第一篇：2011年冬季 促民生促和諧全力以赴做好今冬明春供熱供氣工作濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

促民生促和諧

全力以赴做好今冬明春供熱供氣工作

濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

（2011年11月2日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“以人為本”為理念，緊密圍繞“保供熱、保供氣、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，以全面提升行業(yè)監(jiān)管水平為中心，以保障居民安全用氣用熱為著力點，凝神聚力，扎實工作。目前，濟寧市冬季供熱供氣準(zhǔn)備工作正有力、有序、有效地開展。

一、充分挖掘地方資源優(yōu)勢，實施供熱用煤調(diào)集政策，促進(jìn)和諧發(fā)展。濟寧市城區(qū)建成面積90平方公里，人口90萬，集中供熱發(fā)展迅速，今年供熱面積達(dá)到1941萬平方米，集中供熱率達(dá)60％，由東郊熱電廠、華能濟寧電廠2個大型熱源企業(yè)和運河熱力公司鍋爐房等6個區(qū)域熱源實施集中供熱，冬季供熱煤炭需求超過50萬噸。面對今年居高不下的煤炭價格，煤熱價格持續(xù)倒掛，熱源企業(yè)資金緊張，購儲煤炭等重重困難，如何保證冬季供熱用煤是擺在政府、供熱主管部門的重大課題。濟寧市是國家重點建設(shè)的煤炭生產(chǎn)基地，有兗礦、臨礦、棗礦、淄礦、肥礦等8大省屬駐濟礦務(wù)集團開采作業(yè)，去年全市煤炭開采量超過9000萬噸，占全省開采量的三分之二。一方面城市集中供熱缺煤，另一方面當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源外運。做好煤、熱結(jié)合的文章，才能有效破解供熱用煤難題。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，我們摸索和形成了供熱用煤調(diào)集政策，保障集中供熱煤炭供應(yīng)。具體做法是：依據(jù)駐濟煤礦和市級管理煤礦核定生產(chǎn)能力，按照各熱源企業(yè)承擔(dān)的供熱面積、生產(chǎn)性質(zhì)來制訂和分配年度調(diào)煤計劃，市政府出面召開供熱調(diào)度會議下達(dá)任務(wù)，煤炭管理部門跟蹤督導(dǎo)，供熱期結(jié)束后，市政府根據(jù)各煤炭企業(yè)調(diào)煤任務(wù)完成情況和各供熱企業(yè)服務(wù)情況，進(jìn)行總結(jié)表彰。

濟寧市實施供熱用煤調(diào)集政策已連續(xù)六年；每年節(jié)約供熱成本億元以上，今年對19家煤炭企業(yè)下達(dá)調(diào)煤任務(wù)37萬噸，計劃煤價格比市場價每噸低450元，節(jié)約供熱成本1.67億元，有效緩解了煤炭價格居高不下、煤熱價格倒掛等不利因素，居民供暖價格多年維持在每平米21元的較低價位，造福了市民百姓，維護了物價穩(wěn)定，促進(jìn)了濟寧市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、正確處理天然氣供應(yīng)保障和開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，始終把保障居民用氣放在首位。濟寧市天然氣引進(jìn)與利用工作開始于 2006年，至今全市已發(fā)展居民用戶39萬余戶，規(guī)模以上工業(yè)用戶17家，汽車加氣站12座，2010年天然氣銷售量1.3億方。近幾年冬季多次出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的天然氣“氣荒”；濟寧市嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳的廚密部署和科學(xué)調(diào)度，正確處理天然氣供應(yīng)保障和市場開發(fā)的關(guān)系，做到氣源有保障，開發(fā)建設(shè)有規(guī)劃。經(jīng)過多年努力，濟寧市已建成中石油、中石化雙氣源對峙供應(yīng)的氣源保障格局，與上游中石油、中石化建立了良好合作關(guān)系，今年年初濟寧華潤燃?xì)夤揪团c中石油冀寧聯(lián)絡(luò)線簽訂了

