(zhuǎn)化剩余煤中，定量、限價供應(yīng)蘭炭企業(yè)。“兩權(quán)價款”應(yīng)允許在稅前列支，降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，確?，F(xiàn)有的蘭炭企業(yè)正常生產(chǎn)，促使等待觀望的在建蘭炭企業(yè)加快進度，盡快投產(chǎn)。二要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的方向。保增長的核心問題不簡單是保持一定增長速度，而是增長方式的轉(zhuǎn)型。通過增長方式的轉(zhuǎn)型不僅保障今年短期的經(jīng)濟增長，更要獲得未來長期的經(jīng)濟增長能力。三要以市場機制作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)和市場價格的信號引導(dǎo)作用。要防止政府過度不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟運行，扭曲價格信號和經(jīng)濟運行。四要以輕型化、民營化、規(guī)?；鳛榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要改變目前重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的不合理狀況，著力發(fā)展輕工業(yè)；在所有制結(jié)構(gòu)方面，既要引進大型國有企業(yè)，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培育和壯大本地企業(yè)，努力促進本地企業(yè)與外來企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，既要大集團引領(lǐng)，更要大力發(fā)展壯大中小企業(yè)，促進中小企業(yè)規(guī)模擴張，提高市場競爭力。五要以實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理不合理；是否統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)、南北、人與自然發(fā)展和諧不和諧。

三、轉(zhuǎn)變增長方式，首先要改革資源開發(fā)體制、機制和模式 一要改革資源開發(fā)體

制和機制。要加快能源工業(yè)市場化改革，應(yīng)當(dāng)停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源，“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。應(yīng)由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準(zhǔn)入和競爭機制。外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障資源地有一定的投資權(quán)。二要建立“兩型社會”的開發(fā)模式。第一，采取環(huán)境友好型開發(fā)模式。建立“誰破壞、誰埋單，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。制定礦區(qū)塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責(zé)任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，以法規(guī)的形式予以界定。項目建設(shè)要充分考慮環(huán)境容量，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。第二，采取資源節(jié)約型開發(fā)模式。對不可再生資源要按“整合資源、重組資產(chǎn)、關(guān)小建大、聯(lián)合改造”的方針，優(yōu)化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統(tǒng)籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開發(fā)問題，做到科學(xué)、有序、綜合開發(fā)。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開發(fā)利用。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。我市能源經(jīng)濟的發(fā)展模式要從“資源驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。要注重資源就地深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高資源產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。胡錦濤總書記在榆考察期間指示，要堅持資源深度轉(zhuǎn)化，搞煤化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，造福一方。因此，對單純走采輸之路的，無論是中央企業(yè)，還是地方企業(yè)都要嚴(yán)加限制。

四、打造能化企業(yè)“航母”，增強抵御市場風(fēng)險能力 打造 “航母”靠行政手段很難行

通，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業(yè)集團”。具體設(shè)想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質(zhì)的煤業(yè)集團公司。要爭取一大塊資源或以國有企業(yè)現(xiàn)有資源評估作價，以公開出讓的形式，由榆林境內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、運銷、轉(zhuǎn)化企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，不分大小企業(yè)，在自愿的前提下，均可認購入股，以投入資本多少來確定占有股份和董事名額。股東大會產(chǎn)生董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。原有的經(jīng)營單位不做任何改變，仍可以自主經(jīng)營。煤業(yè)集團實行產(chǎn)運銷一條龍、煤電一體化。集團組建后，創(chuàng)造條件，包裝上市，充分利用市場經(jīng)濟的機制來擴展融資渠道，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭能力。以該集團公司為載體率先依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，爭取掌握資源開發(fā)的主動權(quán)，給地方煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好平臺。今后，凡帶“煤”字的爭取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運力配置、礦區(qū)鐵路支線和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均由該集團出面，進行滾動發(fā)展，逐步實現(xiàn)礦、電、化、路、港、航、運一體化，形成榆林版的類似神華的大集團。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產(chǎn)業(yè)，也具備整合上市的實力和條件。我們應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)組建集團或行業(yè)協(xié)會，積極推動其做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

五、完善招商引資政策，建立健全項目準(zhǔn)入和退出機制 要完善招商引資政策，建立

項目合同約束機制，即新建重大項目由業(yè)主和當(dāng)?shù)卣晚椖窟M度、準(zhǔn)入條件、退出條件等事宜簽訂協(xié)議，對項目業(yè)主進行必要的約束和監(jiān)督。一要實行科學(xué)的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領(lǐng)域引進能提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品脾、拓展產(chǎn)品市場的新技術(shù)、新工藝和管理人才。要堅持“內(nèi)外有別”和公開、公正、透明的原則進行招商。要把煤炭等資源要素優(yōu)先配置給地方民營企業(yè)，鼓勵他們以資本為紐帶，實施“以民引外，民外合璧”的戰(zhàn)略，聯(lián)合國內(nèi)外大企業(yè)搞轉(zhuǎn)化項目，創(chuàng)造自己的品牌，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)群，支持地方民營企業(yè)在今后的資源開發(fā)中唱主角。二要設(shè)立項目準(zhǔn)入條件。不管是外來企業(yè)還是地方企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守，主要內(nèi)容應(yīng)有：第一，嚴(yán)格審查項目業(yè)主的資質(zhì)和實力，謹防玩“空手道”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣。第二，資源領(lǐng)域的所有投資企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)化項目，實行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產(chǎn)量，杜絕“大馬拉小車”現(xiàn)象。第三，所有地下資源開發(fā)項目，須相應(yīng)創(chuàng)辦一個非能源項目，以地下帶地上，這要成為一個硬條件。第四，所有資源開發(fā)項目都要執(zhí)行環(huán)境保護治理的目標(biāo)、措施、資金補償、獎罰等方面的法規(guī)政策，把環(huán)境保護“三同時”和“誰破壞，誰治理”的原則落到實處。第五，所有資源開發(fā)項目必須在資源所在地注冊，稅費在當(dāng)?shù)亟患{并執(zhí)行當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策。第六，不管是哪個級別的企業(yè)都要接受當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法部門如環(huán)保、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、計生等的監(jiān)督檢查，消除地方政府部門執(zhí)法“盲區(qū)”。第七，資源開發(fā)企業(yè)用地應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，原則上應(yīng)按當(dāng)時當(dāng)?shù)赝愋偷氖袌鰞r格征用。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以土地換股份，使失地農(nóng)民變成企業(yè)股東，以解決他們的長遠生計，并為構(gòu)建和諧地企關(guān)系打下基礎(chǔ)。第八，必須優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。技術(shù)崗位人員應(yīng)在當(dāng)?shù)貞?yīng)屆和往屆畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，定向委培，取得資格后安排就業(yè)。凡適合當(dāng)?shù)厝烁傻膷徫粦?yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。三要建立項目退出機制，確保建設(shè)項目落地生根，加快建設(shè)進度。第一，要組織專門班子對所有建設(shè)項目進行一次全面的清查、清理。對項目業(yè)主資格、前期工作、資金到位、工程進展等情況進行全面清查，分類處理，并形成機制。第二，續(xù)建項目要加快進度，確保按計劃投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力。擬建項目，前期工作已經(jīng)就緒，具備開工條件的，創(chuàng)造好建設(shè)環(huán)境，盡全力促其開工。對不具備開工條件的，切不要舉行“場平儀式”、“奠基儀式”、“開工儀式”等活動，其負面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環(huán)保、節(jié)能等法律和政策的項目，應(yīng)中止建設(shè)，限期改進，逾期不能改進的堅決清退。第四，對資源類轉(zhuǎn)化項目逾期不能落實的，應(yīng)當(dāng)撤消批準(zhǔn)文件，收回配置的礦產(chǎn)資源和土地，進行新一輪招商引資。堅決杜絕以轉(zhuǎn)化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受

