第一篇：解決保障性住房選址難問題（大全）

解決保障性住房選址難問題？

1、選址在交通便利地區(qū) 【現(xiàn)象】目前，我國(guó)不少省市的保障性住房項(xiàng)目，由于選址偏遠(yuǎn)導(dǎo)致交通不便，加上教育、醫(yī)療等配套設(shè)施沒有及時(shí)完善，給一些保障性住房申購(gòu)者的生活、工作帶來麻煩?！窘鉀Q辦法】保障性住房，不但要解決申購(gòu)者的住房難，還要讓申購(gòu)者住得便利，環(huán)境宜居。基于此，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對(duì)便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對(duì)完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用存量土地，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，讓申購(gòu)者能感覺到，雖然住進(jìn)保障性住房小區(qū)，同樣有便利的生活配套設(shè)施和豐富的業(yè)余文化生活。

2、與家庭收入相一致

【現(xiàn)象】當(dāng)前，保障性住房建設(shè)位置與低收入家庭分布相悖，并沒有解決實(shí)際問題，給低收入家庭帶來諸多不便。

【解決辦法】基于此，政府可以規(guī)劃在匹配家庭收入的前提下，建設(shè)保障性住房，以滿足人們居住需求

3、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)

保障性住房建設(shè)將有針對(duì)性的從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是人口聚集多、低收入家庭住房困難問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)保障性住房。

第二篇：解決保障性住房的意義（定稿）

解決保障性住房的意義、問題與對(duì)策

來源：資源網(wǎng) 作者：王克群 發(fā)布時(shí)間：2009.06.24 溫家寶總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。

一、加快保障性住房建設(shè)的意義

首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。[1]

二、商品房供應(yīng)體系與社會(huì)保障性住房供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

城市住房問題是工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的過程中伴生的問題，產(chǎn)業(yè)和人口在城市的高度集中導(dǎo)致城市房屋需求與供給的不平衡，使需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，房?jī)r(jià)居高不下。面對(duì)高額的房?jī)r(jià)和居民對(duì)住房需求的持續(xù)增長(zhǎng)，總有一部分居民無力購(gòu)置自己的住房，這不利于我國(guó)目前和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，住房福利作為一項(xiàng)社會(huì)保障措施是政府長(zhǎng)期政策的選擇。政府作為提供社會(huì)保障性住房的主體，承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。近些年，我國(guó)商品房建設(shè)取得了比較大的發(fā)展，但社會(huì)保障性住房建設(shè)相對(duì)比較滯后，由此造成商品房供應(yīng)體系與社會(huì)保障性住房供應(yīng)體系的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定的距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障性住房建設(shè)總量不夠

我國(guó)自1998 年實(shí)行住房制度改革以來，住房分配貨幣化的推行和住宅分層次供應(yīng)的運(yùn)作實(shí)踐表明，實(shí)施結(jié)果與住房政策目標(biāo)之間存在著較大差異。相對(duì)于商品房的建設(shè)總量，社會(huì)保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。各地在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、供給，廉租房的配租數(shù)量和配租目標(biāo)群體等方面存在諸多問題。如經(jīng)濟(jì)適用房總量供給不足、建筑標(biāo)準(zhǔn)高檔化、目標(biāo)群體錯(cuò)位、“夾心層”居民增多、廉租房配給不足、貨幣配租數(shù)額低等問題。商品住宅價(jià)格高位增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量不足與目標(biāo)群體錯(cuò)位等多方面因素的復(fù)合作用，導(dǎo)致我國(guó)城市中低收入家庭住房問題日益嚴(yán)重，住房支付能力與適宜的住房?jī)r(jià)格之間存在著差距。政府應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)商品住宅市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，采取財(cái)

政、金融、稅收和土地供應(yīng)等方面措施，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模，控制經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格，對(duì)購(gòu)房群體實(shí)行嚴(yán)格的收入、居住狀況調(diào)查及實(shí)行合理的經(jīng)濟(jì)適用房分配措施，以有效解決城市中弱勢(shì)群體的住房困難。

（二）商品房結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障性住房結(jié)構(gòu)不合理

一方面，市場(chǎng)上商品房的超前發(fā)展，大大超過購(gòu)房者的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。商品房以大戶型居多，由于面積大，單價(jià)高，使得購(gòu)房者望房興嘆。另一方面，社會(huì)保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更突出。一是社會(huì)保障性住房占市場(chǎng)上住房總量的比例不合理；二是在社會(huì)保障性住房構(gòu)成結(jié)構(gòu)上不合理即經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)適用房比例大大高于廉租房比例；三是在社會(huì)保障性住房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)適用房結(jié)構(gòu)面積偏大，超出低收入家庭的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。