1.4億方，中石化濟青線500萬方供應(yīng)協(xié)議，為冬季天然氣供應(yīng)保障奠定了堅實基礎(chǔ)。在確保落實年初協(xié)議量的同時積極爭取冬季調(diào)峰用量，牢牢把握氣源保障主動權(quán)。

按照“保民用、保重點、保公益事業(yè)、減商業(yè)、壓工業(yè)”的原則，進(jìn)一步修編完善了城市燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案和分級預(yù)警機制，并計劃11月初組織一次上游緊急限氣、立即響應(yīng)預(yù)案分級預(yù)警的模擬演練，早預(yù)警、早報告、早處置，切實保障居民基本用氣需求，嚴(yán)格控制居民燃?xì)獠膳?，實現(xiàn)輸配系統(tǒng)平穩(wěn)，堅決避免發(fā)生大面積停氣事件。

三、心系民生，實施惠民補貼政策，全面促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我市一直對社會困難群體冬季采暖高度重視，2008年，我們會同物價、財政、民政部門研究出臺了困難居民家庭冬季取暖補貼政策，對城區(qū)所有城鎮(zhèn)低保對象、“綠卡”救助對象和困難職工家庭，按每戶455元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，每年合計發(fā)放補貼資金690余萬元。在完成對城區(qū)所有城鎮(zhèn)低保對象、“綠卡”

救助對象和困難職工家庭采暖補貼的基礎(chǔ)上，2009年又積極促成了采暖價格補貼政策，對城區(qū)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)，戶主及配偶都沒有享受單位采暖補貼的供暖用戶給予每平方米2元的采暖價格補貼。2009年，對城區(qū)符合條件的21857戶居民發(fā)放采暖補貼423.9萬余元，2010年，對27408戶居民發(fā)放采暖補貼553萬余元。2011年度冬季采暖價格補貼工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行。通過發(fā)放惠民補貼和實施一系列政策，讓困難家庭真正感受到了黨和政府的關(guān)心，黨和政府與市民群眾的距離真正拉近了。

四、積極采用新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)灰口鑄鐵管線改造和占壓清理工作，全面開展冬季安全檢查。濟寧市天然氣供應(yīng)是在原有焦?fàn)t煤制氣管網(wǎng)基礎(chǔ)上置換形成的，經(jīng)過10年的改造，還部分存在灰口鑄鐵管錢的狀況，由于運行年限長，堵塞銹蝕嚴(yán)重，存在安全隱患，我們制訂了灰口鑄鐵管和庭院樓后管改造方案，設(shè)立了管線改造辦公室，集中力量替換老舊管網(wǎng)，對燃?xì)夤芫€占壓實施清理，目前已完成灰口鑄鐵管改造30余公里。

冬季是燃?xì)馐鹿实囊装l(fā)、多發(fā)期，在日常安全管理和檢查常態(tài)化、制度化的基礎(chǔ)上，全面開展了冬季燃?xì)獍踩珯z查活動。重點做好管網(wǎng)、設(shè)施設(shè)備的巡查檢修，認(rèn)真開展用戶室內(nèi)安全檢查，堅決制止管道燃?xì)庥脩敉瑫r使用瓶裝液化氣的行為。加強了液化氣場站檢查，吸取強降溫凍裂儲罐根部閥門的事故教訓(xùn)，嚴(yán)格做好儲罐排污工作，消除了安全隱患。

五、科學(xué)推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高供熱服務(wù)質(zhì)量。俗話說，“授人以魚，不如授人以漁”。政府幫助供：熱企業(yè)調(diào)集城節(jié)供熱低價用煤；只是做好集中供熱的第十步，供熱企業(yè)搞好城市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造和供熱服務(wù)才是保障冬季集中供熱的關(guān)鍵。