優(yōu)惠價格的）等資源的非法流轉(zhuǎn)。第五，建立清退預(yù)警機制，項目簽約后出現(xiàn)開工遲、資金到位慢、進度不達標(biāo)等情況，要及時發(fā)出清退預(yù)警信號，不斷完善項目退出機制。四要建立項目準(zhǔn)入和退出的保障監(jiān)督機制。要在充分發(fā)揮政府職能部門監(jiān)督職責(zé)的同時，注重發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，各方聯(lián)動，形成合力，確保項目的進入和退出公開、公正、透明。

六、拓寬融資渠道，搭建融資平臺

一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場增加直接融資。應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)利用股票期權(quán)等方式實現(xiàn)對管理層和員工的有效激勵，吸引優(yōu)秀人才，增強企業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧６罅Πl(fā)展金融中介機構(gòu)。我市民間借貸較為活躍，應(yīng)大力發(fā)展民間金融，建立具有銀行性質(zhì)的中介機構(gòu)，強力推進小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行建設(shè)，合理引導(dǎo)民間融資行為，使之逐步走向合法化、規(guī)范化。三是各金融機構(gòu)要提高對中小民營企業(yè)的授信等級和額度。逐步建立和完善專門針對中小企業(yè)、民營企業(yè)的信貸審查審批制度和信貸操作規(guī)程，依據(jù)其經(jīng)營效益和信用等級等方面的變化，實行動態(tài)管理，分類考核，及時授信，切實解決中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難的問題。四要建立銀行與企業(yè)對接機制，解決企業(yè)流動資金困難問題。企業(yè)方面特別是中小企業(yè)，應(yīng)建立健全賬務(wù)和法人治理機制。銀行也應(yīng)從實際出發(fā)，注重企業(yè)實力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經(jīng)營效益好償還能力強的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等。五要建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制。通過設(shè)立資金擔(dān)保公司、不動產(chǎn)質(zhì)押、第三方保證等方式構(gòu)筑多層次的風(fēng)險共擔(dān)體系，滿足多元化的中小企業(yè)信貸需求，解決企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。

七、切實改善企業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，幫扶企業(yè)渡過難關(guān) 一要繼續(xù)加強投資硬環(huán)境

建設(shè)。繼續(xù)加快供水、交通運輸、電力和環(huán)保項目建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的改善。二要繼續(xù)推進投資軟環(huán)境建設(shè)。要堅持投資環(huán)境“一票否決”制，加大監(jiān)督、檢查、問責(zé)、獎懲力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要優(yōu)化和簡化審批程序，加速推進項目的落地和建設(shè)。要強化服務(wù)意識，堅決制止“亂檢查、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級撥款滯后一年使用的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮投資環(huán)境110的作用，切實做好投訴案件的查處工作，保護好投資商及企業(yè)的合法權(quán)益。要妥善處理好地方政府與企業(yè)特別是中、省企業(yè)之間的關(guān)系，搞好社會治安的屬地管理，堅決取締企業(yè)以護礦、護井名義組織的“棒棒隊”等，著力構(gòu)建和諧的地企關(guān)系。三要積極為企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量搭建平臺，增強自主創(chuàng)新能力。聘請相關(guān)高級技術(shù)專家為企業(yè)破解發(fā)展中的技術(shù)難題。四要千方百計減輕企業(yè)負擔(dān)。應(yīng)全面清理、取消針對生產(chǎn)經(jīng)營和投資、技改企業(yè)的各種已過時的政策性收費，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收?。ㄈ缟鐣ｋU費、煤管費、集裝站轉(zhuǎn)運費、中介機構(gòu)經(jīng)營性服務(wù)收費等）。應(yīng)當(dāng)爭取市境內(nèi)政府主導(dǎo)的二級公路收費站列入第一批撤銷名單，全市每年可減少收費7億元。鑒于國家發(fā)改委不允許下浮電價，可考慮變下浮電價為財政補貼電費，使高耗能企業(yè)用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。要對固定資產(chǎn)投資進行貼息支持，建立“工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金”，幫扶企業(yè)走出困境。