（三）社會(huì)保障性住房融資渠道狹窄、單一

長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的融資渠道主要是住房公積金。近年來，社會(huì)上對(duì)公積金制度微詞較多，主要表現(xiàn)在住房公積金閑置嚴(yán)重。此外，覆蓋面窄、濟(jì)貧力度不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、資金挪用現(xiàn)象也是目前住房公積金管理出現(xiàn)的硬傷。政策性住房融資渠道狹窄、單一，再加上管理的諸多問題，使得保障性住房建設(shè)缺乏可持續(xù)性。[2]

（四）住房保障法制滯后

改革開放以來,我國(guó)住房保障制度經(jīng)歷了不斷改革與調(diào)整,1998 年住房分配貨幣化改革將住房保障制度建設(shè)推向了新的歷史階段。綜觀改革歷程,中央政府均是以《通知》、《意見》和《辦法》等文件形式來推動(dòng)的,部分文件甚至是在住房保障問題比較突出的背景下出臺(tái)的,這樣導(dǎo)致住房保障制度的法律權(quán)威性不夠,政策調(diào)整缺乏嚴(yán)肅性和連貫性。法制化程度不高固然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這一時(shí)代特征密切相關(guān),但不可否認(rèn)的是,它也是住房保障制度改革難以深入、保障水平偏低、運(yùn)行管理體系混亂等問題的根本原因之一。在政策執(zhí)行中,部門利益高于群眾利益,地方利益高于全國(guó)利益,經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入重于住房保障投入,根源在于沒有高層次立法的硬性約束,住房保障在民生建設(shè)中的重要地位無法得到足夠重視。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在解決住房問題上的經(jīng)驗(yàn)

（一）住房保障制度法制化

政府通過法律、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收等多種手段，保障中收入群體能夠住上適當(dāng)?shù)淖》?，并根?jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整住房保障的重點(diǎn)。

（二）住房保障形式靈活多樣

通過低價(jià)銷售、低價(jià)租賃、先租后買、半買半租、分步購(gòu)買、貼租、貼息等多種形式，對(duì)低收入家庭提供住房保障。第一，地方政府利用自有土地建房，出租或出售給符合條件的低收入家庭；對(duì)于無能力一次性購(gòu)買的家庭，可以先租后買，或先購(gòu)買10％的產(chǎn)權(quán)，再逐步購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)。第二，通過獎(jiǎng)勵(lì)容積率和免稅等措施鼓勵(lì)開發(fā)商提供一定比例的低價(jià)住房出售或出租給低收入家庭。第三，對(duì)低收入家庭實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，讓其到市場(chǎng)直接租賃住房。

（三）嚴(yán)格控制住房保障的面積標(biāo)準(zhǔn)，并制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無論各國(guó)具體的住房保障形式如何，在住房面積的限定上卻

有共同的特點(diǎn)，那就是都限定在滿足基本需求這個(gè)層面上。

（四）中央和地方政府各盡其能

各級(jí)政府以及開發(fā)商均應(yīng)該以不同形式參與住房保障，中央政府的主要職責(zé)是制定保障政策和目標(biāo)，實(shí)施規(guī)劃，并以中央財(cái)政預(yù)算形式直接提供住房保障。地方政府重在將政策和目標(biāo)細(xì)化并加以落實(shí)。

（五）租售并舉和“共有產(chǎn)權(quán)”制度相結(jié)合

“共有產(chǎn)權(quán)”制度可以量化政府保障，既明確確定低收入群體享受的福利水平，又有利于其收入提高后退出保障體系。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在解決住房問題上采取的一些措施，讓我們明確了“公共住房是為最需要的人提供住房保障”,通過市場(chǎng)化的方式不可能解決所有人的住房問題，中低收入家庭的住房問題必須依靠公共住房來解決，應(yīng)充分重視租賃型保障住房的作用，加大其在保障性住房中的比例。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，政府對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控，對(duì)于促進(jìn)全民安居起到了極其重要的作用。同時(shí)，建立適合本國(guó)國(guó)情的住房保障制度必須結(jié)合本國(guó)的具體情況，并根據(jù)本國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況與時(shí)俱進(jìn)的來實(shí)時(shí)調(diào)整。[3]

四、加大保障性住房建設(shè)的建議

立足于我國(guó)住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀,著眼于住房保障制度的戰(zhàn)略發(fā)展,從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),保障性住房建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重點(diǎn)推進(jìn)。

(一)制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)

