第一篇：中國地質(zhì)調(diào)查局西部艱險地區(qū)野外作業(yè)安全保障工作制度

中國地質(zhì)調(diào)查局西部艱險地區(qū)野外作業(yè)安

全保障工作制度（試行）

第一條 為了使在西部艱險地區(qū)從事中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目野外作業(yè)人員的安全得到基本保障，保證地質(zhì)調(diào)查項目正常進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本工作制度。

第二條 本制度適用于西部艱險地區(qū)，從事中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目野外高度流動分散作業(yè)的單位、組織和個人。

第三條 地質(zhì)調(diào)查安全保障工作遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在實施地質(zhì)調(diào)查項目過程中，各單位要根據(jù)本制度規(guī)定，各司其職，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 地質(zhì)調(diào)查人員安全保障工作納入地質(zhì)調(diào)查工作總體發(fā)展規(guī)劃，各項目實施單位應(yīng)建立和完善安全保障體系，依靠科技進(jìn)步，逐步實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查后勤裝備現(xiàn)代化。

第五條 野外作業(yè)人員應(yīng)急救援工作采取分級實施，項目組及作業(yè)人員本人自行實施為一級，工作站組織實施為二級，地調(diào)局協(xié)調(diào)組織為三級。應(yīng)急救援工作要做到信息通暢、定位準(zhǔn)確、決策果斷、搶救及時。

第六條 中國地質(zhì)調(diào)查局安全保障工作的主要職責(zé)：

一、制定西部艱險地區(qū)野外作業(yè)人員安全保障工作制度；

二、指導(dǎo)西部艱險地區(qū)的安全保障工作，對項目安全保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

三、組建為西部艱險地區(qū)安全保障工作提供支撐和服務(wù)的工作站；

四、承擔(dān)三級應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)組織工作；

五、對違反本制度規(guī)定，造成后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)項目合同進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第七條 項目實施單位安全保障工作的主要職責(zé)：

一、為安全保障工作提供組織保證，建立健全安全生產(chǎn)工作制度；

二、對參加西部艱險地區(qū)的野外作業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防性健康檢查，并建立健康檔案；

三、加強(qiáng)安全教育，提高作業(yè)人員的安全和自我防護(hù)意識，對參加西部艱險地區(qū)野外作業(yè)的人員進(jìn)行不少于3天的安全、衛(wèi)生、保健和自救互救知識等內(nèi)容的培訓(xùn)；

四、為西部艱險地區(qū)野外作業(yè)人員配置必須的交通運輸、通訊聯(lián)絡(luò)、報警呼救、緊急救援、醫(yī)療保健、個體防護(hù)等基本裝備；

五、為西部艱險地區(qū)野外作業(yè)人員配置國家規(guī)定的勞動保護(hù)用品，并為其購買人身意外傷害保險；

六、為野外作業(yè)15人以上項目組配備醫(yī)務(wù)人員或兼職衛(wèi)生員，由其負(fù)責(zé)醫(yī)療防疫保健、自救互救技術(shù)訓(xùn)練和緊急情況下的救護(hù)工作。

第八條 項目組安全保障工作的主要職責(zé)：

一、貫徹落實本制度和所在單位安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度；

二、安全保障工作實行項目組、作業(yè)組分級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。項

目組、作業(yè)組負(fù)責(zé)人分別對各自管轄范圍內(nèi)的安全保障工作負(fù)責(zé)，要將安全保障工作層層分解，落實到每一個野外作業(yè)個人；

三、切實落實和解決好交通、通訊、定位、勞保、醫(yī)療、保險、體檢、培訓(xùn)等各項安全保障措施和必備條件。項目組和作業(yè)組之間必須信息暢通、定位準(zhǔn)確；

四、積極主動地與所在地區(qū)政府、軍隊、公安、紅十字會等有關(guān)部門、組織取得聯(lián)系，爭取他們在安全保障和應(yīng)急救援方面的支持和幫助；

五、負(fù)責(zé)一級應(yīng)急救援工作。在人員發(fā)生疾病、人身傷害事故或人員走失時，先由項目組就近進(jìn)行救援，并及時報告上一級救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（工作站）；

六、項目組有義務(wù)積極主動開展相鄰地區(qū)地質(zhì)調(diào)查項目作業(yè)組之間的互救。

第九條 工作站安全保障工作的主要職責(zé)：

一、經(jīng)中國地質(zhì)調(diào)查局授權(quán)，對進(jìn)入西部艱險地區(qū)項目組的基本裝備、勞保用品和生活用品等必備物資情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果及時通告中國地質(zhì)調(diào)查局；

二、出面協(xié)調(diào)地質(zhì)調(diào)查項目工作區(qū)內(nèi)需要地方政府、部隊支持的有關(guān)工作；

三、負(fù)責(zé)同項目組和中國地質(zhì)調(diào)查局的通訊聯(lián)系，保證全天侯值守和各方聯(lián)絡(luò)暢通；

四、負(fù)責(zé)二級應(yīng)急救援工作的組織、協(xié)調(diào)，同時將有關(guān)情況及時

通告中國地質(zhì)調(diào)查局；

五、提供與安全保障工作有關(guān)的其他服務(wù)。

第十條 其他

一、對去西部艱險地區(qū)野外作業(yè)人員的健康要求和通訊定位交通工具、勞動保護(hù)用品、醫(yī)療搶救器材的配備，可參照“高原艱險地區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作安全手冊”。