八、強力推進省上優(yōu)惠政策的貫徹落實，為榆林跨越發(fā)展創(chuàng)建良好平臺一

要抓緊落實《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》精神。市直部門要積極主動搞好與省上有關(guān)部門的對接和配合，全面落實各項優(yōu)惠政策。重點要抓好審批權(quán)下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實。應(yīng)當(dāng)積極爭取探（采）礦權(quán)設(shè)置和土地審批權(quán)有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。應(yīng)當(dāng)爭取省上允許資源所在地政府 “以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭取投資權(quán)。二要理順“兩區(qū)六園”的管理體制。劃清市直部門、管委會、縣（區(qū)）政府的職能和事權(quán)，減少推諉扯皮。應(yīng)推行“統(tǒng)一規(guī)劃、分縣實施”的項目管理模式，以利發(fā)展縣域經(jīng)濟。三要積極爭取擴大地方煤炭資源保有量。我們必須主動出擊，爭取占有相當(dāng)?shù)拿禾抠Y源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應(yīng)占有50％以上的份額。二是與陜煤集團聯(lián)手，引進渭北資源枯竭老礦區(qū)的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊當(dāng)?shù)兀{當(dāng)?shù)貏趧恿?，利益均沾，實現(xiàn)省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設(shè)備無法開采的邊角煤，應(yīng)由縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，上馬中小煤礦，安置失地農(nóng)民就業(yè)。既不浪費資源，又解決了“生態(tài)災(zāi)民”的長遠生計。四要爭取拿到巖鹽的探（采）礦權(quán)，掌握巖鹽開發(fā)的主動權(quán)。鼓勵煤炭企業(yè)和其它民營企業(yè)參與巖鹽開發(fā)。應(yīng)先行搞好“一縣一井一項目”的開發(fā)工作，增加南部縣的經(jīng)濟總量和財政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項目，將部分農(nóng)民變?yōu)辂}民，種田變?yōu)椤胺N鹽”。據(jù)測算，每畝水

地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農(nóng)民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元勞務(wù)收入計），財政可收稅費4500元。如“種鹽”1萬畝則收益過億元，這是南部縣財政和農(nóng)民脫貧致富的捷徑。應(yīng)爭取取消食用鹽專賣，開拓食用鹽市場。

九、多管齊下組織財稅收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的財力保障 一要根

據(jù)現(xiàn)有的稅費政策，挖掘稅收潛力，把應(yīng)該收的各項收益收繳入庫。第一，爭取及時足額返還探礦權(quán)和采礦權(quán)價款。截至2008年底，我市共上繳“兩權(quán)”價款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權(quán)”價款尚未返還（按13.08億元計算，應(yīng)返還5.23億元）。2009年預(yù)計上繳“兩權(quán)”價款28億元，應(yīng)返還14億元。第二，確保石油板塊的財政收入不減而增。省財政廳和省物價局出臺的關(guān)于我市征收延長集團550元/噸石油開發(fā)費（實為14項政策性收費）的文件所規(guī)定的三年定額收費期限已到。我們應(yīng)當(dāng)促使延長集團繼續(xù)繳納，努力爭取長慶集團比照執(zhí)行。市、縣在延長集團的股份今年開始分紅，要爭取如實結(jié)算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計量，夯實產(chǎn)量，鞏固“破五難，查三漏”成果。爭取中央企業(yè)按規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金，適當(dāng)增加市、縣兩級分成比例。二要積極爭取解決好幾個稅種的征管工作。市上應(yīng)抽調(diào)發(fā)改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的專業(yè)人員組成專門的班子，拿出有力的報告，赴省進京，積極爭取解決諸如：神朔鐵路營業(yè)稅納稅地點調(diào)整問題、天然氣管道運輸營業(yè)稅、鐵路建設(shè)建筑安裝營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅問題等，維護我市地方稅收權(quán)益。三要加強政策研究，挖掘政策潛力，努力爭取政策性收益。我市應(yīng)積極主動爭取中、省稅收政策進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決稅收與稅源背離問題。要研究構(gòu)建有利于能源化工基地發(fā)展的稅收體制，改變現(xiàn)行稅制下稅收大量轉(zhuǎn)移流失的狀況，維護資源輸出地的應(yīng)得利益。要理順各級財政利益分配關(guān)系，建立健全科學(xué)合理的財稅分配制度，適當(dāng)增加市、縣兩級分成比例。四要加強對有關(guān)問題的調(diào)查研究。要研究、制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)。對圈占、囤積的土地和礦產(chǎn)資源，建議借鑒法國、日本等國的經(jīng)驗，開征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。

十、擴大消費內(nèi)需，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一要加大對“三農(nóng)”的投入。加大對農(nóng)村路、水、電、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、沼氣、教育、文化、娛樂、醫(yī)療、購物等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本條件，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民脫貧致富打好基礎(chǔ)，讓農(nóng)民過上“準(zhǔn)市民”的生活。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。二要千方百計增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的工資待遇，建立健全社會保障體系。三要采取各種措施刺激消費。要下大力氣開拓農(nóng)村消費市場，進一步推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村級農(nóng)家店和連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費環(huán)境，促進農(nóng)村市場逐步繁榮。組織好家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正得到實惠。開展各種便民服務(wù)，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要為企業(yè)搭建營銷平臺，創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，可學(xué)習(xí)江蘇等地的經(jīng)驗向中低收入者發(fā)放消費券，更直接地刺激消費。四要重點解決好勞動力的就業(yè)問題。第一，千方百計解決大中專學(xué)生就業(yè)問題。應(yīng)當(dāng)向神木、府谷那樣爭取中、省企業(yè)安置一定比例的大中專學(xué)生就業(yè)。府谷廟溝門電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢買部分公益性的就業(yè)崗位，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村任“村官”、獸醫(yī)、農(nóng)技干部等。第二，努力解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。要繼續(xù)大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)，營造更加寬松的環(huán)境，扶持社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，使這些就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低的行業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民帶資進入小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，取消城市對農(nóng)民工的各種限制，并在住房、經(jīng)營場地、子女就學(xué)、入托等方面提供方便。以就業(yè)為目標(biāo)，有針對性地免費培訓(xùn)農(nóng)民工，使其掌握一技之長。第三，要引導(dǎo)和扶持國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，積極協(xié)助農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人找到合適的工作。第四，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府在融資、稅費等方面支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)民工創(chuàng)建低投資、低門檻、低風(fēng)險“三低”實體。鼓勵致富農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民工就業(yè)。

