第一篇：路線教育要切實解決損害群眾利益的各類問題, 必須首先清除老百姓告狀難的“攔路虎”

路線教育要切實解決損害群眾利益的各類問題，必須首先清除老百姓告狀難的“攔路虎”

習(xí)近平總書記紀(jì)在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議的講話強調(diào)：“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。第二批教育實踐活動要突出做好這方面的工作。”

為了落實習(xí)總書記紀(jì)的重要指示，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動指導(dǎo)意見》，對總體要求、重點任務(wù)等五個方面都做了具體、充分、細致的部署和安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為首的黨中央對黨的群眾路線教育實踐活動的高度重視和著力解決損害群眾利益的各類問題的堅定決心。

但是，由于多年來的腐敗和損害群眾利益、傷害群眾感情的事情堆積如山、積重難返，特別是官場上的各種潛規(guī)則和隱藏在深層次的腐敗問題，令群眾深惡痛絕、怨聲載道，一些損害群眾利益的部門和行業(yè)以及有關(guān)辦事機構(gòu)在利益驅(qū)動下，辦事不公、徇私枉法、官商勾結(jié)、官官相護，讓老百姓告狀吃盡了苦頭，有理無處說，有苦無處訴，有難無人幫。因此，老百姓對第二批黨的群眾路線教育實踐活動能否達到黨中央的要求和群眾的期盼，仍然心有余悸，疑慮重重。很多群眾深有感觸、無奈地說：“中央的‘經(jīng)’是好的，但是到了下面就被一些歪嘴和尚念歪了、走樣了。”尤其是老百姓有問題和意見不敢反映，擔(dān)心秋后算賬。據(jù)報載，前年黑龍江省伊春市暴料一起令人吃驚的丑聞：該市一位姓陳的女信訪人因得罪了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，竟被關(guān)進太平間長達三年之久，并被毆打致殘了。這是一起多么恐怖的悲劇??！這種非人道的惡劣做法，不管出于什么原因和理由，都應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲和道義的譴責(zé)！

然而，這一起丑聞僅僅是冰山的一角，還有各種各樣數(shù)不清的丑聞未曝光而已。據(jù)中國社科院等有關(guān)部門在2007年3月份，為了對新《信訪條例》實施兩周年成效作評估，專門對632名進京上訪人員進行調(diào)查，結(jié)果表明：50.4%的群眾認為因上訪被關(guān)押或拘留，有53.6%的群眾認為因上訪被干部指使黑社會的人打擊報復(fù)，還有55.4%的群眾認為因上訪被抄家、被沒收財物、東西被搶走。另據(jù) 對560名進京上訪群眾的問卷調(diào)查，有71.5%的群眾認為，新《信訪條例》實施以來，某些地方政府對上訪人員打擊報復(fù)依然嚴(yán)重。這些情況充分證明：老百姓的合法權(quán)益受到損害和侵犯后告狀難，有理無處說，有苦無處訴，有難無人幫的現(xiàn)象，已成為嚴(yán)重損害黨和政府形象、危害社會和諧穩(wěn)定的頑癥，如不徹底掃除群眾告狀難的“攔路虎”，老百姓的冤假錯案是永遠得不到公正合理的解決，黨的群眾路線教育實踐活動也會走過場，不會取得令群眾滿意的真正實效。

那么，老百姓告狀難到底難在哪里？根據(jù)筆者多年來對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)不正之風(fēng)的調(diào)查研究和探討，認為主要難在以下八個方面：

一是難在加害方（一般都是單位和干部）權(quán)勢大，一手遮天。他們利用公權(quán)力和掌控主動權(quán)的優(yōu)勢，暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，把水?dāng)嚮?，讓上級有關(guān)部門難辯真假，無法決斷。如有的打假報告，蓋上公章，增強公信力，報給上級，在上級沒有調(diào)查研究、徹底弄清是非曲直的情況下，自然會相信“官方”。所以，老百姓說：“胳膊扭不過大腿，公章一蓋，瞞天過海，假的也難辯出來?！?/p>

