第一篇：省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、人口計(jì)生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：研究與分析

省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：

為規(guī)范國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，特制定《國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)反饋。財(cái)政部 人口計(jì)生委

二0一0年九月十四日

附件

國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)專項(xiàng)資金)管理，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)人口發(fā)〔2010〕29號(hào))，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 試點(diǎn)專項(xiàng)資金由中央和地方財(cái)政共同設(shè)立，資金使用堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、專款專用、加強(qiáng)管理、保證效益”的原則。

第三條 人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)對(duì)象資格和人數(shù)，管理技術(shù)服務(wù)工作，編制資金需求計(jì)劃，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)家免費(fèi)孕前檢查專項(xiàng)資金的預(yù)算、決算，及時(shí)足額支付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條 試點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用必須接受財(cái)政、人口和計(jì)劃生育、監(jiān)察和審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 試點(diǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)象、支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 享受國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目標(biāo)人群應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

(一)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦;

(二)夫婦至少一方為農(nóng)業(yè)人口或界定為農(nóng)村居民戶口。

(三)夫婦至少一方具有本地戶籍或夫婦雙方非本地戶籍但在本地居住半年以上。

(四)在定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

第六條 符合條件的目標(biāo)人群，每孩次享受一次國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。需要再次接受檢查的，可在醫(yī)生指導(dǎo)下自費(fèi)接受孕前優(yōu)生健康檢查。

第七條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)將符合條件的流動(dòng)人口納入國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍，享受與戶籍人口同等服務(wù)。

第八條 試點(diǎn)專項(xiàng)資金用于提供健康教育、體格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

第九條 國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項(xiàng)目國(guó)家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為每對(duì)夫婦每孩次240元。省級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門可根據(jù)本地出生缺陷高發(fā)病種及疾病流行情況，在國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上有針對(duì)性的增加服務(wù)內(nèi)容，確定本地區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定本地區(qū)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，超出國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項(xiàng)目增設(shè)的區(qū)域性檢查項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三章 試點(diǎn)專項(xiàng)資金來(lái)源、撥付和結(jié)算

第十條 試點(diǎn)專項(xiàng)資金由中央和地方財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算予以安排，地方負(fù)擔(dān)的資金以省級(jí)財(cái)政為主。

第十一條 地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的試點(diǎn)專項(xiàng)資金。

第十二條 按照國(guó)家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，西部試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%;中部試點(diǎn)地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%;東部試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)80%。

在保證國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)240元的部分，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān);當(dāng)?shù)亟Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)240元的部分，中央財(cái)政結(jié)余資金沖抵次年中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金。

第十三條 中央財(cái)政和地方財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算按照“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算、差額多抵少補(bǔ)”原則下達(dá)。

年初按各地上年度農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口(含流動(dòng)人口)出生人口總數(shù)預(yù)撥當(dāng)年專項(xiàng)資金，次年按各地上年末實(shí)際檢查人數(shù)和檢查項(xiàng)目結(jié)算上年度專項(xiàng)資

金。上年差額資金區(qū)分中央和地方部分，多撥資金分別用于抵頂當(dāng)年中央和地方預(yù)撥資金;少撥資金分別由中央和地方財(cái)政予以補(bǔ)足。

第十四條 中央財(cái)政安排的試點(diǎn)專項(xiàng)資金于每年6月30日以前下達(dá)，地方財(cái)政應(yīng)在7月31日前將中央和地方安排的資金及時(shí)足額撥付到位。第十五條 試點(diǎn)專項(xiàng)資金結(jié)算流程：

(一)符合條件的目標(biāo)人群，自愿申請(qǐng)參加國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，村、鄉(xiāng)計(jì)劃生育專職干部進(jìn)行資格初審，縣級(jí)人口計(jì)生部門核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)核實(shí)后，由縣級(jí)人口計(jì)生部門發(fā)放國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)卡，同時(shí)建立相關(guān)檔案信息。

(二)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)卡核實(shí)服務(wù)對(duì)象身份，按規(guī)定提供國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項(xiàng)目。

