第一篇：建華紀(jì)檢組長2013年1月16日在全國會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會上的講話

劉建華：求真務(wù)實 服務(wù)發(fā)展財政部黨組成員、紀(jì)檢組長 劉建華一、五年來會計監(jiān)督工作走出了一條開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的新路

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計的重要性越凸顯。會計工作是經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要基礎(chǔ)，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。十七大以來，財政部作為全國會計工作和注冊會計師行業(yè)主管部門，帶領(lǐng)全行業(yè)自覺落實科學(xué)發(fā)展觀，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面發(fā)揮了重要作用。會計準(zhǔn)則持續(xù)平穩(wěn)實施，內(nèi)部控制規(guī)范逐步推開，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成功施行，準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了國際趨同等效。會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試制度更加完善，全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，會計人才隊伍建設(shè)取得可喜成果。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)［２００９］５６號），會計師事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。注冊會計師行業(yè)黨建工作扎實有效，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。本土?xí)嫀熓聞?wù)所挺進(jìn)國際資本市場取得重大突破，１２家大型事務(wù)所取得Ｈ股審計資格。大中型事務(wù)所合伙制改制順利推進(jìn)，內(nèi)部治理進(jìn)一步完善。注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量逐步向好，行業(yè)社會公信力不斷提高。

在加強行業(yè)管理和服務(wù)的同時，財政部堅持寓監(jiān)督于服務(wù)，構(gòu)建和完善單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)管模式，在提升會計信息質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，探索積累了行之有效的寶貴經(jīng)驗：

一是堅持服務(wù)大局、突出重點，會計監(jiān)督檢查成效更加顯著。五年來我們圍繞國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞財政中心工作，圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，選擇重點領(lǐng)域和行業(yè)，不斷加大監(jiān)督檢查力度，在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障重大財稅政策落實、促進(jìn)改善民生等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。五年來，財政部組織各地專員辦和各級財政部門共檢查９８２１４戶企事業(yè)單位和５４２１家會計師事務(wù)所，查補稅款６２７億元，收繳罰款２．０９億元，處理處罰責(zé)任人８５９人，移送公安、稅務(wù)等部門處理企業(yè)１

０２０戶，處罰事務(wù)所４３５家，處罰注冊會計師８５７人，查處了一批重大典型案件，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會公眾的廣泛支持。

二是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，會計監(jiān)督機制日趨完善。將企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相結(jié)合，豐富和充實了“三位一體”會計監(jiān)督體系的內(nèi)涵。充分發(fā)揮專員辦和地方財政部門兩支力量的作用，專員辦與地方財政部門職責(zé)到位、分工明確、覆蓋全面，有效提升了會計監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)和震懾效應(yīng)。推行專員辦對證券資格事務(wù)所“點對點”監(jiān)管和省級財政部門對非證券資格事務(wù)所“五年輪查”制度，建立完善了專員辦對中央企業(yè)和大型事務(wù)所聯(lián)合聯(lián)動檢查機制，提升了會計監(jiān)督檢查的能力和成效。

三是堅持依法行政、公開透明，會計監(jiān)督社會影響不斷擴(kuò)大。依法行政是會計監(jiān)督的生命線，五年來我們完善了一整套行之有效的監(jiān)督工作方法和程序，檢查組織更加科學(xué)，檢查流程更加精細(xì)，處理處罰更加規(guī)范，得到了被檢查單位的認(rèn)可。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加大檢查公告力度，五年來先后發(fā)布了１２期會計信息質(zhì)量檢查公告，既有效震懾了會計造假行為，又保護(hù)了公眾的知情權(quán)，新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體多次深入報道，引起了全社會的廣泛關(guān)注，樹立了財政部門的監(jiān)管權(quán)威。

四是堅持強化素質(zhì)、鍛煉隊伍，會計監(jiān)督能力水平持續(xù)提升。不斷強化監(jiān)督能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，各級財政部門注重選拔年富力強的干部充實會計監(jiān)督崗位，會計監(jiān)督隊伍中充實了不少具有專業(yè)資格和事務(wù)所審計經(jīng)驗的年輕干部。堅持每年舉辦會計監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。不斷加大監(jiān)管信息化投入，應(yīng)用推廣會計信息質(zhì)量檢查軟件，升級改造注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管信息平臺。加強檢查和處理過程的廉政風(fēng)險防控，建立廉政監(jiān)督員制度，主動接受被查單位監(jiān)督。

五是堅持相互尊重、平等互利，會計監(jiān)督國際合作取得突破。在國際交流與合作中，我們堅持平等互利、相互依賴、充分尊重對方主權(quán)和法律的原則，努力推動會計監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)和等效，國際會計監(jiān)管合作實現(xiàn)了新突破。歐盟已于２０１１年１月認(rèn)可中國注冊會計師審計監(jiān)管與其等效。與香港特別行政區(qū)簽訂了會計監(jiān)管合作協(xié)議。在應(yīng)對美國入境檢查方面，會同證監(jiān)會等有關(guān)部門，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，積極妥善應(yīng)對，堅決維護(hù)了國家利益。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，會計信息失真的形勢雖然逐年向好，但仍面臨一些深層次的矛盾和挑戰(zhàn)。面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以更大的勇氣、更多的努力、更實的措施來應(yīng)對。

二、深入貫徹十八大精神，使會計監(jiān)督工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

十八大的勝利召開，為我國未來一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。會計信息與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)，完成全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，為會計監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展提供了更廣闊的舞臺和前所未有的機遇?？倳洀娬{(diào)，經(jīng)濟(jì)增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的任務(wù)更重，宏觀調(diào)控更加強調(diào)預(yù)調(diào)、微調(diào)，這就對會計信息的真實性、及時性提出了更高的要求，會計監(jiān)督責(zé)任更加重大。新的歷史時期，會計監(jiān)督工作應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能作用，在提升會計信息質(zhì)量、保障財稅政策執(zhí)行、服務(wù)保障民生、深化改革開放等方面發(fā)揮更加積極的作用。

一是服務(wù)于推動財政管理改革、確保財稅政策有效執(zhí)行。會計信息真實與否，直接影響到財源財力的組織征收，直接影響到財政資金的分配使用，直接影響到財政職能作用的有效發(fā)揮。要堅持會計監(jiān)督檢查與保障財政政策實施和財政增收節(jié)支相結(jié)合，嚴(yán)肅查處利用虛假會計信息偷逃國家稅收、騙取財稅優(yōu)惠政策、違規(guī)使用財政資金等行為，確保財政收入應(yīng)收盡收和財政資金合理使用。要堅持會計監(jiān)督檢查與推動財稅體制改革相結(jié)合，透過檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分析其根源和對策，積極為完善財稅體制和法規(guī)政策建言獻(xiàn)策。

二是服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。十八大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。會計信息不僅是企業(yè)效益是否良好、內(nèi)部治理是否有效的核心指標(biāo)，也是政府判斷經(jīng)濟(jì)形勢、做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。要堅持會計監(jiān)督檢查與落實宏觀調(diào)控相結(jié)合，以檢查促進(jìn)重大決策的貫徹落實；強化對積極財政政策重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、裝備制造等行業(yè)的監(jiān)督檢查，關(guān)注公共投資的效益和拉動效應(yīng)；進(jìn)一步加大對上市公司以及金融領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，維護(hù)金融資本市場穩(wěn)定。