十一、大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 一要大力實施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)蒙乳業(yè)、鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)盡快制定和實施振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，用最新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展紡織、服裝、輕工、醫(yī)藥、食品五大產(chǎn)業(yè)。培育龍頭骨干企業(yè)，組建集團企業(yè)，建

立生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營。要以民營企業(yè)為主體，以民營資本為紐帶，整合現(xiàn)有企業(yè)，組建榆林毛紡集團、服裝集團、皮革集團、地毯集團、制藥集團和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團等六大集團，創(chuàng)名牌，爭市場，做大做強榆林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持“兩基地，一中心”建設(shè)，要像抓能源化工基地建設(shè)那樣抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)、社會管理等一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)民季季有產(chǎn)品，月月有收入。培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，完善中介服務(wù)，提供技術(shù)、信息、資金支持，發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，千方百計讓農(nóng)民富起來。三要建立與能源化工工業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步完善購物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送，形成發(fā)達的商貿(mào)流通體系。精心發(fā)展專營專賣、總代理制，提升我市服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模。要全力促進信息服務(wù)、金融、物流、咨詢中介服務(wù)、科技服務(wù)、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。四要大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。積極進行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與整合，打造紅色、宗教、生態(tài)等精品旅游線。創(chuàng)新陜北民歌、二人臺，發(fā)展戲劇、電視劇、詩詞、音樂以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀(jì)念品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富旅游內(nèi)涵。五要充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動作用。加大經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)力度，促進商品房健康平穩(wěn)發(fā)展。六要引進和發(fā)展機械裝備制造業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

十二、搞好能源化工工業(yè)園區(qū)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展百年規(guī)劃，促進資源城市轉(zhuǎn)型 一要明確基本思路，制訂詳細規(guī)劃。聘請國內(nèi)乃至

世界一流專家，進一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規(guī)劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關(guān)專題規(guī)劃，制定操作性比較強的詳細規(guī)劃。要通過立法程序確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要做好兩項基礎(chǔ)性工作。一是通過國家權(quán)威機構(gòu)對因資源開采形成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞進行評估鑒定，制定修復(fù)治理方案，提供補償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。二是對全市境內(nèi)的水資源進行一次普查，制定科學(xué)開發(fā)利用規(guī)劃。要審慎發(fā)展高耗水項目，實行“以水定項目”，并強制推行“保水采煤”技術(shù)。發(fā)展能源項目要優(yōu)先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵回收利用城市中水，禁止工業(yè)項目使用地下水。要合理調(diào)整水資源費和供水價格，促進節(jié)水及水資源循環(huán)利用。要大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為發(fā)展工業(yè)騰出用水空間。遠期用水要積極籌劃從府谷等地調(diào)黃河水。三要做好三項前期工作。一是考慮利用巖鹽開采后形成的地下鹽穴建立國家石油儲備庫和天然氣儲氣庫。二是考慮利用鐵路空返車皮運進特種鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運到沿海建廠合算，僅優(yōu)惠的50％鐵路運費就夠建廠費用。三是考慮解決長遠的用電問題?，F(xiàn)在預(yù)留接口簡單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設(shè)計、建設(shè)“西電東送”大電廠時必須為當(dāng)?shù)仡A(yù)留用電接口，為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。四要處理好地企關(guān)系，創(chuàng)新能源開發(fā)的宏觀管理體制。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中央直屬企業(yè)與地方政府之間建立新型的協(xié)作關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。改革能源資源價格形成機制，進一步發(fā)揮市場機制的作用。結(jié)合財稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產(chǎn)有關(guān)的生態(tài)成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本和安全成本納入能源生產(chǎn)的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開發(fā)造成的生態(tài)問題、資源枯竭以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題、地方貧困問題和安全問題。明確要求，企業(yè)做負責(zé)任的企業(yè)，在資源開發(fā)上給予地方適度的經(jīng)濟補償。石油、天然氣的開發(fā)收益也應(yīng)實行一定的地方留成。五要積極呼吁設(shè)立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”。建議國家在規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟板塊時，設(shè)立全國惟一的內(nèi)陸能源性質(zhì)的 “陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”，統(tǒng)籌解決基地建設(shè)中存在的各種矛盾和問題，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區(qū)”的生態(tài)屏障，國家能源安全的戰(zhàn)略高地。“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區(qū)”，在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，理順開發(fā)管理體制，明確各級政府事權(quán)責(zé)任，制定能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅費、科技、惠農(nóng)等方面的配套政策，搞好資源型城市轉(zhuǎn)型的試驗示范，為把我市建成“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”提供體制和政策支撐。

第二篇：關(guān)于金融危機對我縣消費品市場影響及應(yīng)對調(diào)研報告

關(guān)于國際金融危機對我縣消費品市場

發(fā)展影響及應(yīng)對調(diào)研報告

——上饒縣工商局課題組

目前，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機在不斷蔓延和加深，市場流動性的嚴(yán)重短缺，投資和消費信心下降等不確定不穩(wěn)定因素的增多，對我國經(jīng)濟特別是出口影響日益明顯，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的中部內(nèi)陸市區(qū)，我縣招商業(yè)績、工業(yè)企業(yè)特別是有色金屬加工業(yè)和

房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)感受到陣陣“寒意”。鑒于此情，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，輔助縣委、政府準(zhǔn)確把握國際金融危機可能對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來實質(zhì)影響的市場資訊，我局確立了消費品市場可能受金融危機影響及應(yīng)對調(diào)研課題，幾天來縣局調(diào)研課題組深入到城區(qū)日用百貨、糧油肉類、服裝、建材汽車等九大消費品市場經(jīng)營一線，通過現(xiàn)場調(diào)研和召集部分業(yè)主座談了解，經(jīng)匯總分析形成初步調(diào)研報告如下：

