第一篇：如何理解十八屆三中全會(huì)精神

一、改革開放的主要成果、主要經(jīng)驗(yàn)，以及如何認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、改革方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

主要成果：

《決定》指出，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。第一、改革開放的成果既包括物質(zhì)成果，也包括精神成果，物質(zhì)成果最重要體現(xiàn)到精神成果上來。

第二、中國(guó)特色社會(huì)主義包括道路、理論體系、制度3方面，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的成果，共同構(gòu)成了改革開放偉大成就，是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。

第三、中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放所有成果的集中體現(xiàn)，也是把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的根本保證，最值得我們倍加

珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。道路、理論體系、制度等，具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，是立黨立國(guó)的頭等大事。

主要經(jīng)驗(yàn)：

《決定》全面回顧改革開放的成功實(shí)踐，總結(jié)出4條重要經(jīng)驗(yàn)。

第一、關(guān)于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”這一條講的是黨的政治路線問題。

第二、關(guān)于“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于

推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。這一條講的是黨的思想路線問題。

第三、關(guān)于“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這一條講的是黨的群眾路線問題。

第四、關(guān)于“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突

破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。這一條講的是改革的方法論問題。

重大意義：

《決定》明確指出“改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，今兒建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”

第一、改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

第二、全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面

深化改革。

第三、解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一些列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。

指導(dǎo)思想：

全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

總目標(biāo)：

《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

第二、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新的時(shí)代條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要

求。

第三、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，把治理能力建設(shè)

擺在更加突出的位置。

改革方向：

方向至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。《決定》提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這就要求不僅經(jīng)濟(jì)體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。

第一、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的十四大在總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以

來成功實(shí)踐、借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

第二、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)師人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是人類社

會(huì)迄今為止發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)人的創(chuàng)造力、增強(qiáng)社會(huì)活力最為有效的手段。

第三、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我們是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞社會(huì)主義建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)最根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：

《決定》提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是全面深化改革指導(dǎo)思想的關(guān)鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。

第一、以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決當(dāng)前社會(huì)突出問題的迫切要求。

第二、以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。

第三、以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

我們也要看到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、如何理解“三個(gè)進(jìn)一步解放”，如何理解公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的重要基礎(chǔ)；以及市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和完善宏觀調(diào)控體系。

“三個(gè)進(jìn)一步解放”：

《決定》提出，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這“三個(gè)進(jìn)一步解放”，既是改革的核心，也是改革的目的，三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。“三個(gè)進(jìn)一步解放”核心是人解放，是實(shí)現(xiàn)人的解放的必要條件。

第一、解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)和原動(dòng)力。

第二、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是解放思想、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的目的和歸宿所在。

第三、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放和發(fā)展社會(huì)會(huì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。

如何理解公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)：

《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新概括，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。

“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是黨的文件第一次將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)這樣并且提出，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。

從實(shí)踐看，經(jīng)過35年的改革開放，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立并不斷得到完善，所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，自身也得到了極大發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用：

《決定》提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！皼Q定性作用”的提法，使我們黨在理論上的又一重大飛躍，有利于在全黨全社會(huì)梳理關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對(duì)加快市場(chǎng)化改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

第一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制，主要包括機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以

及激勵(lì)和約束機(jī)制。

第二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

第三、使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。1992年初，鄧小平

同志在南方談話中明確指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。這解決了我們思想上的一個(gè)禁錮，即社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的認(rèn)識(shí)不斷深化：黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大指出“在更大程度上發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個(gè)更高曾面的“決定性作用”，而且容易把“決定性作用”理解為政府的作用。這就為政府對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)、過多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開了口子，提供了理論依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)全面總結(jié)改革開放35年來的歷程，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，解釋了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，使我們黨在理論上一個(gè)新的重大突破，必將進(jìn)一步加快我國(guó)改革開放進(jìn)程。完善宏觀調(diào)控體系：

《決定》提出，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和“六個(gè)緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，主要是因?yàn)椋?/p>

第一、經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制

機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來設(shè)計(jì)和構(gòu)建的。

第二、現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革?！拔逦灰惑w”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點(diǎn)，而不能平