三是服務(wù)于保障改善民生、推動全面建成小康社會。群眾利益無小事。上市公司操縱利潤，國有企業(yè)盈虧不實，房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等行業(yè)虛增成本，這些會計信息失真問題都直接損害群眾利益，也是人民群眾關(guān)注的熱點問題。財政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，不僅要精打細(xì)算，多為人民群眾辦實事、辦好事，還要切實履行《會計法》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強對涉及人民群眾切身利益的房地產(chǎn)、醫(yī)療教育、公用事業(yè)等領(lǐng)域的檢查，反映解決關(guān)系群眾切身利益的熱點問題，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四是服務(wù)于源頭上治理腐敗、維護(hù)社會公平正義。十八大報告提出，反腐敗是人民關(guān)注的重大政治問題。收入分配不公、奢侈浪費、違規(guī)發(fā)放津補貼等群眾反映強烈的問題，往往在會計賬表上留下痕跡；偷漏稅收、騙取信貸、套取財政資金等違規(guī)行為，往往需要通過會計造假來掩飾；商業(yè)賄賂、貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等腐敗行為，往往要通過會計造假來實現(xiàn)。加強會計監(jiān)督、提高會計信息的真實性和透明度，對于強化政府和社會監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有治標(biāo)和治本的雙重功效。今后必須將腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域作為會計監(jiān)督的重點，嚴(yán)厲打擊會計違法行為，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，推動建設(shè)公平正義的法治社會。五是服務(wù)于深化對外開放、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步增強了世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴度，對會計信息的質(zhì)量提出了更高要求。加強會計監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)與合作，不僅關(guān)系到我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，更關(guān)系到維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)信息安全。要按照“尊重主權(quán)、對等互信”的原則，繼續(xù)做好與美國的雙邊監(jiān)管合作談判，深入推進(jìn)與歐盟會計監(jiān)管合作進(jìn)程，充分落實好與香港監(jiān)管合作的各項措施。會計監(jiān)管國際合作既要引導(dǎo)、督促走出國門的企業(yè)和事務(wù)所依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，遵守國際通行規(guī)則，又要堅決維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)企業(yè)和事務(wù)所的合法權(quán)益，為“走出去”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三、狠抓機制建設(shè)，提升財政部門會計監(jiān)督能力和水平

強化會計監(jiān)督、治理會計信息失真是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級財政部門必須加強作風(fēng)能力建設(shè)，加快形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的會計監(jiān)督長效機制，努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊伍，不辜負(fù)黨和人民的期望和重托。

一是增強政治意識，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。會計信息失真，不僅僅是會計問題，也是經(jīng)濟(jì)和社會

問題，甚至是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的政治問題。各級財政部門要不斷增強政治敏銳性，堅持服務(wù)大局、高位思考。在監(jiān)督重點上，要始終把關(guān)系群眾利益、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域作為突破口。在監(jiān)督內(nèi)容上，要以會計信息質(zhì)量為切入點，將會計監(jiān)督與收入、支出、金融等監(jiān)督業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，全面關(guān)注企業(yè)內(nèi)部控制、財稅政策執(zhí)行、財政資金使用和落實宏觀調(diào)控措施等情況，開展全方位監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，要在依法查處違規(guī)問題的同時，更加注重調(diào)查研究，更加注重完善政策制度，更加注重上報更有價值的信息，為中央宏觀決策服務(wù)。

二是增強創(chuàng)新意識，進(jìn)一步完善會計監(jiān)督長效機制。僅靠有限的檢查和處罰不能從根本上解決會計信息失真問題，必須建立和完善懲防結(jié)合的會計監(jiān)督長效機制。要充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，大力推動建立會計報表單一來源制度，通過與稅務(wù)、工商、人民銀行共享事務(wù)所業(yè)務(wù)報備信息，從源頭上杜絕企業(yè)編制多套報表的問題。要繼續(xù)堅持將會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相結(jié)合，不斷強化企業(yè)和事務(wù)所“雙向延伸”的檢查模式。要進(jìn)一步完善證券資格會計師事務(wù)所點對點監(jiān)管機制，研究建立事務(wù)所綜合評價、分類監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。

三是增強服務(wù)意識，切實做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中。檢查和處罰不是目的，我們的目標(biāo)是以監(jiān)管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體健康、可持續(xù)發(fā)展。要堅持將會計監(jiān)督檢查與改進(jìn)企業(yè)管理相結(jié)合，通過出具管理建議書、幫助企業(yè)反映問題和困難、呼吁完善相關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的財稅政策等，幫助企業(yè)提高管理水平，增強微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力和競爭力。要堅持會計監(jiān)督檢查與促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，幫助事務(wù)所加強內(nèi)部治理，形成誠信為本的合伙人文化，提升會計師事務(wù)所核心競爭力和社會公信力。要積極協(xié)調(diào)出臺扶持行業(yè)發(fā)展的政策，為事務(wù)所創(chuàng)造良好的外部執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動事務(wù)所擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、走向國際市場。

四是增強質(zhì)量意識，堅持依法行政、依法監(jiān)督，有效提升監(jiān)管能力。要按照財政監(jiān)督頂層設(shè)計和風(fēng)險防控的要求，總結(jié)和完善檢查選戶、現(xiàn)場檢查、查后審理、處罰公告等工作方法和機制，進(jìn)一步提高會計監(jiān)督的規(guī)范化水平。要進(jìn)一步提升信息化監(jiān)管水平。加強檢查軟件的推廣應(yīng)用，充分利用行業(yè)行政監(jiān)管信息系統(tǒng)，增強日常監(jiān)管的及時性、針對性。要進(jìn)一步充實強化會計監(jiān)督隊伍，更多地把年富力強、具有專業(yè)資格和檢查經(jīng)驗的干部充實到會計監(jiān)督崗位上來，不斷提高干部的政策業(yè)務(wù)水平。要進(jìn)一步加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保干部隊伍不僅業(yè)務(wù)精良，更要作風(fēng)過硬，這樣才能贏得被查單位的尊重，也是對廣大監(jiān)督干部最好的保護(hù)。

四、健全完善三位一體的會計監(jiān)督體系，形成會計監(jiān)管合力

財政部門作為主管部門，要切實履行好《會計法》、《注冊會計師法》賦予的會計監(jiān)管職責(zé)。治理會計信息失真，必須充分調(diào)動各方面的積極性，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和有關(guān)職能部門政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

一是加強溝通協(xié)作，形成政府監(jiān)管合力。財政部門將進(jìn)一步加強與審計、證券監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管、綜合治理的良好工作局面。也希望各部門繼續(xù)關(guān)心支持會計監(jiān)督工作，加強溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查，建立重大問題相互移送和通報機制，共同對會計信息失真進(jìn)行源頭治理。在財政部門內(nèi)部，要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、法制機構(gòu)、注冊會計師協(xié)會的職能作用，綜合運用各種手段，解決會計信息失真問題深層次的矛盾。專員辦和地方財政部門要進(jìn)一步加強協(xié)作配合，合理分工，形成重點突出、覆蓋全面的會計監(jiān)督體系。

二是落實企業(yè)責(zé)任，完善內(nèi)部會計監(jiān)督。單位內(nèi)部會計監(jiān)督是遏制會計信息失真的第一道防線。要著力推動各單位建立健全并有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，為提高會計信息質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。企業(yè)要高度重視會計管理工作，將其作為提升經(jīng)營管理水平的重要抓手。企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭支持財會人員履行內(nèi)部監(jiān)督職能，模范遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)法制權(quán)威。要帶頭講誠信，確保會計信息真實準(zhǔn)確，切實履行企業(yè)社會責(zé)任。

三是提高執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揮審計鑒證作用。注冊會計師審計是市場經(jīng)濟(jì)條件下會計監(jiān)督的重要一環(huán)。要大力加強注冊會計師行業(yè)的誠信建設(shè)，推動會計師事務(wù)所不斷提高管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮注冊會計師“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。會計師事務(wù)所要切實強化內(nèi)部治理，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度。事務(wù)所負(fù)責(zé)人要始終將執(zhí)業(yè)質(zhì)量放在首位，切實增強風(fēng)險意識。不能以盈利為唯一目標(biāo)，必須承擔(dān)起社會監(jiān)督職能，為社

