第一篇：調(diào)查與決策——《大力發(fā)展民族體育事業(yè) 努力促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)》

調(diào)查與決策——《大力發(fā)展民族體育事業(yè) 努力促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)》總第363期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第31期

大力發(fā)展民族體育事業(yè) 努力促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)

四川省體育局局長(zhǎng) 朱玲

中國(guó)是多民族國(guó)家，四川是多民族大省。近年來(lái)，四川省體育局在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，始終堅(jiān)持把大力發(fā)展民族體育事業(yè),積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),努力提高各族人民身體健康素質(zhì)，不斷豐富各族群眾體育文化生活和健康娛樂(lè)活動(dòng)，作為促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)，作為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，為推進(jìn)和服務(wù)“兩個(gè)加快”營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民族傳統(tǒng)體育蓬勃發(fā)展。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和少數(shù)民族群眾生活水平的顯著提高，各族群眾參與健身的體育觀念和追求健康的價(jià)值取向已初步形成，大力促進(jìn)了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育蓬勃發(fā)展。主要表現(xiàn)為：在追求目標(biāo)上通過(guò)參加體育健身活動(dòng)達(dá)到健康、健美和娛樂(lè)目的，在開(kāi)展方式上已經(jīng)形成社會(huì)、單位、家庭三位一體的多元化社會(huì)體育新格局，在參與形式上已從少數(shù)人被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為全社會(huì)自覺(jué)主動(dòng)參加。為滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，2005年以來(lái)四川省體育局在中國(guó)奧委會(huì)和國(guó)家體育總局的大力支持下，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，加快推進(jìn)民族地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)開(kāi)展“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和實(shí)施“少數(shù)民族健康工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”，在甘孜、阿壩、涼山州幫助創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部6所和省級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校11所；新建（在建）標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地142個(gè)，村級(jí)農(nóng)民體育健身工程465個(gè)，并配備了相應(yīng)的體育設(shè)施和體育器材。

（二）民族競(jìng)技體育跨越發(fā)展。在加快推進(jìn)四川體育大省向體育強(qiáng)省邁進(jìn)的歷程中，通過(guò)積極參加全國(guó)和堅(jiān)持舉辦全省少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，為國(guó)家隊(duì)選拔、培養(yǎng)、輸送了大批來(lái)自少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員。北京奧運(yùn)會(huì)帆板比賽項(xiàng)目金牌獲得者殷劍就是來(lái)自涼山州的運(yùn)動(dòng)員。2005年以來(lái)，我省民族競(jìng)技體育取得了歷史性新突破，甘孜、阿壩、涼山州籍運(yùn)動(dòng)員在各種比賽中，共獲得了2個(gè)世界冠軍、37個(gè)全國(guó)冠軍、239個(gè)全省冠軍，來(lái)自我省少數(shù)民族地區(qū)的裁判員也多次參加了國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事的裁判工作，不僅為四川作出了貢獻(xiàn)，更為祖國(guó)贏得了榮譽(yù)。

（三）民族體育項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。在少數(shù)民族聚居區(qū)充分利用藏歷年、彝歷年、羌?xì)v年、鍋莊節(jié)、牦牛節(jié)、扎崇節(jié)、火把節(jié)、賽馬會(huì)、轉(zhuǎn)山會(huì)等頗具民族傳統(tǒng)風(fēng)格的節(jié)慶假日，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、趣味性強(qiáng)的牦牛舞、獅子舞、鍋莊舞、騎射、賽馬、推桿、角力、摔跤、拔河、射駑、押加、斗牛、斗羊、舉重等極具少數(shù)民族特色的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目，已形成了少數(shù)民族群眾開(kāi)展全民健身和民間娛樂(lè)活動(dòng)的品牌。尤其是通過(guò)對(duì)一些具有濃郁民族特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘整理、科學(xué)研究、規(guī)范提升、完善規(guī)則，使之得以科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，部分優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目已被列為全國(guó)（?。┥贁?shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目或表演項(xiàng)目，深受各地區(qū)各民族群眾的喜愛(ài)。

（四）民族體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。多年來(lái)，四川省體育局堅(jiān)持以“體彩做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做

大、基地做實(shí)、政策做活”為目標(biāo)，在民族地區(qū)體彩發(fā)行銷(xiāo)售等方面，給予了政策優(yōu)惠、設(shè)備保障，確保了銷(xiāo)量。同時(shí)，根據(jù)民族地區(qū)原生態(tài)旅游文化資源豐富和少數(shù)民族自身特點(diǎn)，積極支持、配合、鼓勵(lì)有關(guān)方面，因地制宜發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)，培育和創(chuàng)立民族體育產(chǎn)業(yè)品牌，初步形成了以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)“多業(yè)并舉”的民族體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，不斷推進(jìn)了民族地區(qū)及少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。特別是融民俗、健身、娛樂(lè)、觀賞于一體的漂流、滑雪、登山、探險(xiǎn)等特色體育旅游項(xiàng)目已在各大景區(qū)逐步興起，倍受游客青睞，呈現(xiàn)出了廣闊的拓展空間和光明的發(fā)展前景。

（五）民族體育事業(yè)突破發(fā)展。四川省體育局作為國(guó)務(wù)院第四次、五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)模范集體，按照省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的決定》要求，高度重視大力發(fā)展民族體育事業(yè)，并將此項(xiàng)工作列為了四川體育工作的重要組成部分，作為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體實(shí)踐，納入了《四川省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了到2010年我省民族體育工作的奮斗目標(biāo)。在實(shí)際工作中，指定由社會(huì)體育處負(fù)責(zé)聯(lián)系和具體指導(dǎo)民族地區(qū)體育工作，并在財(cái)力、物力、人力等方面始終做到重點(diǎn)扶持、長(zhǎng)期堅(jiān)持、力度不減、逐年增加。目前，我省部分少數(shù)民族地區(qū)已具備了承辦省級(jí)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和國(guó)家級(jí)單項(xiàng)體育賽事的能力，四川民族體育事業(yè)正處于新中國(guó)成立60年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。

二、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足。民族地區(qū)由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等因素的制約，各地財(cái)政投入不足，用于發(fā)展體育事業(yè)的資金有限，用于建設(shè)體育機(jī)構(gòu)、維修體育設(shè)施和開(kāi)展全民健身活動(dòng)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，后備人才培養(yǎng)和民族體育科研經(jīng)費(fèi)更為緊缺。

（二）體育設(shè)施落后。民族地區(qū)普遍體育場(chǎng)館嚴(yán)重缺乏，人均體育場(chǎng)館比例遠(yuǎn)低于全國(guó)（省）人均水平，現(xiàn)有體育設(shè)施簡(jiǎn)陋破損，殘缺不全，絕大部分體育場(chǎng)地不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，只能進(jìn)行一般的體育活動(dòng)，根本無(wú)法滿足民族地區(qū)各族群眾日益增長(zhǎng)的體育健身活動(dòng)需求。