均用力、分散用力。

第三、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法，必須繼續(xù)堅(jiān)持。

第二篇：十八屆三中全會(huì)精神

黨的十八屆三中全會(huì)拉開了新一輪改革大幕，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，全面闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，鮮明提出了改革的新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)描繪了改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是我們黨在新的歷史條件下全面深化改革的“宣言書”和“動(dòng)員令”。站在新的歷史起點(diǎn)、肩負(fù)新的時(shí)代使命，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好全會(huì)精神.披荊斬棘，正道滄桑，中國(guó)特色社會(huì)主義制度以其獨(dú)特的創(chuàng)造和無可比擬的優(yōu)越性，締造出一幅豐富生動(dòng)的發(fā)展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。根本政治制度不斷夯實(shí)，基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，各項(xiàng)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越。中國(guó)的“制度優(yōu)勢(shì)”成為一個(gè)個(gè)奇跡最貼切的注腳。

改革的實(shí)踐在基層，基層改革者任重道遠(yuǎn)。人們不會(huì)忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對(duì)包干到戶的大膽探索，掀起了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，中國(guó)改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動(dòng)作為，積極探索，不斷細(xì)化、完善、落實(shí)會(huì)全會(huì)的一項(xiàng)重要要求。當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)引起高度關(guān)注,其規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、未來發(fā)展軌跡、治理思路都將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。審慎處理我國(guó)地方政府債務(wù)問題以及可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，十分必要。

實(shí)踐證明，沒有改革開放就沒有中國(guó)的今天，沒有改革開放，也就沒有中國(guó)的未來。十八屆三中全會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅(jiān)定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時(shí)代。

第三篇：對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的理解

對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的理解

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京勝利召開。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

可以看出經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提法跟過去不同，原來市場(chǎng)是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是決定性作用，是市場(chǎng)說了算。政府職能作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、守夜人，更符合市場(chǎng)關(guān)系。由此我想到，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同治理大中國(guó)必須始終堅(jiān)持黨的基本路線。黨章規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)于2012年11月14日通過的《》新的規(guī)定。概括起來就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。黨的基本路線，是相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體，須臾不可偏離、絲毫不可偏廢，必須全面堅(jiān)持、一以貫之。

黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。否則其他改革都不能得到很好的保障，甚至一旦偏廢于此就有可能讓改革進(jìn)度甚至方向得不到掌控。就真的會(huì)失去最最基礎(chǔ)的力量的支持。引起中國(guó)歷史上新的翻天覆地的具有很多不確定性的革命。當(dāng)那時(shí)，普通百姓又要處在水深火熱之中，又要苦苦探尋救國(guó)之路，又要在發(fā)展與倒退中反復(fù)，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民受益了，并且一直受益下去，黨的執(zhí)政地位就在大中國(guó)的各個(gè)角落得到認(rèn)可，得到維護(hù)，不容任何反黨、反社會(huì)，破壞今天來之不易的各個(gè)方面都取得歷史性，階段性重大發(fā)展成果的大好局面。

黨的理論一直在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，一直保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前瞻性的高度敏感，并善于總結(jié)發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意在總結(jié)出其中的客觀規(guī)律，并及時(shí)的上升到國(guó)家意志來指導(dǎo)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐。相信中國(guó)的未來會(huì)更美好，只要我們都不懈努力。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

改革的實(shí)踐在基層，基層改革者任重道遠(yuǎn)。人們不會(huì)忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對(duì)包干到戶的大膽探索，掀起了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，中國(guó)改革開放的豐

碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動(dòng)作為，積極探索，不斷細(xì)化、完善、落實(shí)。能否讓更多的基層改革者站出來，點(diǎn)燃他們心中投身改革的激情，從而凝聚起一切推動(dòng)改革全面深化的力量，將成為本輪改革邁向成功的關(guān)鍵。

要讓一切心有夢(mèng)想的基層改革者脫穎而出。中國(guó)改革進(jìn)入全面深化的新時(shí)期，要突破的不僅有思想領(lǐng)域的條條框框，更有現(xiàn)實(shí)利益的盤 根錯(cuò)節(jié)。今天的改革者往往也是被改革者，需要面對(duì)在各種利益表達(dá)中調(diào)整利益格局、取舍利益分配的巨大壓力。人們有理由期待，頂層設(shè)計(jì)能夠?yàn)榛鶎痈母镎邉?chuàng)造相對(duì)寬容、寬松的體制機(jī)制，允許犯錯(cuò)，允許摸著石頭過河，讓更多的改革者打消顧慮、輕裝上陣，為全面深化改革匯聚一切正面力量。