二、本制度的解釋權(quán)在中國地質(zhì)調(diào)查局，本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：淺談西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)合保障問題2

淺談西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)合保障問題

*** [摘要]農(nóng)村合作醫(yī)療保障是我國農(nóng)村目前最主要的一個問題，其運行情況和保障水平直接影響到農(nóng)村居民看病的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。本文通過對現(xiàn)有的我國新型農(nóng)村醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行全面分析，并對我國現(xiàn)行的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的問題進(jìn)行分析，提出一些解決辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 合作醫(yī)療 保障制度 衛(wèi)生

近年來,醫(yī)療保險覆蓋面在逐步擴(kuò)大，很多農(nóng)民也都加入到了參與醫(yī)療保險的隊伍中。投保無疑給農(nóng)民們帶來了巨大的影響。在面臨高額的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)時,投保是真正能夠給農(nóng)民帶來實質(zhì)性幫助的措施之一。我國的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式,其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府支持、農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助經(jīng)濟(jì)的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療狀況、提高農(nóng)民的健康水平,這是我國經(jīng)濟(jì)建社會發(fā)展進(jìn)步的必然。然而,在農(nóng)村堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫(yī)保政策過程中,看病難、看病貴的情況并沒有隨之而去,醫(yī)保制度的缺陷以及在實施的過程中存在的問題日益暴露。現(xiàn)從理論和實際結(jié)合的基礎(chǔ)上探析這一問題。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行現(xiàn)狀

醫(yī)療保險是社會進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果,反過來,醫(yī)療保險制度的建立和完善又進(jìn)一步促進(jìn)社會的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展。一方面,醫(yī)療保險解除了勞動者的后顧之憂,使其安心工作,從而可以提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展;另一方面,也保證了勞動者的身心健康。為了調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,解決農(nóng)民看病難、報銷難的現(xiàn)狀,應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險的基本措施。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是全面建設(shè)和諧社會的必然要求，是緩解農(nóng)民看病難、看病貴的有效措施。我縣根據(jù)國家政策實施了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民群眾辦了一件好事、實事，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級黨組織為和醫(yī)療主管機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運行和實施做了大量的工作。

1、農(nóng)民參合。截至2012年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度已覆蓋全縣25個所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且建立三級（縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）醫(yī)療體系，基本解決了農(nóng)村“缺醫(yī)少藥的情況，我縣從2003年試點新農(nóng)合以來，凡符合條件的農(nóng)民基本參加了新農(nóng)合。

2、政府主導(dǎo)。新農(nóng)合制度建立遵循“自愿參加，多方出資”、“以收定支，保障適度”、“先行試點，逐步推廣”的原則。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療相比，新制度加大了政府的支持力度，突出了大病統(tǒng)籌為主，提高統(tǒng)籌力度，明確了農(nóng)民自愿參與原則，賦予了農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)，使新農(nóng)合制度走向做到了公開、公正和公平。

3、運行現(xiàn)狀。根據(jù)我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，現(xiàn)行新農(nóng)合制度比較符合農(nóng)民的實際情況。在參保地區(qū)，農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)有所減輕，看病就醫(yī)率有很大提高，小病不看，大病能拖就拖的情況有所緩解，新型農(nóng)合得到社會廣泛認(rèn)可。

二、農(nóng)村醫(yī)療合作存在的問題

由于我們敘永縣處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)形式落后，醫(yī)療水平不高，因此在新農(nóng)合中存在比較突出的一些問題：

1、資金投入不足。我縣地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，幅員遼闊，人口分布廣，多達(dá)20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于縣級財政收入有限，導(dǎo)致投入到醫(yī)療行業(yè)的資金就有限，資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室就少之又少。資金投入少對設(shè)備添置、場所改善、人員待遇等方面問題就較突出，這些都挫傷了基層醫(yī)務(wù)人員積極性，使醫(yī)務(wù)人員不能專心致從事本職工作，導(dǎo)致新農(nóng)合的開展不到位。

同時由于財政資金問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室實行了藥品配給，不能按實際藥品采購，劃撥資金也十分有限，很多只有一二十種藥品，滿足不了老百姓日常看病所需。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差。據(jù)統(tǒng)計，2010年城鎮(zhèn)人口約為3.97億，平均每人享受相當(dāng)于130元的政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；農(nóng)村人口為約8億，平均每人享受相當(dāng)于10.7元的政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，前者是后者的13倍。在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院危房率達(dá)60%，需要改造建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院達(dá)70%，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生

院缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，只有諸如高壓消毒鍋、聽診器、血壓計等最基礎(chǔ)的醫(yī)療器械；而按照衛(wèi)生部要求的半自動生化儀、X光機(jī)、心電圖等設(shè)備很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不具備；衛(wèi)生床位也不足，滿足不了對病員的實際要求。在全縣300 多個村級衛(wèi)生站中很多都是無高壓消毒設(shè)備，無合格的冷藏室等。

盡管近幾年上級財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入有所提高，但仍不能滿足群眾日益提高的醫(yī)療保健需要，而制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)范運行和健康發(fā)展。