會誠信建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（本文系劉建華紀(jì)檢組長2013年1月16日在全國會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會上的講話）

第二篇：2015紀(jì)檢組長在黨風(fēng)廉政工作會上的講話

壓實責(zé)任 強化舉措

扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作

——在全縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

鄰水縣國土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長 李 據(jù)

同志們：

受局黨組委托，現(xiàn)就全縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報告如下。

一、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2014年，國土系統(tǒng)在縣委縣政府以及市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實十八大和十八屆中央紀(jì)委全會及省、市、縣各紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的工作部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以正風(fēng)肅紀(jì)專項整治為重點努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手全力推動反腐倡廉建設(shè)，全年緊緊圍繞國土資源管理的中心任務(wù)，切實解決國土工作中干部自身存在的問題及群眾反映強烈的突出問題，為推進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強的紀(jì)律保障。

（一）認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各項工作得到全面落實 一是認(rèn)真貫徹實施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。年初及時召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題工作會，安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。并結(jié)合實際印發(fā)了《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》及《2014黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工

作考評細(xì)則》，自上而下層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》104份，中層干部工作崗位調(diào)整后及時補簽35份。并按照《責(zé)任書》的要求，全年開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作監(jiān)督檢查12次，嚴(yán)格督促責(zé)任人定期對責(zé)任對象開展廉政談話并將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)工作資料報局紀(jì)檢監(jiān)察室備案。

二是嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。印發(fā)了《鄰水縣國土資源局落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任實施方案》。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長分別簽訂了履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、分管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任承諾書，主動承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。主動加強對責(zé)任對象的教育監(jiān)管，帶頭遵守改進(jìn)工作作風(fēng)各項規(guī)定，帶頭講廉政黨課，帶頭參與走訪接訪活動。局黨組書記多次主持召開分析反腐倡廉形勢及專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，并組織班子成員觀看警示教育片6部，紀(jì)檢組長多次深入基層調(diào)研干部作風(fēng)，為認(rèn)真落實好“兩個責(zé)任”起了良好的帶頭作用。

（二）廉政教育與廉政風(fēng)險防控工作扎實，拒腐防線進(jìn)一步鞏固 一是抓住廉政教育不放松。年初科學(xué)制定了廉政教育計劃，組織集中學(xué)習(xí)《損害群眾利益——典型案例剖析》、《警示教育》、《懺悔實錄2》、《清慎勤—廣安共產(chǎn)黨人的本色人生》等警示教育4本；組織觀看《“象牙塔”里的蛻變》、《四風(fēng)之害》等具有典型意義的影片共6部，并要求干部職工寫出心得體會109份；邀請黨校專家及縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政專題教育2次，局黨組書記講黨課1次，作反腐倡廉形勢報告1次，組織學(xué)習(xí)正反典型作風(fēng)通報5次，切實通過一系統(tǒng)廉政教育，增強了干-2-

部職工的廉潔意識。同時利用宣傳欄、大屏幕、短信平臺等載體宣傳廉政文化，設(shè)立意見箱，開通舉報電話，虛心接受群眾監(jiān)督。在辦公區(qū)域內(nèi)張掛廉政格言、警示語，營造濃厚的廉政氛圍

二是扎實開展“廣土”工程建設(shè)。制定印發(fā)了《國土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗“廣土”工程實施方案的通知》，明確了工作目標(biāo)、工作重點、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室。開展了廉潔機關(guān)、廉潔家庭的創(chuàng)建活動，落實了以懲促防、正風(fēng)肅紀(jì)、共建共享“三大活動”的具體措施。并抓住家庭助廉作用，創(chuàng)新廉潔家庭建設(shè)宣傳載體，向干部職工及家屬發(fā)放《廉潔家庭建設(shè)倡議書》宣傳折扇300把，教育引導(dǎo)系統(tǒng)干部職工及其家屬牢固樹立廉潔意識，自覺當(dāng)好家庭廉內(nèi)助，用心建設(shè)廉潔家庭，共同呵護(hù)幸福家庭。

三是扎實做好風(fēng)險防控工作。一是做好思想上的風(fēng)險防控，加強廉政談話，注重提醒談話、誡勉談話、關(guān)心關(guān)愛談話，全年廉政談話共104人次，談話教育面達(dá)100%。二是做好崗位風(fēng)險防控。印發(fā)《國土資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三早三卡”預(yù)警暨廉政風(fēng)險跡象管理辦法》，并因崗而異制發(fā)了風(fēng)險跡象告知卡104份，讓系統(tǒng)干部職工切實知險防險，防微杜漸，從而有效關(guān)愛和保護(hù)干部。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)效果突出，隊伍形象不斷提升

一是以狠剎“四風(fēng)”為重點，強力正風(fēng)肅紀(jì)。結(jié)合縣委9+4+3正風(fēng)肅紀(jì)專項整治內(nèi)容，我局研究制定并印發(fā)了《關(guān)于深化正風(fēng)肅紀(jì)切實解決“四風(fēng)”突出問題專項整治實施方案》，重點整治政績觀不正確、執(zhí)行不力、侵害群眾切身利益等16個方面的問題

內(nèi)容。組織干部職工簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部拒收不送紅包禮金承諾書》共109份，7名局班子成員的承諾情況主動向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。清退違規(guī)用車6輛，班子整改庸懶散浮拖問題10個，查擺整改“四風(fēng)”問題26個，國土所干部“走讀”明顯減少，系統(tǒng)干部作風(fēng)更加務(wù)實，公務(wù)接待、公車使用、干部選拔任用更加規(guī)范。二是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。深化土地和采礦權(quán)交易市場專項整治，將全縣所有土地和采礦權(quán)出讓項目全部納入縣公開資源交易平臺統(tǒng)一監(jiān)管；對行政審批事項再清理、審批流程再優(yōu)化、審批時限再壓縮，我局承擔(dān)的7個行政審批服務(wù)事項總承諾時限由139個工作日壓縮至46個工作日，提高了67%，按照“兩集中、兩到位”要求，充分授權(quán)窗口首席代表全權(quán)辦理，嚴(yán)格按照首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，上門服務(wù)、一次性告知等要求，全年共受理3779件，辦結(jié)3669件，滿意率達(dá)100%，評議率98%，未發(fā)生一起超期件和錯誤件。

（四）制度建設(shè)進(jìn)一步加強，權(quán)力運行得到切實規(guī)范 一是嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)定”，認(rèn)真執(zhí)行中省市縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，特別是“中央八項規(guī)定”，縣委縣政府“十一項規(guī)定”、及我縣出臺的限娛令、限會令、限駕令、禁煙令、禁酒令、禁奢令、罷宴令、倡勤書、倡廉書、倡儉書“七令三書”規(guī)定，全年紀(jì)檢監(jiān)察室收到我局干部職工《操辦婚喪喜慶等事宜報告》備案單5份，無一例上班期間休閑娛樂違規(guī)行為發(fā)生，干部職工堅持厲行節(jié)約反對鋪張浪費及廉潔自律意識得到進(jìn)一步提升，二是對局長辦公會議事規(guī)則和黨組會議議事規(guī)則等12項規(guī)章制度進(jìn)行了修改完善，實現(xiàn)了制度管權(quán)管事管人管財。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三-4-