作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國(guó)目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》,對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國(guó)家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。

(二)加大政府財(cái)政投入力度,保證住房保障的資金來源

目前按《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定,廉租房的資金來源首先是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的住房公積金增值收益以及10 %的土地出讓凈收益,然后是提高土地出讓凈收益的比例,最后才是各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助。這種制度安排下,住房公積金增值收益的余額不多,土地出讓收益與房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣程度掛鉤,財(cái)政補(bǔ)助沒有硬性約束,從而導(dǎo)致住房保障資金來源的不穩(wěn)定。為促進(jìn)保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展,建議對(duì)住房保障資金來源實(shí)行“雙保證”機(jī)制,即保證每年住房保障資金不低于既定標(biāo)準(zhǔn),保證每年財(cái)政補(bǔ)助不低于既定百分比,該標(biāo)準(zhǔn)和比例根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》康墓┬枨闆r來綜合確定,當(dāng)住房公積金增值收益余額和土地出讓收益補(bǔ)貼不足時(shí),由財(cái)政補(bǔ)足差額。待條件成熟后,將住房保障資金直接納入財(cái)政預(yù)算,設(shè)定比例限制,從而為住房保障資金來源提供強(qiáng)有力的保證。[4]

(三)政府提供保障性住房的模式

政府提供經(jīng)濟(jì)適用房, 有很多種方法。目前的一般方法是, 政府減免各種稅費(fèi), 無償把土地交給開發(fā)公司, 讓開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)與銷售。但政府限制經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格, 經(jīng)濟(jì)適用房的面積, 并限制開發(fā)商的利潤(rùn), 政府也規(guī)定購(gòu)房者的資格條件, 并且需要報(bào)批。另外一種方式是政府運(yùn)用市場(chǎng)化的方式。經(jīng)濟(jì)適用房用地市場(chǎng)化, 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式,公開出讓經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地,土地所得凈收益劃歸財(cái)政專戶管理,作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。通過建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng),理清了政府與開發(fā)商之間的關(guān)系,解決了土地市場(chǎng)的雙軌制問題,有效防止了土地批準(zhǔn)過程中發(fā)生的種種違規(guī)現(xiàn)象, 使開發(fā)商在同一個(gè)起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)規(guī)定建筑面積價(jià)格上限。向獲得經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資格的家庭, 直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來源于政府把行政劃撥土地推向市場(chǎng)后, 經(jīng)過市場(chǎng)化運(yùn)作獲取的土地收益金。補(bǔ)貼方式是由符合條件的購(gòu)房戶直接領(lǐng)取政府貨幣化補(bǔ)貼款, 實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ), 不購(gòu)不補(bǔ)。筆者認(rèn)為后一種方式可以增加購(gòu)房者的選擇, 規(guī)范政府、開發(fā)商之間的關(guān)系, 因此更優(yōu)。

(四)嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制

準(zhǔn)入機(jī)制主要包括入住社會(huì)保障性住房的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)和審批程序、受理和審批機(jī)構(gòu)、輪候配租、配售制度等內(nèi)容，其中關(guān)鍵的內(nèi)容還是申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的確立以及申請(qǐng)對(duì)象的確認(rèn)。由于劃分公民收入線要對(duì)公民的收入作詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工作量很大，再加上公民隱形收入的存在，因此，要把公民的實(shí)際收入搞準(zhǔn)確，困難較大；而不劃分公民收入線，就很難實(shí)行住房分類供應(yīng)?？赏ㄟ^以下方式對(duì)公民收入線加以認(rèn)定：一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平進(jìn)行定量分類。雖然目前我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度，政府難以準(zhǔn)確地核實(shí)其真實(shí)收入，但總體上應(yīng)有一個(gè)定量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，家庭收入水平還應(yīng)該以家庭人口構(gòu)成作相應(yīng)的規(guī)定，可以通過測(cè)算基本開支以確定申請(qǐng)對(duì)象。個(gè)人消費(fèi)支出主要包括“衣食住行”等方面?？梢员容^科學(xué)地測(cè)算出某一地區(qū)或城市除“住”以外其他基本生活開支總額。二是在定量的基礎(chǔ)上，再輔之以定性分類。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，僅以定量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)還存在許多偏差。為了矯正這種偏差，還需要輔之定性分類，比如最低收入家庭可以界定為最低工資收入的家庭，以及民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象等。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督退出機(jī)制 保障性住房制度能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，在很大程度上取決于政策的執(zhí)行情況，既要重進(jìn)口環(huán)節(jié)，重過濾環(huán)節(jié)，更要重出口環(huán)節(jié)。一要健全監(jiān)控制度。社會(huì)保障性住房監(jiān)控制度應(yīng)包括社會(huì)保障性住房建設(shè)、管理體系的內(nèi)部監(jiān)控制度和外部或社會(huì)監(jiān)控制度。內(nèi)部監(jiān)控制度可以由政府社會(huì)保障性住房管理部門內(nèi)部的監(jiān)察制度、審計(jì)制度和黨組織的紀(jì)檢制度等組成，外部監(jiān)控制度應(yīng)包括人民代表大會(huì)、檢察院、群眾團(tuán)體、新聞?shì)浾摰雀鱾€(gè)方面對(duì)社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。二要建立退出機(jī)制。當(dāng)享受保障的中低收入家庭脫離貧困后，應(yīng)及時(shí)退出，讓社會(huì)保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統(tǒng)籌社會(huì)保障性住房的房源與保障政策的正常運(yùn)行，以建立住房正常、合理的流動(dòng)機(jī)制，并保證將社會(huì)保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關(guān)的懲罰機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與政策相違背行為的發(fā)生如申請(qǐng)信息的不真實(shí)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為，應(yīng)建立相關(guān)的懲處機(jī)制，給予相關(guān)人員一定的懲處措施。[5]