3、缺乏合理的人才機(jī)制，衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)不高。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院因為資金不足，條件差，工資低而無法引進(jìn)專業(yè)衛(wèi)生人才，沒有合理的人才機(jī)制，人才來了也留不住。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有碩士及以上學(xué)歷的高級衛(wèi)生技術(shù)人員為零，大學(xué)本科學(xué)歷較少，大多以大專學(xué)歷人員、中專學(xué)歷人員為主，高中以下學(xué)歷人員為輔，以上情況反映出中國農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的現(xiàn)狀是高學(xué)歷人才奇缺，衛(wèi)生人員專業(yè)技能低。特別在我縣農(nóng)村醫(yī)療室，很多只具備中專學(xué)歷，甚至是以前的初中畢業(yè)資格，僅僅有點醫(yī)療常識，在后續(xù)的繼續(xù)教育掌握簡單的醫(yī)療知識，導(dǎo)致老百姓看病難，看準(zhǔn)病更難。

在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院待遇水平差，留不住人才，專業(yè)的人才嫌棄待遇低，不愿意呆在基層衛(wèi)生院，吸引不到人才；同時，原有的有經(jīng)驗、有職稱的醫(yī)生也跳槽，導(dǎo)致基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才匱乏、斷層。

4、醫(yī)療衛(wèi)生觀念差。要搞好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，必須要做好觀念的轉(zhuǎn)變。首先，政府和衛(wèi)生行政主管部門的觀念要轉(zhuǎn)變。就是要把過去辦衛(wèi)生的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄l(wèi)生的觀念，要站在對黨和人民負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生單位的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要放手，放權(quán)，要多給醫(yī)療衛(wèi)生單位一些自主權(quán)。

同時

三、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障措施

1、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金投入

一是政府應(yīng)提高對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重視程度，進(jìn)一步建立健全對農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入機(jī)制,保證農(nóng)村公共衛(wèi)生費用不斷增加。政府每年增加的衛(wèi)生投入要重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu),配備必要的醫(yī)療設(shè)備,鞏固和完善農(nóng)村三級預(yù)防保健醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照衛(wèi)生部要求的逐步配套醫(yī)療的半自動生化儀、X光機(jī)、心電圖等設(shè)備，從硬件上逐步解決；軟件上投入資金改善危舊病房，改善醫(yī)

療環(huán)境，增加醫(yī)療床位，解決基層看病難的問題。

二是政府應(yīng)積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運用市場調(diào)節(jié)手段，注意吸引民間資本，采取合資入股、設(shè)備租賃等多種方式，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)單一公有制的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。

2、提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平

一是加強(qiáng)對村衛(wèi)生室的扶植和管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生院的行政聯(lián)系,在村衛(wèi)生所人員的資格確認(rèn)、管理及專業(yè)能力培訓(xùn)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定權(quán)力,這樣既增加了村衛(wèi)生室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的向心力，又提高了村衛(wèi)生室從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是在業(yè)務(wù)及藥品采購方面應(yīng)推動村醫(yī)療衛(wèi)生所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的互利合作，以提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。另一方面有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，吸引大學(xué)畢業(yè)生或退休專家坐診或?qū)ふ覍诜龀謫挝贿M(jìn)行交流，從整體上提高農(nóng)村醫(yī)療水平。四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室配備必要的醫(yī)療設(shè)備，并邀請專業(yè)人員教授村醫(yī)正確使用和維修設(shè)備的方法，改變農(nóng)村衛(wèi)生所治病缺乏醫(yī)療設(shè)備的局面。

我們醫(yī)療主管部門可以定期的舉辦一些培訓(xùn)班，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是村級衛(wèi)生室的的衛(wèi)生人員選送到醫(yī)療水平發(fā)達(dá)的地方培，因為他們長期與新農(nóng)合的病人接觸，第一時間接觸病人，他們的水平有時候直接決定人的生命；在這個環(huán)節(jié)政府解決配套資金，如送訓(xùn)人員的經(jīng)費、培訓(xùn)期間的工資待遇等，以解決培訓(xùn)人員的后顧之憂。

3、大力普及各項衛(wèi)生保健知識

一是在醫(yī)保進(jìn)行初期,開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳活動,通過印制“醫(yī)保政策管理解答”等宣傳資料,并組織人員將宣傳資料發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每家每戶,同時通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、交通要道等重要位置懸掛宣傳條幅，力爭居民醫(yī)保政策知曉率達(dá)到100%。二是在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險宣傳活動期間和活動后期,工作人員向居民講解參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的新政策和報銷流程,并耐心、細(xì)致地就社區(qū)居民提出的相關(guān)問題做出解答,讓居民近距離了解城鄉(xiāng)居民醫(yī)保新政策，提高大家參保意識。三是定期組織市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及預(yù)防保健站進(jìn)行宣傳和知識講座,現(xiàn)場解答農(nóng)民關(guān)心的醫(yī)療熱點和難點問題，加深廣大農(nóng)民對衛(wèi)生常識和保健知識的了解。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度

應(yīng)進(jìn)一步簡化補(bǔ)償手續(xù),提高補(bǔ)償比例,降低起保線,提高封頂線,使農(nóng)民獲得最大的實惠。同時，要降低起付門檻，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,應(yīng)將慢性病、住院分娩、人為事故等列入補(bǔ)償范圍。合理提高分級分段報銷比例，實行二次補(bǔ)償。積極探索大額為主，兼顧小額的醫(yī)療費用補(bǔ)償方式,盡可能做到,大病大補(bǔ)，小病小補(bǔ)，提高農(nóng)民參合的積極性。

