第一篇：別總讓輿論倒逼政府部門(mén)去作為

別總讓輿論倒逼政府部門(mén)去作為

9月19日上午，一段拍攝于一個(gè)多月前的視頻“修水縣城南派出所女警發(fā)飆打人，丑態(tài)被拍！”引發(fā)網(wǎng)民熱議并被廣泛轉(zhuǎn)載。這段時(shí)長(zhǎng)20多秒的視頻顯示，“發(fā)飆女民警”將桌面上的文件甩向來(lái)派出所辦事的梁女士，邊扔邊罵，隨后被其他民警勸離現(xiàn)場(chǎng)，在場(chǎng)的小朋友也被嚇得哇哇大哭。

一時(shí)間，網(wǎng)上輿情鼎沸，“發(fā)飆女民警”蔣某及其所在派出所被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。修水縣公安局隨即開(kāi)始了一場(chǎng)“危機(jī)公關(guān)”：作出辭退蔣某的決定，并對(duì)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的值班民警進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。于此同時(shí)，在全局戶政員中開(kāi)展教育整頓活動(dòng)。另外，修水縣公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就協(xié)警蔣某的失當(dāng)行為上門(mén)向當(dāng)事人梁某道歉，梁某對(duì)公安局處理結(jié)果表示滿意。

修水縣公安局的一連串后續(xù)補(bǔ)救措施不可謂不給力，使得發(fā)酵的輿論逐漸平息，也算是亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣。但是政府部門(mén)如果只是滿足于平息輿論，每次都是在事件引起輿論發(fā)酵后才被迫采取補(bǔ)救措施，最終政府的形象及公信力必然會(huì)大打折扣。就這次事件而言，如果當(dāng)?shù)毓簿衷谑虑榘l(fā)生的時(shí)候就給予妥善解決，而不是等到事發(fā)一個(gè)多月后，肯定不至于造成現(xiàn)在這么惡劣的影響。

縱觀本月的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)“云南鉻渣污染事件”、“湖南邵陽(yáng)沉船事件”、“浙江海寧晶科能源污染引發(fā)群體事件”，政府部門(mén)總在輿論倒逼后才去有所作為?！芭l(fā)飆”事件是個(gè)教訓(xùn)，政府部門(mén)應(yīng)該引以為鑒，但借鑒的不應(yīng)僅僅只局限于如何“危機(jī)公關(guān)”。只有真正做到防患于未然，在事件萌芽階段就主動(dòng)把問(wèn)題妥善解決好，才能從根本上杜絕此類事件的發(fā)生。

第二篇：突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

輿論倒逼現(xiàn)象概述

“輿論倒逼”是自媒體時(shí)代頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象，有其復(fù)雜的生成原因。主要有四種類型：由政府部門(mén)信息不公開(kāi)或公開(kāi)了不實(shí)信息而引起的“輿論倒逼”;由政府部門(mén)不作為引起的“輿論倒逼”;由政府部門(mén)亂作為引起的“輿論倒逼”;由腐敗行為沒(méi)有受到懲處引起的“輿論倒逼”。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和輿論工作指導(dǎo)思想為妥善解決“輿論倒逼”問(wèn)題，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和指明了正確方向。解決這一問(wèn)題，須從源頭上抓起。

“輿論倒逼”是近幾年來(lái)頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象。有研究者認(rèn)為：“目前，在中國(guó)形成了網(wǎng)絡(luò)輿論‘倒逼’傳統(tǒng)媒體輿論、市場(chǎng)化媒體‘倒逼’主流媒體的輿論格局。在雙重‘倒逼’的情勢(shì)下，很多時(shí)候，主流媒體被邊緣化了，其及物性以及有效性被嚴(yán)重稀釋，很難應(yīng)對(duì)充滿巨大張力的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！雹龠@是一段很有見(jiàn)地的論述，但它沒(méi)有對(duì)“輿論倒逼”進(jìn)行界定。