一、九大類消費品市場經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）日用百貨市場 從9戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，總體經(jīng)營業(yè)績平穩(wěn)，商品價格水平穩(wěn)中略有微漲，經(jīng)營成本有約3-5%的漲幅；2008年7-9月國際金融危機期間，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中略有下降（3層業(yè)主經(jīng)營業(yè)績下滑5-10%，6層基本持平），經(jīng)營成本同比有2-5%的微漲。

結(jié)論：日用百貨受金融危機影響不明朗，發(fā)展總體平穩(wěn)，成本略有上漲。

（二）糧食市場 從8戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中有升，銷售量同比增長5-10%不等，價格水平也有5%左右的漲幅，經(jīng)營成本同比上漲6%；2008年7-9月國際金融危機期間，經(jīng)營情況良好，銷售總額同比有5-10%不等增幅，價格同比基本持平，成本同比上漲6%。

結(jié)論：糧食市場受金融危機影響不明朗，發(fā)展總體穩(wěn)中有升。

（三）食用油市場 從5戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，食用油消費水平總體平穩(wěn)，2008年上半年食用油零售價呈下降態(tài)勢，經(jīng)營成本同比持平。2008年7-9月國際金融危機期間，食用油零售市場隨價格大幅跳水（價格同比下跌約3層），銷量增長1倍以上，但成本同比持平。

結(jié)論：食用油市場消費隨油價跳水拉升明顯。

（四）豬肉市場 從8戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，豬肉市場消費呈總體上升趨勢，但增幅收窄。2008年7-9月國際金融危機期間，豬肉市場消費不景氣，銷量同比下滑12.5%，價格同比下降12.5%，成本同比上升10.9%。

結(jié)論：豬肉消費在7-9月屬相對淡季。

（五）酒類市場 從7戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，白酒、啤酒市場銷售隨品牌呈漲跌不一現(xiàn)象，但總量呈下降態(tài)勢，價格除個別品牌略有下降外，均有3.5-10%不等的上漲，成本呈逐年上升趨勢；2008年7-9月國際金融危機期間，銷售總體下滑10%左右，價格同比上漲3%左右，成本上漲5-15%不等。

結(jié)論：酒類市場受國際金融危機影響不明朗，消費總量呈下降態(tài)勢，價格略有上漲，成本提高。

（六）服裝市場 從8戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007年-2008年上半年，銷量由07年增長10%到08年上半年下降11.25%；價格由07年上漲9.5%到08年上半年上漲1.3%，價格水平趨于穩(wěn)定，成本提升同比上漲10%左右；2008年7-9月國際金融危機期間，服裝銷售總量下滑11.6%，價格同比微漲1.3%，成本同比上漲10.6%。

結(jié)論：服裝市場銷量總體呈下降態(tài)勢，價格略有上漲，成本增加一層左右。

（七）家電市場 從8戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007-2008年上半年，家電市場銷量平穩(wěn)趨升，價格略有上漲，成本上升，具體數(shù)字不詳；2008年7-9月國際金融危機期間，家電銷量略降，價格平穩(wěn)，成本上升，具體數(shù)字不詳。

結(jié)論：家電市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體平穩(wěn)，運營成本提升。

（八）建材市場 從7戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007年銷量同比增長13%，價格同比上漲10%，成本同比上漲13%；2008年上半年銷量同比下降約24%，下滑明顯，價格持平，成本下降約9%，2008年7-9月國際金融危機期間，銷量同比下滑約19%，價格穩(wěn)定，成本下降10%。

結(jié)論：建材市場隨房地產(chǎn)受金融危機影響不景氣。

（九）汽車市場 從8戶經(jīng)營情況及座談統(tǒng)計得出：2007年銷量增長情況不詳；2008年上半年銷售升降不一，數(shù)字不詳，價格呈下降態(tài)勢，成本上升；2008年7-9月金融危機期間，銷售升降不一，數(shù)字不詳，價格同比下降，成本上升。

結(jié)論：汽車市場受金融危機影響不明朗，商品價格總體下滑，運營成本上升。

二、九類消費品市場發(fā)展現(xiàn)狀原因分析

九大類消費品除汽車、建材兩類外，其他七大類均屬百姓日常消費必需品范疇，涉及消費群體廣。從統(tǒng)計

分析得出上述七大類消費品目前市場消費基本平穩(wěn)，受金融危機影響不明朗，部分行業(yè)如酒類、家電、服裝等受季節(jié)性影響較明顯；汽車屬高檔消費品，目前受影響情況還不明朗；建材市場則直接反映目前我縣房地產(chǎn)市場不夠景氣，受美國次貸危機衍生金融危機的蔓延，房地產(chǎn)遭受波及明顯，導(dǎo)致建材市場明顯不景氣?？v觀上述九大類消費品市場發(fā)展現(xiàn)狀，有一共性就是運營

成本均有上升。究其原因主要與店面租金、員工工資、運輸成本和稅費額的提升有關(guān)。

三、應(yīng)對可能危機影響的幾點建議

在全球經(jīng)濟普遍唱衰的大環(huán)境下，金融危機已經(jīng)影響到我國部分出口型實體經(jīng)濟，中小企業(yè)的“倒閉潮”，導(dǎo)致沿海勞動力向中西部勞務(wù)大省回流。據(jù)權(quán)威人士分析，經(jīng)濟減速可能會在明年的5、6月份波及到百姓日常生活領(lǐng)域。如何擴大內(nèi)需，撬動13億人口市場特別是農(nóng)村市場，提升經(jīng)濟發(fā)展動力，除國家進一步出臺宏觀調(diào)控政策外，提振百姓消費信心是關(guān)鍵。正如溫總理所言，信心比黃金與貨幣更重要。針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，縣工商局認為：

1、政府應(yīng)在國家出臺系列刺激經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控政策基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實情，對實體經(jīng)濟在財政支持、稅收優(yōu)惠、銀企合作、勞動力教育培訓(xùn)、市場環(huán)境等方面做文章，尋求園區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，營運良好發(fā)展前景，穩(wěn)定百姓收入，提振百姓消費信心。