要讓基層改革探索的活力充分迸發(fā)涌流。經(jīng)過30多年的改革開放，基層干部群眾對(duì)改革發(fā)展的必要性已經(jīng)有了充分認(rèn)識(shí)，對(duì)于改革的訴求也都有各自利益立場(chǎng)上的深度表達(dá)，甚至可以說“人人都是改革者”，改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力并不缺乏。但是，面對(duì)相對(duì)固化的利益格局和不斷增強(qiáng)的改革阻力，一些基層干部群眾對(duì)于改革的信心不足，因而缺乏參與改革探索的主動(dòng)性，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。全面深化改革，必須充分激發(fā)基層改革探索的活力創(chuàng)造一個(gè)人人參與改革、個(gè)個(gè)奉獻(xiàn)智慧的改革新格局，這就需要頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新體制機(jī)制，為基層干部群眾參與改革提供充分的空間，打造廣闊的平臺(tái)，暢通無限的渠道，全面激活基層改革探索的熱情，讓一切有利于改革探索的創(chuàng)新能量迸發(fā)涌流。

我們相信，基層改革者的隊(duì)伍將在全面深化改革中不斷發(fā)展壯大，中國(guó)的改革也將在全面深化中展現(xiàn)奮發(fā)有為的嶄新風(fēng)貌。

作為一名在校大學(xué)生，我對(duì)于《決定》中所提出的推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)有很深的感悟?！稕Q定》指出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。以現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題為政策導(dǎo)向，其提出了五個(gè)方面的舉措，包括維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度，并以此為基點(diǎn)落實(shí)了具體的改革措施，如廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革審判委員會(huì)制度、普遍建立法律顧問制度等。十八屆三中全會(huì)所提出的是全面深化的改革，一方面注重國(guó)家政策的延續(xù)性，一方面又是在以前的基礎(chǔ)上更深層次觸及到社會(huì)根本問題的改革。而我認(rèn)為推進(jìn)法治改革對(duì)于會(huì)議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項(xiàng)改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標(biāo)既國(guó)家的總體發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項(xiàng)改革的確實(shí)都將導(dǎo)致整體改革效益的下降，各項(xiàng)改革之間相互具有很大的牽連性。從推進(jìn)法治改革的角度來看，其有以下幾個(gè)方面的重大影響：

一、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度需要法律的支撐。《決定》指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而憲法是規(guī)定國(guó)家基本制度的根本大法，進(jìn)一步強(qiáng)化憲法的權(quán)威有利于鞏固和加強(qiáng)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、現(xiàn)代市場(chǎng)體系需要完善的法律法規(guī)體系與之對(duì)應(yīng)。建立健全社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開法律。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中必須構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律，沒有法律就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是、也必須是法治經(jīng)濟(jì)。通過為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的法律外部環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造民主穩(wěn)定的政治局面、安居樂業(yè)的社會(huì)秩序和切實(shí)有效的社會(huì)保障體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

三、加快生態(tài)文明建設(shè)需要法律的保障。建設(shè)生態(tài)文明，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，而這些基本的資源環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)實(shí)施都需要法律予以最終的保障，建立健全我國(guó)的生態(tài)法律制度體系是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

四、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體系需要法律權(quán)威的支持。法律絕不僅僅是政府治理和控制社會(huì)的工具，在更關(guān)鍵的另一個(gè)方面，法律也是社會(huì)控制和規(guī)范政府與公共權(quán)力的工具。法律至上應(yīng)成為安排法與權(quán)關(guān)系的基本原則，法律在公共權(quán)力面前取得獨(dú)立和最高的權(quán)威地位是廉潔政府的必然要求，既一切公共機(jī)構(gòu)都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，一切公共權(quán)力的行使都必須具有合法性，無論是具體的政府官員，還是政府本身，違法行使公共權(quán)力都會(huì)引起法律責(zé)任，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

推進(jìn)法治改革對(duì)于此次整體的改革有著不可言喻的重大影響，法律從某一方面作為一種社會(huì)治理手段，其影響到了改革的方方面面，我們必須堅(jiān)持建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