依筆者之見(jiàn)，對(duì)“輿論倒逼”的界定，似可用以下文字進(jìn)行表述：它是指在公眾中形成的與官方、與官媒期望形成的輿論不相協(xié)調(diào)、出乎所料的輿論，這些輿論反過(guò)來(lái)迫使官方和官媒對(duì)其中涉及的問(wèn)題作出回應(yīng)，政府部門(mén)還要作出相應(yīng)的處理。這種現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，與自媒體時(shí)代密切相關(guān)。此類輿論不可能首發(fā)于受到嚴(yán)格控制的官媒;但它在相當(dāng)程度上代表了民意、民聲、民心，因而“輿論倒逼”就有了不可低估的力量。

在改革開(kāi)放以來(lái)的歷史時(shí)段中，在新媒體崛起之前，社會(huì)輿論通常處于官方和官媒可控的范圍之內(nèi)，對(duì)公眾中的不利于政府的輿論，可通過(guò)防、堵、卡、封等方法加以嚴(yán)格控制，因而完全有辦法阻止與官方、與官媒期望相左的輿論的大面積形成和大范圍傳播。公眾掌握的信息和發(fā)表的意見(jiàn)想要產(chǎn)生巨大影響，一點(diǎn)也離不開(kāi)大眾傳媒所提供的傳播平臺(tái)和傳播渠道。舍此，既形成不了輿論的大潮，也不可能產(chǎn)生持久的影響。在那樣一個(gè)時(shí)代，社會(huì)公眾輿論的形成，不外乎兩種方式：一是依靠口耳相傳(相互交談)或文字傳播(書(shū)信、宣傳材料等)方式形成;二是在體現(xiàn)官方意志的官媒主導(dǎo)下形成(媒體機(jī)構(gòu)及其中的成員、公眾中的一部分人，在媒體上發(fā)表意見(jiàn)并廣泛進(jìn)行傳播)。在此情勢(shì)下，雖說(shuō)輿論未必不一律，但絕不可能出現(xiàn)“倒逼”官方和官媒的現(xiàn)象。

“輿論倒逼”的四類型表現(xiàn)

第一類：由政府部門(mén)信息不公開(kāi)或公開(kāi)了不實(shí)信息而引起的“輿論倒逼”。政府與公眾之間存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這不自今日始。如果是在自媒體成氣候之前的時(shí)代，政府不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的信息，抑或公開(kāi)了不實(shí)信息，公眾只能是徒喚奈何;但在自媒體時(shí)代，公眾則可以運(yùn)用手中的傳播媒介，自如地發(fā)布信息、發(fā)表意見(jiàn)、參與眾議，以輿論對(duì)政府有關(guān)部門(mén)施壓，逼迫政府部門(mén)如實(shí)公開(kāi)信息和糾正錯(cuò)誤信息。著名案例如“華南虎事件”。網(wǎng)民聯(lián)手，搜查資料，相互補(bǔ)充，進(jìn)行甄別，共同證偽，以此形成的輿論倒過(guò)來(lái)迫使政府有關(guān)部門(mén)承認(rèn)失誤、承擔(dān)責(zé)任?？凇稏|方早報(bào)》的題為《“華南虎事件”見(jiàn)證網(wǎng)民力量》的評(píng)論說(shuō)，這次“紙老虎事件”，有三個(gè)特點(diǎn)值得注意：第一，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問(wèn)題，未經(jīng)政府權(quán)力和智力的裁決。第二，主流網(wǎng)民表現(xiàn)得相當(dāng)理性與成熟。他們用冷靜的話語(yǔ)擺事實(shí)講道理，技術(shù)性地證明真假善惡。第三，無(wú)組織無(wú)指揮的網(wǎng)上互動(dòng)自發(fā)形成“熱情和智

慧的增長(zhǎng)點(diǎn)”，最終“功到自然成”。這是“輿論倒逼”充分體現(xiàn)了正能量的經(jīng)典案例。政府實(shí)行信息公開(kāi)，特別要在公開(kāi)有關(guān)災(zāi)難事件信息、敏感事件信息、棘手事件信息和可能擔(dān)責(zé)的事件信息方面經(jīng)受考驗(yàn)，爭(zhēng)取主動(dòng)。突發(fā)性的災(zāi)難事件發(fā)生以后，能否改變以往的等待通稿和只發(fā)通稿的習(xí)慣做法，而由事發(fā)地的主流媒體在第一時(shí)間發(fā)聲、發(fā)權(quán)威之聲，以不失時(shí)機(jī)地占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)?事實(shí)上，通稿只能約束主流媒體，未必能約束其他大眾傳媒，更不可能管住人人手中都有的自媒體。與其如此，不如順勢(shì)而變，不太過(guò)依賴通稿。