經(jīng)過兩年的供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，濟寧市建成了供熱規(guī)模1300萬平米的東郊熱電廠高溫水首站和1000萬平米的華能濟寧電廠1號高溫水首站，實現(xiàn)高溫水供熱面積1555萬平方米，占集中供熱總面積的80％，鋪設(shè)高溫水主管網(wǎng)61公里，整合移交自備換熱站252余座，新增供熱面積了26萬平米，城區(qū)供熱面積達(dá)到1941萬平方米，熱化率達(dá)到60％。東郊熱電廠、華能濟寧電廠供熱單位能耗低于省政府確定的每平米20公斤普煤的任務(wù)目標(biāo)，供熱網(wǎng)損控制在5％以內(nèi)，較節(jié)能技術(shù)改造前，供熱節(jié)能效果明顯，供熱保障能力進(jìn)一步提高。

充分發(fā)揮12319熱線處結(jié)供熱投訴、化解供熱矛盾的服務(wù)平臺作用，日前，與大眾日報、齊魯晚報等新聞媒體建立了“幫您問暖”服務(wù)熱線，向社會公布有關(guān)供熱業(yè)務(wù)電話、責(zé)任部門、工作流程，關(guān)注民聲留言，及時向社會公布信息，宣傳政策法規(guī)，正向引導(dǎo)輿論，避免網(wǎng)上炒作。同時，我們還對往年發(fā)生投訴較集中的小區(qū)、用戶大力開展服務(wù)回訪活動。督促供熱企業(yè)深化供熱服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高群眾滿意度。東郊熱電廠對經(jīng)營供熱片區(qū)重新劃分，設(shè)立5個供熱管理所，明確各管理所的巡視范圍，由供熱管理所直接對片區(qū)內(nèi)用戶服務(wù)，供熱設(shè)施巡視、檢修。離正式供暖還有不到一個月的時間，城區(qū)供熱企業(yè)就已逐步開始實施打壓試運行，及時處理漏點、堵塞點，并計劃提前7天進(jìn)入供暖系統(tǒng)預(yù)熱，及時消除各類問題，確保順利轉(zhuǎn)入正常供暖。

城市供熱供氣關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心，雖然我們做出了一些工作，但與省建設(shè)廳的要求還有很大差距，與兄弟地市相比還有很多不足。我們將以這次全省冬季供熱供氣會議為契機，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟地市好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，真抓實干，全力以赴做好今冬明春供熱供氣工作，確保人民群眾溫暖過冬。

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第二篇：2011年冬季 濟南市全力以赴做好城市供熱供氣工作更好服務(wù)民生和支撐城市發(fā)展

全力以赴做好城市供熱供氣工作

更好服務(wù)民生和支撐城市發(fā)展

濟南市市政公用局（2011年11月2日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我們非常榮幸在這里與兄弟城市探討做好今冬供熱供氣工作。城市供熱供氣攸關(guān)民生冷暖，事關(guān)百姓的切身利益，我們必須要當(dāng)做頭等大事來抓。今天召開全省冬季供熱供氣工作會議，充分體現(xiàn)了省廳對此項工作的高度重視和關(guān)心支持，濟南作為省會城市，也定將充分認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，全力以赴把這項工作做好、做實，讓人民滿意，讓政府放心。下面，我將濟南市城市供熱供氣工作情況匯報如下：

一、城市集中供熱

市委、市政府高度重視城市集中供熱工作。張建國市長、孫曉剛常務(wù)副市長多次現(xiàn)場調(diào)研供熱工作，研究解決熱源設(shè)施建設(shè)、政策資金支持以及供熱計量改革等問題。今年以來我市集中供熱工作取得新進(jìn)展，新增集中供熱面積800萬平方米，全市集中供熱面積到7400萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)52.8%，同比增加2個百分點，為做好今冬供熱保障工作，10月19日，我們就召開了2011-2012采暖季城市集中供熱工作全市動員大會，進(jìn)一步明確責(zé)任、部署分工，確保今冬明春優(yōu)質(zhì)高效供熱。