重一大”集體決策、重要事項集體會審制度和“三不一末”決策制度，出臺了《鄰水縣國土資源局重大事項內(nèi)部會審和集體決策制度》，明確了重大疑難國土違法案件、土地資產(chǎn)處置、土地確權(quán)登記等九大內(nèi)部會審和集體決策事項必須通過會審委員會集體決定，并有2/3參會人數(shù)同意方可通過，切實規(guī)范了行政權(quán)力運行，增強決策透明度。全年紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與“三重一大”事項監(jiān)督共43次，為有效防止了權(quán)力濫用、決策風(fēng)險防范也發(fā)揮了積極作用。三是加強“三公”經(jīng)費管理。修訂完善了車輛管理、公務(wù)接待、外出考察學(xué)習(xí)等制度，對公車使用、公務(wù)接待實行“三單”制度，“三公”經(jīng)費較上年壓縮50%。四是健全選人用人機制。嚴(yán)格按照競爭上崗、公開遴選干部選拔任用機制，全年選拔任用8名股級干部，營造了公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，調(diào)動了干部職工的積極性。通過建制度、學(xué)制度，在全系統(tǒng)內(nèi)部形成了靠制度管人、管事、管運行的良好機制。

（四）紀(jì)檢隊伍聚焦主業(yè)，扎實做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作 一是切實加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。加強紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推進(jìn)隊伍建設(shè)。結(jié)合“安輯〃礪煉”素質(zhì)能力大提升專項行動，進(jìn)行了礪煉品質(zhì)、積淀知識、訓(xùn)練說寫、實戰(zhàn)演練等五個方面的能力素質(zhì)提升。紀(jì)檢干部參與專題學(xué)習(xí)8次，參加上級紀(jì)委組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)5次，進(jìn)一步加強了紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部理論和實踐能力和水平。二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦違紀(jì)違法案件，旗幟鮮明地反對腐敗，堅持有案必查、有腐必懲，做到了群眾舉報及時處理，具體線索認(rèn)真核實，違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查辦。

二是加強監(jiān)督檢查。加強對學(xué)習(xí)貫徹中省市縣相關(guān)規(guī)定及紀(jì)委會議精神情況的監(jiān)督檢查，把學(xué)習(xí)貫徹落實神情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。同時，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違反中央“八項規(guī)定”及省市縣相關(guān)規(guī)定的行為并嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。三是開展作風(fēng)常態(tài)監(jiān)督檢查。采取不定時間、不定地點、不定人員的“三不定”方式，重點監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、上班時間休閑娛樂、工作作風(fēng)粗暴、“吃、拿、卡、要”等方面的問題。全年，開展作風(fēng)明查暗訪共12次，發(fā)出督查通報12期，其中12人次被直接通報并按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對個人及所在所室、事業(yè)單位、國土所評先評優(yōu)實行一票否決，真正實現(xiàn)逗硬獎懲。四是認(rèn)真處理好群眾來信來訪。暢通信訪渠道，加大辦信力度，深化行政大調(diào)解。設(shè)置舉報箱、舉報電話，通過受理舉報投訴、明查暗訪等多種形式，認(rèn)真解決征地拆遷安置補償、土地使用權(quán)登記等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法及時解決群眾反映的問題。全年受理群眾投拆干部違紀(jì)違規(guī)件8件，辦結(jié)8件，辦結(jié)率100%。全年未發(fā)生因損害農(nóng)民利益行為的惡性事件發(fā)生。

2014年，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一些成績，這是系統(tǒng)全體干部職工努力的結(jié)果。在取得成績的同時也存在一些不足，一是主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工只停留在概念層面，具體落實有差距；二是紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，監(jiān)督力不夠；三是個別同志紀(jì)自律意識缺，仍然有我行我素。下一步我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決，爭取我局黨風(fēng)廉政和反-6-

腐工作有新成績新進(jìn)展。

二、2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2015年，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及十八屆中央紀(jì)委全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市、縣和省廳、市局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，認(rèn)真落實兩個責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實加強紀(jì)律建設(shè)，整肅干部作風(fēng)，毫不手軟懲治腐敗，全員參與預(yù)防腐敗，持之以恒落實中央八項規(guī)定及省市縣出臺的配套規(guī)定，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。

（一）切實抓好兩個責(zé)任落實，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

１.嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化責(zé)任意識，全面落實黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的觀念，把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，要支持和保證紀(jì)檢組認(rèn)真履職、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各股室、直屬事業(yè)單位、片區(qū)國土資源所要根據(jù)職能劃分，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任融入業(yè)務(wù)管理之中，形成交任務(wù)的同時交紀(jì)律、抓工作的同時抓作風(fēng)的良好格局。

２.嚴(yán)格落實紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢組要協(xié)助黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，不斷加大懲治腐敗力度。健全

督促檢查制度，完善崗位責(zé)任制管理和行政過錯責(zé)任追究辦法，不斷加大問責(zé)力度。要建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對違紀(jì)違規(guī)案件和不正之風(fēng)現(xiàn)象，實行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯必糾、有責(zé)必問。大力創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，確保全局黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進(jìn)，重大決策部署認(rèn)真落實，國土資源重點項目進(jìn)展有序，資金使用科學(xué)規(guī)范，工作作風(fēng)高效務(wù)實。

（二）切實加強黨的紀(jì)律建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)” 1.堅決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治、組織、工作、財經(jīng)和生活等各項紀(jì)律。把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。突出嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，堅決糾正無組織紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。強化紀(jì)檢組的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，加強對黨員和干部的紀(jì)律約束，適時開展專項行動，嚴(yán)肅查處違反黨的各項紀(jì)律的行為。

2.加強黨紀(jì)黨規(guī)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、中央紀(jì)委全會精神和總書記系列重要講話精神，教育和引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，科學(xué)制訂黨規(guī)黨紀(jì)普及教育培訓(xùn)計劃，將黨規(guī)黨紀(jì)普及教育與精神文明建設(shè)、法律法規(guī)普及活動有機結(jié)合，協(xié)調(diào)抓好普及教育工作。全面推行會前學(xué)紀(jì)講法和擬提拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)黨紀(jì)考試制度，扎實推進(jìn)普規(guī)普紀(jì)行動。

3.堅決糾正“四風(fēng)”。堅定不移地繼續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)-8-

定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。加強對落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定的監(jiān)督檢查，大力開展專項整治活動，嚴(yán)肅整治損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風(fēng)，切實解決濫用職權(quán)、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題，堅決糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用本人及家庭成員婚喪喜慶、喬遷履新等機會，收受下屬及有利害關(guān)系單位和個人“紅包”禮金等行為，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款消費等問題。并完善相關(guān)制度，建立起符合實際、可操作性強的剛性紀(jì)律約束制度，提高制度執(zhí)行力，加大嚴(yán)厲懲戒問責(zé)力度，切實防止問題反彈。

（三）切實加強廉政風(fēng)險防控，筑牢拒腐防線

1.深入開展“廣土”工程建設(shè)力度。抓實抓細(xì)廉潔機關(guān)、廉潔家庭、廉潔站所、廉潔中介建設(shè)。規(guī)范“職權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)”，破除腐敗滋生的土壤，培育崇廉尚潔、風(fēng)清氣正的土壤，讓廉潔成為每名干部職工的一種生活方式和發(fā)展理念，形成反腐倡廉人人參與、共建共享的良好局面。

2.加強風(fēng)險防范機制建設(shè)。結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，完善行政審批、政務(wù)公開、政府采購、車輛管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等制度。健全決策機制和程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。強化對黨組會議決策的監(jiān)督，深化黨組會議紀(jì)檢組同步記錄制度。

3.扎實做好廉政風(fēng)險跡象管理。做好思想上的風(fēng)險防控，加強廉政談話，注重提醒談話、誡勉談話、關(guān)心關(guān)愛談話。二是做好崗位風(fēng)險防控。繼續(xù)做好國土資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三早三卡”預(yù)警暨廉政風(fēng)險跡象管理工作，并因崗而異制發(fā)風(fēng)險跡象告知，讓系統(tǒng)干部職工切實知險防險，防微杜漸。