（三）專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前，民族地區(qū)基層體育組織機(jī)構(gòu)基本上為文化、體育、旅游三部門(mén)合署辦公，專(zhuān)職體育工作編制少、力量弱，缺乏競(jìng)技體育教練員和社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育專(zhuān)業(yè)人才，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)體育工作的正常開(kāi)展和民族體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。民族地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、發(fā)展慢。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)面臨政策不健全、措施不完善、宣傳不得力、設(shè)施不保障、群眾體育健身消費(fèi)水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致民族地區(qū)體育彩票發(fā)行處于飽和狀態(tài)，大眾體育健身行業(yè)發(fā)展趨緩。

（五）傳統(tǒng)項(xiàng)目蕭條。隨著現(xiàn)代文明的滲透和影響,一些原生態(tài)的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目還沒(méi)有來(lái)得及開(kāi)發(fā)就受到巨大沖擊，有的已經(jīng)消失，有的瀕臨失傳，亟待加強(qiáng)保護(hù)、挖掘和弘揚(yáng)。尤其是民族競(jìng)技體育項(xiàng)目存在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多、后備人才力量不強(qiáng)、訓(xùn)練保障系統(tǒng)不健全等諸多“瓶頸”問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

（一）多管齊下解決民族體育經(jīng)費(fèi)。一是加大體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。民族地區(qū)各級(jí)政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)劃，逐步增加對(duì)基層體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，不斷滿足開(kāi)展體育工作的需要。二是積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。通

過(guò)多種渠道積極申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快促進(jìn)民族地區(qū)科、教、文、衛(wèi)、體、旅一體化發(fā)展。三是認(rèn)真做好體育對(duì)口幫扶工作。在國(guó)家體育總局的大力支持下，四川省體育局將加大民族地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支持力度，增加體育彩票發(fā)行量度和體彩公益金分配額度，繼續(xù)開(kāi)展好“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)施好“雪炭工程”、“少數(shù)民族健康工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等體育惠民行動(dòng)，加快民族地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界援助。特別是受災(zāi)民族地區(qū)在體育設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，要廣泛爭(zhēng)取國(guó)家、援建省及社會(huì)各界給予大力支持。

（二）多辟途徑培養(yǎng)民族體育人才。一要加強(qiáng)民族體育人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府要按照加快建設(shè)體育強(qiáng)省的總體要求，將著力建構(gòu)體育行政管理人才、體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和民族體育科研人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，逐步建立健全相對(duì)獨(dú)立的體育組織機(jī)構(gòu)，不斷完善基層體育服務(wù)體系和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文體活動(dòng)站（點(diǎn)），為民族體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要抓好競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。競(jìng)技體育的基礎(chǔ)是體育后備人才的培養(yǎng)。建議由西南民族大學(xué)和成都體育學(xué)院按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的原則，共同建立和逐步完善集運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)和集訓(xùn)為一體的民族傳統(tǒng)競(jìng)技體育項(xiàng)目基地（目前，全國(guó)已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了155個(gè)民族傳統(tǒng)競(jìng)技體育項(xiàng)目基地）。同時(shí)，各民族地區(qū)要結(jié)合實(shí)際選擇具有民族特色和品牌的傳統(tǒng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，遵循“選好苗子、著眼未來(lái)、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的競(jìng)技體育規(guī)律，多層次、多形式地不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀的民族體育后備人才。三要開(kāi)展社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)人才是社會(huì)體育工作的組織者、指導(dǎo)者和傳播者，對(duì)進(jìn)一步積極倡導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、廣泛開(kāi)展、全面普及大眾體育至關(guān)重要。各民族地區(qū)要根據(jù)社會(huì)體育發(fā)展需求，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)大批具有高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、高技能的復(fù)合型社會(huì)體育人才，不斷壯大和優(yōu)化社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）多種形式開(kāi)展民族體育運(yùn)動(dòng)。一是積極開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。民族體育是社會(huì)體育的重要組成部分。隨著全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展，建議將部分具有少數(shù)民族特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育品牌項(xiàng)目列入全民健身活動(dòng)項(xiàng)目，在各民族之間廣泛開(kāi)展和深入推廣，這將有助于促進(jìn)各民族密切交往、增進(jìn)友誼，有利于實(shí)現(xiàn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展。二是不斷提升民族競(jìng)技體育水平。全國(guó)（?。┥贁?shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)是推動(dòng)我省民族競(jìng)技體育發(fā)展的重要舉措，各民族地區(qū)體育部門(mén)要充分利用積極參加和申辦全國(guó)（?。┥贁?shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)在提升民族競(jìng)技體育方面的導(dǎo)向激勵(lì)作用，在此基礎(chǔ)上定期或不定期舉辦民族傳統(tǒng)體育單項(xiàng)比賽，不斷提升我省民族競(jìng)技體育水平。

（四）多措并舉壯大民族體育產(chǎn)業(yè)。一要借勢(shì)發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其它公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”具有十分重要的意義。各民族地區(qū)要充分利用得天獨(dú)厚的原生態(tài)旅游資源，借助九寨溝、黃龍、峨眉山、樂(lè)山大佛、西昌航天城、臥龍大熊貓基地、海螺溝、四姑娘山、紅色旅游沿線、重走長(zhǎng)征路線、茶馬古道、絲綢之路、香格里拉、稻城亞丁、康定情歌故鄉(xiāng)、北川羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游品牌效應(yīng)，推進(jìn)體育與文化、旅游的深度融合，憑風(fēng)借力加快推進(jìn)民族地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二要借鑒發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦促進(jìn)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，尤其是按照市場(chǎng)化和商業(yè)化模式運(yùn)作奧運(yùn)遺產(chǎn)更是實(shí)現(xiàn)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和理念的深刻變革。各民族地區(qū)發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)存在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件差異極大的現(xiàn)狀，必須因地制宜、面對(duì)差距，因勢(shì)利導(dǎo)、縮小差距，精心打造民族體育品牌賽事,全力開(kāi)創(chuàng)民族