(三)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月向縣級(jí)人口計(jì)生部門報(bào)送檢查人數(shù)和檢查項(xiàng)目等情況，并提供國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費(fèi)單，經(jīng)縣級(jí)人口計(jì)生部門復(fù)核、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，由縣級(jí)財(cái)政部門五個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金撥至定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人口計(jì)生部門留存所有原始材料和單據(jù)，以備核查。

第四章 試點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督與檢查

第十六條 財(cái)政部門和人口計(jì)生部門建立試點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對(duì)各地資金撥付和管理等情況進(jìn)行檢查。

第十七條 加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按協(xié)議履行檢查項(xiàng)目、騙取專項(xiàng)資金的，取消定點(diǎn)服務(wù)資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十八條 國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的國(guó)家工作人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變或減少免費(fèi)優(yōu)生健康檢查基本服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠試點(diǎn)專項(xiàng)資金的;

(三)玩忽職守，專項(xiàng)資金管理混亂的;

(四)弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具證明不實(shí)的。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于試點(diǎn)期間試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理。各地財(cái)政和人口計(jì)生部門可依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法由財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生廳局),新疆生產(chǎn)

附件1：

連云港市愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建與復(fù)核工作方案

為做好愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）復(fù)核和愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建和復(fù)核工作的管理，提升產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造支持母乳喂養(yǎng)的社會(huì)氛圍，根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于開展愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建和復(fù)核工作的通知》（蘇衛(wèi)社婦〔2014〕14號(hào)）精神，制定本工作方案。

一、評(píng)估對(duì)象

已獲得愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號(hào)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和新申報(bào)愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

二、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

《江蘇省愛嬰醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》和《江蘇省助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（蘇衛(wèi)社婦〔2008〕18號(hào)）。

三、工作程序與時(shí)間安排

（一）機(jī)構(gòu)自主申請(qǐng)。按照屬地化管理原則，已獲得愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號(hào)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)8月10日前向所在地縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門提交自評(píng)估報(bào)告和復(fù)核申請(qǐng)；市直醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)10月10日前向市衛(wèi)生局基婦處提交自評(píng)估報(bào)告和復(fù)核申請(qǐng)。

（二）縣（區(qū)）級(jí)逐一復(fù)核?？h（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門在9月底前依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提出申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)逐一復(fù)核。復(fù)核不合格的，限期1個(gè)月整改后由縣（區(qū)）級(jí)再次復(fù)核。對(duì)復(fù)核過(guò)程中弄虛

（三）對(duì)目前已不提供助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，不再保留愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號(hào)。

（四）限期整改后再次復(fù)核仍不合格的，不再保留愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）稱號(hào)，3年內(nèi)不再受理復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)。

（五）對(duì)新申報(bào)但評(píng)估不合格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，不予命名，待整改合格后重新評(píng)估。

（六）對(duì)查實(shí)違反一票否決規(guī)定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，均認(rèn)定為不合格，3年內(nèi)不再受理復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)。

五、工作要求

（一）各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的愛嬰醫(yī)院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）復(fù)核評(píng)估的組織實(shí)施、宣傳動(dòng)員和日常監(jiān)管，建立評(píng)審專家隊(duì)伍，組織開展本級(jí)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查，及時(shí)報(bào)送復(fù)核報(bào)告。

（二）采取明查暗訪、專家評(píng)估、群眾座談、公布電話等多種方式，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見和呼聲，把群眾滿意度作為評(píng)估最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）努力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，注意保護(hù)創(chuàng)建工作積極性，同時(shí)又要防止流于形式、只做表面文章，防止人為降低標(biāo)準(zhǔn)、走過(guò)場(chǎng)，防止弄虛作假、搞勞民傷財(cái)?shù)耐粨粜袆?dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，一律作為不合格處理。

第三篇：湯陰縣人口計(jì)生委與相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析報(bào)告

湯陰縣人口計(jì)生委與相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析報(bào)告

一、人口發(fā)展基本情況1、2009年底相關(guān)部門人口基本情況(如表):

2、1990-2009年二十年相關(guān)部門數(shù)據(jù)(如表):