2、盡快就民工返鄉(xiāng)情況展開調(diào)研，鑒于當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)無田可耕種之實，強化就業(yè)培訓(xùn)，及時組織企業(yè)招工，擴大返鄉(xiāng)民工就業(yè)，穩(wěn)定民工收入，穩(wěn)定民心。

3、積極配合國家和省有關(guān)房產(chǎn)新政，出臺刺激我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時宜加快城市安居工程與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。

4、財政部、商務(wù)部推出的《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》已擴大到14個省市，政府應(yīng)在財政加大投入基礎(chǔ)上，推動江西納入方案，此舉可大大擴容農(nóng)村家電消費市場。

5、刺激百姓消費信心。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展減速，企業(yè)利潤空間下降，無法通過提高員工工資增加收入情形下，應(yīng)在社保投入、農(nóng)村醫(yī)保等方面強化保障，降低百姓消費顧慮。

6、實體企業(yè)應(yīng)強化內(nèi)部管理、降低運營成本，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級等方面練好內(nèi)功，提高產(chǎn)品附加值，拓展發(fā)展空間。

7、企業(yè)應(yīng)改革傳統(tǒng)營銷方式，推行使用低成本、全天候的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)等。

2008年11月21日

領(lǐng) 題 人：黃洋（副局長）

調(diào)研部門：辦公室、個體股、旭日分局

撰 稿 人：羅興彬

第三篇：金融危機對我市企業(yè)的影響及主要應(yīng)對措施

為全面了解金融危機對我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊，為市政府決策應(yīng)對措施提供參考，近期，**市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局成立專題調(diào)研組赴各縣市區(qū)工業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)（集團）開展調(diào)研。總體來看，與10年前的亞洲金融危機相比，投資者對這次危機的心理承受能力和應(yīng)對能力顯著增強，面對金融危機，我市企業(yè)家不是喪失信心、不知所措，而是普遍能夠冷靜觀察，科學(xué)分析，苦練內(nèi)功，積極應(yīng)對，特別是對政府積極干預(yù)下渡過目前的經(jīng)濟危機抱有較大信心。

一、金融危機對**市中小企業(yè)的影響

具體來看，金融危機對我市企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是金融危機導(dǎo)致美歐市場進口大幅下降，我市以美歐為出口對象的發(fā)制品企業(yè)普遍損失較大。龍正發(fā)制品公司出口的主要對象是美國，前三季度，公司主營業(yè)務(wù)收入同比下降64%、利潤同比下降60%。以美國市場為主要出口對象的禹州神龍發(fā)制品利潤同比下降了54%。瑞貝卡發(fā)制品公司出口實行多元化戰(zhàn)略，除去匯率影響，其美國市場對工藝發(fā)條的需求同比減少20％以上，但它的非洲市場幾乎沒有受到什么影響。二是金融危機導(dǎo)致部分能源、原材料和產(chǎn)品價格下跌，但因原材料與產(chǎn)成品跌幅與跌速懸殊，企業(yè)所付出的采購費用與企業(yè)產(chǎn)成品價格倒掛，導(dǎo)致部分企業(yè)因虧損而半停產(chǎn)或停產(chǎn)。今年下半年以來，襄城縣黃洋銅業(yè)所需的主要原材料鋁的價格從2萬元/噸已下跌到1.3萬元/噸，所生產(chǎn)的漆包線（產(chǎn)成品）則從2.8萬元/噸下降到了2萬元/噸，為避免進一步虧損，黃洋銅業(yè)已完全停產(chǎn)。首山焦化所需的上游產(chǎn)品—焦煤價格一直堅挺，10月底，焦煤價格一直維持在每噸1600至1800元，而焦炭價格連續(xù)三月大幅下滑，已經(jīng)從每噸3000元的頂峰下落至每噸1500元，10月份，首山焦化虧損了3300萬元，11月份的產(chǎn)量也從以前的月產(chǎn)8萬噸降為月產(chǎn)3萬噸，企業(yè)現(xiàn)正在限制生產(chǎn)。三是受金融危機影響，部分行業(yè)市場需求大幅減少，企業(yè)開工不足，效益下降。按照往年慣例，**遠東傳動軸9月后應(yīng)是生產(chǎn)的高峰期，但與去年同期相比，企業(yè)的訂單卻降低了50％。受市場需求疲軟影響，實際生產(chǎn)能力已達50萬噸/年、原來有望成為我市第一家銷售收入超百億元的青山金匯不銹鋼股份有限公司，因產(chǎn)品價格的不斷下跌（不銹鋼304系列產(chǎn)品價格最高時達到2.4萬元/噸，目前只有1.4萬元/噸），公司8月和9月連續(xù)出現(xiàn)虧損，目前企業(yè)正在大幅減產(chǎn)，月產(chǎn)只有1.5萬噸，估計全年產(chǎn)量不超過20萬噸，企業(yè)年底銷售產(chǎn)值沖刺百億元的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二、企業(yè)應(yīng)對金融危機的主要舉措