5.繼續(xù)抓好崗位廉政教育和警示教育。積極開展以理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育為主要內(nèi)容的廉政培訓(xùn)，推行局黨組成員輪流上廉政黨課及作形勢報告活動；組織干部職工觀看廉政警示片、做廉政承諾宣誓；打造一個具有機關(guān)特色的建廉政文化活動室。切實通過一系統(tǒng)的廉政教育和廉潔文化的熏陶，提高干部職工的廉潔意識。6.開展土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍０瓷霞墖敛块T的部署，按照“著眼于防范、查找問題、嚴(yán)肅整改、完善制度、規(guī)范管理”的總要求，主動作為，把開展兩個專項整治行動作為推進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，講政治、講紀(jì)律，守規(guī)矩，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面梳理問題，嚴(yán)肅整改，切實通過專項整治達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范管理的目的。

（四）保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處腐敗問題

1.加強反腐敗協(xié)調(diào)工作機制建設(shè)。加強黨組對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持有貪必肅、有腐必懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決遏制腐敗行為。

2.加大案件查辦力度。以土地出讓、農(nóng)房審批、土地確權(quán)辦-10-

證、礦產(chǎn)管理、土地整理、人事任免、工程建設(shè)等容易出問題的環(huán)節(jié)為重點，嚴(yán)肅查處利用土地出讓、重點工程項目管理和資金使用、農(nóng)房審批、土地（礦權(quán)）確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)察權(quán)來謀取利益的案件，嚴(yán)肅查處在打擊違法占地、非法采礦、私挖濫采中失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處違法征占農(nóng)民土地侵害群眾合法權(quán)益等案件，加強對地質(zhì)災(zāi)害搬遷補助等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

3.堅持抓早抓小。要及時發(fā)現(xiàn)和掌握黨員干部存在的苗頭性、萌芽性、趨勢性和意識性的問題，及時進(jìn)行約談、核實或警示誡勉，防止小錯誤演變成大錯誤，違紀(jì)問題發(fā)展為違法行為。學(xué)習(xí)典型案件剖析，總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，充分發(fā)揮查案辦案的震懾功能，達(dá)到遏制腐敗的治本目的。同時要堅持查處與保護(hù)相結(jié)合，對反映失實的要及時澄清，切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）切實加強監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力依法運行

1.加強對權(quán)力運行的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和省、市、縣《實施辦法》，鎖定對權(quán)力運行制約監(jiān)督的核心，劃清權(quán)力邊界，規(guī)范運行流程，建立權(quán)力清單制度，重點從以下八個方面加強監(jiān)督：一是加強對“三重一大”事項的監(jiān)督；二是加強對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督；三是加強中介機構(gòu)參與國土業(yè)務(wù)的監(jiān)督；四是加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督；五是加強對工作效能的監(jiān)督；六是加強作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督；七是加強對一般干部任免交流的監(jiān)督；八是加強對重點工

程項目的監(jiān)督。

2.加強監(jiān)督管理體制創(chuàng)新。堅持探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強化常態(tài)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。建立健全廉政風(fēng)險防控監(jiān)督管理系統(tǒng)，確保排查全方位、規(guī)范全環(huán)節(jié)、監(jiān)督全過程。加強和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使權(quán)力的行使始終置于有效的監(jiān)督之下，持續(xù)推進(jìn)我局懲防體系建設(shè)，切實形成不愿腐的自律機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。

（六）切實加強自身建設(shè)，全力打造過硬隊伍

1.強化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。抓思想教育，把“忠誠可靠、公道正派”的品德內(nèi)化于心，抓能力提升，把“立說立干、細(xì)微周密、知識博覽、勤懇耐勞、貼心為民”外化于行，抓制度完善，把“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)監(jiān)督、無私保密”固化于制；規(guī)范業(yè)務(wù)程序、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)部管理；強化基層所建設(shè)，夯實基層工作基礎(chǔ)；強化內(nèi)部審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范財務(wù)風(fēng)險；強化全面監(jiān)督，加強對“三重一大”事項、產(chǎn)權(quán)交易、中介機構(gòu)、工程招投標(biāo)、重大工程項目、工作效能、作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督。進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平。

2.嚴(yán)格紀(jì)檢干部管理。教育和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作-12-

為、亂作為問題，對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅決問責(zé)。完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為，堅決防止“燈下黑”，全力建設(shè)忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是我們共同的責(zé)任，2015年，讓我們在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行好“兩個責(zé)任”，認(rèn)真落實好上級決策規(guī)定，嚴(yán)守法紀(jì)紅線，以更加堅決的態(tài)度、更加有效的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為國土事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強保障！

謝謝大家!

2015年3月 日

第三篇：派駐紀(jì)檢組組長在監(jiān)督部門工作會議講話

派駐紀(jì)檢組組長在監(jiān)督部門工作會議講話

按照職責(zé)分工，紀(jì)檢組與駐在部門的關(guān)系盡管是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但我們完成的是同一項工作任務(wù)，履行的是同一個歷史使命，那就是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，最重要的是堅持兩個“毫不動搖”，一是毫不動搖堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是毫不動搖加強黨的建設(shè)。這是黨中央堅持問題導(dǎo)向，致力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失這兩大突出問題提出的全面從嚴(yán)治黨工作方略。

一、突出強調(diào)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一個重點就是要自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善民主集中制，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的體制機制，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這就要求我們必須牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策上，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人、樹立鮮明的價值觀和政治導(dǎo)向上，等等，這些都是駐在部門單位履行主體責(zé)任的內(nèi)容，也是我們紀(jì)檢組監(jiān)督的重點。

二、突出強調(diào)加強黨的建設(shè)。

十九大報告明確提出新時代黨的建設(shè)的總要求和8個方面重點任務(wù)，核心要義主要有四個方面。一要抓好黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，保證全黨服從中央。二要堅決貫徹用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨這一根本任務(wù)，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，統(tǒng)一思想，保持定力。三要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的五大建設(shè)（政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)），把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，這是黨的建設(shè)的總體布局，也是黨建的工作思路。四要把從嚴(yán)從實精神貫徹到新時代黨的建設(shè)全過程。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實”字托底，就是要以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的制度全面加強黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨的各項任務(wù)。“嚴(yán)”重點體現(xiàn)在5個方面要嚴(yán)。

1.管黨治黨的認(rèn)識和要求要嚴(yán)。決不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須始終擰緊從嚴(yán)治黨的螺絲?？梢哉f，現(xiàn)在黨的建設(shè)站在了一個新的起點上，已不再是那個黨建工作可有可無、輕輕松松就可以應(yīng)付過去的年代，而是進(jìn)入了必須高度重視、較真碰硬，全面強起來的時代；已不再是那個紀(jì)律松松垮垮、出了問題自以為可以隨便擺平的年代，而是進(jìn)入了巡視利劍高懸、動輒則咎，全面嚴(yán)起來的時代；已不再是那個只說不做、空口表態(tài)的年代，而是進(jìn)入了必須真抓實干、不見成效不罷休、見到成效還要抓，全面實起來的時代。所以，我們的認(rèn)識必須進(jìn)一步提高，要求必須更加嚴(yán)格。

2.黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要求我們必須嚴(yán)格按照黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩辦事，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

3.對干部的選拔教育要嚴(yán)。一是在選拔任用干部方面，要求嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。一個部門、單位選人用人導(dǎo)向，直接影響單位政治生態(tài)。我們講政治生態(tài)主要監(jiān)督部門選人用人，要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，要求紀(jì)委慎重做好黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)工作。二是在干部教育上，要嚴(yán)格按照新時代、新使命的要求教育管理干部，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