(六)防止保障性住房建設(shè)中平民窟問題

現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是, 保障性住房尚未鋪開, 房子已經(jīng)形成了窮人和富人之間的空間隔離器。房?jī)r(jià)從某種程度已經(jīng)成了過濾器, 低收入群體受到了高房?jī)r(jià)的排斥。房地產(chǎn)開發(fā)商有意無意之間, 把一群支付能力、消費(fèi)習(xí)慣和心理特質(zhì)都類似的人用一道大圍墻圈在了一起, 形成了一個(gè)越來越有別于外部生活氛圍的社區(qū)。商品房的高房?jī)r(jià)現(xiàn)實(shí), 使得低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部, 從而形成了中低收入者聚集地, 經(jīng)而形成平民窟。而目前的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮大多集中在較偏僻的郊區(qū), 交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。由于保障性住房往往是大片開發(fā), 這樣進(jìn)一步加劇了分化的趨勢(shì), 有可能帶來新的社會(huì)問題。英國(guó)、法國(guó)就因居住在廉租房中的人群引發(fā)了系列社會(huì)問題, 甚至是社會(huì)動(dòng)蕩。例如上世紀(jì)80 年代, 英國(guó)政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量差的大社區(qū)里, 隨之而來的是教育低下、收入降低、犯罪上升等問題：法國(guó)則因?yàn)榘屠杞紖^(qū)的非裔平民窟, 本世紀(jì)初引起了大騷亂?？梢酝ㄟ^兩種途徑解決這一問題。一是建立混合社區(qū)。借鑒英國(guó)的可持續(xù)性混合社區(qū), 政府在給開發(fā)商審批土地時(shí), 應(yīng)將提供一部分社會(huì)住房作為一個(gè)附加條件, 就像基礎(chǔ)設(shè)施一樣強(qiáng)行要求供給。二是向南美國(guó)家學(xué)習(xí), 保障性住房建城市周圍, 但政府同時(shí)建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施和小型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū), 為該區(qū)居民提供更好的交通、教育、醫(yī)療就業(yè)保證, 從而提高居民的自我發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。[6]

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：解決保障性住房的意義、問題與對(duì)策

解決保障性住房的意義、問題與對(duì)策

溫家寶總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。

一、加快保障性住房建設(shè)的意義

首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。權(quán)威測(cè)算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。[1]

二、商品房供應(yīng)體系與社會(huì)保障性住房供應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

城市住房問題是工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的過程中伴生的問題，產(chǎn)業(yè)和人口在城市的高度集中導(dǎo)致城市房屋需求與供給的不平衡，使需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，房?jī)r(jià)居高不下。面對(duì)高額的房?jī)r(jià)和居民對(duì)住房需求的持續(xù)增長(zhǎng)，總有一部分居民無力購(gòu)置自己的住房，這不利于我國(guó)目前和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，住房福利作為一項(xiàng)社會(huì)保障措施是政府長(zhǎng)期政策的選擇。政府作為提供社會(huì)保障性住房的主體，承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。近些年，我國(guó)商品房建設(shè)取得了比較大的發(fā)展，但社會(huì)保障性住房建設(shè)相對(duì)比較滯后，由此造成商品房供應(yīng)體系與社會(huì)保障性住房供應(yīng)體系的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定的距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障性住房建設(shè)總量不夠