體育產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，狠下功夫挖掘民族體育競(jìng)技和表演市場(chǎng)潛力，千方百計(jì)增加體育彩票發(fā)行量度，科學(xué)引導(dǎo)全民體育健身消費(fèi)；必須樹(shù)立“差距就是潛力、晚起步高起點(diǎn)”的發(fā)展理念，廣泛借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)民族體育產(chǎn)業(yè)朝著“體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、體育資產(chǎn)系統(tǒng)化、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、體育品牌民用化、體育消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、體育產(chǎn)業(yè)資本化”方向發(fā)展。三要借機(jī)發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)（?。┯审w育大國(guó)（省）向體育強(qiáng)國(guó)（?。┻~進(jìn)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。國(guó)家體育總局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部擬定的關(guān)于推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策性意見(jiàn)有望盡快出臺(tái)，大力發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)正逢其時(shí)、潛力巨大、前景廣闊，必須在品牌化、特色化和國(guó)際化上做文章，深挖民族體育文化內(nèi)涵，真正做響品牌；把握體育健身市場(chǎng)需求，真正做大產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)真正成為民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（五）多方努力發(fā)展民族體育事業(yè)。大力發(fā)展民族體育事業(yè)既是不斷滿足少數(shù)民族地區(qū)各族群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求的當(dāng)務(wù)之急，更是加快促進(jìn)四川體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，僅靠體育部門(mén)來(lái)完成這項(xiàng)事業(yè)資金有限、政策受限、措施單

一、難以保障。建議一：將加快發(fā)展和大力扶持少數(shù)民族體育事業(yè)列入四川省及各民族地區(qū)“十二五”規(guī)劃中，由民族工作相關(guān)部門(mén)共同研究解決制約民族體育發(fā)展的重大問(wèn)題和突出矛盾。建議二：在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，民族地區(qū)各級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱；建議三：?jiǎn)为?dú)成立民族體育省級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)民族體育工作。

當(dāng)前，我省正處于災(zāi)后恢復(fù)重建“三年目標(biāo)任務(wù)，兩年基本完成”的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)艱巨而繁重。四川省體育局將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策，深刻把握我國(guó)民族問(wèn)題發(fā)展變化的客觀規(guī)律，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的發(fā)展要求上，將智慧和力量凝聚到“富民強(qiáng)省、全面小康”的奮斗目標(biāo)上，大力發(fā)展民族體育事業(yè)，努力促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)，為加快推進(jìn)我省民族地區(qū)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作出更大貢獻(xiàn)。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-11-19錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第二篇：關(guān)于大力發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

按照縣委要求，帶領(lǐng)相關(guān)人員深入全鄉(xiāng)＊個(gè)村、＊＊個(gè)自然屯，就全鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期1個(gè)月的調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，共走訪農(nóng)戶(hù)240戶(hù)（其中養(yǎng)殖戶(hù)180戶(hù)、非養(yǎng)殖戶(hù)60戶(hù)），與740多位群眾進(jìn)行了座談。通過(guò)調(diào)研全面掌握了畜牧業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，也引發(fā)了一些思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及作用 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

幾年來(lái)，＊＊鄉(xiāng)畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在：飼養(yǎng)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，全鄉(xiāng)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)＊＊萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng)11%。其中：黃牛1100頭、奶牛335頭、生豬4300頭和家禽11.7萬(wàn)只（含大鵝80100只），同比分別增長(zhǎng)12%、9%、11%和10%。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快。已建成大鵝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村1個(gè)、專(zhuān)業(yè)屯5個(gè)，形成1000只以上大戶(hù)5戶(hù)。建成黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，年飼養(yǎng)量110頭。建成奶牛養(yǎng)殖基地1處，年飼養(yǎng)量124頭。建成百頭豬場(chǎng)2處、千只雞場(chǎng)5處。品種改良步伐不斷加快。大力推廣牛、羊凍精冷配等先進(jìn)適用技術(shù)，加快劣質(zhì)品種更新改良，全鄉(xiāng)生豬良種率達(dá)94%，牛良種率達(dá)95%，羊良種率達(dá)92%。

與此同時(shí)，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。一是有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計(jì)2004年，全鄉(xiāng)畜牧業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%，占全鄉(xiāng)總收入的比重將達(dá)到31%，種植業(yè)比重將下降5個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)的發(fā)展，不但改變了種植業(yè)“單口咬”的狀況，而且促進(jìn)了種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我鄉(xiāng)糧經(jīng)飼種植比例已由去年的7:2:1調(diào)整為6:3:1。二是成為農(nóng)民增收的重要渠道。從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)，其牧業(yè)收入都占總收入的30%以上，特別是規(guī)模養(yǎng)殖的大戶(hù)，年收入都在萬(wàn)元以上，有的達(dá)到幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元。＆＆村二組的＊＊家有5口人，25畝地，同時(shí)飼養(yǎng)3頭奶牛，年收入可達(dá)3.5萬(wàn)元，其中3頭奶牛年出奶2.8萬(wàn)斤，每斤鮮奶0.65元，可獲利1.5萬(wàn)元，占總收入的42%。在＊＊的帶動(dòng)下，其親朋10多戶(hù)搞起了奶牛養(yǎng)殖。全鄉(xiāng)象＊＊＊一樣一面從事種植業(yè)生產(chǎn)，一面從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶(hù)大約有1800戶(hù)，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)的40%。規(guī)模養(yǎng)殖效益更是可觀。＆＊村四組的＆＆因孩子小不能外出打工，投資1萬(wàn)元養(yǎng)了800只蛋雞，到今年8月全部淘汰，純獲利1.4萬(wàn)元。＆＆村二組＊＊的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、＊＊村＊組＊＊的百頭豬場(chǎng)、＊村＊＊的黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)，年獲利都在3萬(wàn)元以上。尤其是原＊村二組的＆＊＆，因兩個(gè)兒子娶媳婦欠了4萬(wàn)多元的債。2002年秋，他借錢(qián)買(mǎi)了一頭母豬，每天從縣里撿食物搞起了生豬養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，目前不僅還清了欠款，還有1萬(wàn)多元的存款。三是有效吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，全鄉(xiāng)從事養(yǎng)殖業(yè)的有305人，占勞動(dòng)力總數(shù)的2.5%。同時(shí)，一些養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的創(chuàng)建也吸納了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，僅在安壯黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)、十四井養(yǎng)豬場(chǎng)等場(chǎng)區(qū)打工的農(nóng)民就達(dá)30多人。