如：東北南部某市一家工商銀行在1997年推行社會服務(wù)承諾制時，一位在窗口值班的女職工（干部），因被顧客錯誤投訴而受到單位錯誤且嚴(yán)厲的處分，使其蒙冤深重誘發(fā)精神抑郁癥（住過院）。后來單位為甩包袱，趁她在家養(yǎng)病期間，采取弄虛作假篡改合同期限的辦法，違法將她解聘，導(dǎo)致服毒自殺，雖經(jīng)搶救挽回生命，但卻已成為完全喪失勞動能力的精神殘疾人（有醫(yī)學(xué)和勞動能力鑒定書為證）。

這起案件事實充分、證據(jù)確鑿、法律有據(jù)，經(jīng)有關(guān)法律專家和資深律師甄別確認，認為這是一起典型的違法侵權(quán)案件，加害方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部法律責(zé)任，賠償受害人身體和精神損害及一切經(jīng)濟損失。

由于此案性質(zhì)惡劣，后果極為嚴(yán)重，受害主體又是社會弱勢群體中的精神殘疾人，因此，引起中央國家機關(guān)十多個有關(guān)部門以及社會團體、群團組織、新聞媒體、法律界等多方面的高度關(guān)注，大力支持和積極推動。尤其是一位資深的全國政協(xié)常委專為解決這一問題寫了提案，由全國政協(xié)信訪局轉(zhuǎn)送上級主管部門。全國婦聯(lián)還會同國家人力資源和社會保障部等有關(guān)部門給加害方某工行和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門專門發(fā)了傳真件，明確表示受害方提出的要求 “符合國家有關(guān)法律政策規(guī)定，故應(yīng)予以支持?！钡?，由于加害方依仗自己財大氣粗關(guān)系廣的優(yōu)勢，采取上有政策、下有對策和弄虛作假、欺上瞞下的慣用手法，給其上級和全國政協(xié)信訪局打了一份充滿造假的報告，從而蒙混過關(guān)，致使這起人命關(guān)天的惡性侵權(quán)案件至今12年仍未得到公正合理的解決。由此可見老百姓告狀是何等的難！

二是難在加害方的直屬上級出于各種利益考量，官官相護，充當(dāng)保護傘，為虎作倀。其表現(xiàn)形式主要有兩種：一種人唱白臉，玩弄兩面派手法，當(dāng)面答應(yīng)辦，說好話，背后卻放任不管，甚至包庇慫恿。如2004年9月3日，一位信訪人到京某銀行信訪處上訪，當(dāng)面答應(yīng)很好，還在督辦信上寫明：XXX同志來總行，要求為女兒辦理病退，請按國家有關(guān)政策抓緊處理?！钡莻€別人卻在背后暗中支持下級某銀行頂著不辦，當(dāng)信訪人到當(dāng)?shù)厝フ夷承修k公室主任時，他早已心知肚明，態(tài)度蠻橫地說：“你找總行怎么的，人家打電話來也沒有說讓我們給辦，你到哪里去告，找誰都沒有用！”另一種人是唱黑臉，直接出面擋駕。如總行人事部門一位掌管實權(quán)的干部，曾在很多信訪人面前囂張地說“你們就是有一百個理，我就是不給你們辦，看你們能把我怎么的！”實踐證明，很多加害方之所以敢于拖、推、頂、拒絕不辦，其后臺包庇支持，才是關(guān)鍵。

三是難在一些辦案人員不作為、推諉扯皮，尤其是在利益驅(qū)動下維權(quán)錯位，明幫受害人，暗助加害方。了解內(nèi)情的人諷刺說：“請吃一桌宴，立場就轉(zhuǎn)變；喝上一杯酒，就會成朋友?！碧貏e象銀行這種效益好的單位，財大氣粗，很有誘惑力，不僅可以用金錢打通關(guān)系，還可為其子女親屬提供好的就業(yè)崗位。而受害人大多是社會弱勢群體成員，即無權(quán)又無錢，誰愿意幫助？