對于農(nóng)民現(xiàn)在外出務(wù)工的現(xiàn)象特別多，而在務(wù)工地受戶籍限制，不能在當(dāng)?shù)叵硎苄罗r(nóng)合的保障。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策和配套措施，使外出的農(nóng)民工在打工地可以以某種形式享受新農(nóng)合醫(yī)療保險的便利，使農(nóng)民切實受惠。比如可以參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，把新農(nóng)合醫(yī)療參保費繳費到當(dāng)?shù)?，享受?dāng)?shù)氐恼?；或者實行看病?lián)網(wǎng)，憑新農(nóng)合的參保證明在當(dāng)?shù)叵硎苄罗r(nóng)合的便利。

5、探索其他形式的農(nóng)村醫(yī)療保障形式

商業(yè)醫(yī)療保險，是指由商業(yè)保險公司經(jīng)營的，贏利性的醫(yī)療保障。商業(yè)醫(yī)療保險的投保人依照合同交納一定數(shù)額的保險金，遇到重大疾病時，可以從保險公司獲得一定數(shù)額的醫(yī)療費用。商業(yè)醫(yī)療保險是社會醫(yī)療保險的得力補(bǔ)充，因此在社會醫(yī)療保險缺失的農(nóng)村地區(qū)，商業(yè)醫(yī)療保險存在一定的發(fā)展空間。農(nóng)民可以自愿選擇適合自己的商業(yè)醫(yī)療保險投保，一旦遇到重大疾病，就可以依據(jù)有關(guān)保險合同貨的保險補(bǔ)償。

社會救助，是指對于無固定收入、無生活依靠、無基本醫(yī)療保險的老年人、失業(yè)者、殘疾人、以及生活在最低生活保障線以下的貧困者，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)資金幫助和扶助，以使其基本就醫(yī)條件得到保證的一種醫(yī)療保障。鄰里互助，它是指鄰里之間的通過相互的幫助和扶助解決所面臨的醫(yī)療問題的一種醫(yī)療保障，在廣大農(nóng)村地區(qū)，鄰里間的幫助和扶助對于解決一些不太嚴(yán)重的疾病醫(yī)療問題還是能夠起到很有效的作用。

四、小結(jié)

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府支持、農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助經(jīng)濟(jì)的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療狀況、提高農(nóng)民的健康水平，這是我國經(jīng)濟(jì)建社會發(fā)展進(jìn)步的必然。當(dāng)然在農(nóng)村堅定不移地實施廣覆蓋、低水平的醫(yī)保政策過程中，看病

難、看病貴的情況并沒有隨之而去，醫(yī)保制度的缺陷以及在實施的過程中存在的問題?？上驳氖歉骷壵荚谂μ剿饕粭l符合新農(nóng)合保障制度的路，而且群策群力肯定會使農(nóng)民的醫(yī)療保障找到一條最合適的路。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：XX地區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家工作制度

安全生產(chǎn)專家工作制度

一、專家的資質(zhì)認(rèn)定及聘用形式

1、資歷要求

從事化工行業(yè)（包括化工工藝、化工機(jī)械、電氣、儀表等）工作5年以上，具有中級以上化工類、工程類專業(yè)技術(shù)職稱或注冊安全工程師資質(zhì)。

2、知識要求

具有國民教育化工專業(yè)大專及以上學(xué)歷；熟練掌握所從事工作的專業(yè)知識；具有化工企業(yè)安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗；熟悉國家有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

3、認(rèn)定程序

各生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）符合第1、2條中專家資質(zhì)條件的人員，可填寫《安全生產(chǎn)專家申報表》（附件一）申報，經(jīng)企業(yè)審查合格上報，審核公布。

4、聘用形式

企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，主動委托專家開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，可直接聘請本企業(yè)的專家；如本企業(yè)無符合條件的專家，可從同行業(yè)企業(yè)或?qū)＜規(guī)熘衅刚垼部蓮木哂邪踩夹g(shù)服務(wù)能力的社會中介機(jī)構(gòu)聘請，參與企業(yè)專家安全生產(chǎn)檢查等活動。一般化工企業(yè)聘請2-3名專家，危險化

學(xué)品企業(yè)聘請3-5名專家。企業(yè)應(yīng)與聘請的專家或其外聘專家所在單位簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)載明實施專家安全生產(chǎn)檢查中雙方的責(zé)任和義務(wù)，安全生產(chǎn)檢查的頻次、時間、內(nèi)容等。其中，凡是與專家所在單位簽訂協(xié)議的，必須在協(xié)議中載明所指派的專家姓名，企業(yè)專家聘用協(xié)議應(yīng)在安監(jiān)局實施報備。

二、專家的工作任務(wù)

（1）參與企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和修訂工作；

（2）參與企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)檢查工作，對重大事故隱患進(jìn)行評估；

（3）參與企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定，為應(yīng)急演練提供指導(dǎo)服務(wù)工作；

（4）參與企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作；

（5）其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

三、專家的組織管理

為促進(jìn)安全生產(chǎn)專家工作的規(guī)范有序，安監(jiān)局對專家所在企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

1、安監(jiān)局的管理職責(zé)

（1）制定和修訂安全生產(chǎn)專家工作制度；

（2）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，定期更新專家隊伍成員，對專家進(jìn)行資格確認(rèn)和解除、公示、考核；