（一）全力做好供熱準(zhǔn)備工作。一是加快工程建設(shè)。今年，我市供熱企業(yè)投入資金4億元，實施了北郊、金雞嶺兩座熱電廠擴建和匡山、綠園、岔路街等五座鍋爐房改建工程，新建、改造供熱管網(wǎng)60公里。要求各供熱單位設(shè)施維修改造工程和系統(tǒng)調(diào)試工作10月底全部完成，保證新改擴建工程按期具備供熱條件。二是加大用煤儲備。采取有效措施，多途徑籌措資金，多渠道聯(lián)系煤源，千方百計增加煤炭儲備，確保煤炭儲量不少于20天運行需要。目前全市已儲煤51萬噸。三是加強設(shè)備檢修調(diào)試。加強對鍋爐、管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施設(shè)備檢修，確保供熱設(shè)施檢修率、完好率達(dá)到100％。對部分首次運行的熱源、管網(wǎng)及換熱站，提前做好設(shè)備調(diào)試工作。目前，已要求各供熱單位全部進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部全部到崗到位，逐級建立責(zé)任制，抓安全、抓保障、抓運行、抓服務(wù)。

（二）著力提升供熱服務(wù)質(zhì)量。在前兩個采暖季服務(wù)措施細(xì)化完善的基礎(chǔ)上，推出十項便民服務(wù)措施。繼續(xù)實行供熱調(diào)試期制度。要求各供熱單位11月1日，具備熱運行條件。11月8日全面啟動供熱設(shè)備熱運行，確保11月15日零時達(dá)標(biāo)運行。市供熱辦專門成立供熱調(diào)試工作督導(dǎo)小組，檢查督導(dǎo)各單位供熱調(diào)試情況；嚴(yán)格執(zhí)行室溫檢測及退費規(guī)定，嚴(yán)禁供熱嚴(yán)“連坐”，繼續(xù)強化自管換熱站監(jiān)管措施。將聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障局、物價局等部門，加大自管換熱站督查力度。通過發(fā)放便民服務(wù)卡，定期深入社區(qū)服務(wù)，建立供熱專家咨詢制度，充分了解民情民需民意。通過實行搶修、投訴處理限時服務(wù)，完善社會服務(wù)監(jiān)督機制，建立信息公開制度，進(jìn)一步加強與民溝通，加大問題處理力度。加大自管換熱站回收力度，并對部分自管換熱站、二次管網(wǎng)及樓內(nèi)系統(tǒng)進(jìn)行改造，著力提升供熱質(zhì)量。同時，強化源頭把關(guān)，對新開發(fā)用戶的換熱站，一律要求驗收合格后全部交由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理。

（三）不斷增強應(yīng)急保障能力。一是完善應(yīng)急保障制度體系。做到指揮暢通、統(tǒng)一調(diào)度、高效協(xié)調(diào)、保障有力，有效應(yīng)對供熱突發(fā)事件對居民生活影響，確保供給安全持續(xù)穩(wěn)定。建立健全極端天氣、突發(fā)事故等應(yīng)急處置預(yù)案，提高綜合防范能力。二是突出做好應(yīng)對極端天氣準(zhǔn)備。要求各供熱單位在持續(xù)低溫、極端天氣條件下優(yōu)先保證民用供熱，必要時壓縮公建、工業(yè)用氣及非住宅建筑用熱。及時啟動區(qū)域調(diào)峰鍋爐、燃油鍋爐。三是著力提高突發(fā)事故應(yīng)對能力。加強搶險搶修專業(yè)隊伍建設(shè)，堅持24小時在崗待命。加快數(shù)字供熱建設(shè)，對問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快解決。遇有供熱突發(fā)事故，在實施快速搶險搶修的同時，將采取熱源及管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)配、開啟備用調(diào)峰鍋爐等相應(yīng)保障措施，最大限度降低對居民生活影響。

（四）加快推進(jìn)供熱計量改革。濟南市政府高度重視供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，10月14日，市政府常務(wù)

會議研究通過了我市《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》，近期市政府將召開專題會議，對全市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行部署安排，簽定目標(biāo)責(zé)任書，逐項落實責(zé)任。今冬采暖季，對實施供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑和具備條件的新建建筑進(jìn)行熱計量收費，制定供熱計量方案，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，確保供熱計量工作實效。同時，對已供熱建筑搞好摸底調(diào)查工作，對用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的既有建筑，優(yōu)先組織實施供熱計量及建筑節(jié)能改造。對已具備分戶計量收費條件的新建建筑和既有建筑，要求供熱企業(yè)必須實行同步計量收費。以節(jié)能、降耗、節(jié)費為出發(fā)點，加快建設(shè)供熱計量調(diào)配控制中心、數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，實現(xiàn)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、主管部門可管的熱計量模式。