我國(guó)自1998 年實(shí)行住房制度改革以來，住房分配貨幣化的推行和住宅分層次供應(yīng)的運(yùn)作實(shí)踐表明，實(shí)施結(jié)果與住房政策目標(biāo)之間存在著較大差異。相對(duì)于商品房的建設(shè)總量，社會(huì)保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。各地在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、供給，廉租房的配租數(shù)量和配租目標(biāo)群體等方面存在諸多問題。如經(jīng)濟(jì)適用房總量供給不足、建筑標(biāo)準(zhǔn)高檔化、目標(biāo)群體錯(cuò)位、“夾心層”居民增多、廉租房配給不足、貨幣配租數(shù)額低等問題。商品住宅價(jià)格高位增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量不足與目標(biāo)群體錯(cuò)位等多方面因素的復(fù)合作用，導(dǎo)致我國(guó)城市中低收入家庭住房問題日益嚴(yán)重，住房支付能力與適宜的住房?jī)r(jià)格之間存在著差距。政府應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)商品住宅市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，采取財(cái)

政、金融、稅收和土地供應(yīng)等方面措施，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模，控制經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格，對(duì)購(gòu)房群體實(shí)行嚴(yán)格的收入、居住狀況調(diào)查及實(shí)行合理的經(jīng)濟(jì)適用房分配措施，以有效解決城市中弱勢(shì)群體的住房困難。

（二）商品房結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障性住房結(jié)構(gòu)不合理

一方面，市場(chǎng)上商品房的超前發(fā)展，大大超過購(gòu)房者的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。商品房以大戶型居多，由于面積大，單價(jià)高，使得購(gòu)房者望房興嘆。另一方面，社會(huì)保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更突出。一是社會(huì)保障性住房占市場(chǎng)上住房總量的比例不合理；二是在社會(huì)保障性住房構(gòu)成結(jié)構(gòu)上不合理即經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)適用房比例大大高于廉租房比例；三是在社會(huì)保障性住房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)適用房結(jié)構(gòu)面積偏大，超出低收入家庭的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。

（三）社會(huì)保障性住房融資渠道狹窄、單一

長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的融資渠道主要是住房公積金。近年來，社會(huì)上對(duì)公積金制度微詞較多，主要表現(xiàn)在住房公積金閑置嚴(yán)重。此外，覆蓋面窄、濟(jì)貧力度不夠、監(jiān)管不嚴(yán)、資金挪用現(xiàn)象也是目前住房公積金管理出現(xiàn)的硬傷。政策性住房融資渠道狹窄、單一，再加上管理的諸多問題，使得保障性住房建設(shè)缺乏可持續(xù)性。[2]

（四）住房保障法制滯后

改革開放以來,我國(guó)住房保障制度經(jīng)歷了不斷改革與調(diào)整,1998 年住房分配貨幣化改革將住房保障制度建設(shè)推向了新的歷史階段。綜觀改革歷程,中央政府均是以《通知》、《意見》和《辦法》等文件形式來推動(dòng)的,部分文件甚至是在住房保障問題比較突出的背景下出臺(tái)的,這樣導(dǎo)致住房保障制度的法律權(quán)威性不夠,政策調(diào)整缺乏嚴(yán)肅性和連貫性。法制化程度不高固然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這一時(shí)代特征密切相關(guān),但不可否認(rèn)的是,它也是住房保障制度改革難以深入、保障水平偏低、運(yùn)行管理體系混亂等問題的根本原因之一。在政策執(zhí)行中,部門利益高于群眾利益,地方利益高于全國(guó)利益,經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入重于住房保障投入,根源在于沒有高層次立法的硬性約束,住房保障在民生建設(shè)中的重要地位無法得到足夠重視。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在解決住房問題上的經(jīng)驗(yàn)

（一）住房保障制度法制化

政府通過法律、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收等多種手段，保障中收入群體能夠住上適當(dāng)?shù)淖》浚⒏鶕?jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整住房保障的重點(diǎn)。

（二）住房保障形式靈活多樣

通過低價(jià)銷售、低價(jià)租賃、先租后買、半買半租、分步購(gòu)買、貼租、貼息等多種形式，對(duì)低收入家庭提供住房保障。第一，地方政府利用自有土地建房，出租或出售給符合條件的低收入家庭；對(duì)于無能力一次性購(gòu)買的家庭，可以先租后買，或先購(gòu)買10％的產(chǎn)權(quán)，再逐步購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)。第二，通過獎(jiǎng)勵(lì)容積率和免稅等措施鼓勵(lì)開發(fā)商提供一定比例的低價(jià)住房出售或出租給低收入家庭。第三，對(duì)低收入家庭實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，讓其到市場(chǎng)直接租賃住房。