4.正風(fēng)肅紀(jì)要嚴(yán)。要勇于直面問題，敢于刮骨療毒，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在監(jiān)督約束中工作生活。十九大報告提出“兩個凡是”，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀(jì)委在審查對象上繼續(xù)重點盯住“三類人”，即：重點查處十八大后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；紀(jì)委在審查重點內(nèi)容上既盯違法又盯違紀(jì)。在整治“四風(fēng)”問題上，提出“四風(fēng)”存在的根源是特權(quán)思想和特權(quán)行為，所以要堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為。

5.落實管黨治黨責(zé)任要嚴(yán)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨建責(zé)任制覆蓋面，建立健全黨建責(zé)任清單，健全黨建責(zé)任監(jiān)督、考核、評價機制，強化責(zé)任追究，保證責(zé)任落實，推動管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握十九大關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的核心要義，保持清醒政治頭腦，切實提高政治站位。只有準(zhǔn)確把握黨如何管黨，黨怎樣治黨，我們駐在部門作為一級黨組織才能有效落實管黨治黨的主體責(zé)任，我們紀(jì)檢組才能有效落實管黨治黨的監(jiān)督責(zé)任，希望我們共同努力，切實履行好各自職責(zé)。

第四篇：紀(jì)檢組長在全市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會上的講話

在全市校（園）長年終工作會議上的講話

市教育局紀(jì)檢組長（2012年1月13日）

同志們：

今天，我們在這里召開2011年全市校（園）長年終工作會議，對一年來的辛勤工作進(jìn)行總結(jié)，對來年的工作進(jìn)行謀劃。下面，我就教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講三點意見。

一、2011年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的工作情況

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市教育局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，大力加強行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，帶領(lǐng)全市教育系統(tǒng)抓黨風(fēng)帶教風(fēng)促行風(fēng)，營造了比較良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展。特別是今年8月份以來，在全市教育系統(tǒng)開展的“講責(zé)任、樹正氣、重修身、嚴(yán)管理、創(chuàng)一流”學(xué)習(xí)教育活動，全市各校認(rèn)真組織，廣大教育工作者積極主動參與。通過學(xué)習(xí)教育活動、廉政文化進(jìn)校園、廉潔教育進(jìn)課堂等活動的開展，師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強，教育惠民政策得到深入落實，教育教學(xué)質(zhì)量也在逐步提高。從紀(jì)檢組掌握的數(shù)據(jù)看，情況也在向好的方向發(fā)展，我們2011年全年共辦理群眾來信15件；達(dá)州市和萬源市書記信箱、市長信箱、熱線共146件，比2010年減少28件。教育局機關(guān)、萬三中、竹峪中學(xué)被市紀(jì)委命名為我市第一批

警鐘長鳴，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！睖丶覍毧偫碓趪鴦?wù)院第四次廉政工作會議上指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就會影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實中央關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的各項部署，采取堅決有力的措施，務(wù)求取得新的成效?！秉h中央、國務(wù)院對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。我們一定要站在政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

第二，加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是適應(yīng)新時期教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，萬源正處于深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福萬源的關(guān)鍵期，正處于“構(gòu)建一中心、一樞紐、一屏障，打造五大基地，建設(shè)五個萬源”的攻堅期，達(dá)州市委三屆二次全會作出了《關(guān)于深化文化體制改革，加快建設(shè)文化強市的決定》，全市教育系統(tǒng)面臨前所未有的發(fā)展機遇，也肩負(fù)著滿足人民群眾不斷增長的教育文化需求，建設(shè)幸福萬源，落實科教興市的重任。加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于

實，確保取得實效。

（一）繼續(xù)加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。行風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重點，我局將進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)全市廣大教育工作者為人師表、樹好形象。進(jìn)一步加大政風(fēng)行風(fēng)評議力度，拓寬群眾參與評議渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實解決教育系統(tǒng)人民群眾反映強烈的熱點難點問題，打造人民群眾滿意教育。進(jìn)一步加大專項治理力度，切實轉(zhuǎn)變觀念，開前門、堵后門，深入治理教育亂收費，加大教育收費專項檢查力度，嚴(yán)禁搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費等行為，堅決制止亂辦班、亂訂教輔資料、向?qū)W生攤派服裝費等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。寒假即將來臨，我們在這里早打招呼，早作提醒，堅決杜絕亂辦班、亂補課等現(xiàn)象。今天來的都是學(xué)校的一把手，開學(xué)后，一定要把工作做到位，嚴(yán)紀(jì)律、提要求、強監(jiān)督、抓典型，對頂風(fēng)違紀(jì)的，我局將及時嚴(yán)肅處理、公開曝光。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。中央、省委、市委歷來高度重視反腐敗工作，嚴(yán)肅查處了一批有影響的案件，2011年我局移交市紀(jì)委查處教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件5件，處分了一批人。今后，我們將繼續(xù)按照黨中央“堅決懲治腐敗”的要求，保持嚴(yán)肅查處的高壓態(tài)勢，對于腐敗分子，無論涉及到誰，都一查到底、決不姑息。懲處不是目的，只是一種手段。但是，不查處是不行的，不查處教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，糾風(fēng)就沒有震懾力。教育系統(tǒng)內(nèi)部對違紀(jì)違法行為態(tài)度是堅決的，處理是果斷的，決不允許隱瞞、包庇甚至縱容。需要強調(diào)的是，新春佳節(jié)已經(jīng)到

各校的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不自覺接受監(jiān)督，很容易出問題。大家一定要正確認(rèn)識監(jiān)督，克服監(jiān)督是添亂子、找麻煩的思想，把監(jiān)督當(dāng)作一種愛護(hù)、一種幫助、一種支持、一種鞭策，始終把自己置于黨組織的管理和監(jiān)督之下，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，自覺接受群眾的批評，善于聽取各方面的意見。同時，班子成員之間要相互監(jiān)督、相互提醒、相互幫助，多開展批評與自我批評。要加強對資金、項目、工程建設(shè)和干部人事的監(jiān)督，防止出現(xiàn)挪用、截留、貪污資金，搞關(guān)系項目、人情項目、政績項目或利用項目搞勾兌、利用職權(quán)收受賄賂，任人唯親或借人事調(diào)動收受紅包禮金等問題發(fā)生，對領(lǐng)導(dǎo)干部還要加強“八小時以外”的監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)方面的監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中央頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》對各級黨組織推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行了明確。各校領(lǐng)導(dǎo)班子要對支部職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要率先垂范、起好表率，同時要管好班子、帶好隊伍，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須切實履行教育、管理和監(jiān)督職責(zé)。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)長期得不到治理、造成不良影響的，對學(xué)校內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的，對因疏于監(jiān)督管理致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或直接管轄的教職工發(fā)生違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班

第五篇：紀(jì)檢組長在國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座談會上的講話

紀(jì)檢組長在國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座

談會上的講話

11月12日結(jié)束的全省稅收征管工作會議，是我省國稅系統(tǒng)自1997年以來召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的一次征管工作會議，充分說明省局黨組對征管工作的高度重視，以及對全面提高我省國稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量和效率的巨大決心。這次我和征管處、信息中心的同志到基層開展調(diào)研，目的就是了解各地貫徹落實全國和全省稅收征管工作會議精神的情況，以及對省局推進(jìn)征管工作的意見與建議。聽了市、縣、分局同志們的匯報發(fā)言，很受啟發(fā)，大家談得很好，說明基層對全國和全省稅收征管工作會議的精神實質(zhì)總的來說是領(lǐng)會的，對省局提出的加強征管工作的意見，認(rèn)識是統(tǒng)一的，態(tài)度是明確的，措施是扎實的。就這個問題，我再談?wù)勔恍┛捶?。我認(rèn)為，全面貫徹落實好這次全省稅收征管工作會議精神，關(guān)鍵是把握好八個點。