計(jì)生數(shù)據(jù)顯示：1990-2009年二十年人口平均出生率為13.11‰，人口平均死亡率5.75‰,人口平均自然增長(zhǎng)率為7.36‰。

公安部門提供資料顯示：1990-2009年人口平均出生率為11.6‰，人口平均死亡率為6.04‰,人口平均自增率為5.56‰。

統(tǒng)計(jì)部門提供資料顯示：1990-2009年人口平均出生率為11.1‰，人口平均死亡率為6.25‰，人口平均自增率為4.91‰。

這三個(gè)主要部門二十年的數(shù)據(jù)表明（排除統(tǒng)計(jì)口徑不一致的原因）從人口發(fā)展趨勢(shì)看，差距不大。隨著民政部門火化政策的實(shí)施，造

成公安部門死亡人口存在漏報(bào)現(xiàn)象，計(jì)生部門存在戶籍管理人口未納入MIS庫(kù)管理。所以統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)（總?cè)丝?62666）較為準(zhǔn)確。

二、數(shù)據(jù)差異分析

1、至2009年底，計(jì)生系統(tǒng)MIS數(shù)據(jù)庫(kù)中總?cè)丝跒?54206人，公安部門數(shù)據(jù)總?cè)丝跒?82124人,統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)總?cè)丝跒?62666人。計(jì)生部門數(shù)據(jù)與公安部門數(shù)據(jù)差距較大。

分析原因：①公安部門統(tǒng)計(jì)口徑為戶籍人口，而計(jì)生系統(tǒng)MIS據(jù)庫(kù)的錄入口徑是管理人口，例如：整戶戶口在本縣卻在外地安家長(zhǎng)期居住，所衍生的子女、孫女等都不在本地生活，但由于戶口在本縣子女、孫女戶口按隨父母入戶原則也落戶在本縣，這樣的情況屬于公安部門統(tǒng)計(jì)范圍，但并非計(jì)生系統(tǒng)管理對(duì)象。這是造成數(shù)據(jù)差距的一個(gè)原因。

數(shù)

②自從民政部門實(shí)行火葬以來(lái)，由于群眾觀念滯后，死亡后愿意選擇土葬，所以有部分人不愿意上報(bào)死亡，從2005-2009年公安部門死亡上報(bào)數(shù)據(jù)為8505人，但計(jì)生部門死亡上報(bào)數(shù)據(jù)為18180人，相差近1萬(wàn)人。這是造成數(shù)據(jù)差距的主要原因。

2、1990---2009年計(jì)生部門出生總數(shù)為98051人，衛(wèi)生部門出生總數(shù)為95582人，綜合二十年時(shí)間分析，差距不大。但---2000年衛(wèi)生部門提供接生數(shù)據(jù)，每年都低于平均住院分娩率（數(shù)據(jù)來(lái)源衛(wèi)生部門報(bào)表），原因是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件落后，在家出生占很大比例，2001 年以后衛(wèi)生部門接生數(shù)據(jù)又略高于計(jì)生部門數(shù)據(jù)。分析原因是：①醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人們的生活水平逐步提高，住院分娩率為97.1%（衛(wèi)生數(shù)據(jù)）；②還有周邊縣（區(qū)）距離我縣較近的村民有部分到我縣縣醫(yī)院住院分娩；為上的10月1日至當(dāng)?shù)?月30日，當(dāng)?shù)?月1日至12月31日，所以分?jǐn)?shù)據(jù)誤差肯定存在，是差距不大。

3、計(jì)生部門和公安部門近二十年出生性別比分別是從計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)表分析1990----1997年間出生性別比正常，以后出生性別比持續(xù)偏高，直到2005年性別比達(dá)到峰值，由于政策利益導(dǎo)向等原因，出生性別比開始逐步回落。1990年71%③衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)時(shí)限而計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)時(shí)限為但116、118，1998年

200150100500

育二孩政策，但湯陰縣從照顧獨(dú)女戶生育二孩，二胎想生育男孩的愿望很強(qiáng)烈，90一批獨(dú)女戶，政策放開造成二孩比例高，某二胎生育占到例（來(lái)源計(jì)生部門報(bào)表）二孩生育由于多種原因又多為男孩，這也是造成性別比偏高的原因。年份，與計(jì)生部門數(shù)據(jù)每都有差別。部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致；口、公安部門不計(jì)入總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)；