（五）進(jìn)一步加強供熱宣傳工作。一是強化輿情處置。針對當(dāng)前供熱供需矛盾突出，存在不穩(wěn)定因素等實際情況，加大宣傳引導(dǎo)力度，加強輿情預(yù)警、監(jiān)測和階段性研判，防止不良事態(tài)擴大。充分運用報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)和濟南市政微博等，加大供熱現(xiàn)狀、政策、服務(wù)等常識宣傳力度，加強與新聞媒體聯(lián)動，對市民反映問題盡快處理，及時為民排憂解難。二是加強網(wǎng)站建設(shè)。通過開設(shè)市政公用局網(wǎng)站供熱專欄和建立各供熱單位網(wǎng)站；讓更多的用戶及時了解供熱行業(yè)、企業(yè)相關(guān)信息，保證居民知情權(quán)。三是繼續(xù)開展換位體驗活動。組織市民、媒體代表到供熱運行調(diào)度、搶修及熱線服務(wù)等工作現(xiàn)場，體驗供熱服務(wù)工作情況，增加互動和交流，形成全社會關(guān)心、支持供熱工作的合力。

二、城市燃?xì)?/p>

今年，我市將發(fā)展天然氣民用戶10萬戶，實施液化右油氣瓶組站并網(wǎng)，做好西客站片區(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套等工作。預(yù)計年內(nèi)天然氣民用戶達(dá)到73.4萬戶，同比增長10.3％，城市燃?xì)猓ㄖ鞒菂^(qū)）管道氣化率達(dá)到73％；天然氣用氣總量達(dá)到2.68億立方米，同比增長27.6％。今冬明春我市天然氣總需求量為1.95億立方米，上游公司對接計劃量為1.88億立方米，缺口820萬立方米。今年供需矛盾仍不同程度存在，尤其是今年11月、明年1月供需缺口更加突出。為做好今冬明春燃?xì)夤?yīng)保障工作，我市主要采取以下措施。

（一）積極爭取氣源。提前制定冬季用氣需求計劃，主動走訪上游單位，破解資源不足困境，積極爭取冬季最大供氣量；同時，主城區(qū)四家燃?xì)夤炯訌娕c上游供氣單位的聯(lián)系與溝通，建立了良好供用關(guān)系，存在供氣缺口時，及時增加日供氣計劃；引資加快建設(shè)LNG，天然氣儲配基地設(shè)施，以應(yīng)對冬季天然氣資源可能長期供應(yīng)不足的形勢。

（二）強化多元應(yīng)急保障。一是搭建多氣源豐卜充供氣模式。2010年底，山東濟華燃?xì)夤窘ǔ晒饽芰γ啃r5000m3（固

定式）南郊CNG減壓撬補充供氣設(shè)施和供氣能力每小時3000m3（機動式）CNG減壓撬（用于重汽應(yīng)急補充供氣），必要時外購壓縮天然氣向城市燃?xì)夤芫W(wǎng)補充氣源。二是做好氣源計劃平衡與協(xié)調(diào)工作。充分利用多管線多氣源供氣的優(yōu)勢進(jìn)行應(yīng)急調(diào)峰。并在供氣出現(xiàn)緊張時，利用中石油供氣時間差進(jìn)行小范圍調(diào)峰；三是加強天然氣管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。實現(xiàn)了濟南港華和山東濟華兩家獨立管網(wǎng)間的貫通，必要時互為補充。四是完善應(yīng)急預(yù)案。按照“保民用、限商業(yè)、壓采暖、關(guān)工業(yè)”的原則，建立健全《冬季供氣應(yīng)急預(yù)案》。在冬季高峰用氣緊張期采取一限、二停、三調(diào)應(yīng)急措施；按供氣種類區(qū)分依次停氣（或減少用戶），全力保障城市居民生活天然氣需求。