四是難在一些地方政府和部門官員對信訪群眾持有偏見和歧視，怕影響本地區(qū)、本部門的所謂“政績工程”和“形象工程”。他們對上訪群眾的疾苦和要求，不但不體諒、不幫助，相反，火上澆油，采取刁難、打壓、圍堵和封殺的手段來對付上訪群眾，而且越是進京上訪的群眾遭到的打擊報復(fù)越厲害，輕者被用謊言騙回來后，無人過問，無人管；重者被強制押回來，關(guān)進拘留所等等，結(jié)果是舊的“創(chuàng)傷”沒治好，新的“傷痛”又增添，令信訪人雪上加霜，倍感痛苦。

五是難在辦案人員不按法律和政策辦事，縮水走樣，降低標(biāo)準(zhǔn)，強逼受害群眾接受不公平、不切實際的辦案結(jié)果，這種做法幾乎是辦案人員的通病，他們?yōu)榱怂^息事寧人，不影響“政績工程”和“形象工程”，往往壓服弱者一方。從而引起信訪群眾極為不滿和不服，導(dǎo)致一些信訪人常年上訪、越級上訪和進京上訪。而信訪部門又往往簡單粗暴地給信訪人扣上纏訪鬧訪的帽子，因而更加激化矛盾，最終將信訪人逼上絕路，發(fā)生一系列不該發(fā)生的悲劇，這種惡性事例舉不勝舉。

六是難在信訪群眾與某些信訪干部有嚴(yán)重利害關(guān)系，要求其回避，而信訪部門雖然同意調(diào)換工作人員，但是實際效果卻相反，往往是換湯不換藥，甚至變本加厲給信訪群眾穿小鞋。如果信訪人再向領(lǐng)導(dǎo)反映或提要求，信訪部門就會說信訪人胡攪蠻纏，誰幫他辦事他就告誰等等，讓信訪群眾有口難辯，有苦難言，只好忍氣吞聲，任其擺布刁難。

七是難在信訪渠道不暢通，沒有直達中央領(lǐng)導(dǎo)的“快車道”。很多信訪群眾在走投無路之時，把唯一的希望寄托在向中央領(lǐng)導(dǎo)反映。然而，談何容易？不是被層層封鎖扣壓，就是石沉大海，毫無音訊。最后，老百姓被逼上梁山，釀成各種各樣的悲劇。

八是難在《信訪條例》很多規(guī)定老百姓無法操作。比如說，條例規(guī)定案件辦理時限，一般案件從受理之日起到結(jié)案為60日，復(fù)雜疑難案件也不得超過90日?？墒乾F(xiàn)在辦一個案件拖一兩年是常事，甚至拖十年八年也屢見不鮮。結(jié)果是：有的信訪人因問題長期得不到解決而妻離子散；有的上訪未捷身先死，帶著遺憾痛苦下黃泉，凄涼景象，令人心寒！尤其規(guī)定對信訪工作人員不作為、胡作為、推諉扯皮、打擊報復(fù)信訪人的行為，應(yīng)當(dāng)受紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?？墒怯烧l來管？由誰來追究責(zé)任？由誰來監(jiān)督檢查？根本沒有具體硬性規(guī)定，所以，造成一些信訪工作人員無法無天，我行我素，對信訪群眾的人格和權(quán)益極不尊重，像對待敵人一樣冷酷無情，隨意訓(xùn)斥和羞辱。這種情況能不激化矛盾，釀成禍端嗎？很多信訪群眾對不作為、胡作為和官衙作風(fēng)、欺壓百姓、打擊報復(fù)的官員恨之入骨，他們對一些信訪干部整天唱高調(diào)：為黨分憂、分民解難，心里十分反感，私下議論說：“這些官員不給黨增憂，不給群眾添難就算不錯了！”

幾點建議

1、首先要認真落實總書記關(guān)于“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”的指示精神，對以往損害群眾利益的各類問題處理不公、留下隱患的案件進行認真排查，重新復(fù)查復(fù)核，凡是偏離國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的案件，都要依法進行徹底糾正，真正還給老百姓公平合理滿意的處理結(jié)果。

2、要從源頭上遏制傷民事件發(fā)生，就必須對制造各類冤假錯案的始發(fā)責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處罰，要讓違法者付出成倍代價，方能起到震懾和警戒作用，杜絕再犯。

3、對各級信訪辦案人員失職、瀆職、不作為、胡作非為、推諉扯皮、或有刁難打擊報復(fù)行為，引起群眾不滿和舉報，有關(guān)部門必須進行認真調(diào)查核實，只要情況基本屬實，都要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就，養(yǎng)虎為患。