一、要把握好加強征管的要點

樹立宏觀征管的觀念是這次加強征管的要點。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門日常所擔(dān)負(fù)的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查等為主要內(nèi)容的稅收執(zhí)法管理工作，還涵蓋以機構(gòu)設(shè)置、部門職能劃分、機關(guān)運行制度、人、財、物管理等為主要內(nèi)容的稅收行政管理工作。稅收執(zhí)法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側(cè)

重又密切關(guān)聯(lián)的兩個方面。稅收執(zhí)法管理就是我們通常所說的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級稅務(wù)機關(guān)的天職、經(jīng)常性工作和主要任務(wù)；而稅務(wù)行政管理則是稅收工作的基礎(chǔ)和體制保障，管理體制科學(xué)，機構(gòu)設(shè)置合理，行政廉潔高效，就有利于強化稅務(wù)執(zhí)法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強征管必須在各級局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)機關(guān)各職能部門共同來推進(jìn)，要形成齊抓共管的局面。

二、要把握好加強征管的特點

規(guī)范統(tǒng)一是這次加強征管的一個突出的特點。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是機構(gòu)設(shè)置和稱謂的規(guī)范統(tǒng)一。眾所周知，無論是1997年撤消稅務(wù)所成立稅務(wù)分局的征管改革，還是以專業(yè)化和信息化為特征的征管改革，在機構(gòu)設(shè)置方面都存在一個通病，就是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范統(tǒng)一。往往是總局下達(dá)文件后，各地在機構(gòu)設(shè)置上就八仙過海、各顯神通，機構(gòu)名稱也是五花八門，有征收局、管理局、評估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結(jié)果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強調(diào)全國范圍國稅系統(tǒng)必須依法設(shè)置對外稱謂統(tǒng)一的國家稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稽查局，按照行政級次、行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機關(guān)，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機構(gòu)設(shè)置時，必須把握這一點，不能離開總局的原則和規(guī)定擅自改動或變通。二是職能和職責(zé)劃分的規(guī)范統(tǒng)一。以總局文件形式對征、管、查三者的關(guān)系以及縣級局內(nèi)設(shè)機構(gòu)

設(shè)置與職能進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，這在稅務(wù)系統(tǒng)是首次。這幾年，各地由于片面強調(diào)征、管、查三分離和專業(yè)化管理，在機構(gòu)設(shè)置上很不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)交叉，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和稅務(wù)人員的崗責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業(yè)性質(zhì)劃分，有的按行業(yè)劃分，有的按隸屬關(guān)系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國稅機關(guān)的形象，社會各方面對此頗有微詞，不改不行。

三、要把握好加強征管的重點

縣（區(qū)）局是這次加強征管的重點。大家知道，稅收行政執(zhí)法管理是分層次進(jìn)行的，從全省國稅系統(tǒng)范圍來看，省局是決策層，地市局是協(xié)調(diào)層，縣（區(qū)）局和分局則屬于執(zhí)行層。但在執(zhí)行層中只有縣（區(qū)）局才是全職能局，分局是縣（區(qū)）局的派駐機構(gòu)，是縣（區(qū)）局開展工作的一個組成部分。正是從這個意義上講，總局才反復(fù)強調(diào)，縣（區(qū)）局就是基層，縣（區(qū)）局的工作重點就是稅收征管。經(jīng)歷1997年和的征管改革，我省國稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局征管工作取得了長足進(jìn)步，體現(xiàn)在三個轉(zhuǎn)變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報納稅轉(zhuǎn)變；管理體制由集權(quán)統(tǒng)管向分權(quán)制約轉(zhuǎn)變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著形勢的發(fā)展和變化，縣（區(qū)）局機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，征、管、查職能劃分不清，業(yè)務(wù)交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監(jiān)控不到位，淡化責(zé)任，疏于管理等問題正日漸凸現(xiàn)。

因此，總局把這次加強征管的重點定位在縣（區(qū)）局的規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)重組上。做好這兩項工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實際上就是邊界管理問題，它是稅源管理的主要方式。堅持屬地管理，就是在邊界范圍內(nèi)的所有納稅人，不論其所有制性質(zhì)，不論其隸屬關(guān)系，不論其所屬行業(yè)，一律就地就近管理，稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置也要堅持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個大的發(fā)展趨勢，其目的就在于減少管理層級，降低行政運行成本，提高行政效率。堅持扁平化管理，必須適當(dāng)分解和上收包

括稅款征收、稅務(wù)稽查在內(nèi)的部分稅收執(zhí)法權(quán)，逐步強化縣（區(qū)）局的稅收征管職能，同時，對稅收征管全過程實行科學(xué)、嚴(yán)密、高效的全程監(jiān)控。

在這次完善征管體制中，總局要求各級國稅局一般不再設(shè)置直屬分局，地市局已經(jīng)設(shè)置一時不能撤消的直屬分局，必須說明情況，報總局審批后，暫時保留一個，但從長遠(yuǎn)看最終還是要撤消的。對于縣（區(qū)）局的直屬分局這次一律必須撤消?，F(xiàn)在擺在我們面前的工作重點是，撤消縣（區(qū)）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強稅收征管。根據(jù)征管部門最近作的調(diào)查，目前全省縣（區(qū)）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的稅收征管工作，同時在城區(qū)屬地還設(shè)有其他稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的稅收征

管工作，還同時承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的征管，而是承擔(dān)城區(qū)及周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務(wù)分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無實的直屬分局。針對上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區(qū)）局直屬分局和城關(guān)鎮(zhèn)所在地稅務(wù)分局，由縣（區(qū)）局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳和稅源管理股直接負(fù)責(zé)稅收征管，適當(dāng)保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局。這是總局要求最終必須達(dá)到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業(yè)劃歸屬地管理，同時在較大縣的城區(qū)或管轄五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地成立稅務(wù)分局，保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局，縣（區(qū)）局不直接負(fù)責(zé)稅收征管。在這種模式下，縣（區(qū)）局暫不內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在分局一級，但這只是根據(jù)當(dāng)前我省各地經(jīng)濟(jì)差異巨大這一客觀現(xiàn)實而采取的一種過渡模式。到底選擇哪種模式，各地應(yīng)該結(jié)合實際，從有利于整合資源，加強征管，提高效率的角度來確定，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內(nèi)容。

四、要把握好加強征管的難點

這次加強征管的難點在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺分開并協(xié)調(diào)高效的征管運行機制。實踐證明，基層的征收與管理是難以分開的，片面強調(diào)征、管、查三分離，片面強調(diào)專業(yè)化管理，片面強調(diào)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變等做法是不夠科學(xué)的，基層征管分開了，不僅納稅人辦稅不方便，還會導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部分工分家、推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級國稅局要以貫徹省局即將出臺的《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流向，重組基層業(yè)務(wù)。重點要抓好三方面工作：一是要理順基層業(yè)務(wù)流向。凡屬納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的事務(wù)，統(tǒng)一由基層稅務(wù)機關(guān)的前臺辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理和辦理；凡屬稅務(wù)機關(guān)找納稅人的事務(wù)，統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)的后臺內(nèi)設(shè)部門和稅源管理部門負(fù)責(zé)辦理。二是要進(jìn)一步簡化事前審批，強化事后管理。對非法定管理環(huán)節(jié)，要清理廢除，比如稅務(wù)登記等常規(guī)事務(wù)的辦理，只要納稅人申請資料齊全、合法，稅務(wù)機關(guān)可以先發(fā)證，再將相關(guān)信息傳遞給稅源管理部門進(jìn)行事后調(diào)查，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺既分工明確又密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)高效運行機制。前臺在受理納稅人各項涉稅事項時，能即時辦理的即時辦理，不能即時辦理、需要后臺審批的統(tǒng)一交給后臺管理部門；后臺管理部門接收到前臺報審事項，按政策法規(guī)進(jìn)行審核，能即時回復(fù)的即時回復(fù)，不能即時回復(fù)、需進(jìn)一步核實、評估、調(diào)查的，轉(zhuǎn)交稅源管理等相關(guān)部門限時辦結(jié)；稅源管理部門處理后，再將結(jié)果反饋給綜合管理部門，由此形成閉環(huán)的工作流程。同時，依據(jù)上述流程，建立健全涵蓋各各環(huán)節(jié)、各個崗位的責(zé)任制度，以明確分工、確保流程運轉(zhuǎn)順暢。這里需要指出的是，新的征管運行機制的建立涉及業(yè)務(wù)重組的力度很大，必然會對基層稅務(wù)人員在觀念上造成沖擊，各級領(lǐng)導(dǎo)對此要有充分的估計，要作深入、細(xì)致的思想工作。