（3）組織制定專家工作計劃，檢查、考核專家工作情況；

（4）組織專家參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查、安全生產(chǎn)檢查、隱患排查整改等工作任務(wù)；

（5）適時召開專家工作會議，總結(jié)、部署專家工作；

（6）其他在專家管理方面的職責(zé)。

2、專家所在企業(yè)（中介機(jī)構(gòu)）的管理職責(zé)

（1）制定本單位安全生產(chǎn)專家管理制度，并在安監(jiān)局報備；

（2）對申報的專家資質(zhì)等進(jìn)行確認(rèn)；

（3）為專家開展安全生產(chǎn)檢查提供相應(yīng)的便利條件；

（4）定期對專家安全生產(chǎn)檢查效果進(jìn)行考核，確保專家安全生產(chǎn)工作質(zhì)量；

（5）其他在專家管理方面的職責(zé)。

四、專家安全生產(chǎn)檢查工作要求

危險化學(xué)品企業(yè)以及上一發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)應(yīng)定期委托安全生產(chǎn)專家進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，受企業(yè)聘用的專家要切實履行職責(zé)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題和隱患，提出合理并切實可行的整改意見或建議，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的問題。安全生產(chǎn)檢查不得走過場，不得弄虛作假，不得隱瞞真實情況。

1、檢查頻次。采用15種危險工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)以及被確定為紅色監(jiān)管等級的企業(yè)聘請專家開展安全生產(chǎn)檢查每季度不少于一次，橙色等級的企業(yè)每半年不少于一次，藍(lán)

色等級的企業(yè)每年不少于一次。每次參與安全生產(chǎn)檢查的專家不得少于2名，其中應(yīng)有1名為化工工藝方面的專家。

2、檢查內(nèi)容。專家安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)著重針對企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的事故隱患進(jìn)行排查。主要檢查企業(yè)安全設(shè)施運行及其完好情況、作業(yè)場所安全狀況、安全評價報告與企業(yè)實際符合情況、企業(yè)各類事故隱患及其整改情況等。每次專家檢查結(jié)束后，必須如實填寫“專家安全生產(chǎn)檢查記錄”，并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人書面報告專家檢查意見，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時回復(fù)反饋意見。

3、隱患整改及復(fù)查。針對專家提出的整改意見或建議，企業(yè)應(yīng)采取積極措施，按照隱患整改“五落實”的要求進(jìn)行整改。能立即整改的應(yīng)立即組織整改；一時難以整改的，要采取有效的安全保障措施，并制定整改計劃抓緊整改；對危及生產(chǎn)安全的重大事故隱患，必須立即停產(chǎn)整改。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)按規(guī)定立即報告安監(jiān)局。隱患整改結(jié)束后，專家應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)查，填寫“專家安全生產(chǎn)復(fù)查記錄”，確定隱患整改結(jié)束后形成書面檢查總結(jié)，報安監(jiān)局。

第四篇：廣東西部沿海高速公路營運有限公司安全事故隱患排查治理工作制度

廣東西部沿海高速公路營運有限公司

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作制度

第一章總則

第一條為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化對各類安全生產(chǎn)事故隱患的排查和治理工作，徹底消除事故隱患，有效防止和減少各類事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，特制定本制度。

第二條本制度所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第三條本制度適用于廣東西部沿海高速公路營運有限公司及所屬部門、中心收費站的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條公司的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作在公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由公司安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施，各部門、中心收費站負(fù)責(zé)人為所管轄工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患的責(zé)任人，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織對管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行實施與監(jiān)督管理。

第三章隱患排查、建檔

第五條公司組織對全線進(jìn)行的綜合性安全檢查或?qū)ｍ棸踩a(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時進(jìn)行整改。同時，要建立安全事故隱患排查整改 1

檔案。如公司安全隱患情況登記；收費站、職能部門安全隱患自查情況登記；已整改隱患?xì)w檔記錄；未完成整改隱患記錄等。對已檢查出來的安全隱患，要落實相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人員，整改一宗歸檔一宗，對不能及時完成整改的項目，涉及較大費用開支的，在采取必要的臨時安全措施的同時，及時將情況上報公司。

第四章隱患報告

第六條各部門、中心收費站應(yīng)做好所管轄工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)日常檢查監(jiān)管工作，組織相關(guān)人員每月至少進(jìn)行一次隱患排查，并將隱患排查整改情況匯總后，報公司安全辦。

第五章隱患整改

第七條對排查出的事故隱患要及時整改。對一般事故隱患要做到立即整改，時間不超過7天；對重大事故隱患，應(yīng)報公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)后實行重點督辦，限期解決問題。對一時整改不了的，要列出時間限期整改，并形成應(yīng)急預(yù)案；對逾期未整改或整改不合格的，要采取處罰措施并進(jìn)行通報；切實做到“四不放過”，即：責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不消除不放過，沒有隱患整改報告不放過。

第六章隱患驗收

第八條事故隱患整改后的驗收，由公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織各部門、中心收費站有關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后，方算隱患消除，資料存檔。

第七章責(zé)任追究

第九條公司實行隱患排查治理責(zé)任追究制度，對因排查不深入、不細(xì)致或?qū)ε挪槌龅氖鹿孰[患整改措施不到位、責(zé)任不落實致使事故隱患長期得不到整改引發(fā)安全事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第八章附則