991

***0第一胎生育女孩的第月份，以周歲計(jì)，9

002

②40%比與計(jì)生4

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2007

2008

分析原因：①《河南省計(jì)劃生育條例》從年方開獨(dú)生戶生1997年開始放開成人病殘鑒定，按照比例由于群眾生育觀念落后，這是造成性別比偏高的主要原因；年代管理手段強(qiáng)化，符合政策生育人數(shù)多，連續(xù)多年積壓了很大

從教育部門提供的小學(xué)學(xué)齡人口及在校生情況統(tǒng)計(jì)表推算出生

分析原因：

①教育部門新生入學(xué)統(tǒng)計(jì)到每的9

②教育部門錄取學(xué)生要嚴(yán)格按照教育部門的招生原則，流動(dòng)人暫住人口適齡兒童都要就近安排上學(xué)，而這一部分不是本地戶籍，③就目前的受教育趨勢(shì)，有部分“擇?！睂W(xué)生，戶口在本地到外

地上學(xué)或戶口在外地到本地上學(xué)，這也是造成數(shù)據(jù)不一致的一個(gè)原因。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生委關(guān)于2000年上半年人口與計(jì)劃生%82

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]59號(hào) 【發(fā)布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生委關(guān)于

2000年上半年人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告的通知

（陜政辦發(fā)〔2000〕59號(hào)2000年7月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，現(xiàn)將省計(jì)生委《關(guān)于2000年上半年人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

調(diào)查報(bào)告比較客觀地反映了當(dāng)前我省人口與計(jì)劃生育工作的狀況，提出了一些亟待解決的問題。希望各級(jí)政府予以高度重視，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真總結(jié)檢查，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。

陜西省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于2000年

上半年人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查情況的報(bào)告

為了正確把握人口形勢(shì)，掌握2000年上半年人口與計(jì)劃生育工作情況，為評(píng)估上半年工作和部署下半年工作提供依據(jù)，省計(jì)生委組織100名調(diào)查人員，組成10個(gè)調(diào)查組，由處級(jí)干部帶隊(duì)，采取不打招呼，住甲地查乙地，直接入戶的辦法，于4月16日至4月28日，對(duì)10個(gè)地市75個(gè)縣的100個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查16．3萬(wàn)人。從調(diào)查結(jié)果看，我省上半年人口與計(jì)劃生育工作有新的進(jìn)展，發(fā)展勢(shì)頭很好。人口總量得到有效控制；計(jì)劃生育工作質(zhì)量繼續(xù)提高；基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；創(chuàng)建綜合服務(wù)縣的工作在各地普遍展開?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、一、調(diào)查數(shù)據(jù)反映出的主要特征

1、出生率繼續(xù)下降，人口總量得到有效控制。據(jù)調(diào)查，上半年全省出生率4．83‰（統(tǒng)計(jì)報(bào)表為4．32‰），自增率1．13‰。以此推算，全省上半年出生17．48萬(wàn)人，自然增加4．09萬(wàn)人。與去年同期比較，出生率下降了0．53個(gè)千分點(diǎn)（去年上半年調(diào)查出生率為5．36‰），自增率下降了1．03個(gè)千分點(diǎn)（去年上半年調(diào)查自增率為2．16‰）。比去年同期少生了1．82萬(wàn)人。

按照上半年出生率推算，全年出生率為11‰左右，有把握完成全年人口計(jì)劃。

2、計(jì)劃生育率提高，多胎生育下降。在調(diào)查出生的789人中，其中計(jì)劃內(nèi)758人，計(jì)劃外31人（“外二”15人，多孩4人），計(jì)劃生育率96．1％，同口徑比較，比去年同期的92．3％提高了3．8個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的100個(gè)村中，無(wú)計(jì)劃外生育的有72個(gè)村，占調(diào)查村數(shù)的72％，計(jì)劃生育率在90％上以的有85個(gè)村，占85％。