第四篇：十八屆三中全會(huì)精神關(guān)于自然資源方面

十八大三中全會(huì)精神關(guān)于自然資源方面內(nèi)容

一、推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國(guó)——生態(tài)文明體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1、不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

大范圍霧霾天氣在我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達(dá)上百萬平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。嚴(yán)重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對(duì)土壤污染問題的關(guān)注。高速發(fā)展30多年后，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在ＧＤＰ增長(zhǎng)的同時(shí)，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢(shì)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家。2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；十大流域的704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想將難以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗中國(guó)，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量?？倳?013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

十八屆三中全會(huì)已確定，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確要求完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時(shí)，通知要求對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評(píng)價(jià)作為考核干部政績(jī)的重要參考尺度。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出

將生態(tài)文明建設(shè)擺在了推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要抓手，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)工作。

重慶市：按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績(jī)考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

海南?。簩澏ㄉa(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

北京市：深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題。

貴州?。?項(xiàng)改革措施，如探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

環(huán)境保護(hù)部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線體系，今年將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)，指南的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)入全國(guó)整體推進(jìn)階段。

3、搞好頂層設(shè)計(jì)，用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會(huì)決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

修改環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。要實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國(guó)家有關(guān)部門將制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評(píng)審批制度改革，調(diào)整和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，簡(jiǎn)化審批流程；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。

大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國(guó)

文/張高麗

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時(shí)間走過了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。我們必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求。堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想，是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，美麗中國(guó)正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實(shí)維護(hù)大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國(guó)已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)

立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（一）世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為各國(guó)追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全世界對(duì)走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為維持既得利益，保持全球競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國(guó)家希望通過綠色發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)入強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)軌道。

（二）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

鄧小平同志把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。江澤民同志將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤同志把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。習(xí)近平同志積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。過去五年全國(guó)財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保投入累計(jì)達(dá)1.14萬億元；2012年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%。

（三）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國(guó)相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國(guó)森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是國(guó)土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)必抓出成效。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力。二是堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。三是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。四是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)的基本工作格局。

（一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是海洋大國(guó)，保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國(guó)發(fā)展空間，也涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全。

（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力

從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴(yán)控增量，各級(jí)政府和主管部門必須按中央要求，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，違規(guī)項(xiàng)目尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目一律停工。

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機(jī)制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會(huì)資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。

三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用?？萍紕?chuàng)新具有特別重要的意義，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。二是狠抓水資源節(jié)約利用。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進(jìn)一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。四是狠抓土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。

（四）以加強(qiáng)污染治理為著力點(diǎn)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

一是堅(jiān)決治理大氣污染。把加強(qiáng)大氣污染防治作為改善民生的重要著力點(diǎn)，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，及時(shí)研究出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”的新路子。

二是大力治理水污染。要加強(qiáng)飲用水保護(hù)，全面排查飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。

三是加緊治理土壤污染。要著力控制污染源，嚴(yán)格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。

四是切實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度。

五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

（五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。二是進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。管理必須有標(biāo)準(zhǔn)。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級(jí)黨委政府考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重。

三是進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（六）以促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)為重點(diǎn)，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍

必須加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。

一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國(guó)情認(rèn)知教育，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀并在全社會(huì)普及，通過讓生態(tài)文明知識(shí)理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，提高青少年對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀。

二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費(fèi)方式。當(dāng)前，要以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費(fèi)等行動(dòng)，使節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍更加濃厚。

三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動(dòng)及時(shí)公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。

第五篇：學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神

黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了改革的方向，開啟了新的改革窗口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有里程碑意義。這為新時(shí)期財(cái)政工作的改革和發(fā)展指明了方向，明確了路徑，提出了鮮明要求。

一要結(jié)合財(cái)政實(shí)際，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。當(dāng)前，全市財(cái)政系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫馊珪?huì)精神，尤其是關(guān)于財(cái)政改革的重要論述，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會(huì)精神的熱潮。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳全面深化改革的重大意義，科學(xué)把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大部署，結(jié)合市情和市委、市政府的中心工作，利用黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議和周五全體職工集體學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，研判形勢(shì)，把握走勢(shì)，把學(xué)習(xí)落實(shí)在全力推進(jìn)各項(xiàng)工作上。要樹立強(qiáng)烈的“四爭(zhēng)”意識(shí)，把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神與轉(zhuǎn)變作風(fēng)見行動(dòng)我為“四爭(zhēng)”作貢獻(xiàn)主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，主動(dòng)作為，自覺落實(shí)。要在做好全會(huì)精神宣傳的同時(shí)，深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，更好推動(dòng)講話精神深入職工、凝聚人心，形成做好各項(xiàng)財(cái)政工作強(qiáng)大的思想武器。要認(rèn)真總結(jié)近年來全市財(cái)政工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清思路，明晰方向，為財(cái)政改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，倡導(dǎo)發(fā)展財(cái)政、民本財(cái)政、績(jī)效財(cái)政、誠(chéng)信財(cái)政和務(wù)實(shí)財(cái)政，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