4、在第二批群眾路線教育實踐活動中，與群眾直接打交道的各級信訪部門，要結(jié)合自身工作特點，緊密聯(lián)系實際，自覺查擺問題，要采取“走出去、請進來”的辦法，征求信訪群眾意見，特別是對意見多的群眾，要誠心、耐心、真心聽取他們的意見和批評，并且落實于行動中，立行立改，接受群眾監(jiān)督，交出讓群眾滿意的合格的答卷。

5、要從制度上、法律上進一步完善和強化，保證每個公民的合法權(quán)益和人身自由不受侵犯。特別是對社會弱勢群體要有明確、切實可行的法律法規(guī)和政策給予保護，并且有權(quán)威性、實效性和可操作性。

6、中央和省級巡視組要投入更多力量，對腐敗和“四風(fēng)”多發(fā)的熱點地區(qū)、熱點部門、熱點行業(yè)要加大巡視、檢查力度，對損害群眾利益、屢教不改的單位和個人限期整改，不達到目的決不罷休！必要時對嚴(yán)重違紀(jì)、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人進行通報批評和媒體公開曝光！

7、在路線教育實踐活動中要敞開大門，廣泛接納群眾參與，積極為群眾提供反映問題和訴求的各種平臺，讓群眾話有地方說，苦有地方訴，事情有人管，困難有人幫。各級有關(guān)部門、群團組織和社會團體都要在黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)揮各自作用，有所作為，這也是為實現(xiàn)中國夢作貢獻！

第二篇：工商局強化紀(jì)檢監(jiān)察職能切實解決損害群眾利益問題的經(jīng)驗做法[范文模版]

文章標(biāo)題：工商局強化紀(jì)檢監(jiān)察職能切實解決損害群眾利益問題的經(jīng)驗做法

近幾年來，我局積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，堅持從黨的工作大局和分局實際出發(fā)，突出重點，突破難點，努力把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。兩年來共受理投訴舉報35起，沒有發(fā)生一起越級上訪事件。被**區(qū)紀(jì)委授予“紀(jì)檢監(jiān)察工作先進單

位”。我們的主要做法是：

一、抓認識，大力強化紀(jì)檢監(jiān)察工作就是解決問題的觀念

投訴舉報行為是社會矛盾的客觀反映。受理投訴舉報工作就是及時發(fā)現(xiàn)矛盾和解決矛盾，只有矛盾解決了，投訴舉報活動才能停止。否則，一味地“推、拖、壓、領(lǐng)、堵、截”，問題只會越積越多?；谶@一認識，我們從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從加強剛性管理措施入手，大力強化紀(jì)檢監(jiān)察工作就是解決問題的觀念。

（一）獎勤罰懶，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的壓力感。多年以來，我們每年都與基層黨支部、中層領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀。要求基層黨支部確保完成“雙無”、“雙百”目標(biāo)，即無集體上訪、無越級上訪；按期結(jié)案率、優(yōu)質(zhì)結(jié)案率均達100。同時規(guī)定：對完不成責(zé)任目標(biāo)的，黨建工作和精神文明建設(shè)不能進入先進行列；基層工商所取消優(yōu)秀黨支部、先進集體和先進個人評選資格。由于目標(biāo)明確，獎罰嚴(yán)明，使紀(jì)檢監(jiān)查工作由“軟”變“硬”，增強了基層干部抓受理案件工作的壓力感和緊迫感，激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)查機關(guān)抓信訪工作的決心和干勁，形成了抓就抓得住、抓就抓到位的濃厚氛圍。