第十條本制度由廣東西部沿海高速公路營運有限公司安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本制度自印發(fā)之日起實施。

第五篇：2017年全國“兩會”期間全省重點地區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作會議講話稿

2017年全國“兩會”期間全省重點地區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作會議講話稿

2017年全國“兩會”期間全省重點地區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作會議講話稿

今天召開全國“兩會”期間全省重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障工作會議，主要目的是傳達(dá)貫徹王憲魁書記3月1日在省安全監(jiān)管局、龍煤集團(tuán)調(diào)研時的講話精神和陸昊省長有關(guān)批示要求，對確保全國“兩會”期間全省安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定進(jìn)行具體安排部署。

剛才，楊寶田同志傳達(dá)了王憲魁書記重要講話精神和陸昊省長重要批示要求，通報了國務(wù)院安委辦暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的9個方面問題和國務(wù)院安委辦《關(guān)于切實吸取兩起重大火災(zāi)事故教訓(xùn)有針對性地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(x委辦明電〔2017〕x號)有關(guān)要求，劉文波同志通報了今年2月黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局開展煤礦安全生產(chǎn)重點督查時發(fā)現(xiàn)的主要隱患和問題，哈爾濱市、大慶市和四煤城市政府以及省政府安委辦、省煤管局、黑龍江煤監(jiān)局分別從各自角度匯報了全國“兩會”期間的工作安排和采取的措施。這些工作安排的意見和措施，我都贊成。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強(qiáng)做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

全國“兩會”是全國人民政治生活中的一件大事，做好安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定具有重大政治意義。3月1日，王憲魁書記在省安全監(jiān)管局和龍煤集團(tuán)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境至關(guān)重要。如果安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定出了問題，表面看是經(jīng)濟(jì)問題，深層次看是社會問題，處理不當(dāng)、不及時就很容易演變成政治問題。所以，大家要增強(qiáng)政治敏銳性，從講政治、講大局的高度，把做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)作為一項重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任，切實抓好、抓實、抓細(xì)、抓到位。

全國“兩會”召開在即，從當(dāng)前形勢看，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在六個方面：一是從政治層面看，安全生產(chǎn)領(lǐng)域誘發(fā)不穩(wěn)定的風(fēng)險和隱患仍然存在。近日從一些渠道得到信息，四煤城部分小煤礦礦主及地方煤炭協(xié)會正在暗中串聯(lián)上訪，試圖在全國“兩會”期間，采取分散到哈、然后集中的方式，到有關(guān)部門進(jìn)行群體上訪表達(dá)訴求，以造成輿論影響、引起社會關(guān)注、形成政治壓力，達(dá)到急于恢復(fù)生產(chǎn)的目的。另外，哈爾濱港務(wù)局原三棵樹港區(qū)重大火災(zāi)隱患整改整體搬遷工作正在推進(jìn)之中，總體進(jìn)展不錯，但也存在不穩(wěn)定因素。二是從部分干部狀態(tài)看，昨天王憲魁書記在調(diào)研時指出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，一個重要原因就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。無論是企業(yè)，還是地方和部門，責(zé)任感、負(fù)重感不強(qiáng)，安全生產(chǎn)這根弦繃得不緊，不敢動真格，不敢去碰硬，甚至自我感覺良好，不主動吸取教訓(xùn)。我們有部分干部對安全生產(chǎn)工作存在疲勞心理、厭戰(zhàn)情緒，對安全事故習(xí)以為常、麻木不仁，落實上級要求動作遲緩、流于形式。可以說，思想上的松懈和麻痹大意是安全生產(chǎn)工作的最大危險。三是從存在的問題看，安全隱患大量存在。去年我省“11·29”事故后省政府對13個市地進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合督查，就發(fā)現(xiàn)了978項隱患和問題。今年龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司東海煤礦“2·3”瓦斯事故給我們敲響了警鐘，雖然沒有造成人員死亡，但19人在井下實屬僥幸，我們也不能以是否死亡作為隱患和問題的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從剛才通報的煤礦領(lǐng)域情況來看，2月15日至16日國務(wù)院安委辦到鶴崗市暗查暗訪隨機(jī)抽查了5處煤礦，就發(fā)現(xiàn)部分煤礦存在違規(guī)復(fù)產(chǎn)等9個方面問題，2月7日至10日，黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局聯(lián)合對四煤城和龍煤集團(tuán)所屬四個礦業(yè)公司開展了煤礦安全生產(chǎn)重點督查，發(fā)現(xiàn)一些煤礦存在停產(chǎn)停工礦井監(jiān)管措施落實不到位等6個方面的主要隱患和問題。這些問題還只是抽查到的煤礦所發(fā)現(xiàn)的，充分暴露出煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、現(xiàn)場管理不到位、地方監(jiān)管責(zé)任落實不到位等深層次問題仍然比較突出，煤礦安全管理還存在死角和盲區(qū)。四是從季節(jié)變化規(guī)律看，春節(jié)后社會生產(chǎn)活動逐漸恢復(fù)正常，?；愤\輸車、貨運車輛開始大量上路，“三超一疲勞”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為容易反彈；受天氣冷暖交替、冰雪融化、路面濕滑影響，誘發(fā)事故的不確定性因素都在增加。近期全省交通事故比較突出，相繼發(fā)生了哈綏高速“1·26”和佳撫公路“3·1”特大交通事故，分別造成7人和5人死亡。五是從市場供求特點看，從去年下半年開始，隨著煤炭市場回暖和價格平穩(wěn)上升，一些停產(chǎn)煤礦礦主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，復(fù)產(chǎn)復(fù)工愿望非常強(qiáng)烈，極易發(fā)生非法違法行為造成事故。另外，部分合法生產(chǎn)礦井在春節(jié)放假后已通過驗收復(fù)產(chǎn)復(fù)工，受煤炭市場形勢影響也急于突擊搶產(chǎn)量，也容易造成安全隱患和事故。六是從歷史上事故發(fā)生情況看，在以往全國“兩會”期間，我省也發(fā)生過影響較大的生產(chǎn)安全事故。2018年3月，龍煤集團(tuán)鶴崗礦業(yè)公司連續(xù)發(fā)生振興煤礦“3·11”重大水害和峻德煤礦“3·15”較大沖擊地壓事故，給全省各項工作帶來不利影響和極大被動。

