第一篇：健全保障房退出機(jī)制

國務(wù)院:健全保障房退出機(jī)制

2011-09-30 16:20

摘要：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，意見要求，要健全退出機(jī)制。

國務(wù)院規(guī)定，廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。

經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

按照政府工作報(bào)告，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，保障房退出機(jī)制一直是人們比較關(guān)心的話題。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%

左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租

賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制年度實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。國務(wù)院辦公廳二○一一年九月二十八日

第二篇：保障性住房的退出機(jī)制研究

保障性住房的退出機(jī)制研究

一、引言：保障性住房在我國實(shí)行了近十年，作為一項(xiàng)重要的民生工程，其在我國改善居住條件的問題上起到了非常積極的作用，效果非常顯著，但在如何完善保障性住房的準(zhǔn)入，尤其是退出機(jī)制上，很多問題還有待商榷和探討。保障性住房的退出機(jī)制即指在低收入家庭入住保障性住房若干年后，當(dāng)其不再具備居住保障性住房的條件時(shí)，如何才能順利的實(shí)行退出機(jī)制，使其退出保障性住房，擁有其自己的房產(chǎn)。

只有完善了保障性住房的退出機(jī)制，才能夠真正把這項(xiàng)民生問題做到位，使“居者有其屋”。

保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制和對(duì)其的監(jiān)督，是完善和順利實(shí)施退出機(jī)制的前提條件，而如何完善我國保障性住房的退出機(jī)制，正是我們當(dāng)前所面臨的最大的挑戰(zhàn)。

二、國外保障性住房退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

（一）歐洲大陸（瑞典）的保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制

歐洲大陸的保障性住房我們以瑞典為例。在瑞典的保障性住房政策中，主要以住房津貼為主，以幫助低收入家庭能夠住進(jìn)居住空間足夠且質(zhì)量有保證的居所。其根據(jù)不同的情況給予的津貼數(shù)額不同，獲得最多的是有孩子的單親家庭。同時(shí)政府同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了，瑞典的住房津貼主要是為了幫助低收入家庭渡過經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，但是并不是希望其成為永久性的福利依賴。所以說，他們所得到的津貼數(shù)量與他們的收入成反比，收入越高，獲得的津貼越低。當(dāng)他們的收入到達(dá)一定的水平后，福利津貼就自動(dòng)取消了。

由于瑞典的保障性住房政策主要采取的是津貼形式，因此其退出機(jī)制相對(duì)比較容易和自由。政府可以每個(gè)月對(duì)低收入享有津貼福利的家庭進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)，當(dāng)其家庭收入高于享有津貼的收入水平是便可自動(dòng)取消其享受的福利，即便該家庭已經(jīng)增加收入數(shù)個(gè)月，過去的幾個(gè)月的津貼無法收回，也可在下個(gè)月及時(shí)取消津貼。而不會(huì)造成保障性住房政策難以退出的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致社會(huì)的不公平。

（二）新加坡福利住房政策

新加坡于1959年獲得自治地位后，住房嚴(yán)重短缺，多數(shù)人都無法滿足基本的住房條件。平均有近25萬人居住在極其惡劣的環(huán)境中，有33萬人生活在棚戶區(qū)，而人口卻在以每年4.3%的速度增長。因此，新加坡從60年代起，開始實(shí)行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋計(jì)劃”和“居者有其屋政策”。

在新加坡福利住房政策中，與香港相同，采取的是公屋輪候制度，根據(jù)每個(gè)家庭不同的情況進(jìn)行評(píng)分，按高低依次給予相應(yīng)住房，福利住房給予最需要的家庭，居住在廉租房中的家庭必須定期進(jìn)行申報(bào)一遍審查。

在新加坡，違規(guī)申請(qǐng)保障房者，將面臨5000新元的罰款或6各月的監(jiān)禁，或者兩者兼施。

三、完善我國保障性住房的退出機(jī)制

我國很多地區(qū)已經(jīng)規(guī)定了保障性住房的退出情況，但是由于多方面的原因，最終使得這退出機(jī)制成為一紙空文，并沒能真正做到貫徹落實(shí)。