二、存在問(wèn)題及原因

盡管我鄉(xiāng)近幾年畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍然存在著一些問(wèn)題與不足。一是畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位仍沒(méi)有完全確立。在一些干部群眾的思想觀念中，畜牧業(yè)仍處于從屬地位，“家財(cái)萬(wàn)貫、長(zhǎng)毛的不算”這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)仍束縛著廣大農(nóng)民。目前，一些群眾認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)含量高、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，不敢從事也不愿從事；有些干部在引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展畜牧業(yè)的工作中，思想上有顧慮，信心不足，總怕發(fā)展不好會(huì)給群眾造成損失，落群眾埋怨，因此工作上總是推著干、拖著干，不能主動(dòng)、積極地為發(fā)展畜牧業(yè)出力獻(xiàn)策。二是畜牧生產(chǎn)技術(shù)水平不高。由于農(nóng)民科技素質(zhì)低，生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，新技術(shù)、新管理方式得不到推廣，象青貯飼料、圈養(yǎng)舍飼等科學(xué)飼養(yǎng)方式雖然縣鄉(xiāng)大力推廣，但目前只在安壯黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)、劉平友奶牛養(yǎng)殖基地有所應(yīng)用。三是飼草緊缺。飼草量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷發(fā)展壯大的畜禽群體的需求，飼草緊缺的矛盾日漸突出。四是服務(wù)體系不健全。①資金短缺問(wèn)題沒(méi)有得到解決。由于農(nóng)民自籌資金的能力有限，金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)資金的投放力度上雖然有所加大，但投放數(shù)額不多，且多為短期貸款，不能滿足農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的實(shí)際需要。調(diào)查表明，全鄉(xiāng)有32戶(hù)農(nóng)民因資金不足而放棄牧業(yè)生產(chǎn)。②疫病防治體系不健全。全鄉(xiāng)有獸醫(yī)站3所，行醫(yī)人員6名，防疫人員13名。每人每年防疫量平均為1.1萬(wàn)頭（只）。防疫量過(guò)大且防疫人員技術(shù)水平偏低，加之農(nóng)民防疫意識(shí)淡薄，因此防疫過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)漏防或防疫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，引起疫病發(fā)生，給養(yǎng)殖戶(hù)造成損失。③信息服務(wù)有待完善。由于農(nóng)村信息傳輸渠道閉塞，飼養(yǎng)業(yè)戶(hù)不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、疾病發(fā)生與預(yù)防等信息，使畜產(chǎn)品產(chǎn)生銷(xiāo)售差價(jià)或發(fā)生農(nóng)戶(hù)利益受損等情況。這些服務(wù)不到位的問(wèn)題制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路及措施

依據(jù)自然條件和工作基礎(chǔ)，＊＊鄉(xiāng)的畜牧業(yè)要以草食畜禽為重點(diǎn)，以圈養(yǎng)舍飼為主要模式，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，不斷加大科技投入力度、完善服務(wù)體系，努力把畜牧產(chǎn)業(yè)建成＆＆鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)，使牧業(yè)收入成為＊＊鄉(xiāng)農(nóng)民第一收入。

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高干部群眾對(duì)加快畜牧業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳單等多種形式，廣泛宣傳現(xiàn)階段加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義, 同時(shí)通過(guò)組織畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析會(huì)、外出參觀考察、聘請(qǐng)專(zhuān)家講座等形式，搞好宣傳引導(dǎo)、效益分析、算帳對(duì)比。尤其要培養(yǎng)宣傳好各類(lèi)典型，通過(guò)典型的示范引帶作用，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)全鄉(xiāng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

第三篇：調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》

調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》.txt假如有一天你想哭打電話給我不能保證逗你笑但我能陪著你一起哭。堅(jiān)強(qiáng)的基本，就是微笑。面具戴久了丶就成了皮膚≈調(diào)查與決策——《更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》總第314期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第204期

更新發(fā)展觀念 努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

中共四川省委政策研究室課題組

四川是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，首要的是更新觀念，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。思路決定出路，觀念指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階，必須樹(shù)立以下新的觀念。

一、抓農(nóng)業(yè)也是抓發(fā)展的觀念

在農(nóng)業(yè)大省確立工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略符合四川發(fā)展階段的實(shí)際，無(wú)疑是正確的。但不能狹義地理解工業(yè)化，把抓工業(yè)僅僅局限于抓加工業(yè)，從而忽視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。其實(shí)，工業(yè)化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都要通過(guò)市場(chǎng)配置資源、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)、組織制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大生產(chǎn)，從而更大程度地利用資源、創(chuàng)造更多的財(cái)富，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的題中應(yīng)有之義，任何民族不可能在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上完成工業(yè)化。只重視工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)是短視。脫離工業(yè)化城市化的大背景，就農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)同樣沒(méi)有出路。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)不僅包括農(nóng)林牧漁等各個(gè)行業(yè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域；不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和與二、三產(chǎn)業(yè)廣泛而緊密的關(guān)聯(lián)度，抓好農(nóng)業(yè)同樣是抓好發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

省委九屆四次全會(huì)明確提出，把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向。最近，省委又提出強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)加快”。更把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到十分重要的地位。因?yàn)橹挥凶ズ棉r(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能快速協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)才能更好互動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展才能更好統(tǒng)籌，建設(shè)美好新家園和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須立足實(shí)際、尊重規(guī)律抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，都不能放慢推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

二、用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念

現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念是與工業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展相適應(yīng)的觀念，核心是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，基礎(chǔ)是社會(huì)化分工，關(guān)鍵是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)這一現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)應(yīng)抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是按照工廠化生產(chǎn)的要求，進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為“第一車(chē)間”，把加工企業(yè)作為“第二車(chē)間”?！暗谝卉?chē)間”必須按“第二車(chē)間”的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，“第二車(chē)間”的產(chǎn)品必須適應(yīng)市場(chǎng)需要。在這一過(guò)程中，加工企業(yè)處于中心環(huán)節(jié)。因而，必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是按照目標(biāo)市場(chǎng)的要求，實(shí)行市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)。這樣做的關(guān)鍵是從加強(qiáng)市場(chǎng)需求調(diào)研入手，選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品。為此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)組織、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，整合擴(kuò)展供銷(xiāo)社農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)

業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等現(xiàn)代物流和連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。

三是按照專(zhuān)業(yè)化分工的要求，推行社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)村市場(chǎng)流通體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村金融體系和職業(yè)教育體系，辦好農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷完善城鎮(zhèn)功能，把城鎮(zhèn)建成服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要平臺(tái)和前沿陣地。

三、以科技為支撐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

科技是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。以科技為支撐發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要牢固樹(shù)立科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展第一生產(chǎn)力的觀念，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性、應(yīng)用性研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究與集成配套。整合科研力量，加強(qiáng)動(dòng)植物新品種選育，擴(kuò)大生物技術(shù)、信息工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施動(dòng)植物良種工程。

加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展降低成本和資源節(jié)約技術(shù)，積極發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技從保障農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)性研究向應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)變。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)技推廣中的主力軍作用。推進(jìn)農(nóng)技推廣主體多元化，鼓勵(lì)供銷(xiāo)社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)技物結(jié)合的方式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)高等院校、科研單位開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。

四、效益農(nóng)業(yè)的觀念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是效益農(nóng)業(yè)。有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)的比重越低就越現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才越有效益，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)完全可以由傳統(tǒng)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為新興的高效產(chǎn)業(yè)。我省絕大部分地方利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可能。