多孩出生得到有效控制。在調(diào)查的100個(gè)村中，97個(gè)村無(wú)多孩，占97％；在調(diào)查的789人中，多孩只有4人，多孩率為0．51％，比去年同期的0．58％有所下降。

本次調(diào)查出生的789人中，持《準(zhǔn)出證》生育的有663個(gè)，持證生育率為84％，比去年10月國(guó)家計(jì)生委調(diào)查55．1％的持證率高出28．9個(gè)百分點(diǎn)。

3、出生統(tǒng)計(jì)誤差率明顯下降。100村調(diào)查出生789人，報(bào)表上報(bào)746人，相差43人，出生統(tǒng)計(jì)誤差率為5．45％，比國(guó)家計(jì)生委去年10月調(diào)查的17．1％低11．65個(gè)百分點(diǎn)。100個(gè)村中，有66個(gè)村無(wú)誤差。

4、基層基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作薄弱的狀況有所改觀。計(jì)劃生育宣傳有一定聲勢(shì)，規(guī)范、醒目的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見；服務(wù)意識(shí)在基層干部思想中逐步增強(qiáng)；計(jì)劃生育政策在農(nóng)村基本得到落實(shí)；基層建立了各項(xiàng)管理制度，包括定期的“三查”制度和計(jì)劃生育村務(wù)公開制度；鄉(xiāng)村兩級(jí)的育齡婦女信息卡較好地發(fā)揮了作用，人口計(jì)劃的下達(dá)程序比較規(guī)范；各村都有計(jì)劃生育專干，報(bào)酬基本落實(shí)。

二、二、調(diào)查數(shù)據(jù)反映出的主要問題

1、少數(shù)地方計(jì)劃外生育依然存在，計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡。從10個(gè)地市被調(diào)查的村匯總情況來(lái)看，各地市的計(jì)劃生育率基本都達(dá)到了要求，但被調(diào)查的100個(gè)村中，仍有28個(gè)村出現(xiàn)了計(jì)劃外生育。在被調(diào)查的渭南市10個(gè)村中出生了2個(gè)多孩，寶雞市和商洛地區(qū)10個(gè)村各查出1個(gè)多孩。中央在80年代就提出無(wú)論哪一種情況都不能生多孩，但目前多孩仍沒有完全杜絕。

2、瞞報(bào)、漏報(bào)出生的問題沒有從根本上解決。瞞報(bào)、漏報(bào)出生的問題雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍然沒有徹底解決。全省調(diào)查出生789人，報(bào)表出生746人，少報(bào)43人，漏報(bào)率為5．45％。調(diào)查計(jì)劃外二孩出生15人，上報(bào)7人，漏報(bào)率為53．3％；調(diào)查多孩4人，而報(bào)表只有1個(gè)多孩。10個(gè)地市漏報(bào)率在5％以上的有5個(gè)地市。延安市10個(gè)村調(diào)查出生41人、上報(bào)37人，漏報(bào)4人，漏報(bào)率為9．76％。

3、節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率低，“三查”工作不到位。這次調(diào)查的100個(gè)村中，生育后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的有433人，而及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的只有248人，及時(shí)率為58．7％，比去年同期的67．2％低8．5個(gè)百分點(diǎn)。最低的商洛地區(qū)及時(shí)率為46．9％，西安市和延安市分別為48．4％、52．4％。被調(diào)查的100個(gè)村中，有14個(gè)村上半年生育的40名婦女無(wú)一例及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的婦女，絕大多數(shù)都是因?yàn)闆]有及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施，而導(dǎo)致盲懷超生。被調(diào)查的100個(gè)村中，重點(diǎn)“三查”對(duì)象（即39周歲以下上環(huán)的，使用藥具的，未落實(shí)節(jié)育措施的）7976人，實(shí)查7042人，“三查”率為88．04％，有934名婦女應(yīng)該“三查”而沒有“三查”，這些人隨時(shí)都有盲目懷孕和計(jì)劃外生育的可能性。