（一）無法科學(xué)有效的實(shí)施退出機(jī)制的原因

1、個(gè)人收入無法準(zhǔn)確核實(shí)，低收入者收入狀況無法監(jiān)測

個(gè)人或者家庭收入的高低是衡量其是否享有保障性住房權(quán)利的根本依據(jù)。而在我國，至今尚未形成完整的個(gè)人收入衡量體系，除了工資單上所寫的數(shù)額之外，其他的灰色收入等都無法衡量，因此，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不公平，像有些相對(duì)的高收入者同樣也享有了保障性住房，如果最終無法有效的供應(yīng)給最需要的低收入家庭，就無法使政府的保障性住房政策實(shí)現(xiàn)效率最大化。

2、缺乏相關(guān)的法律制度，廉租房退出機(jī)制的懲罰措施力度不夠。雖然有關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是在退出機(jī)制上，并未形成切實(shí)有效的法律條文。這也是導(dǎo)致了保障性住房無法形成退出的重要原因之一。對(duì)于那些已經(jīng)不符合條件卻依然享受保障性住房的家庭來說，政府缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，就很難執(zhí)行。

3、沒有政府的后續(xù)保障措施，購房壓力過大

保障性住房對(duì)于低收入家庭來說確實(shí)是解決了他們的燃眉之急，使得他們能夠有一個(gè)足夠的空間容納居住，但是，當(dāng)他們不再符合享受的條件時(shí)，按照相應(yīng)的退出機(jī)制就需要自己從房地產(chǎn)市場上獨(dú)立購置房產(chǎn)，這對(duì)于他們來說也是一個(gè)不小的壓力，因此，即便保障性住房的質(zhì)量上的保障有所欠缺，條件也不十分優(yōu)越，依然沒有人愿意從中搬出來。

（二）保障性住房退出機(jī)制缺失的后果

由于我國尚未形成科學(xué)的保障性住房退出機(jī)制，一旦低收入家庭擁有了經(jīng)濟(jì)適用房等，便終身擁有，成為了固定的福利。而我國目前經(jīng)濟(jì)適用房投資僅僅占房產(chǎn)總投資的3%，90平米以下的房產(chǎn)，根據(jù)國家目標(biāo)要達(dá)到所有房屋的70%以上，目前卻僅僅占了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此可見，我國的保障性住房依然供不應(yīng)求，同時(shí)卻又未形成完善的退出機(jī)制，最終的結(jié)果是導(dǎo)致了保障性住房的供給嚴(yán)重失衡，需求仍無法得到滿足。因此，缺失了保障性住房退出機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國保障性住房的供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，是其喪失了原有的作用。

（三）解決和完善保障性住房退出機(jī)制的方法

1、建立科學(xué)的收入核查監(jiān)測體系

對(duì)于享有保障性住房的家庭，各地區(qū)應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，定時(shí)定期對(duì)這些家庭進(jìn)行收入核查，以此做出相應(yīng)的調(diào)整，保證每個(gè)低收入家庭享有其應(yīng)有的優(yōu)惠政策。同時(shí)，督促不再屬于保障范圍的家庭及時(shí)做出調(diào)整，購置自己的商品房，以便于政府收回保障性住房，給予其他更需要的家庭。

2、制定相關(guān)的保障性住房法律政策，使其有法可依

有法可依是有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的前提條件。只有制定了相關(guān)的法律政策，相關(guān)執(zhí)法部門才能夠具有相應(yīng)的權(quán)利保證保障性住房退出機(jī)制的實(shí)施，同時(shí)加大監(jiān)管力度，防止經(jīng)濟(jì)適用房等流入中高收入家庭，造成保障性住房資源的浪費(fèi)。但是在指定了相關(guān)法律后同時(shí)必須嚴(yán)格做到貫徹落實(shí)，需要一定的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，避免濫用權(quán)力。