金融危機造成的困難，企業(yè)雖無法回避，但面對困難，我市企業(yè)都能結(jié)合自身特點，采取有效應(yīng)對措施，從而盡量把危機造成的損失降到最低、減到最小。概括起來，我市企業(yè)應(yīng)對危機的主要措施有：一是千方百計降低生產(chǎn)成本。以**遠東傳動軸為例，企業(yè)從材料采購到產(chǎn)品生產(chǎn)，都以降低成本作為出發(fā)點，在鋼材價格降到3200元/噸時，大量定購鋼材，目前已儲存鋼材4000余噸；對產(chǎn)品的配件進行分析改進，升級換代，使一個毛坯零件降低了0.5公斤，這也減少了設(shè)備的磨損；為降低工資成本，車間工人已由3班倒變成了兩班倒。為將生產(chǎn)成本降到最低，瑞貝卡發(fā)制品公司專門聘請清華大學(xué)投資咨詢公司對企業(yè)進行成本預(yù)算，甚至預(yù)算到每個崗位。二是抓住機遇促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。受市場需求減少影響，襄城縣黃洋銅業(yè)已全部停產(chǎn)，但企業(yè)正在對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。目前企業(yè)已經(jīng)與上海某科研所結(jié)合，準(zhǔn)備上馬一個在國際上具有技術(shù)領(lǐng)先地位的新項目，該項目投產(chǎn)以后，產(chǎn)品將由過去的低端、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為高端、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善的同時，企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力將顯著增強。三是不失時機對員工進行培訓(xùn)。各企業(yè)并不是看到形勢不好導(dǎo)致減產(chǎn)甚至停產(chǎn)就裁減員工，而是利用企業(yè)休整的機會對員工進行培訓(xùn)，提高職工的技能和素質(zhì)。**遠東傳動軸把市場上元—10月反饋回來的產(chǎn)品質(zhì)量信息進行分析，分解到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實到每個崗位，提高員工的質(zhì)量意識。豪豐機械公司、首山焦化公司、黃洋銅業(yè)公司等都在利用企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)間隙加緊企業(yè)人才培訓(xùn)工作，為迎接下一階段的生產(chǎn)高潮夯實人才基礎(chǔ)。四是拓寬經(jīng)營理念開拓新興市場。許繼集團、森源電氣等企業(yè)表示，將抓住明年國家加大在公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的有利時機，積極開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。瑞貝卡發(fā)制品公司為減少在美國市場上的損失，準(zhǔn)備明年投資7000萬元再在非洲建立兩個分廠，以擴大非洲市場的占有額。同時，加快推進其在剛果金的銅礦開采步伐，力爭盡快投產(chǎn)見效。

三、我市應(yīng)對金融危機的主要舉措

針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢下中小企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、貸款難、擔(dān)保難、信息滯后、人才不足、市場疲軟、效益下降等影響企業(yè)發(fā)展的一系列難題，我市把著力打造融資、擔(dān)保、信用建設(shè)、網(wǎng)站信息、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等六大服務(wù)體系作為服務(wù)企業(yè)、解決企業(yè)實際問題、幫助廣大中小企業(yè)應(yīng)渡時艱的主要抓手。

一是著力打造產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)和項目往一帶九區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集，大力發(fā)展具有我市的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極向省局推薦上報省級重點產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力。二是著力打造融資

服務(wù)體系。第一，建立并完善銀企合作長效工作機制，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)項目。在10月底舉行的銀行與中小企業(yè)項目對接洽談會上，14家金融機構(gòu)與28家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議或意向書，簽約流資貸款金額達12.8億元。第二，對那些發(fā)展形勢好、信譽高、潛力大的企業(yè)積極鼓勵其上市融資。第三，引導(dǎo)企業(yè)民間融資。民間借貸目前是我市中小企業(yè)融資的渠道之一，這種形式手續(xù)簡便快捷，是助推中小企業(yè)發(fā)展的有效金融形式。第四，積極爭取上級政策行補助資金。通過篩選申報一批循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)和重大技改項目列入國家“雙高一優(yōu)”計劃和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目計劃，爭取國債或貸款貼息、技改補助資金支持。三是著力打造擔(dān)保服務(wù)體系。第一，積極引導(dǎo)組建新的擔(dān)保機構(gòu)，壯大全市擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本金規(guī)模。止今年9月底，全市擔(dān)保機構(gòu)總數(shù)達到20家，比年初新增13家，注冊資本金總量達到3.2億元，比年初新增2.35億元。第二，積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)與中小企業(yè)開展合作，發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)四兩撥千斤的功效。第三，積極籌建中小企業(yè)投資擔(dān)保公司。初步擬定在市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心現(xiàn)有1500萬元的基礎(chǔ)上，在廣泛吸納社會資金的基礎(chǔ)上，明年爭取成立注冊資金規(guī)模達到3000萬元的擔(dān)保投資公司，從而為更多的符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。四是著力打造信用服務(wù)體系。第一，搞好中小企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全企業(yè)信用和發(fā)展數(shù)據(jù)庫。建立、完善100家小巨人企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和將更多企業(yè)納入信用數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)獲得融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。第二，向省有關(guān)部門積極推薦我市企業(yè)爭取獲得省級誠信民營企業(yè)。借鑒吸收中小企業(yè)信用制度試點城市的經(jīng)驗，健全完善我市正在實施的“誠信企業(yè)工程”。第三，加大對誠信民營企業(yè)的宣傳和獎勵力度。在小巨人企業(yè)、大企業(yè)集團評選、“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”支持以及向商業(yè)銀行推薦貸款企業(yè)名單等方面給予優(yōu)先考慮，從而對其它企業(yè)形成良性帶動效應(yīng)。五是著力打造網(wǎng)站信息服務(wù)體系。第一，充分利用“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”，搭建面向全市中小企業(yè)的信息化服務(wù)平臺。第二，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能為企業(yè)提供免費宣傳。為600多家中小企業(yè)提供免費的政策及產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘、電子商務(wù)等服務(wù)。向市場有效傳遞了企業(yè)的信息，擴大了企業(yè)的影響，提高了企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度。六是著力打造人才培訓(xùn)服務(wù)體系。第一，積極組織企業(yè)高級經(jīng)營管理人員參加免費培訓(xùn)。上半年組織有關(guān)企業(yè)的高級管理人員參加一年一度的國家“銀河培訓(xùn)工程”培訓(xùn)，培訓(xùn)費用全免，比較受企業(yè)的歡迎。第二，與有關(guān)部門結(jié)合舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班。與北京、青島等地的專業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合，開展有針對性的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，搭建為企業(yè)家交流學(xué)習(xí)的平臺。配合市委組織部舉辦每年一度的“**企業(yè)家論壇”活動，今年全市參加企業(yè)家論壇活動的企業(yè)家總數(shù)達到180多人，規(guī)?？涨啊２簧倨髽I(yè)家認為，在當(dāng)前特殊經(jīng)濟形勢下舉辦企業(yè)家論壇活動，使大家溝通了信息，交流了經(jīng)驗，堅定了信心，這樣的活動非常及時也非常必要。