有特色才有效益。我省地域廣闊，氣候類(lèi)型多樣，生物種類(lèi)繁多，傳統(tǒng)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品豐富，勞動(dòng)力成本低廉，具有十分優(yōu)越的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)條件。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，要堅(jiān)持有所為有所不為的方針，因地制宜推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。按照“人無(wú)我有，人有我精”的思路，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)位發(fā)展。

有規(guī)模才有效益。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。要進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)大戶(hù)集中。加快“一村一品”、“一縣一品”建設(shè)，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式和組織形式創(chuàng)新，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使其成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“火車(chē)頭”。

有品牌才有效益。我省有不少好的農(nóng)產(chǎn)品，要抓住最近乳制品安全事件發(fā)生后社會(huì)高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，通過(guò)資金支持、政策引導(dǎo)、技術(shù)保障培育更多的名優(yōu)產(chǎn)品。以企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)品牌整合，改變目前品牌過(guò)多過(guò)濫，知名度、美譽(yù)度不高的現(xiàn)狀，使其從一般品牌成為消費(fèi)者放心消費(fèi)的區(qū)域性、國(guó)際性品牌。

有“循環(huán)”才有效益。變廢為寶，把養(yǎng)殖業(yè)的糞便作為種植業(yè)的肥料，把種植業(yè)的秸桿作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，是循環(huán)農(nóng)業(yè)最生動(dòng)的圖景。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更能大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。資陽(yáng)市按照“種養(yǎng)結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展”的思路，積極推行“畜牧業(yè)建小區(qū)、種植業(yè)建園區(qū)”的種養(yǎng)互動(dòng)模式，產(chǎn)出投入比明顯提高，走出了一條發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的成功路子。

五、以制度創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

制度創(chuàng)新是改革開(kāi)放三十年取得重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。在探索中找出路，在應(yīng)變中求突破，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融制度改革，發(fā)展生豬期貨市場(chǎng)，是目前我省通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極探索城鄉(xiāng)一體的土地政策，盡快實(shí)現(xiàn)讓承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房能夠作為抵押物貸款。推進(jìn)以社會(huì)保障換土地使用權(quán)、以住房換宅基地使用權(quán)的改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股，幫助他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲到更多的收益。尊重農(nóng)民集體土地所有權(quán)，改進(jìn)分配制度，讓農(nóng)民得到更多城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地增值收益。

深化農(nóng)村金融制度改革。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位，從制度上解決信用社姓農(nóng)、為農(nóng)的問(wèn)題。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)面。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。放寬農(nóng)村銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織發(fā)展。加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極開(kāi)展政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

建立生豬期貨交易市場(chǎng)。期貨交易是現(xiàn)代市場(chǎng)交易方式，具有遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)格導(dǎo)向的特殊作用，其提供的價(jià)格信息對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。我省是生豬大省，但長(zhǎng)期以來(lái)生豬生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)總是滯后，農(nóng)民和基層干部難以把握，嚴(yán)重影響生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)抓緊推進(jìn)西部生豬期貨交易中心建設(shè)，使其早日發(fā)揮作用。

六、用政策引導(dǎo)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更加突出，更需要政府的保護(hù)和支持。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上對(duì)這一問(wèn)題的理解，應(yīng)包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面，一是政府要制定有效的政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，寓保護(hù)、支持于引導(dǎo)之中；二是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)和企業(yè)，要自覺(jué)利用政策發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有兩者都做到了才能產(chǎn)生應(yīng)有的政策效應(yīng)。

但現(xiàn)實(shí)情況是，我們?cè)谶@兩個(gè)方面做得都還有差距。一方面，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼帶有明顯的普惠特征，政策支點(diǎn)沒(méi)有落實(shí)到務(wù)農(nóng)者身上，種不種糧只要有份承包地都人

者有份，這樣的政策使不種糧的照樣得好處，種糧的農(nóng)民更難得到流轉(zhuǎn)的土地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的初衷被打折扣，政策出現(xiàn)了一定的逆向調(diào)節(jié)。另一方面，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織免征經(jīng)營(yíng)性稅收等優(yōu)惠政策利用意識(shí)不強(qiáng)，很少?gòu)挠欣咧蝎@取應(yīng)有的保護(hù)支持。

用政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)，很重要的是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，從積極意義上去引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把政策的著力點(diǎn)放在關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。資陽(yáng)市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，政府的補(bǔ)貼不補(bǔ)在能繁母豬上，而補(bǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)上，非常成功，值得思考和借鑒。同時(shí)，也要幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極了解政策、主動(dòng)利用政策，從政策中獲得更大的效益，用政策的力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

七、農(nóng)村同樣需要人才、同樣成就人才的觀念

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我省農(nóng)村比任何時(shí)候都更需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，尤其是創(chuàng)業(yè)人才。一大批優(yōu)秀人才在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地找到了施展才華的舞臺(tái)，成就了一番事業(yè)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，技術(shù)人才特別是創(chuàng)業(yè)人才十分缺乏，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。解決這一問(wèn)題，應(yīng)多頭并舉：

一是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，率先把一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)民培養(yǎng)成市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)、生產(chǎn)技能較高、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極培育營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、種養(yǎng)能手和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，不斷造就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。

二是積極回引外出人才。抓住我省農(nóng)村務(wù)工人員優(yōu)秀人才多，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件日益成熟的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施“回引工程”，及時(shí)制定支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶客戶(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)大力支持、熱情服務(wù)，幫助他們創(chuàng)一個(gè)企業(yè)、帶一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、回報(bào)一方百姓。

三是廣泛吸納外來(lái)人才。充分利用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多的趨勢(shì)，積極支持大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)工商人才和企業(yè)家到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋 陳一農(nóng)

成員：譚文勁 唐文超

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-11-27錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展》總第268期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第158期

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展

--成都市青羊區(qū)和蒲江縣開(kāi)展區(qū)域合作的實(shí)踐與思考

中共成都市青羊區(qū)委 中共蒲江縣委

按照省委、省政府“城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共榮”的要求和成都市委、市政府“以全域成都的理念實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，今年以來(lái)，成都市青羊區(qū)和蒲江縣堅(jiān)持以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展”為原則，進(jìn)一步探索區(qū)域合作的新模式和新領(lǐng)域，不斷深化以產(chǎn)業(yè)、資源、招商、就業(yè)、干部、文化教育等八個(gè)方面互動(dòng)為主要內(nèi)容的“青蒲對(duì)流”活動(dòng)，進(jìn)一步形成了城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新格局，產(chǎn)生了“1+1＞2”的顯著綜合效應(yīng)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了積極的探索。