（三）加強安全管理。一是成立了濟南市燃?xì)獍踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫硇袆?。二是推進(jìn)燃?xì)鈪^(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工作，力促安全管理工作的重心下移。建立了市中區(qū)燃?xì)獍踩芾韰^(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點。將燃?xì)獍踩芾砼c當(dāng)前政府推動的社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，拓展燃?xì)獍踩芾碛行緩?。三是盡快出臺《濟南市城市燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，逐步建立起全市燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步提高應(yīng)對燃?xì)獍踩话l(fā)事件的能力。四是積極實施液化石油氣瓶組站并網(wǎng)工程，消除LPG瓶組站所帶來的安全隱患。對現(xiàn)有瓶組站加快并網(wǎng)工作，年內(nèi)完成34座瓶組站并網(wǎng)改造。五是積極運用現(xiàn)代科技提高安全管理技術(shù)水平，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏監(jiān)測系統(tǒng)。今年，在主城區(qū)已安裝750個燃?xì)獗O(jiān)測點，實現(xiàn)了對濟南市二環(huán)以內(nèi)地區(qū)所有市政燃?xì)夤芫W(wǎng)的數(shù)字化管理。

（四）加大宣傳力度。各燃?xì)馄髽I(yè)印發(fā)宣傳材料，制作燃?xì)獍踩麄髌?，并通過媒體發(fā)布、發(fā)放致用戶的一封信等措施，提高市民節(jié)約用氣、安全用氣意識。

總之，濟南市將嚴(yán)格按照本次會議的部署要求，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的關(guān)心指導(dǎo)下，全力以赴做好省城燃?xì)鉄崃ΡＵ瞎ぷ鳎蛉腥嗣窠簧弦环轁M意的答卷。

以上匯報，不當(dāng)之處請批評指正。

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第三篇：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好本市城市房屋拆遷安置和補償工作的若干意見

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好本市城市房屋拆遷安置和補償工作的若干意見

（京建拆〔2009〕431號）

各區(qū)、縣人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好本市城市房屋拆遷工作，維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號，以下簡稱《條例》）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第87號，以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市城市房屋拆遷安置和補償工作提出如下意見：

一、做好城市房屋拆遷安置和補償工作，關(guān)系到依法維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益和首都經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，各區(qū)縣、各部門要高度重視，按照市委市政府關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作部署和要求，堅持以人為本和公平、公正、公開的原則，依法切實做好城市房屋拆遷安置和補償工作。

二、各區(qū)縣政府要加強對房屋拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌做好房屋拆遷各項工作；要加快組織建設(shè)或收購定向拆遷安置房，多渠道做好拆遷安置房源保障工作；要指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位合理編制拆遷實施計劃和安置補償方案、落實安置房源和補償資金、依法實施房屋拆遷；要依法履行維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護穩(wěn)定等責(zé)任，加大拆遷執(zhí)法力度，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行。

三、本市城市住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇房屋安置，也可以選擇貨幣補償。

建設(shè)單位要進(jìn)一步加大房屋安置力度，妥善安置被拆遷人，保障被拆遷人的居住條件。

四、實行房屋安置的，根據(jù)被拆遷人原住房狀況和拆遷項目實際情況，可以采取以下方式：

（一）拆遷雙方當(dāng)事人按照《條例》、《辦法》規(guī)定實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按照被拆遷房屋的補償金額與所調(diào)換房屋的價格結(jié)算差價。

（二）拆遷雙方當(dāng)事人按照被拆遷房屋原建筑面積實行房屋置換。各區(qū)縣可以結(jié)合被拆遷人原住房實際狀況、外遷區(qū)位差異等因素，制定具體置換辦法。

五、拆遷工作要與住房保障工作緊密結(jié)合。對于申請廉租房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房的被拆遷困難家庭，區(qū)縣住房保障管理部門在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)要實行拆遷現(xiàn)場受理、審核、公示；對符合條件的，住房保障管理部門要優(yōu)先配租、配售。