第四篇：積極應(yīng)對金融危機影響

當(dāng)前，受國際金融危機大潮及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩影響，稅收形勢面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，該局主動采取五項措施強化稅源管理，積極應(yīng)對金融危機對當(dāng)前稅收帶來的不利影響，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是強化戶籍管理。依托國地稅及工商、海關(guān)等信息共享平臺，對漏管、漏征戶進行清理檢查，摸清稅源底數(shù)。同時加強注銷登記管理，建立注銷登記內(nèi)部巡查、注銷前檢查等制度，強化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉(zhuǎn)移管理歸屬，造成稅源流失。二是強化納稅申報監(jiān)控。建立日常監(jiān)控分析制度，重點加強對零申報、異常申報的監(jiān)控，通過CTAIS系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析納稅人申報數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。對零申報及重點稅源戶納稅人由稅管員進行實地核查，重點通過“看、問、查”方法，準(zhǔn)確及時掌握納稅人實際經(jīng)營狀況及稅款實現(xiàn)情況，對存在問題及時糾正，及時處理。三是強化重點稅源監(jiān)控。強化稅源分析預(yù)測，通過對重點稅源稅收增減變動分析，查找管理中存在的漏洞。四是強化納稅評估管理。完善評估機制，利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控信息加強評估對象的管理工作，重點對長期稅負偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評估，深入剖析對納稅異常問題的成因、特點，促進稅源監(jiān)控水平的提高。五是強化納稅服務(wù)工作。從納稅服務(wù)工作入手，通過優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識、納稅能力，營造依法納稅的良好社會氛圍，從而提高納稅申報質(zhì)量，為稅源監(jiān)控工作提供保障。

第五篇：如何應(yīng)對金融危機的調(diào)研報告

學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個活動的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，在突出總公司總體目標(biāo)要求的前提下，堅持以黨中央提出的以“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”為總體目標(biāo)，以“解放思想、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新管理、改善民生、提升素質(zhì)”為實踐載體，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持把學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合，“兩不誤，兩促進”，以“精、活、高、實”四個字為落腳點。企業(yè)正面臨關(guān)前所未有的金融危機的挑戰(zhàn)，我們該如何應(yīng)對？

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念：通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在充分估計金融危機帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，樹立信心，要看到我們應(yīng)對危機的有力條件和機遇。

（1）生產(chǎn)部門：

學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員到各自分管的聯(lián)系點組織員工學(xué)習(xí)劉xx同志在總公司學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會上的講話精神。領(lǐng)會學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。并組織員工開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的大討論。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。員工們了解到了，我們的一切實踐活動都是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)著我們。激發(fā)了基層干部和員工應(yīng)對危機挑戰(zhàn)、促進科學(xué)發(fā)展的信心和決心。做任何工作都要實事求是。通過晨會，周會，月末會議各類會議傳達了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性。引導(dǎo)員工，想辦法、找措施、爭取盡快度過危機期。公司舉辦的“練內(nèi)功、提建議、保安全、促發(fā)展”的主題活動，也是從根本上解放員工的思想，轉(zhuǎn)變觀念，促進企業(yè)的發(fā)展。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

在安全方面，公司開展“我要安全”主題教育。有力推動了企業(yè)的發(fā)展。在安全文化建設(shè)中，充分發(fā)揮板報、墻報、櫥窗、燈箱等宣傳載體作用的同時，還建立起安全掛圖展覽室、安全音像資料庫、安全電教室。經(jīng)常在運輸總公司網(wǎng)上瀏覽《安全責(zé)任論壇》。組織員工學(xué)習(xí)安全常識、在線討論、觀看影像資料。以小新聞、小故事、小漫畫的方式，編寫安全知識手冊，印發(fā)安全工藝流程圖，通過運用豐富多彩的形式，營造出濃厚的安全文化氣氛，激發(fā)了員工“想安全、要安全、保安全”的工作熱情。堅持開展“生命價值”、“崗位榮辱”、“細節(jié)善惡”3項特色教育，宣傳安全哲理、安全道德、安全知識，組織員工們進一步學(xué)習(xí)總公司的“安全生產(chǎn)禁令”和《員工守則》，轉(zhuǎn)變員工的思維模式和行為理念。在此基礎(chǔ)上，每月對員工進行隨機教育，每星期開展一次班組一事一議活動，及時化解矛盾，杜絕思想偏差。開展“我要安全大家說”活動，采取剖析案例、現(xiàn)場演示、音像回放、模擬推論等形式，讓員工從身邊發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)。“我要安全”活動開展以來，為讓人人有心得、有感悟、有收獲、先后開展安全文化“五個一”活動，即組織一次跨系統(tǒng)聯(lián)動水上應(yīng)急演練，提高全員水上消防應(yīng)處置能力；舉辦一次“事故案例大家談，事故親歷自己講”的安全演講活動，增強全員安全意思；舉辦一次安全事故漫畫展覽，增加員工安全文化的理解；開展一次安全警語和溫馨提示征集活動，讓安全文化理念入腦入心；評選一次安全文化先進班組，弘揚身邊的安全典型。

（2）銷售、采購部門：

近段時間，銷售部通過視頻形式，開展全系統(tǒng)銷售技巧培訓(xùn)，全面提升銷售技能。這是企業(yè)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，落實蘇樹林總經(jīng)理提出的“兩保、三不降、一提高”工作要求的具體措施，精心研究銷售技巧，聘請銷售專家，講解〈銷售技巧〉，力求解決兩個問題：一是讓員工認識到國內(nèi)市場形勢，樹立市場競爭新觀念，增強拓展市場的緊迫感。二是創(chuàng)新歸納出銷售技巧“六要點”。教材圖文并茂，人手一冊，同時錄制成視頻光盤，發(fā)放到銷售部。開展日常培訓(xùn)，鼓勵員工自學(xué)，鞏固提升員工銷售技能。加強考核力求實效，銷售部制定了嚴(yán)格的考核制度，每月對員工銷售技巧培訓(xùn)情況、現(xiàn)場銷售能力進行綜合評價。(責(zé)任編輯：)