（二）建章立制，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感。根據(jù)工作需要，我們建立健全了五項制度：一是重點信訪情況報告制度。要求有關(guān)科、所在接到聯(lián)名信、集體訪或發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定苗頭后，迅速向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，以保證及時疏導(dǎo)化解。誰出現(xiàn)問題，就追究誰的責(zé)任。二是不穩(wěn)定因素定期排查制度。紀(jì)檢組每月5日前對信訪不穩(wěn)定因素進行一次梳理排查，并向黨組報告梳理排查情況，保證了對面上信訪動態(tài)的控制，以便有的放矢地開展工作。三是信訪分析例會制度。我們每兩個月召開一次信訪工作分析會，遇到特殊情況隨時分析。主要聽取基層黨支部排查、化解信訪的情況匯報，有針對性地進行指導(dǎo)和督導(dǎo)。四是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。通過領(lǐng)導(dǎo)包案，強化工作責(zé)任，推動重點信訪案件的處理和解決。五是建立“雙向承諾”制度。在受理署名信和群眾上訪時，主動與上訪群眾簽訂協(xié)議。

（三）上下聯(lián)動，增強信訪工作的共振感。一方面，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭解決信訪問題的能力。在信訪工作任務(wù)重的情況下，在分局機關(guān)有關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)配人員，集中力量，突擊解決。為充分發(fā)揮基層支部書記在處理信訪問題中的骨干作用，輪流組織他們培訓(xùn)，有效地提高了他們獨立辦案的能力。另一方面，進一步強化基層工商所包片、包企業(yè)干部做好信訪工作的責(zé)任。指導(dǎo)基層黨支部把做好信訪工作的責(zé)任落實到每個包片、包企業(yè)干部的身上，并列入責(zé)任制考核之中，把信訪工作觸角延伸到每個企業(yè)和個體經(jīng)營戶，使問題在基層得到了快速處理和有效解決。

二、抓源頭，努力夯實基層信訪工作基礎(chǔ)

實踐使我們體會到，執(zhí)法矛盾突出，引發(fā)群眾上訪，其中干部是矛盾的主要方面。信訪總量要下來，基層干部的素質(zhì)必須要上去。否則，只能是揚湯止沸，“摁下葫蘆瓢起來”。為此，我們始終把以人為本的源頭治理作為基礎(chǔ)工程來抓，努力做到“三個超前”：

（一）超前教育。針對黨員干部存在和可能出現(xiàn)的問題，采取多種形式，加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，重點提高基層黨員干部依法行政、廉潔自律的自覺性。一是堅持下基層巡回宣講黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、剖析反面典型案例，認真解決基層干部紀(jì)律觀念不強的問題。每年到基層進行宣講，努力擴大受教育人數(shù)。二是落實同下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。根據(jù)工作實踐，先后將談話規(guī)范為領(lǐng)導(dǎo)干部集中談話、新任職領(lǐng)導(dǎo)上崗談話、信訪問題誡勉談話和責(zé)任追究監(jiān)察談話等四種形式。通過談話，進一步增強中層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，及時克服苗頭性、傾向性問題。兩年來，同各分區(qū)各部門的中層領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部談話100余人次。對群眾反映和談話中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細記錄，跟蹤督查糾正。三是對重點科、所支部書記進行專題培訓(xùn)。我們每年都要篩選支部書記到省工商學(xué)校和區(qū)黨校集中培訓(xùn)，教育他們廉潔勤政、依法辦事，正確處理新形勢下工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，組織他們到一些科、所學(xué)習(xí)取經(jīng)。有針對性的超前警示教育，提高了黨員干部的思想素質(zhì)，化解了許多不穩(wěn)定因素，發(fā)揮了維護穩(wěn)定的良好作用。

（二）超前規(guī)范。我們十分重視對苗頭性、傾向性問題進行定期定量分析，有針對性地建立健全規(guī)章制度，并加以推廣，以防止同類問題的發(fā)生。如針對一段時間信訪多數(shù)源于個別干部小貪小占、財務(wù)管理混亂的特點，我們研究制定了《**分局干部執(zhí)法六不準(zhǔn)》、《工商所理財制度》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合五項清理整頓，于2005年推行了財務(wù)集中電算化管理制度。較好地解決了普遍存

在的財務(wù)管理混亂問題，堵塞了因管理混亂而產(chǎn)生的腐敗漏洞，受到群眾歡迎。幾年來，我們根據(jù)群眾信訪反映的各類重點問題，超前建章立制10多個，有效地遏制了同類信訪問題的再發(fā)生。

（三）超前治理。為防止事態(tài)擴大和矛盾激化，我們還主動出擊，超前實施治理措施。我們組織人教、黨辦、監(jiān)察等部門對一些重點市場、段面派駐工作隊，加強整治，化解不