一、創(chuàng)新對(duì)流機(jī)制，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為重點(diǎn)，整合青蒲兩地資源，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作模式，夯實(shí)了雙方互動(dòng)合作的基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新“政府+市場(chǎng)”模式，推進(jìn)互動(dòng)機(jī)制新突破。按照“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)動(dòng)員”的理念，青蒲雙方共同出資1200萬(wàn)元，組建了青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司和青蒲小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、推薦以及投資、監(jiān)管，使產(chǎn)業(yè)互動(dòng)逐步走出政府主導(dǎo)模式，步入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道。目前，公司化運(yùn)作已初見(jiàn)成效：青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司成功獲得成都市農(nóng)投公司2億元的融資支持，已有巨豐公司生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目從中獲得4650萬(wàn)元的委貸資金支持；依托公司平臺(tái)包裝上報(bào)的茶葉、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)雜柑標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目將獲市農(nóng)投公司7700萬(wàn)元的擔(dān)保貸款支持，總投資1.24億元、惠及農(nóng)戶(hù)622戶(hù)2202人的蒲江成佳鎮(zhèn)同心村、龍鳳村農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已列入成都市小城投公司首批重點(diǎn)支持項(xiàng)目。與此同時(shí)，青蒲雙方整合資源，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)行“捆綁招商”，推出了一批工業(yè)、房產(chǎn)、旅游、商貿(mào)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引起了投資者的廣泛關(guān)注，成功引進(jìn)了蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園、正大光明百萬(wàn)肉雞養(yǎng)殖、西南科聯(lián)種業(yè)玉米種子加工研發(fā)等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其中，占地2400畝、總投資20億元的蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，由青羊、蒲江和溫州路港集團(tuán)三方共同出資組建“成都蒲東城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”，將按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，對(duì)輕工產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理，于明年6月前引進(jìn)企業(yè)20個(gè)；規(guī)劃年出欄肉雞100萬(wàn)只、項(xiàng)目所在地群眾年實(shí)現(xiàn)代養(yǎng)收入200萬(wàn)元的正大光明百萬(wàn)肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，由青蒲農(nóng)業(yè)投資公司、成都正大有限公司和項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，按市場(chǎng)化模式共同投資建設(shè)，將于今年底在蒲江縣金花村竣工投產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新“總部+園區(qū)”模式，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展新突破。按照成都市“大統(tǒng)籌”的理念，堅(jiān)持把青羊區(qū)作為蒲江工業(yè)發(fā)展的窗口，把蒲江縣作為青羊工業(yè)發(fā)展的腹地，在蒲江共建成都青蒲工業(yè)園，通過(guò)政策引導(dǎo)和招商引資，將總部型企業(yè)或一般企業(yè)高端研發(fā)銷(xiāo)售中心集中到青羊發(fā)展，將勞動(dòng)密集型、用地需求較大的企業(yè)或總部型企業(yè)生產(chǎn)基地引入、搬遷或新建到蒲江發(fā)展，逐步形成“功能分區(qū)、產(chǎn)研分營(yíng)型”的青蒲工業(yè)整體布局，既為青羊發(fā)展拓展外部空間，也為蒲江產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)，共同提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來(lái)，成都青蒲工業(yè)園新完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2.13億元，其中由青羊區(qū)利用工業(yè)用地指標(biāo)調(diào)規(guī)收益投入

5000萬(wàn)元，成都青蒲工業(yè)園已經(jīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目入駐能力，吸引了投資5000萬(wàn)美元的蠟筆小新食品、投資5億元的嘉娜埔鞋業(yè)等一批項(xiàng)目相繼落戶(hù)；已支持青羊區(qū)清江肉聯(lián)廠搬遷至青蒲工業(yè)園，該項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000余萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位200余個(gè)。

（三）創(chuàng)新“基地+窗口”模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。將青羊區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和蒲江縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、省級(jí)綠色食品基地等品牌優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在蒲江縣建基地、在青羊區(qū)做市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了“基地+窗口”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式。充分發(fā)揮蒲江“基地”和青羊“窗口”的作用，由青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司牽頭，依托雜柑合作社等專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)蒲江縣的茶葉、水果、蔬菜、畜禽等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一策劃、包裝、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)，把“蒲江產(chǎn)”、“蒲江造”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推向全省、全國(guó)。目前，已在青羊區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了蒲江農(nóng)產(chǎn)品配送中心和14個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，蒲江公司在青羊區(qū)西御河街道、新華西路街道、光華街道和東坡街道的首批“蒲江生態(tài)食品”特色商鋪已正式投入運(yùn)營(yíng)；在青羊區(qū)家樂(lè)福等大型超市和多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，設(shè)立了蒲江農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜，僅今年以來(lái)已銷(xiāo)售蒲江縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品7000余噸。

（四）創(chuàng)新“資源+市場(chǎng)”模式，推進(jìn)文化旅游業(yè)新突破。充分依托青羊的市場(chǎng)信息資源優(yōu)勢(shì)和蒲江縣的生態(tài)人文資源，圍繞打造西來(lái)古鎮(zhèn)、飛仙閣等特色文化和“三湖”旅游，共同引進(jìn)各種市場(chǎng)主體參與綠色蒲江的旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游資源的整合利用，促進(jìn)健身休閑、房地產(chǎn)、商品銷(xiāo)售等第三產(chǎn)業(yè)的深度合作。同時(shí)，依托蒲江縣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展采茶制茶、摘果品鮮及觀賞臨溪河特種魚(yú)等生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)發(fā)展。

二、拓展合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展

著力探索城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展和使兩地群眾得到更多實(shí)惠的互動(dòng)方式，不斷豐富“均衡+共享”對(duì)流內(nèi)容，努力在深化互動(dòng)合作中推進(jìn)彼此先進(jìn)理念的滲透融合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化教育事業(yè)合作。不斷鞏固“共同教研、共同培訓(xùn)、共同科研、學(xué)生教師手拉手共同交流，共享最新教育信息、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共享互動(dòng)工作成果”的“四共同三共享”格局，深入推進(jìn)青羊區(qū)和蒲江縣師資隊(duì)伍的滲透式交流、聯(lián)姻學(xué)校的融合式合作。共同邀請(qǐng)教育專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了兩地學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋；兩地26所學(xué)校相互結(jié)對(duì)，互派教師授課、研討，并互派干部擔(dān)任學(xué)校重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，青羊區(qū)石室聯(lián)中等5所學(xué)校還在蒲江縣設(shè)立了5所分校；在蒲江建設(shè)了青蒲中小學(xué)生素質(zhì)教育基地，組織開(kāi)展了“歡樂(lè)大篷車(chē)”走進(jìn)西來(lái)、師生“城鄉(xiāng)牽手、共享幸?！钡然顒?dòng)。雙方還共同成立了青蒲綠色食品發(fā)展有限公司，為青羊區(qū)學(xué)校提供米、面、油、菜等蒲江生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在保障青羊區(qū)師生吃上放心餐的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了蒲江縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。