第二類：由政府部門(mén)不作為引起的“輿論倒逼”。政府部門(mén)受人民委托，應(yīng)該用手中掌握的公權(quán)而作為。然而，有些部門(mén)卻是常年不作為，一旦事故發(fā)生或者釀成大禍，就不能不陷入“輿論倒逼”的困境。2013年1月4日發(fā)生在蘭考的棄嬰被大火吞噬的悲劇，主因是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的公共責(zé)任缺位。事發(fā)后，該部門(mén)必然處于輿論的漩渦之中。在遭遇“輿論倒逼”以后，它才開(kāi)始檢討自己的缺位和不作為。正如《光明日?qǐng)?bào)》上的一篇評(píng)論所說(shuō)：“蘭考，不要在‘亡羊’后才想起‘補(bǔ)牢’”，“ 一次‘亡羊補(bǔ)牢’是吸取教訓(xùn)，總是等‘亡羊’之后才想起‘補(bǔ)牢’就是懶政思維在作祟了。而且，‘補(bǔ)牢’之后還不免發(fā)生‘亡羊’事故，更令人懷疑相關(guān)部門(mén)是否真正吸取了前次‘亡羊’的教訓(xùn)，是否在‘補(bǔ)牢’方面下了真功夫?！雹咭虼?，應(yīng)對(duì)這種“輿論倒逼”的根本之道，當(dāng)是重心前置，徹底改變懶政思維。

第三類：由政府部門(mén)亂作為引起的“輿論倒逼”。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)而作為，不應(yīng)違法違規(guī)胡亂作為。胡亂作為者，在自媒體時(shí)代必定遭遇“輿論倒逼”。公眾會(huì)通過(guò)手中的“麥克風(fēng)”，質(zhì)問(wèn)其作為的依據(jù)何在、意欲何為。此時(shí)，眾聲其實(shí)并不喧嘩，而是有著許多共同的音符。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng)祝華新在談到由溫州動(dòng)車追尾事故引發(fā)的“輿論倒逼”現(xiàn)象時(shí)，分析說(shuō)：“動(dòng)車事故，首先是鐵道部的救援不力和處置失當(dāng)，傷害了民眾的感情，然后才輪到檢討媒體和微博是否‘失控’的問(wèn)題。很多負(fù)面事件，首先是政府的公共管理危機(jī)，然后才是輿論危機(jī)。打壓媒體報(bào)道，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，并不能使政府工作的缺陷消失，而只會(huì)小事拖大，大事拖炸?！雹嘁虼?，此類“輿論倒逼”所體現(xiàn)的邏輯關(guān)系是：政府部門(mén)的不當(dāng)作為或胡亂作為在先，充滿批評(píng)和質(zhì)疑之聲的“輿論倒逼”在后;前者是后者的因，后者是前者之果。只要政府部門(mén)的令人不解甚至氣憤的不當(dāng)作為和胡亂作為行為存在，這類“輿論倒逼”現(xiàn)象就不可能消失。這方面的案例很多。江西宜黃強(qiáng)拆事件、上海釣魚(yú)執(zhí)法事件、杭州飆車事件等，都是發(fā)人深省的例證。

第四類：由腐敗行為沒(méi)有受到懲處引起的“輿論倒逼”。網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的必不可少的補(bǔ)充，尤其是在反腐尚存在制度缺失的當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐尤其不可或缺?！耙筝浾搶?duì)腐敗給予一些寬容是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)腐敗‘零容忍’尤其是互聯(lián)網(wǎng)的天性。但腐敗在現(xiàn)階段又的確是消滅不了的，這個(gè)矛盾將制造社會(huì)情緒的反復(fù)發(fā)作，擾亂國(guó)家政治生活本應(yīng)有的節(jié)奏。中國(guó)只會(huì)朝著廉潔社會(huì)的方向走，即使是有些激進(jìn)的輿論，官方也必須適應(yīng)它的倒逼。發(fā)達(dá)社會(huì)有些官員因?yàn)槟硞€(gè)在我們看來(lái)不大的廉潔過(guò)失而下臺(tái)，這種情況將會(huì)逐漸在中國(guó)上演?！雹釓脑缧┠暝杂凇熬盼逯磷稹钡闹芫酶?，到前不久丟官的“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬、不雅視頻主角雷政富、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的衣俊卿，由東窗事發(fā)至被徹查、撤職或法辦，都緣于“輿論倒逼”?！拜浾摰贡啤钡某晒麩o(wú)疑值得肯定，但是，反腐制度有待不斷完善，不能不是一個(gè)沉重的話題。