3、實(shí)行誠信申報(bào)制度

我們相信，大部分的居民都是誠實(shí)守信的，也是理解和支持保障性住房政策的意義所在的。因此，國家和地區(qū)應(yīng)該充分相信這些家庭，實(shí)施誠信申報(bào)制度，就如同個(gè)人申報(bào)納稅一樣，充分發(fā)揮居民的自主性和積極性，反而有利于保障性住房的退出機(jī)制的順利實(shí)施。

4、充分支持收入改善家庭購置商品房

由于房價(jià)的不斷上漲，購置商品房成為了大部分家庭的一大生活壓力。為了鼓勵(lì)居住在保障性住房中的家庭購置自己的商品房，政府可以為其提供部分貸款優(yōu)惠政策。在此我們可以借鑒新加坡的相關(guān)福利住房的政策，為這些家庭提供相對(duì)低于市場利率2個(gè)到3個(gè)百分點(diǎn)的貸款利息，或放寬銀行對(duì)于這類家庭的貸款條件。以幫助這些家庭渡過困難時(shí)期，逐漸適應(yīng)，踏入商品房的行列。

5、加大政府對(duì)保障性住房退出機(jī)制的懲罰措施力度

由于我國現(xiàn)在未形成相應(yīng)的保障性住房退出機(jī)制，因此，政府很難回購這類房產(chǎn)。為了完善退出機(jī)制，政府應(yīng)該加大對(duì)其的懲罰措施力度。

四、總結(jié) 綜上所述，各國在提供保障性住房上的路徑有所不同，最終導(dǎo)致的退出機(jī)制的實(shí)施效果不同。我們要做的就是參照不同國家地區(qū)的保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制以及推出機(jī)制來不斷完善我國的保障性住房政策，根據(jù)我國特色的準(zhǔn)入機(jī)制來制定出較為合理的退出機(jī)制。

進(jìn)一步說，如何完善我國保障性住房政策，這不僅僅涉及到其中的準(zhǔn)入機(jī)制，退出機(jī)制也尤為重要，只有完善了保障性住房的退出機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)保障性住房其應(yīng)有的功能和效果，是保障性住房逐漸趨于供需平衡，解決我國當(dāng)前的一大民生問題。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 陳杰.城市居民住房解決方案——理論與國際經(jīng)驗(yàn).上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2009 [2] 侯永亮.關(guān)于建設(shè)保障性住房計(jì)劃的淺析.《山西建設(shè)》第35卷第9期 2009.年3月

[3] 張祥標(biāo).建立廉租住房退出機(jī)制 《發(fā)展研究》2008年第4期

[4] 尼古拉斯·巴爾（英）著,鄭秉文、穆懷中譯.福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003.[5] 鐘蕓.西南大學(xué).我國城鎮(zhèn)廉租住房退出機(jī)制的探討.《價(jià)值工程》2009年第2期

[6] 胡昊：《新世紀(jì)新加坡住房發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2002年2月1日。

[7] 趙紅艷、施琳琳等 他山之石 可以攻玉——瑞典、美國、新加坡住房保障制度體系借鑒[J].城市開發(fā),2007,(6).[8] 李欣欣.完善保障性住房進(jìn)出機(jī)制促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng).鎮(zhèn)江新聞網(wǎng).2009-12-07.http://

陳杰.城市居民住房解決方案——理論與國際經(jīng)驗(yàn)

本書以城鎮(zhèn)居民的住房保障為主線，重點(diǎn)闡述住房保障的原理、路徑選擇、定量測定、金融支持手段和相關(guān)聯(lián)的住房市場發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及住房保障、房價(jià)調(diào)控、住房市場發(fā)展、住房金融、物業(yè)稅、國外房地產(chǎn)市場演變等多個(gè)熱點(diǎn)話題。分析政策難點(diǎn)，理清理論盲點(diǎn)，提供解決方案，傳遞國際經(jīng)驗(yàn)。其不僅具有前沿的學(xué)術(shù)性，理論新穎，信息量豐富，很多國際數(shù)據(jù)為國內(nèi)第一次所見；而且具有知識(shí)的普及性質(zhì)。侯永亮.關(guān)于建設(shè)保障性住房計(jì)劃的淺析.分析了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9000億保障性住房建設(shè)計(jì)劃對(duì)解決民生問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，并針對(duì)如何更好的發(fā)揮該計(jì)劃作用提出了相關(guān)措施及建議，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