二要結(jié)合財(cái)政工作，切實(shí)把握財(cái)政改革方向。黨的十八屆三中全會(huì)指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這為下一階段中國(guó)的財(cái)稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。作為財(cái)政工作者要正確把握這一科學(xué)論斷，深刻理解財(cái)稅改革與國(guó)家治理、財(cái)稅改革與制度建設(shè)和財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系，特別是公共財(cái)政的三大制度—稅收制度、預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系，對(duì)深化財(cái)稅改革具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。為此，作為市級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮承上啟下作用，突出財(cái)政工作重點(diǎn)，體現(xiàn)財(cái)政職能，重新定位市級(jí)財(cái)政目標(biāo)，拓寬財(cái)政發(fā)展空間，理順財(cái)政管理體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，做實(shí)財(cái)政增長(zhǎng)基礎(chǔ)，確保財(cái)政增長(zhǎng)有序、財(cái)政支出行為合規(guī)、財(cái)政環(huán)境明顯改善，社會(huì)公眾基本滿意。同時(shí)，加強(qiáng)債務(wù)管理，體現(xiàn)融資能力，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，建立新的市縣區(qū)財(cái)政管理體制和機(jī)制，探索適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行模式，集約財(cái)力，集中資金，支持大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展，積極培植財(cái)源，建立健康、穩(wěn)健、可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財(cái)力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，在整合專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，盤活存量，用好增量，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，逐步建立符合我市市情的現(xiàn)代財(cái)政制度。

三要結(jié)合財(cái)政惠民，主動(dòng)發(fā)揮民本保障作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！必?cái)政部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的綜合部門，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持民本財(cái)政理念，從教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域入手，集中財(cái)力開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共性、公益性服務(wù)。主動(dòng)深入社會(huì)、深入群眾，征集民意民情，制定較為完善的民生工程項(xiàng)目采集目錄，將更多資金惠及城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需要。要改善民生，發(fā)揮民生工程的牽頭作用，組織實(shí)施好35項(xiàng)民生工程，開展問計(jì)于民、問需于民、問政于民，把現(xiàn)有的民生工程工作落實(shí)好，把前瞻性民生需要謀劃好，把急需解決的民生項(xiàng)目安排好，少安排一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目，把有限資金用在刀刃上，做到雪中送炭而不是錦上添花，要建立好“保基本、兜底線”的機(jī)制，把人民群眾的基本生活托起來，做到資金有績(jī)效，群眾能滿意，民生工程有效果，知曉率明顯提升。

四要結(jié)合財(cái)政實(shí)踐，突出履職盡責(zé)基本要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。”作為財(cái)政部門要自覺建立和健全各項(xiàng)工作制度，完善工作流程，明晰工作要點(diǎn)，開門預(yù)算、上門預(yù)算，會(huì)商預(yù)算單位，實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理和差異性財(cái)政政策；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按制度和程序辦事，杜絕關(guān)系財(cái)政、人情財(cái)政，謹(jǐn)慎花錢、節(jié)約花錢；要公開財(cái)政信息，堅(jiān)持公開是原則，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和死角，有針對(duì)性、有選擇地開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取有所突破，并取得階段性成果；要樹立過緊日思想，堅(jiān)持以收定支，統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行，壓縮一般性支出，公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力；要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，創(chuàng)建機(jī)關(guān)精神文明、行業(yè)文明和系統(tǒng)文明，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高工作效能，增強(qiáng)工作預(yù)見性、操作性和規(guī)范性。要更加注重財(cái)政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；要按照“雷厲風(fēng)行、言行一致、嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期財(cái)政的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“四爭(zhēng)目標(biāo)”做出積極貢獻(xiàn)。