穩(wěn)定信訪苗頭。同時，我們還變“上訪”為“下訪”，將每月15日定為公開接訪日，不定期開展干部下基層公開接訪活動，真正做到了苗頭性問題及時辦、熱點問題重點辦、疑難問題聯(lián)合辦、違紀(jì)問題堅決辦。進一步密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。

三、抓預(yù)防，充分運用警示訓(xùn)誡防線功能優(yōu)勢

我們認為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織落實和運用好警示訓(xùn)誡防線“三項制度”，充分發(fā)揮其監(jiān)督、教育、保護和挽救四大功能，筑牢警示訓(xùn)誡防線，是貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體措施，是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有益探索，也是關(guān)心愛護干部、促進干部健康成長的良策，具有方法論的意義。在具體做法上，主要抓了以下幾個方面：

一是主動監(jiān)督。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立，經(jīng)濟和社會生活日益呈現(xiàn)多元化趨勢，新的階層和新的利益主體不斷涌現(xiàn)，人們的思維方式、工作方式和生活方式已發(fā)生很大的變化，黨內(nèi)監(jiān)督也面臨許多新的課題。可以看出，有些領(lǐng)域的監(jiān)督工作得到了加強，而有些領(lǐng)域的監(jiān)督則處于放任自流狀態(tài)，一些傳統(tǒng)的行之有效的監(jiān)督方法，部分呈現(xiàn)出新的活力和旺盛的生命力，而有些喪失了針對性，成了擺設(shè)。批評與自我批評這個武器，在有些方面被好人主義所替代，同志對同志、領(lǐng)導(dǎo)對同志不愿批評，不敢批評。在某些環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化，對同志的不足和問題視而不見，不過問，不提醒，不關(guān)心，致使不少同志自覺不自覺地違犯了黨的紀(jì)律，甚至走向了犯罪。黨組織在某些監(jiān)督環(huán)節(jié)上的缺位，監(jiān)督失之于軟的問題，確實放縱了一些人，最后簡單地“一棍子”打死。應(yīng)該說，如此對待干部，處理問題，是不負責(zé)任的，對黨的事業(yè)是有害的。警示訓(xùn)誡防線“三項制度”，較好地解決了這個現(xiàn)實問題，它把群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督融為一體，以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的主體，就是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們切實履行好“一崗雙責(zé)”職能，把構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同督促、同檢查，真正擔(dān)負起構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨組抓好“三項制度”的落實，承擔(dān)起構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的對象和重點，按照干部管理權(quán)限，全方位加強對黨員干部的監(jiān)督，重點加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時了解和掌握他們在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)和廉政勤政等方面的情況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時加以解決。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作融入了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，并在受理信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、述職述廉、責(zé)任制考核等各項工作中，注意發(fā)現(xiàn)問題，充分運用警示訓(xùn)誡的方法和手段加以解決。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作納入分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，年初有安排，年底有考核，并帶有一定的強制性，較好地解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題，使他們主動承擔(dān)起了監(jiān)督干部、教育干部的重任。

二是?；逃?。在分局黨的干部隊伍中，有相當(dāng)一部分人黨性修養(yǎng)比較強，能夠管得住大節(jié)，守得住小節(jié)，一心一意為黨和人民工作，是廣大黨員干部的楷模。但在黨的干部隊伍中還有這樣一些人，他們在大是大非面前能夠站穩(wěn)立場，經(jīng)得起考驗，但在日常一些小節(jié)上總是出現(xiàn)這樣那樣的問題，比如偶爾在社會公德、職業(yè)道德或家庭美德方面有行為失范的問題，引起群眾的議論和反映。這些反映雖不涉及本質(zhì)問題，但時間一長，勢必影響到黨的干部隊伍形象。對此，黨組織從關(guān)心和愛護干部的角度出發(fā)，與人為善，早打招呼，按照《警示提醒制度》的規(guī)定及時對黨員干部進行警示提醒。對那些群眾有舉報、社會有反映，或在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面有腐敗苗頭和傾向性問題的黨員干部，采取發(fā)提醒通知書、詢問函、信訪談話、提醒談話等多種方式，告知他們應(yīng)該注意的事項和問題，要求限期作出答復(fù)或說明。被提醒的黨員干部本著有則改之、無則加勉的態(tài)度進行反思，自警、自醒、自律、自勵，自我完善，自我提高。黨組織把關(guān)愛送到了干部的心坎上，很多問題化解在萌芽狀態(tài)，對干部的健康成長，對增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力起了重要的作用。