張祥標(biāo).建立廉租住房退出機(jī)制 《發(fā)展研究》2008年第4期

我國很多地區(qū)已經(jīng)規(guī)定廉租住房的退出情況，并且針對(duì)不同的情況規(guī)定了相應(yīng)的退出操作辦法，但由于存在家庭收入難以核實(shí)、管理機(jī)構(gòu)未能理順及相關(guān)的管理配套措施不健全等問題，造成目前的廉租住房退出規(guī)定成為一紙空文，無法保證廉租住房的動(dòng)態(tài)使用。趙紅艷、施琳琳等 他山之石 可以攻玉——瑞典、美國、新加坡住房保障制度體系借鑒[J] 住房保障制度是社會(huì)為“弱勢”群體提供滿足其基本生活所需住房的若干制度安排，既是社會(huì)保障制度在住房領(lǐng)域的延伸，也是住房制度對(duì)社會(huì)保障的體現(xiàn)，更是建設(shè)和諧社會(huì)極為重要的組成部分。本文在對(duì)各國住房保障制度進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，指出了我國住房保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題。

第三篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時(shí)期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會(huì)利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識(shí)、群體利益意識(shí)不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會(huì)各階層利益磨擦碰撞增多，社會(huì)心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會(huì)形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的問題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動(dòng)機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政治利益也越來越關(guān)注，甚至以此來給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對(duì)象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級(jí)轉(zhuǎn)變。由于群眾對(duì)基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計(jì)劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對(duì)抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時(shí)，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應(yīng)其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)社會(huì)利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會(huì)矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正常現(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國民主政治建設(shè)提高的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是信訪量逐年增長的一個(gè)重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺(tái)的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動(dòng)地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級(jí)政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個(gè)人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對(duì)群眾反映的問題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對(duì)群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對(duì)策

1、信訪維穩(wěn)意識(shí)要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對(duì)黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識(shí)的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時(shí)體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評(píng)意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級(jí)黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個(gè)信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時(shí)候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時(shí)效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項(xiàng)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對(duì)上級(jí)交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進(jìn)行逐案督查。對(duì)規(guī)定時(shí)限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報(bào)辦理情況及處理結(jié)果的限期；對(duì)查辦報(bào)告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對(duì)查辦不及時(shí)、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時(shí)也加大了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對(duì)一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問題有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預(yù)測、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動(dòng)“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時(shí)不具備而難以解決的問題，主動(dòng)說明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個(gè)部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動(dòng)群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對(duì)一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅(jiān)決采取措施，不能遷就放任；對(duì)個(gè)別串訪煽動(dòng)、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對(duì)絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對(duì)其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對(duì)挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對(duì)極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時(shí)又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時(shí)不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實(shí)際問題的關(guān)系。上訪群眾的思想問題都是因?qū)嶋H問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實(shí)際問題；但是在解決實(shí)際問題的同時(shí)，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對(duì)很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問題解決了，極少數(shù)人的思想問題仍未解決，不解決實(shí)際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實(shí)際問題不做思想工作，實(shí)際問題解決也會(huì)大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問題；長遠(yuǎn)利益就是處理問題后在社會(huì)上要有良好的影響。對(duì)群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對(duì)遺留問題不受理；不能借口影響，不對(duì)具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時(shí)要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其從盲目沖動(dòng)、不計(jì)后果的對(duì)峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導(dǎo)說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對(duì)群眾反映的問題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時(shí)要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對(duì)面地對(duì)話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對(duì)群眾反映的問題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對(duì)待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級(jí)之時(shí)，要及時(shí)采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)?，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對(duì)上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡單粗暴。

第四篇：健全三個(gè)機(jī)制

健全三個(gè)機(jī)制，抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

我鎮(zhèn)有非公企業(yè)黨支部28個(gè)，其中單獨(dú)建立黨支部的20個(gè)，建立聯(lián)合黨支部的8個(gè)。現(xiàn)有非公企業(yè)黨員166名。近年來，我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以“有利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)文化的建設(shè)、有利于流動(dòng)黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的力度，切實(shí)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個(gè)機(jī)制”，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到“三個(gè)確?！薄?/p>