（三）嚴(yán)格控制住房保障的面積標(biāo)準(zhǔn)，并制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無論各國(guó)具體的住房保障形式如何，在住房面積的限定上卻

有共同的特點(diǎn)，那就是都限定在滿足基本需求這個(gè)層面上。

（四）中央和地方政府各盡其能

各級(jí)政府以及開發(fā)商均應(yīng)該以不同形式參與住房保障，中央政府的主要職責(zé)是制定保障政策和目標(biāo)，實(shí)施規(guī)劃，并以中央財(cái)政預(yù)算形式直接提供住房保障。地方政府重在將政策和目標(biāo)細(xì)化并加以落實(shí)。

（五）租售并舉和“共有產(chǎn)權(quán)”制度相結(jié)合“共有產(chǎn)權(quán)”制度可以量化政府保障，既明確確定低收入群體享受的福利水平，又有利于其收入提高后退出保障體系。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在解決住房問題上采取的一些措施，讓我們明確了“公共住房是為最需要的人提供住房保障”,通過市場(chǎng)化的方式不可能解決所有人的住房問題，中低收入家庭的住房問題必須依靠公共住房來解決，應(yīng)充分重視租賃型保障住房的作用，加大其在保障性住房中的比例。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，政府對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控，對(duì)于促進(jìn)全民安居起到了極其重要的作用。同時(shí)，建立適合本國(guó)國(guó)情的住房保障制度必須結(jié)合本國(guó)的具體情況，并根據(jù)本國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況與時(shí)俱進(jìn)的來實(shí)時(shí)調(diào)整。[3]

四、加大保障性住房建設(shè)的建議

立足于我國(guó)住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀,著眼于住房保障制度的戰(zhàn)略發(fā)展,從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),保障性住房建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重點(diǎn)推進(jìn)。

(一)制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)

作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國(guó)目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》,對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國(guó)家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。

(二)加大政府財(cái)政投入力度,保證住房保障的資金來源

目前按《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定,廉租房的資金來源首先是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備

金和管理費(fèi)用之后的住房公積金增值收益以及10 %的土地出讓凈收益,然后是提高土地出讓凈收益的比例,最后才是各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助。這種制度安排下,住房公積金增值收益的余額不多,土地出讓收益與房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣程度掛鉤,財(cái)政補(bǔ)助沒有硬性約束,從而導(dǎo)致住房保障資金來源的不穩(wěn)定。為促進(jìn)保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展,建議對(duì)住房保障資金來源實(shí)行“雙保證”機(jī)制,即保證每年住房保障資金不低于既定標(biāo)準(zhǔn),保證每年財(cái)政補(bǔ)助不低于既定百分比,該標(biāo)準(zhǔn)和比例根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》康墓┬枨闆r來綜合確定,當(dāng)住房公積金增值收益余額和土地出讓收益補(bǔ)貼不足時(shí),由財(cái)政補(bǔ)足差額。待條件成熟后,將住房保障資金直接納入財(cái)政預(yù)算,設(shè)定比例限制,從而為住房保障資金來源提供強(qiáng)有力的保證。[4]

(三)政府提供保障性住房的模式

政府提供經(jīng)濟(jì)適用房, 有很多種方法。目前的一般方法是, 政府減免各種稅費(fèi), 無償把土地交給開發(fā)公司, 讓開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)與銷售。但政府限制經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格, 經(jīng)濟(jì)適用房的面積, 并限制開發(fā)商的利潤(rùn), 政府也規(guī)定購(gòu)房者的資格條件, 并且需要報(bào)批。另外一種方式是政府運(yùn)用市場(chǎng)化的方式。經(jīng)濟(jì)適用房用地市場(chǎng)化, 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式,公開出讓經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地,土地所得凈收益劃歸財(cái)政專戶管理,作為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房戶的專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。通過建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng),理清了政府與開發(fā)商之間的關(guān)系,解決了土地市場(chǎng)的雙軌制問題,有效防止了土地批準(zhǔn)過程中發(fā)生的種種違規(guī)現(xiàn)象, 使開發(fā)商在同一個(gè)起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)規(guī)定建筑面積價(jià)格上限。向獲得經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼資格的家庭, 直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來源于政府把行政劃撥土地推向市場(chǎng)后, 經(jīng)過市場(chǎng)化運(yùn)作獲取的土地收益金。補(bǔ)貼方式是由符合條件的購(gòu)房戶直接領(lǐng)取政府貨幣化補(bǔ)貼款, 實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ), 不購(gòu)不補(bǔ)。筆者認(rèn)為后一種方式可以增加購(gòu)房者的選擇, 規(guī)范政府、開發(fā)商之間的關(guān)系, 因此更優(yōu)。