（二）共推衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以惠民、為民為宗旨，先后組織開(kāi)展了“愛(ài)爾眼科o夢(mèng)想成都”圓夢(mèng)眼科義診和青蒲衛(wèi)生專(zhuān)家送醫(yī)送藥義診等活動(dòng)，義診2200余人、體檢300人、咨詢(xún)3700余人次，發(fā)放宣傳資料5000余份，免費(fèi)為160余名家庭貧困的白內(nèi)障患者實(shí)施了切除手術(shù)。同時(shí)，從今年7月起，青羊區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將面向蒲江縣百姓實(shí)行門(mén)診肌肉注射費(fèi)降低30%等“五免兩降低”的優(yōu)惠政策，為群眾帶來(lái)更多福祉。

（三）實(shí)行充分就業(yè)互動(dòng)。大力促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置和共享，探索實(shí)施了青蒲就業(yè)互動(dòng)“321”工程（“3”指共建青蒲就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、共建培訓(xùn)就業(yè)基地、共建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)保障工作站，“2”指每周互通一次培訓(xùn)及用工信息、定期舉行交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，“1”指實(shí)行青

蒲失業(yè)人員同等待遇的服務(wù)），從打造充分就業(yè)精品社區(qū)、建立就業(yè)試點(diǎn)基地、推進(jìn)就業(yè)信息化等方面共同構(gòu)建青蒲就業(yè)互動(dòng)工作體系。聯(lián)手打造了蒲江朝陽(yáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站和培訓(xùn)就業(yè)基地，為青羊區(qū)企業(yè)開(kāi)展“訂單”、“定向”培訓(xùn)29期，培訓(xùn)勞動(dòng)力2000余人；建立就業(yè)信息“一卡通”制度，出臺(tái)了就業(yè)互動(dòng)優(yōu)惠政策，共同舉辦了12場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議3200人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1000余人。

（四）積極開(kāi)展公益事業(yè)。結(jié)合土地整理項(xiàng)目，成都市青羊區(qū)在西來(lái)鎮(zhèn)和甘溪鎮(zhèn)分批實(shí)施陽(yáng)光新居試點(diǎn)工程。首批實(shí)施的28戶(hù)陽(yáng)光新居集中建設(shè)工程已于今年上半年完工，目前正在實(shí)施第二批22戶(hù)的建設(shè)工程。

此外，青羊區(qū)和蒲江縣還開(kāi)展了干部互訪、互派干部掛職鍛煉、異地交叉培訓(xùn)等干部互動(dòng)活動(dòng)，有效提升了兩地干部的綜合素質(zhì)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

“青蒲對(duì)流”的實(shí)踐，不僅促進(jìn)了互利多贏，更使青羊區(qū)、蒲江縣在合作互動(dòng)中更新了理念，拓展了思路，促進(jìn)了共同發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)做出了有益的嘗試。

（一）“青蒲對(duì)流”并非單向輸血扶貧，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng)下的區(qū)域協(xié)作。青羊區(qū)和蒲江縣雙方都深刻地認(rèn)識(shí)到，成都市一、三圈層的區(qū)域合作有別于其它形式的對(duì)口幫扶，是跨行政區(qū)劃的大統(tǒng)籌、大騰挪，是“全域成都”理念指導(dǎo)下的互動(dòng)創(chuàng)新。青蒲雙方充分依托市場(chǎng)主體，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面探索城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)一體化路徑，從而在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)互促、區(qū)縣互動(dòng)、共同發(fā)展。這種突破了單一行政區(qū)劃格局的“對(duì)流”，為在更加廣闊的范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了有益的探索。

（二）“青蒲對(duì)流”致力于資源利用最大化，是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的全面互動(dòng)。青羊區(qū)在區(qū)位、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，蒲江縣的自然、人力等資源豐富。正是在這樣的互補(bǔ)條件下，雙方立足于資源稟賦效益最大化，創(chuàng)造性地探索“對(duì)流”辦法，找到了區(qū)域協(xié)作的最佳結(jié)合點(diǎn)。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，搭建起了工業(yè)互動(dòng)、人才供需互動(dòng)等平臺(tái)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素流動(dòng)，取得了較好的聯(lián)動(dòng)效益。

（三）“青蒲對(duì)流”著眼于互惠雙贏，是在創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)中的理念交融。成都市一、三圈層先進(jìn)理念相互滲透融合，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生了重要影響。“蒲江是青羊的蒲江，青羊是蒲江的青羊”深入人心，雙方干部群眾已自覺(jué)將推進(jìn)“青蒲對(duì)流”作為加快自身發(fā)展的內(nèi)在需求。通過(guò)理念創(chuàng)新，拓展了青蒲兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、資源利用空間、人才流動(dòng)空間和項(xiàng)目整合空間，實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏，極大地提高了綜合效益。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2007-10-09錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫(kù)

調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》文庫(kù).txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚(yáng)；蚊子不停奔波，人見(jiàn)人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調(diào)查與決策——《提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展》總第320期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第210期

提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

--對(duì)綿陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

最近，我們按照省委有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指示精神，組織調(diào)研組到綿陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研。從地形地貌看，綿陽(yáng)既有平原、丘陵，也有山地；從農(nóng)村居民收入看，人均純收入和農(nóng)業(yè)純收入高于全省平均水平，但由于各地農(nóng)資價(jià)格和消費(fèi)水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結(jié)構(gòu)性指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口比、一二三產(chǎn)就業(yè)人口比例等都與全省平均值大致相當(dāng)（見(jiàn)附表）。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀在全省，特別是丘陵地區(qū)具有普遍性，對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著借鑒意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，綿陽(yáng)市委市政府按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)業(yè)建設(shè)總方針，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十五期間新增農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地97萬(wàn)畝，達(dá)到192.9萬(wàn)畝；新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)53個(gè)，達(dá)到72個(gè)；新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織101個(gè)，達(dá)到118個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入由8.3億元增至64.2億元，增長(zhǎng)6.7倍；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到46.2%，上升9.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44%。但仍有以下幾個(gè)因素制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是中低產(chǎn)田改造滯后。全市需改造的中低產(chǎn)田仍有240萬(wàn)畝，按每年投入資金4900萬(wàn)元、改造7．2萬(wàn)畝計(jì)算，大約要33年才能完成現(xiàn)有中低產(chǎn)田的改造。如果加上城市化工業(yè)化過(guò)程中通過(guò)占補(bǔ)平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。按水量計(jì)算，本應(yīng)能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導(dǎo)致全市大部分縣（市、區(qū)）缺水，30%以上的縣（市、區(qū)）嚴(yán)重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，急需投入大量資金新建、擴(kuò)建、修繕?biāo)A(chǔ)設(shè)施。三是交通設(shè)施建設(shè)滯后。部分重災(zāi)縣交通設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分山區(qū)行政村至今未通公路，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來(lái)，優(yōu)勢(shì)資源盤(pán)不活，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出不去，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。