一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位，為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)固本強(qiáng)基工程，我們從建立機(jī)構(gòu)入手，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的實(shí)施固本強(qiáng)基工程領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包非公企業(yè)制度，全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部實(shí)行聯(lián)系企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，從而確保了領(lǐng)導(dǎo)到位。

二是確保認(rèn)識(shí)到位。鎮(zhèn)黨委把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為重點(diǎn)工作來積極推進(jìn)，通過召開會(huì)議、宣傳先進(jìn)典型事例 1

等形式，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重大意義，使大家認(rèn)識(shí)到推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是加快建設(shè)富?；|、構(gòu)建和諧花東的需要，是加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際情況，制定了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新成果的方案，落實(shí)了相應(yīng)的措施。通過層層落實(shí)責(zé)任制，將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入鎮(zhèn)組織部門和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了企業(yè)干部的積極性，初步形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、組織部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。

我鎮(zhèn)建立和實(shí)施了固本強(qiáng)基工程目標(biāo)責(zé)任的考核機(jī)制，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制，流動(dòng)黨員教育與管理、發(fā)展企業(yè)黨員等工作情況列入考核內(nèi)容，由鎮(zhèn)組織辦和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司組織考核，公布結(jié)果，與干部報(bào)酬掛鉤，為企業(yè)黨員干部在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的績效提供了科學(xué)的依據(jù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作目標(biāo)明確，操作科學(xué)，責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，從而激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。我們還運(yùn)用透明公開的督查考核辦法，建立匯報(bào)制度，做到一月一匯報(bào)、一季一檢查、半年一小結(jié)、一年一總評(píng)。通過組織檢查、自檢和互評(píng)，達(dá)到

以考核促工作落實(shí)，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機(jī)制，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作向縱深發(fā)展。

一是做好規(guī)劃，以規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委提出了實(shí)施固本強(qiáng)基工程及非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作總目標(biāo)、規(guī)劃部暑和具體要求，制定了實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。很多企業(yè)黨員干部都說：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作就是非公企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點(diǎn)，以經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)創(chuàng)新。為整體推進(jìn)全鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業(yè)黨建工作試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，搞好示范，樹立典型，起到以點(diǎn)帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機(jī)的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業(yè)排擾解難，鼓勵(lì)困難企業(yè)增強(qiáng)危中尋機(jī)，機(jī)中求進(jìn)的信心和勇氣，盡快擺脫危機(jī)。如廣州新新日用品公司，我們協(xié)助他們擺危機(jī)，采取了三項(xiàng)措施。一是開發(fā)國內(nèi)市場，在國內(nèi)知名的大超市，如大潤發(fā)、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產(chǎn)品，并在省內(nèi)開發(fā)了9家洗衣中心；二是研發(fā)新產(chǎn)品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報(bào)，上半年該公司申報(bào)省、市著名商標(biāo)SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作落到實(shí)處。

（一）抓好培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)黨員干部的素質(zhì)。

鎮(zhèn)黨委切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司及企業(yè)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作，落實(shí)好培訓(xùn)計(jì)劃，提高黨員干部的素質(zhì)。

一是通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》的學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為重點(diǎn)抓落實(shí)。

二是辦好企業(yè)干部培訓(xùn)班。組織學(xué)習(xí)《新勞動(dòng)法》，提高企業(yè)干部執(zhí)行政策水平和企業(yè)管理水平，提高了他們的綜合素質(zhì)、法律意識(shí)和全局意識(shí)，掌握新時(shí)期企業(yè)工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現(xiàn)有黨員36人，有支部委員5人，他們經(jīng)常利用下班后的空余時(shí)間組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。該公司支部委員劉姣麗在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，獲“我為花東科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策”征文二等獎(jiǎng)，受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中，我鎮(zhèn)注重抓往制度建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，把工作要求落到實(shí)處。近年來，為加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，建立健全了鎮(zhèn)企干部考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并將廉潔從政、財(cái)務(wù)管理、土地使用審批、工程招標(biāo)等規(guī)章匯編成政務(wù)公開手冊(cè)，發(fā)至各單位，接受群眾的監(jiān)督。此外，在落實(shí)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任