五、要把握好加強征管的出發(fā)點

完善征管體制，夯實征管基礎(chǔ)是做好稅收征管的前提，也是加強征管的出發(fā)點?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對當(dāng)前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規(guī)章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認(rèn)識管事與管戶的關(guān)系，徹底解決過去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問題。管事與管戶其實是一回事。管事離開管戶就沒有針對性；管戶不從具體事務(wù)入手就失去工作內(nèi)容。二是建立科學(xué)的納稅評估辦法。要探索科學(xué)、實用的納稅評估模型，充分運用包括納稅人申報納稅資料在內(nèi)的各種信息資料和數(shù)據(jù)，將分析評估與必要的檢查結(jié)合起來，深入了解納稅人納稅情況，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，增強管理的針對性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過程中，要把屬地管理和分片負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，責(zé)任落實到人。對不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法。對大企業(yè)和重點稅源管理，要重點監(jiān)控分析；對零散稅源和個體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對增值稅起征點調(diào)高后未達(dá)起征點的業(yè)戶，要實施動態(tài)管理；對不同納稅信用等級的納稅人，要采取相應(yīng)的管理和服務(wù)。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲管理。征管資料是稅務(wù)機關(guān)和納稅人雙方涉稅活動的紀(jì)錄，也是檢驗征納雙方享受權(quán)利和履行義務(wù)合法性的重要依據(jù)。實行一戶式管理，不僅能將過去散存于稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，按獨立的納

稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務(wù)的全貌，進(jìn)而通過分析比對，找準(zhǔn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取相應(yīng)的強化和彌補措施。而且，還能避免納稅人重復(fù)報送資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

六、要把握好加強征管的著力點

實施科學(xué)化、精細(xì)化管理是完善征管體制，夯實征管基礎(chǔ)的必然選擇，也是這次改革的著力點。所謂科學(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，掌握規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和手段，提高稅收征管的實效性。所謂精細(xì)化管理就是要針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，按照精、細(xì)、深的要求，通過重組稅收業(yè)務(wù)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本?？茖W(xué)化和精細(xì)化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：科學(xué)化是前提，精細(xì)化是保障。有了科學(xué)化不等于就做到了精細(xì)化，達(dá)到精細(xì)化也不等于完全實現(xiàn)科學(xué)化。從當(dāng)前我省征管工作的現(xiàn)狀來看，首先必須解決的主要矛盾是精細(xì)化管理問題。應(yīng)該說，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學(xué)，但卻缺乏精細(xì)化，很多的管理工作還缺乏針對性，抓得也不夠深、不夠細(xì)、不夠?qū)?，管理的效能還不高，淡化責(zé)任，疏于管理的問題還沒得到根本解決?？梢哉f，離開了精細(xì)化，再科學(xué)的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們在這次改革中，除了要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細(xì)化管理，要全面實施納稅評估和分類管理，推

行稅收管理員制度，這些都是實施精細(xì)化管理的具體措施。

七、要把握好加強征管的支撐點

征管改革離不開信息化這個支撐點。在這個問題上我們必須有新的認(rèn)識和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設(shè)就趕時髦。這兩年省局比較注意這個問題，比如全省門戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，我們就沒有一窩蜂上，而是在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出決策的。今后，發(fā)揮信息化對稅收業(yè)務(wù)的支撐作用，要在應(yīng)用上下功夫、作文章。當(dāng)前要重點抓好現(xiàn)有信息資源的整合利用以及信息的互聯(lián)互通共享。內(nèi)部，要加快征管2.0版管理系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)三大系統(tǒng)整合步伐，嚴(yán)把信息數(shù)據(jù)的入口關(guān)、維護(hù)關(guān)和考核關(guān)，實現(xiàn)內(nèi)部各管理系統(tǒng)信息的共享。外部，要加強與工商、地稅、海關(guān)、國庫、銀行等部門的信息互聯(lián)互通，特別是要加強四小票信息的對碰，切實堵塞管理漏洞。在強調(diào)信息化對稅收管理工作支撐作用的同時，必須認(rèn)識到計算機系統(tǒng)的局限性，注重人機結(jié)合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項，如實地調(diào)查、案頭評估、政策咨詢等，要依靠稅務(wù)人員從實踐中積累的經(jīng)驗加以判斷、處理。

八、要把握好加強征管的落腳點

質(zhì)量和效率是征管工作的生命線，是改革的落腳點，也是根本點。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置完善組織體系也好，明確職責(zé)分工優(yōu)化業(yè)務(wù)流程也罷，歸根到底還要靠質(zhì)量和效率的提高來說話。離開征管質(zhì)量和效率講改革、談措施，終將是無源之水、無本之木。那么，征管質(zhì)量和效率如何體現(xiàn)呢？謝旭人局長在全國征管工作會議上明確提出，主要體現(xiàn)在四個方面：一是執(zhí)法規(guī)范。就是要把各項稅收政策落實到位，該收的稅一定要收，不該收的稅堅決不收，有優(yōu)惠政策的一定要落實，執(zhí)行政策不偏不倚，既要實體合法，更要程序合法。二是提高征收率。這是現(xiàn)階段檢驗各級稅務(wù)機關(guān)的工作和管理質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，包括稅收占當(dāng)?shù)豨dp的比重和稅收彈性系數(shù)。從目前情況看，稅收彈性系數(shù)應(yīng)大于1，但從長遠(yuǎn)看并不是說稅收彈性系數(shù)越高越好。三是成本降低。既要考慮降低稅務(wù)機關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本；既要考慮短期成本的降低，更要考慮長期成本的降低。這是稅務(wù)機關(guān)實踐三個代表重要思想，貫徹聚財為國，執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，如果改革后成本不但沒有降低反而增加，那就說明我們的改革有問題。四是社會滿意。完善征管體制，不僅帶來稅務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的加強，更應(yīng)該給納稅人帶來服務(wù)的優(yōu)化。我們重組業(yè)務(wù)，簡化審批手續(xù)，建立征管合一、前后臺分開的新的運行機制，推行一窗式服務(wù)和一戶式管理，提供電子報稅和電子繳款手段，種種的措施都是為了使社會和納稅人滿意。

總之，各地要進(jìn)一步領(lǐng)會和吃透總局、省局有關(guān)會議及文件精神，聯(lián)系實際，選準(zhǔn)改革的最佳結(jié)合點，兼顧好原則性與靈活性、普遍性與特殊性，求真務(wù)實，扎實工作，講求實效，不搞花架子，不作空頭文章。希望通過大家的共同努力，推動全省國稅征管工作再上新臺階。