(四)嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制

準(zhǔn)入機(jī)制主要包括入住社會(huì)保障性住房的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)和審批程序、受理和審批機(jī)構(gòu)、輪候配租、配售制度等內(nèi)容，其中關(guān)鍵的內(nèi)容還是申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的確立以及申請(qǐng)對(duì)象的確認(rèn)。由于劃分公民收入線要對(duì)公民的收入作詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工作量很大，再加上公民隱形收入的存在，因此，要把公民的實(shí)際收入搞準(zhǔn)確，困難較大；而不劃分公民收入線，就很難實(shí)行住房分類供應(yīng)?？赏ㄟ^以下方式對(duì)公民收入線加以認(rèn)定：一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平進(jìn)行定量分類。雖然目前我國(guó)尚未建立個(gè)人收入申報(bào)制度，政府難以準(zhǔn)確地核實(shí)其真實(shí)收入，但總體上應(yīng)有一個(gè)定量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，家庭收入水平還應(yīng)該以家庭人口構(gòu)成作相應(yīng)的規(guī)定，可以通過測(cè)算基本開支以確定申請(qǐng)對(duì)象。個(gè)人消費(fèi)支出主要包括“衣食住行”等方面。可以比較科學(xué)地測(cè)算出某一地區(qū)或城市除“住”以外其他基本生活開支總額。二是在定量的基礎(chǔ)上，再輔之以定性分類。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，僅以定量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)還存在許多偏差。為了矯正這種偏差，還需要輔之定性分類，比如最低收入家庭可以界定為最低工資收入的家庭，以及民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象等。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督退出機(jī)制

保障性住房制度能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，在很大程度上取決于政策的執(zhí)行情況，既要重進(jìn)口環(huán)節(jié)，重過濾環(huán)節(jié)，更要重出口環(huán)節(jié)。一要健全監(jiān)控制度。社會(huì)保障性住房監(jiān)控制度應(yīng)包括社會(huì)保障性住房建設(shè)、管理體系的內(nèi)部監(jiān)控制度和外部或社會(huì)監(jiān)控制度。內(nèi)部監(jiān)控制度

可以由政府社會(huì)保障性住房管理部門內(nèi)部的監(jiān)察制度、審計(jì)制度和黨組織的紀(jì)檢制度等組成，外部監(jiān)控制度應(yīng)包括人民代表大會(huì)、檢察院、群眾團(tuán)體、新聞?shì)浾摰雀鱾€(gè)方面對(duì)社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。二要建立退出機(jī)制。當(dāng)享受保障的中低收入家庭脫離貧困后，應(yīng)及時(shí)退出，讓社會(huì)保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統(tǒng)籌社會(huì)保障性住房的房源與保障政策的正常運(yùn)行，以建立住房正常、合理的流動(dòng)機(jī)制，并保證將社會(huì)保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關(guān)的懲罰機(jī)制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與政策相違背行為的發(fā)生如申請(qǐng)信息的不真實(shí)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為，應(yīng)建立相關(guān)的懲處機(jī)制，給予相關(guān)人員一定的懲處措施。[5]