制同時(shí)，我們對(duì)黨建工作的制度進(jìn)行全面的疏理，著重抓好發(fā)展黨員制度、支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度和督查考核等制度的建立健全與落實(shí)，用制度來推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。近三年來，我們?cè)诜枪髽I(yè)中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業(yè)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)。健全學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持民生集中制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司建設(shè)成為團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能帶領(lǐng)全鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的班子。

二是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，正確處理好企業(yè)黨支部和企業(yè)主的關(guān)系，對(duì)企業(yè)主是黨員的，根據(jù)實(shí)際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業(yè)主不是黨員的，則認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，使企業(yè)支部在企業(yè)中有較重要的位置，使企業(yè)主關(guān)心企業(yè)支部工作。如新京華鋼管有限公司總經(jīng)理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，積極創(chuàng)造入黨條件，今年7月被吸收為預(yù)備黨員，使該企業(yè)支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮(zhèn)委員會(huì)

2009年8月21日

第五篇：關(guān)于健全村級(jí)干部保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制

關(guān)于健全村級(jí)干部保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制

傅光明

內(nèi)容提要：本文調(diào)查分析了村級(jí)干部保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制不健全的問題，提出了建立健全保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制的建議。

今年春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)麻城市夫子河鎮(zhèn)和鄰近的武漢市一些村調(diào)查，農(nóng)民過去長期反映的負(fù)擔(dān)重、讀書難、看病貴、公共設(shè)施缺乏等問題正在逐步得到解決，因而沒有反映出更多的新的問題，而村干部卻反映了不少切身利益的問題，概括地說，主要是保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制不健全的問題。

一、村干部保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制的特點(diǎn)

1、村干部職能變化。2006年全國普遍取消農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基層組織職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農(nóng)村基層組織的功能主要是三點(diǎn)：一是要錢，收取稅費(fèi)；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計(jì)劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經(jīng)放開，定購取消；農(nóng)村稅費(fèi)全部取消，要錢的事已經(jīng)不復(fù)存在；計(jì)劃生育已經(jīng)規(guī)范化法制化，農(nóng)村生育率大大降低，工作量大大減少。由“取”向“與”即服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的必然。

2、村干部保障機(jī)制弱化。村干部的職能由收糧收款轉(zhuǎn)向提供各種服務(wù)，硬性任務(wù)減少，收入來源少，工資補(bǔ)助納入財(cái)政內(nèi)容，湖北省還對(duì)村級(jí)給予了應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)我對(duì)一些村調(diào)查，一事一議實(shí)際上名存實(shí)亡，需要通過“一事一議”來籌集資金的，但由于一些農(nóng)民政治覺悟不高，以種種借口拖交，甚至拒交，“一事一議”制度很難落實(shí)。因此村級(jí)干部待遇較低。如新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級(jí)報(bào)酬開支8到10萬元，2005年全部人員精簡到只有3個(gè)人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計(jì)12550元，占到轉(zhuǎn)移支付16395元的76.5%。實(shí)際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級(jí)沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務(wù)。

3、村干部激勵(lì)機(jī)制淡化。歧亭鎮(zhèn)張家洲村支書張桂階，從1973起就在村內(nèi)任職，當(dāng)了26年書記。2004年是全市十佳先進(jìn)支書?，F(xiàn)在年紀(jì)大了想要退下來，認(rèn)為村支書退休的待遇不明確后顧之憂難解決。夫子河鎮(zhèn)蘆柴坳村支書反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作幾十年，各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后卻全無保障，逢上小病都怕。有的認(rèn)為“村干部無望頭，最多升到村支書”，“工資不多事務(wù)多，到老還靠兒養(yǎng)活”。財(cái)政保障達(dá)不到，社會(huì)保障跟不上。導(dǎo)致村干部思想失落，心理失衡，工作得過且過。他們中多數(shù)流露出不想繼續(xù)擔(dān)任村組干部想法，愿意外出打工養(yǎng)家糊口。