三是真誠保護。在工商干部隊伍中，還有這樣一些人，他們思想超前，善于創(chuàng)新，勇于克服困難，敢于打破舊的條條框框，創(chuàng)造性地開展工作。他們敢于打硬仗，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，勇于為黨和人民負責(zé)的精神是難能可貴的。但是，他們也容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的只顧埋頭往前沖，在工作突飛猛進的同時，觸犯了黨的紀(jì)律，自己還茫然不知；有的在工作中遇到困難和阻力時，不顧黨和政府的政策規(guī)定和紀(jì)律要求，走捷徑“闖紅燈”、“打擦邊球”；還有的在工作中，把握不住全局，把維護大多數(shù)人的利益建立在損害少數(shù)人利益的基礎(chǔ)上，引起人們不滿，影響社會穩(wěn)定。此類問題可以看出，這些同志工作態(tài)度是積極的，任務(wù)觀念是很強的，主流是好的。對于他們在工作中所犯的一般性錯誤，要體現(xiàn)政策，區(qū)別對待，不能見風(fēng)就是雨，教條執(zhí)行紀(jì)律，處理了之。黨組織按照《誡勉督導(dǎo)制度》的規(guī)定，及時給這些同志以誡免督導(dǎo)，采取誡勉談話，發(fā)督導(dǎo)通知書、監(jiān)察建議書等方式，告知他們存在的問題，要求其終止錯誤行為，防止錯誤繼續(xù)發(fā)展，并幫助他們查找問題的原因和癥結(jié)，幫助他們及時糾正錯誤，勉勵他們大膽工作，從而最大限度地保護了這些同志干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們甩掉了思想包袱，輕裝上陣，在單位做出了更大的貢獻。實踐證明，對這些同志進行誡勉督導(dǎo)，不但能激發(fā)這些同志的工作熱情，排除后顧之憂，放心大膽工作，更重要的是有利于激發(fā)廣大干部群眾的工作熱情，推動全局工作的開展。

四是盡力挽救。犯了錯誤的同志并不都是腐敗分子，除極少數(shù)腐化墮落，蛻化變質(zhì)，自絕于黨和人民的腐敗分子以外，絕大多數(shù)犯了錯誤的干部仍是我們的同志，對組織來說，并不是處理的干部越多越好，處分越重越好。即使犯了錯誤，也要區(qū)分錯誤的性質(zhì)，看是一般性錯誤，還是嚴(yán)重錯誤。對嚴(yán)重違犯紀(jì)律的同志，必須依照政紀(jì)條規(guī)，給予紀(jì)律處分，決不姑息遷就；對犯了一般性錯誤的同志，我們根據(jù)警示訓(xùn)誡防線的《責(zé)令糾錯制度》，并不一定都要給予紀(jì)律處分，黨紀(jì)處分條例明確規(guī)定，凡違紀(jì)情節(jié)較輕，認錯態(tài)度好，能夠按照組織的要求及時糾正錯誤，挽回不良影響的，可給予處分，也可免于處分。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)過調(diào)查初核或其他有關(guān)部門移送，認定具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的一般性錯誤的黨員干部，采取了發(fā)糾錯通知書、監(jiān)察建議書或訓(xùn)誡談話等方式，指出存在問題的性質(zhì)和危害，剖析錯誤根源，責(zé)令其在限期內(nèi)糾正錯誤，以挽回損失和不良影響。凡虛心接受組織批評，積極主動糾正錯誤，能夠挽回損失和不良影響的，不再追究紀(jì)律責(zé)任。當(dāng)然，對個別人把組織的善意置若罔聞，堅持錯誤不改的，我們堅決給予了組織處理或紀(jì)律處分，以體現(xiàn)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