在“三查”的7042人中，查病的有1006人，占14．3％；查出有病的330人，占查病人數(shù)的32．8％；查出有病而得到治療的有197人，占有病人數(shù)的60％?！叭椤敝械牟椴」ぷ魇潜Ｗo(hù)婦女身心健康的一項(xiàng)重要工作，而調(diào)查的查病率只占到14．3％，有一半地市查病人數(shù)在70例以下，個(gè)別地市沒有開展查病工作。

4、人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)普及率低。從婚育新風(fēng)、生育政策、獎(jiǎng)罰規(guī)定、生殖健康知識(shí)等方面，采取問卷的方法，對(duì)100個(gè)村的1000多名婦女進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查人員普遍反映，育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育政策和有關(guān)避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)知之甚少。雖然多數(shù)村都建立了人口學(xué)校，但村級(jí)的人口學(xué)校絕大多數(shù)形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。

5、流動(dòng)人口管理依然薄弱。調(diào)查顯示，100個(gè)村中有流動(dòng)人口3152人，其中持有婚育證明的1387人，持證率為44％。持證率低于30％的有4個(gè)地市；西安市26．9％，延安市26．2％，商洛地區(qū)22．2％，榆林市13％。有不少地方?jīng)]有建立流動(dòng)人口管理制度和流入、流出人員檔案，狀況底子不清，情況不明，對(duì)流動(dòng)人口的管理表現(xiàn)出畏難情緒。

存在上述問題的原因，主要有：

一是全省在基本實(shí)現(xiàn)“三為主”后，普遍產(chǎn)生了松一口氣的思想，一些地方的工作明顯有所放松。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性和鞏固低生育水平的艱巨性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)鞏固、提高、發(fā)展“三為主”成果，創(chuàng)建綜合服務(wù)縣仍停留在開會(huì)布置和一般號(hào)召上，缺乏扎實(shí)有效的措施。有一些領(lǐng)導(dǎo)同志滿足于聽匯報(bào)，往往輕信報(bào)表，過(guò)高估計(jì)工作成績(jī)，總認(rèn)為計(jì)劃生育工作搞得差不多了，盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，自覺不自覺地減弱了工作力度。特別是對(duì)一些后進(jìn)村，缺乏具體幫助，分類指導(dǎo)沒有落實(shí)到村一級(jí)。

二是基層干部缺乏抓計(jì)劃生育工作的積極性和主動(dòng)性。據(jù)調(diào)查，個(gè)別鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作仍然依靠行政命令，靠鄉(xiāng)上派人搞突擊，工作方法簡(jiǎn)單，法制觀念淡漠，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)差。還有一些村、組干部認(rèn)為計(jì)劃生育工作難度大，怕得罪人，怕某些人報(bào)復(fù)，不敢大膽抓計(jì)劃生育工作，加上一些地方的報(bào)酬得不到真正落實(shí)，也影響了村、組干部抓計(jì)劃生育工作的積極性。

三是基層工作薄弱，基礎(chǔ)不穩(wěn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層工作不落實(shí)帶有普遍性。從形式上看，鄉(xiāng)、村都建立了計(jì)生行政、服務(wù)、協(xié)會(huì)組織，并建立了制度，落實(shí)了責(zé)任，但有不少地方?jīng)]有真正發(fā)揮作用。在被調(diào)查的100個(gè)村中，存在計(jì)劃外生育問題的28個(gè)村，占28％。不少鄉(xiāng)、村的計(jì)生組織基本流于形式，鄉(xiāng)計(jì)生專干不專，管理工作薄弱，優(yōu)質(zhì)服務(wù)跟不上，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，對(duì)村、組指導(dǎo)不力。有的村沒有開展經(jīng)常性的工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)表、冊(cè)概念不清，平時(shí)工作無(wú)人過(guò)問。在農(nóng)村，村、組干部不會(huì)干、不愿干計(jì)劃生育工作的問題仍相當(dāng)突出。

通過(guò)調(diào)查分析，又一次給我們敲響了人口警鐘，使我們看到，我省人口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。任何政策上的偏差、工作上的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率回升。對(duì)此，各級(jí)政府和計(jì)生部門必須有清醒認(rèn)識(shí)，切不可掉以輕心。

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