以上這些問題，都給安全生產(chǎn)和穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地、各部門和各單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化政治自覺、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，保一方平安。

二、強(qiáng)化措施，全力促進(jìn)全國“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

一要強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。認(rèn)真落實好王憲魁書記3月1日調(diào)研講話時提出的“五個著力”要求。第一，著力抓好煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。關(guān)鍵和核心就是防止大煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、防止關(guān)閉的小煤礦“死灰復(fù)燃”。對于剛才通報的有關(guān)問題，各產(chǎn)煤市(地)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真反思、引以為戒，認(rèn)真深入查找煤礦領(lǐng)域是否存在安全生產(chǎn)監(jiān)管死角和盲區(qū)、是否存在監(jiān)管漏洞、是否存在重大隱患和問題，有針對性抓緊整改。要強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)和簽字手續(xù)，對近期計劃開復(fù)工的小煤礦要從嚴(yán)審批，不達(dá)標(biāo)煤礦堅決不允許復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦要向社會進(jìn)行公告，接受社會和群眾監(jiān)督。對已經(jīng)驗收生產(chǎn)的25個煤礦要開展“回頭看”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行復(fù)查，對達(dá)不到驗收條件、未履行完驗收程序和手續(xù)以及安全生產(chǎn)不托底的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。要切實加強(qiáng)全國“兩會”期間煤礦日常安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對龍煤集團(tuán)等國有大礦的安全監(jiān)管，防止大礦出現(xiàn)問題。第二，著力抓好危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、冰雪旅游景區(qū)、食品藥品安全以及生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管和隱患排查，要采取措施有效防止各類安全事故發(fā)生。第三，著力抓好交通監(jiān)管。年初以來省內(nèi)已相繼發(fā)生兩起特大交通事故，要深刻吸取教訓(xùn)，逐車、逐人、逐企排查隱患，堅決打擊超載、超速、超限、攜帶危險品等違法違規(guī)行為，避免群死群傷事故發(fā)生。第四，著力抓好消防監(jiān)管。對學(xué)校、商場、醫(yī)院、敬老院等人員密集場所和糧食倉庫等易燃易爆單位進(jìn)行全方位排查，凡是存在重大火災(zāi)隱患的必須責(zé)令停業(yè)、限期整改。特別是要強(qiáng)化對哈爾濱港務(wù)局原三棵樹港區(qū)重大火災(zāi)隱患的整改和監(jiān)管，這個問題國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)第三巡查組對省政府進(jìn)行了專題約談并掛牌督辦，目前還有個別業(yè)主、業(yè)戶沒有完全遷出，一定要嚴(yán)防死守，堅決不能出現(xiàn)問題。第五，著力抓好農(nóng)村安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村防火，嚴(yán)控野外用火，防止火燒連營。

二要全面深入組織開展安全生產(chǎn)督查檢查。開展安全生產(chǎn)督查檢查是當(dāng)前防范事故發(fā)生的有效手段，只能強(qiáng)化、不能削弱。各地、各行業(yè)主管部門一定要緊盯煤礦、道路交通、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，緊盯重點地區(qū)、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面組織開展安全生產(chǎn)督查檢查。省煤管局、黑龍江煤監(jiān)局和有關(guān)部門已經(jīng)成立了聯(lián)合督查組即將赴各產(chǎn)煤市(地)、龍煤集團(tuán)煤礦進(jìn)行督查檢查、暗查暗訪，重點檢查已復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，包礦盯守制度執(zhí)行是否到位等方面情況，嚴(yán)厲查處煤礦非法違法、違規(guī)違章等問題，要對違法違規(guī)問題開展聯(lián)合執(zhí)法。各地、各重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門也都要組織督查檢查組開展安全生產(chǎn)檢查工作。對于開展全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)檢查，國務(wù)院安委辦、省政府安委辦都下發(fā)通知提出了要求，這項工作務(wù)必要做實、做細(xì)，最主要的是一定要把這項工作部署落實到基層、落實到企業(yè)，讓企業(yè)負(fù)起主體責(zé)任、自覺行動起來全面開展自檢自查，主動查找隱患、整改問題，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)所在。我們在以往督查檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)根本不了解地方政府在這方面的部署，甚至不知道開展安全生產(chǎn)檢查這項工作，說明“政熱企冷”“上熱下冷”“嘴熱手冷”的現(xiàn)象依然存在，地方政府監(jiān)管責(zé)任也沒有真正落實到位。