通過充分發(fā)揮警示訓(xùn)誡防線的四大功能優(yōu)勢，我們在強化組織監(jiān)督的過程中，盡力教育、保護和挽救了一些同志，團結(jié)和壯大了反腐敗的群眾基礎(chǔ)，進一步推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

四、抓監(jiān)督，全方位地把好關(guān)口，努力做到“三個前移”。

首先，監(jiān)督的意識要前移?！敖?jīng)濟要上，紀(jì)律要讓”，在監(jiān)督問題上無所作為，這是影響關(guān)口前移的重要思想因素。我們將“防患于未然”的思想植根于頭腦當(dāng)中，認識到多做軍前監(jiān)，不做馬后炮的重要意義。很多人都知道千里之堤，潰于蟻穴的道理，但少有人愿意在還沒有蟻穴的時候就去加固河堤。因此，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時轉(zhuǎn)變作風(fēng)，干部及時轉(zhuǎn)變思想，提高認識，著力培養(yǎng)主動參與的意識，著力培養(yǎng)如果監(jiān)督不到位，別人犯錯誤，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也有一份責(zé)任的意識，著力培養(yǎng)在實際工作中機動靈活，不固步自封，不僵化守舊的意識，隨時注意用市場經(jīng)濟的觀念、用黨性紀(jì)律的觀念來認識、來看待、來處理監(jiān)督關(guān)口前移的諸多問題。同時充分認識到，保護是服務(wù)，懲處是服務(wù)，監(jiān)督也是服務(wù)。提升了監(jiān)督在反腐斗爭中的地位和作用，變?yōu)槲覀兊漠?dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實需要。

其次，監(jiān)督主體的作用前移。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、廣大黨員群眾，代表著人民的利益，是監(jiān)督的主體。但是，從現(xiàn)實情況看，由于廣大黨員群眾距離權(quán)力中心較遠，又加之權(quán)力私用有很大的隱蔽性，往往是事后覺察，事后舉報，監(jiān)督帶有明顯的滯后性；黨組織處于監(jiān)督與被監(jiān)督的核心地位，其監(jiān)督應(yīng)該具有超前性。但由于受主要領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)的影響，也有礙于同志之間的情面，所以相互之間的監(jiān)督又有依賴于黨員群眾和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的傾向，監(jiān)督也有滯后的一面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有條件、有責(zé)任，也有一定的權(quán)力實施監(jiān)督。但在監(jiān)督過程中，因受參與決策范圍的限制，加之其相對獨立的地位沒有真正建立起來，所以使監(jiān)督也帶有一定的滯后性。因此，我們前移監(jiān)關(guān)口，開拓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與決策的廣度和深度，縮短作為監(jiān)督主體的黨員群眾與被監(jiān)督者的距離，擴大了接觸面，也成為了推進監(jiān)督工作深化的關(guān)鍵因素。

再次，監(jiān)督的對象、內(nèi)容和時序前移。由于市場經(jīng)濟具有自主性、競爭性和開放性，要求我們既要擴大監(jiān)督的視野，抓好面上的工作，又要抓住監(jiān)督的主要矛盾和矛盾的主要方面，重點進行突破。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，其對象應(yīng)該是全員性的。所有黨員黨組織都必須接受監(jiān)督。但我們把重點放在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法部門和管人、管錢、管物、管事的崗位。監(jiān)督工作敢于和善于向權(quán)力中心、財經(jīng)中心、管理中心推進。從監(jiān)督的內(nèi)容上來講，應(yīng)該是全方位的。從監(jiān)督的時序上講，應(yīng)該是全過程的。黨員、黨組織從事公務(wù)活動、社會活動的全過程，都要受到監(jiān)督。但在實踐中我們把重點仍放在事前、事中、和防患于未然上。

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)只有提高認識，大力強化紀(jì)檢監(jiān)察工作就是解決問題的觀念，從源頭上治理，注重預(yù)防，充分運用警示訓(xùn)誡防線功能優(yōu)勢，全方位地把好監(jiān)督關(guān)口，才能夠更好地做到早發(fā)現(xiàn)、早解決苗頭性、傾向性問題，減少和防止損害群眾切身利益的問題成風(fēng)。

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