2.人多地少素質(zhì)偏低。一是人多地少導(dǎo)致人均土地占有量大大低于全國(guó)平均水平。2007年全國(guó)人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽(yáng)為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國(guó)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。多年來(lái)，受非農(nóng)部門(mén)比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村高初中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。近年來(lái)，更出現(xiàn)了部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生即使不能升學(xué)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域老齡化、婦女化趨勢(shì)十分突出，使得達(dá)到普通高中文化程度的人數(shù)不到勞動(dòng)力總數(shù)的15%，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。如三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口25803人，勞動(dòng)力16056人，達(dá)到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1%。

3.缺乏資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是村社債務(wù)包袱沉重。全市村級(jí)債務(wù)達(dá)到7.9億元，平均每個(gè)村達(dá)到200萬(wàn)元，最多的村級(jí)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。近年來(lái)村級(jí)負(fù)債不降反增，許多地方增幅還比較大，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是多數(shù)農(nóng)民還不富裕。80％的農(nóng)民沒(méi)有閑錢(qián)，僅僅解決了溫飽；20％左右的農(nóng)民雖有少量存款，但大多用來(lái)娶媳婦或是修房子，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化程度不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村推行的是以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。由此派生出來(lái)的特點(diǎn)是，商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低下。目前，綿陽(yáng)尚未出現(xiàn)一批有影響跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，廣大農(nóng)村仍然是“家家種糧油，戶(hù)戶(hù)小而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。要改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營(yíng)體制，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

5.農(nóng)業(yè)科技投入不足。綿陽(yáng)農(nóng)科所是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位十強(qiáng)之一，進(jìn)入了國(guó)家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)體系。但8年來(lái)每年財(cái)政撥款235萬(wàn)元，只夠發(fā)放離退休人員工資。同時(shí)，在搬遷至農(nóng)科園區(qū)后，由于土地產(chǎn)權(quán)證長(zhǎng)期難以辦理，無(wú)法以土地進(jìn)行融資，研發(fā)難以開(kāi)展，單位運(yùn)轉(zhuǎn)更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、科技化的要求，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村政策和生產(chǎn)方式有著諸多的不相適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的計(jì)劃性制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按計(jì)劃實(shí)施，特別是糧食生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量是按區(qū)域分配任務(wù)，并實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)仍然是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系是半市場(chǎng)半計(jì)劃形式，即糧食價(jià)格在國(guó)家的指導(dǎo)價(jià)下交易，農(nóng)經(jīng)作物價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格交易。他們兩者同等享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼，加之近年來(lái)糧食價(jià)格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，也被其他農(nóng)資上漲所消化。這必然造成糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)新的利益不平衡，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城市與農(nóng)村，東部與西部的差距。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包地按土地的“三等九級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)均都有，土地分割細(xì)小。經(jīng)過(guò)多年來(lái)征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對(duì)土地的不斷調(diào)整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區(qū)，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農(nóng)民在這些零星的土地上，只能從事傳統(tǒng)小生產(chǎn)，其根源在于人均承包其田，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的集約化生產(chǎn)的關(guān)鍵要素--土地進(jìn)行了行政分割。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是土地不能按市場(chǎng)化進(jìn)行配置。難以整合零碎土地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)；難以加快土地流轉(zhuǎn)，用土地?fù)Q取發(fā)展資金；難以提高自身優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于土地這一關(guān)鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的合理雙向流動(dòng)。這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制逐步突破的現(xiàn)代化趨勢(shì)極不協(xié)調(diào)，成為影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一大問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須更新觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化為導(dǎo)向，樹(shù)立大局意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化主體，引導(dǎo)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向資本的轉(zhuǎn)變。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。一是改革農(nóng)業(yè)價(jià)格的定價(jià)體系。堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補(bǔ)政策，根據(jù)每年物價(jià)漲跌水平實(shí)時(shí)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格，讓糧食補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類(lèi)等生產(chǎn)上，使蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，逐步建立起新的農(nóng)業(yè)價(jià)格定價(jià)體系。二是建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。改造升級(jí)各類(lèi)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。扶持建設(shè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。建設(shè)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。三是建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)。在我省四大城市群建立省級(jí)農(nóng)業(yè)中心市場(chǎng)，以連接各地批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，實(shí)行業(yè)務(wù)互動(dòng)。各個(gè)中心市場(chǎng)要業(yè)務(wù)連通、功能互補(bǔ)，共同覆蓋全省、連通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。一是努力提升農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，提高農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)力。通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大科技扶持及培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資，建立較大規(guī)模的公司性農(nóng)場(chǎng)及公司性養(yǎng)殖場(chǎng)、大型果園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等。三是發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。促進(jìn)同類(lèi)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或各種合作社。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，開(kāi)展多種形式的合作。大力促進(jìn)建立各種基地合作組織和園區(qū)合作組織，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、先進(jìn)技術(shù)采用、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)參與力。建立金融合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供小額貸款。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技研究，開(kāi)展重大科技攻關(guān)，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，加快農(nóng)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。二是加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全各級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)發(fā)展其他科技推廣及服務(wù)組織，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，直接發(fā)揮推廣作用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新。在農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備制造、農(nóng)膜制造、農(nóng)肥生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新，生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和科技培訓(xùn)。組織各類(lèi)科技人員下鄉(xiāng)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

4.轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式。一是通過(guò)城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民人均占有土地資源的水平。制定農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，利用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，以土地?fù)Q社保、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q就業(yè)等多種方式，鼓勵(lì)目前10%舉家外出打工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，讓他們?cè)谧栽阜艞壵睾统邪氐耐瑫r(shí)，享受等同市民的待遇。二是給予農(nóng)民更多的土地權(quán)益。在用途不變、性質(zhì)不變的前提下，讓他們擁有土地永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可繼承、置換，以及通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)和社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的龍頭企業(yè)的吸引力，使他們向農(nóng)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，集約化使用好國(guó)家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成綜合效益。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場(chǎng)、旅游小區(qū)等。提高整體功能。要使農(nóng)田設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物流效率和物質(zhì)、能量循環(huán)利用效率。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。遵循國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（ISO系列）和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)（Haccp），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。制訂省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24

錄入用戶(hù)：admin-swzys)