三要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。非法違法組織生產(chǎn)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要根源，這些年我們有過很多深刻教訓(xùn)。分析2018年至2018年間全省33起煤礦較大以上事故原因，x%以上都是非法違法生產(chǎn)所致。王憲魁書記在3月1日調(diào)研講話中要求，安全生產(chǎn)手段要再硬一些，要有鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕，要敢于下手。陸昊省長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對于發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題，要在“嚴(yán)”和“狠”上下功夫，嚴(yán)加懲處，并將開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法列入今年省政府工作報告30件重點民生實事之中。要求按照”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、重拳出擊、注重效果”的原則開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。目前，省政府安委辦已制定安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作方案報省政府審定，將在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。省直各相關(guān)單位要立足職能，密切配合，形成工作合力。同時，地方政府也要建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，真正發(fā)現(xiàn)問題，解決以往難以解決的問題，該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰，決不能姑息遷就留下隱患、造成惡劣影響甚至導(dǎo)致事故發(fā)生。下步要重點建立行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，特別是對煤礦領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)行為及安全事故堅決予以嚴(yán)懲，形成有效震懾。今年，省法院會同省安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局從全省三級法院近6年審理的500件安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件中梳理出xx個典型案例匯編成冊并在一定范圍內(nèi)發(fā)布，目的就是要警示教育相關(guān)管理人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，警示教育相關(guān)企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，防范和震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪及其背后的職務(wù)犯罪，預(yù)防和減少我省安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四要全面排查整改安全生產(chǎn)隱患和問題。事故源于隱患，要牢固樹立隱患就是事故的觀念。王憲魁書記強(qiáng)調(diào)，我們總是事故發(fā)生之后找教訓(xùn)，排查整改隱患方面缺少前瞻性；重點領(lǐng)域、重點部位要從源頭上、細(xì)微處認(rèn)真排查漏洞，不留下任何一個隱患。在年初全省安全生產(chǎn)工作會議上，陸昊省長對事故隱患排查治理也提出重要要求，目標(biāo)就是“事故可控，解決問題”。各地一定要高度重視，對去年國務(wù)院安委會巡查、省政府綜合督查和今年國務(wù)院安委辦暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要持續(xù)加大整改力度，確保按時限按要求整改到位。同時，要切實增強(qiáng)政治敏感性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線，認(rèn)真組織企業(yè)開展排查治理，建立隱患排查治理臺賬，確保排查全面、整治徹底。對于排查出的類似哈爾濱三棵樹港區(qū)等重大隱患，各級政府一定要加強(qiáng)研究，加快解決，避免引發(fā)群死群傷事故。各部門要加強(qiáng)督促檢查，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場提出處理意見，能整改的責(zé)令企業(yè)立即整改；一時不能整改的，要提出明確要求，督促企業(yè)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，并跟蹤問效，督促整改到位；對拒不整改隱患或查出存在重大隱患和問題的企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

三、落實責(zé)任，切實把各項工作措施落到實處

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和各單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把近期黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求傳達(dá)到基層、傳達(dá)到企業(yè)，確保層層落到實處。要堅持問題導(dǎo)向，對全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作再研究、再部署，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和重點難點問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線督導(dǎo)檢查，推動各項工作措施和要求真正落實到基層、落實到企業(yè)。

二要全面落實責(zé)任。要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”重要要求，狠抓責(zé)任落實。各級政府和部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。各市地分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照王憲魁書記的要求，在全國“兩會”期間不能離開行政區(qū)，要堅守崗位，親自上陣，靠前指揮，如有擅離職守的要嚴(yán)肅追責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和督促檢查。各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是龍煤集團(tuán)等國有重點企業(yè)，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保把責(zé)任層層傳達(dá)到崗位、落實到人員。要強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決查處隱患背后的違規(guī)違法利益以及相關(guān)監(jiān)管部門的失職瀆職責(zé)任，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職人員和違規(guī)違法市場主體嚴(yán)肅查處。對于因工作不力、措施不落實導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要強(qiáng)化應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步健全信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善預(yù)測預(yù)報機(jī)制，及時發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息。特別是對安全生產(chǎn)領(lǐng)域熱點問題，如四煤城部分小煤礦礦主及煤炭協(xié)會串聯(lián)上訪及哈爾濱港務(wù)局原三棵樹港區(qū)重大火災(zāi)隱患整改整體搬遷問題，四煤城市政府和哈爾濱市政府要守土有責(zé)、化解矛盾。對可能出現(xiàn)的群體上訪苗頭問題要高度重視，密切關(guān)注，及時處置，上下聯(lián)動，橫向協(xié)同，加強(qiáng)信息監(jiān)測和輿情引導(dǎo)，確保信息對稱，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。要充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛開展安全提示，提高廣大群眾和企業(yè)職工應(yīng)急避險意識及自救互救技能。要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，做好救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備。要強(qiáng)化全國“兩會”期間安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)脫崗、漏崗等問題要在全省通報，嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)事故信息報告，全國“兩會”期間要實行事故“零報告”，遇有緊急重要情況及時報告。一旦發(fā)生事故或險情，要組織救援力量和裝備物資快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、妥善處置。

同志們，當(dāng)前特別是全國“兩會”期間全省安全生產(chǎn)任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實，堅決防范和遏制重特大事故，不斷促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。