(六)防止保障性住房建設(shè)中平民窟問題

現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是, 保障性住房尚未鋪開, 房子已經(jīng)形成了窮人和富人之間的空間隔離器。房?jī)r(jià)從某種程度已經(jīng)成了過濾器, 低收入群體受到了高房?jī)r(jià)的排斥。房地產(chǎn)開發(fā)商有意無意之間, 把一群支付能力、消費(fèi)習(xí)慣和心理特質(zhì)都類似的人用一道大圍墻圈在了一起, 形成了一個(gè)越來越有別于外部生活氛圍的社區(qū)。商品房的高房?jī)r(jià)現(xiàn)實(shí), 使得低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部, 從而形成了中低收入者聚集地, 經(jīng)而形成平民窟。而目前的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮大多集中在較偏僻的郊區(qū), 交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。由于保障性住房往往是大片開發(fā), 這樣進(jìn)一步加劇了分化的趨勢(shì), 有可能帶來新的社會(huì)問題。英國(guó)、法國(guó)就因居住在廉租房中的人群引發(fā)了系列社會(huì)問題, 甚至是社會(huì)動(dòng)蕩。例如上世紀(jì)80 年代, 英國(guó)政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量差的大社區(qū)里, 隨之而來的是教育低下、收入降低、犯罪上升等問題：法國(guó)則因?yàn)榘屠杞紖^(qū)的非裔平民窟, 本世紀(jì)初引起了大騷亂?？梢酝ㄟ^兩種途徑解決這一問題。一是建立混合社區(qū)。借鑒英國(guó)的可持續(xù)性混合社區(qū), 政府在給開發(fā)商審批土地時(shí), 應(yīng)將提供一部分社會(huì)住房作為一個(gè)附加條件, 就像基礎(chǔ)設(shè)施一樣強(qiáng)行要求供給。二是向南美國(guó)家學(xué)習(xí), 保障性住房建城市周圍, 但政府同時(shí)建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施和小型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū), 為該區(qū)居民提供更好的交通、教育、醫(yī)療就業(yè)保證, 從而提高居民的自我發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第四篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜?，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購(gòu)的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購(gòu)房服務(wù)，就是從購(gòu)房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購(gòu)搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購(gòu)房資格證明編號(hào)，這在申購(gòu)高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購(gòu)房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購(gòu)場(chǎng)面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購(gòu)，余下1170套房遭棄購(gòu)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過一半被棄購(gòu)。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒有吸引力，所以棄購(gòu)現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購(gòu)時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來越少，未來經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購(gòu)價(jià)來節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問題的西方國(guó)家遭遇了困境。

“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機(jī)制問題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問題，對(duì)欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購(gòu)房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購(gòu)現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過高，出租、棄購(gòu)現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高而遭棄購(gòu)，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購(gòu)房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購(gòu)現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個(gè)受人關(guān)注的問題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房

經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件

（一）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請(qǐng)所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財(cái)產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入和人均財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按前述標(biāo)準(zhǔn)上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財(cái)產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。

同時(shí)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用房弊端

經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房?jī)r(jià)格高不可攀的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房便成了市場(chǎng)中的香餑餑。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房搞價(jià)格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個(gè)收入準(zhǔn)入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟(jì)適用房。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機(jī)會(huì)，還不荒謬么。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價(jià)錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。這樣不僅使政府的補(bǔ)貼以及公眾資源流向了非目標(biāo)對(duì)象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士?jī)?yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號(hào)的住房保障，只會(huì)加劇社會(huì)不公正，敗壞政府聲譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。

筆者認(rèn)為，廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度不可行，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房確實(shí)是解決中低收入階層住房問題的一個(gè)有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟(jì)適用房有利于抑制房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)。

針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。（這個(gè)我感覺太理論太官方了，但是也實(shí)在不知道該怎么提出不錯(cuò)并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴(yán)格審核購(gòu)房者的資格，避免申請(qǐng)者以偽造的個(gè)人信息進(jìn)行騙購(gòu)。我們要嚴(yán)厲追究騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次要對(duì)地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購(gòu)房行為，決不手軟，對(duì)違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟(jì)適用房能夠?yàn)橹械褪杖腚A層所購(gòu)買。

第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號(hào)的過程中存在著貓兒膩。為了使放號(hào)過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴(yán)格分開。政府應(yīng)與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房用以銷售。倒賣房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。提高經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟(jì)適用房。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢流入、抑制流動(dòng)性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房需要一定的購(gòu)買力，而對(duì)于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于他們來說簡(jiǎn)直是天方夜譚。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對(duì)住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟(jì)適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：

（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時(shí)符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨(dú)申請(qǐng)廉租住房。

今年全國(guó)1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購(gòu)買廉價(jià)房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會(huì)試點(diǎn)廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實(shí)有一個(gè)平原縣的案例，但因?yàn)椴皇巧虾５?，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場(chǎng)背景下，此舉對(duì)于緩和地方政府財(cái)政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來說會(huì)越來越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類人群的市場(chǎng)保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時(shí)更是直言，這么做實(shí)質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務(wù)?！拔艺J(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的?！彼J(rèn)為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機(jī)制。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì)不公，對(duì)于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對(duì)待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅(jiān)持基本原則：一是不能背離國(guó)家對(duì)每一類保障房的角色定位；二是要遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。從這兩個(gè)原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過保障對(duì)象購(gòu)買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對(duì)廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財(cái)政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對(duì)購(gòu)買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購(gòu)房能力，卻被迫拿出一筆資金來購(gòu)買廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動(dòng)的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負(fù)擔(dān)、違反了國(guó)家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時(shí)就叫停，也不會(huì)愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。此外，該糾錯(cuò)的還有變味的公租房。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來?yè)?dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯(cuò)。