4、村級(jí)債務(wù)約束環(huán)境惡化。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村看，以前形成的沉重債務(wù)成為套在現(xiàn)任村干部脖子上一根沉重的鎖鏈，嚴(yán)重制約了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村干部疲于躲債。例如，與麻城市相鄰的武漢市新洲區(qū)591個(gè)村共負(fù)債近2億元，有的村負(fù)債幾十萬元、上百萬元。春節(jié)臨近，村主要干部有家不能回，妻子罵、孩子怨、自己惱。

5、村干部違紀(jì)現(xiàn)象泛化。由于村干部保障激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的問題突出，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件上升。2006年底，武漢市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分別占總數(shù)的83．5％、83．4％。這些違紀(jì)案件中，村支部書記、主任和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)三類人員成為違紀(jì)主體，案發(fā)領(lǐng)域主要集中在管錢、管物、土地征用開發(fā)等關(guān)鍵部位。一些村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)力，采取編制假賬、偽造發(fā)票、虛開發(fā)票、虛假單據(jù)報(bào)銷等手段套取資金。一些村干部私設(shè)“小金庫”，隱瞞集體收入；有的借集體企業(yè)改制之機(jī)，把集體收入不納入審計(jì)，進(jìn)行體外循環(huán)，改制后據(jù)為已有，等等。

二、健全村級(jí)干部保障激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制的建議 保障激勵(lì)和監(jiān)督約束是一個(gè)整體的兩個(gè)方面，保障激勵(lì)是動(dòng)力機(jī)制，監(jiān)督約束是平衡機(jī)制。保障激勵(lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，監(jiān)督約束是上層建筑；保障激勵(lì)決定了監(jiān)督約束，而監(jiān)督約束對(duì)保障激勵(lì)有反作用。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消的新形勢下，村級(jí)干部的保障激勵(lì)機(jī)制不健全，監(jiān)督約束機(jī)制不健全，成為影響建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)突出問題。因此，提出以下建議：

1、村干部報(bào)酬待遇保障的多元化。實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制，按照人均年5000元逐步納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職務(wù)和工作實(shí)績，確定村干部誤工補(bǔ)貼，津補(bǔ)貼，績效獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，及時(shí)發(fā)放。要推行村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取“職級(jí)加年限加績效”，縣、鄉(xiāng)、村和個(gè)人各籌一點(diǎn)的辦法，逐年為村干部投保，任職一年投保一年，解決村干部的后顧之憂。對(duì)已退休村干部尤其是村支部書記，采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使村干部退有所養(yǎng)。

2、村干部來源渠道的多元化。要完善“公推直選”制度，拓寬選拔任用渠道，解放思想，不拘一格選用人才，從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中下派到村任職；從本村致富能人、科技示范戶、優(yōu)秀青年、退伍軍人中“選一批”村干部；從外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才中“引進(jìn)一批”村干部；從企事業(yè)單位工作人員中“派一批”村干部；從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”村干部；面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開“招一批”村干部，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3、優(yōu)秀村干部由“民”到“官”轉(zhuǎn)化。積極探索村干部進(jìn)入公務(wù)員任職的機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀村干部還可選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門掛職鍛煉，對(duì)特別優(yōu)秀份子還可選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來，激發(fā)村干部的工作動(dòng)力和追求上進(jìn)的積極性。

4、干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的多元化。對(duì)優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，注意引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地官傳評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

5、村干部監(jiān)督約束的系列化。把村干部納入紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督的范圍。完善考核辦法，定期考評(píng)獎(jiǎng)懲。要把考核結(jié)果與村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等結(jié)合起來，實(shí)行績效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)工作出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權(quán)限和法定程序，給予免職或責(zé)成本人提出辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立村干部廉政談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。要認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)，對(duì)有違紀(jì)苗頭傾向的村干部，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的村干部，堅(jiān)決予以查處。建全村級(jí)民主公開制度。健全以村級(jí)事務(wù)為主要內(nèi)容的民主決策制度。要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革，進(jìn)一步整合農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量