“輿論倒逼”產(chǎn)生的危害

從以往的情況來(lái)看，“輿論倒逼”可能“逼”出兩種結(jié)果。一種結(jié)果是：由于政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)、積極、正確地應(yīng)對(duì)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，被“逼”出體現(xiàn)正面效果的結(jié)局來(lái)，政府形象得以修復(fù)。另一種結(jié)果是：政府有關(guān)部門(mén)處理不善，公眾被激怒，產(chǎn)生更大的對(duì)立情緒，政府公信力和形象受損嚴(yán)重?！耙淮未尉W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，實(shí)質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。如果政府不能及時(shí)疏浚民意通道、理順應(yīng)答機(jī)制，一味只是封堵民意，只會(huì)使民怨的海平面越漲越高”⑩。后一種結(jié)果是人們不愿意看到的，應(yīng)該力避。政府部門(mén)當(dāng)從根本上提高理政能力，擺正自己的位置，對(duì)公眾從心底里敬畏，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。前一種結(jié)果固然不錯(cuò)，但是政府部門(mén)經(jīng)常被“倒逼”，這說(shuō)明平時(shí)該作為而不作為，或是未正確作為而是胡亂作為，或是信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而未公開(kāi)、未如實(shí)公開(kāi)。這就需要從源頭上解決問(wèn)題，而不是在遭遇“輿論倒逼”后再進(jìn)行危機(jī)公關(guān)?！拜浾摰贡啤爆F(xiàn)象一旦出現(xiàn)，官方和官媒不可采取簡(jiǎn)單的做法，不能無(wú)視它，或者與之逆向而行，或者封殺它;而必須在一定程度上順應(yīng)它，著力解決輿論反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)“輿論倒逼”對(duì)策

其一，堅(jiān)持實(shí)行信息公開(kāi)制度。人民依法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而行使“四權(quán)”的基礎(chǔ)和前提則是依法享有知情權(quán)。因此政府部門(mén)應(yīng)從信息的主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、充分公開(kāi)入手，自覺(jué)地向作為國(guó)家主人的人民報(bào)告重要信息，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象。這僅靠相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的自覺(jué)是不夠的，更要靠制度進(jìn)行嚴(yán)格的約束。

其二，擺正與人民之間的關(guān)系。人民的利益至高無(wú)上，為人民服務(wù)至高無(wú)上，民生問(wèn)題至高無(wú)上。忽視或違背了以上三個(gè)“至高無(wú)上”，則不可能從根本上解決“輿論倒逼”問(wèn)題。因?yàn)檩浾搯?wèn)題不單單是輿論問(wèn)題。

其三，正確認(rèn)識(shí)“輿論倒逼”現(xiàn)象。相當(dāng)一部分“輿論倒逼”，是公眾在幫助政府部門(mén)改進(jìn)工作、彌補(bǔ)過(guò)失，而不是在制造麻煩或借故刁難;是在“補(bǔ)天”，而不是在“拆天”。在這部分“輿論倒逼”中，匯聚了公眾的群體智慧和創(chuàng)造活力。從本質(zhì)上說(shuō)，相當(dāng)一部分“輿論倒逼”是在探求和維護(hù)真理，是在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，對(duì)其中的偏激情緒、過(guò)激之詞和不實(shí)傳聞，當(dāng)糾正要糾正，當(dāng)引導(dǎo)要引導(dǎo)，當(dāng)澄清要澄清。

其四，在管理理念和管理方法上應(yīng)該順時(shí)而改。在自媒體時(shí)代，對(duì)輿論簡(jiǎn)單地管、人為地卡、粗暴地壓，是不合時(shí)宜的。改革和改進(jìn)輿論管理的理念、方法，勢(shì)在必行。