六、實行貨幣補償?shù)?，拆遷貨幣補償價格由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產(chǎn)的市場交易價格評估確定。

拆遷評估一般應(yīng)采用市場比較法。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行評估確定拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷評估的基準(zhǔn)價格，再結(jié)合被拆遷房屋的實際狀況評估確定具體補償金額，并出具分戶評估報告。

七、拆遷評估的基準(zhǔn)價格，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公示7日。公示期間，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見；拆遷當(dāng)事人對基準(zhǔn)價格有異議的，在公示期內(nèi)可以向北京房地產(chǎn)估價師和土地估價師協(xié)會專家委員會（以下簡稱專家委員會）申請技術(shù)鑒定。

八、拆遷當(dāng)事人對評估機構(gòu)出具的分戶評估報告有異議的，自收到評估報告之日起5日內(nèi)，可以采取以下方式：

（一）向原評估機構(gòu)書面申請復(fù)核。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。

（二）另行委托評估機構(gòu)評估。受托估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具評估報告。

（三）直接向?qū)＜椅瘑T會申請技術(shù)鑒定。

拆遷當(dāng)事人對原評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托評估的結(jié)果與原評估結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托評估機構(gòu)出具的評估報告之日起5日內(nèi)，可以向?qū)＜椅瘑T會申請技術(shù)鑒定。

專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。

九、各區(qū)縣政府要進(jìn)一步整合和規(guī)范各項拆遷補助、補貼等費用，并對轄區(qū)內(nèi)各拆遷項目的綜合補償補助費用進(jìn)行監(jiān)督和平衡。

十、建設(shè)單位要按照《條例》、《辦法》等相關(guān)規(guī)定，合理編制拆遷安置補償方案；要切實落實安置房源籌集責(zé)任，根據(jù)拆遷項目具體情況，通過自行建設(shè)、市場收購或者其他方式籌集適量房源用于拆遷安置。

各區(qū)縣拆遷管理部門要依法對建設(shè)單位提交的拆遷安置補償方案進(jìn)行審查；對于拆遷安置房源以及補償資金不落實的，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。

十一、各區(qū)縣要加大拆遷法規(guī)和政策的宣傳力度，按照“公平、公正、公開”的原則推進(jìn)拆遷工作。拆遷政策、貨幣補償補助標(biāo)準(zhǔn)、房屋安置辦法、拆遷許可信息、拆遷單位和人員情況、拆遷工作流程、拆遷工作紀(jì)律和舉報監(jiān)督電話等應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公示。

十二、要進(jìn)一步加大拆遷執(zhí)法力度，維護拆遷政策和安置補償方案的嚴(yán)肅性。在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成安置補償協(xié)議，拆遷當(dāng)事人申請裁決的，區(qū)縣拆遷管理部門應(yīng)依法及時受理；經(jīng)調(diào)解仍達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)依法及時做出行政裁決。拆遷當(dāng)事人未在裁決規(guī)定的期限內(nèi)履行裁決的，由區(qū)縣政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由區(qū)縣拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。拆遷當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；拆遷人已按照政策規(guī)定和拆遷安置補償方案對被拆遷人給予安置補償?shù)?，行政?fù)議、行政訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

十三、本意見自2009年6月15日起實施。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 二〇〇九年六月十一日

第四篇：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于做好迎接商務(wù)部開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿檢查有關(guān)工作的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于做好迎接商務(wù)部開展禁止現(xiàn)場攪拌

砂漿檢查有關(guān)工作的通知

來源：發(fā)布時間：2012-08-27瀏覽次數(shù)：652 京建發(fā)〔2012〕378號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

近期，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿檢查工作的通知》（商辦流通函〔2012〕767號），要求各地組織禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的檢查，并將會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年10月~12月期間對部分“禁現(xiàn)”城市進(jìn)行檢查。為此，現(xiàn)將我市迎檢工作安排通知如下：

一、檢查范圍

本市中心城區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程、全市所有政府投資工程，并進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)或裝飾裝修階段的在施建設(shè)工程。

二、檢查內(nèi)容

（一）施工設(shè)計圖紙是否按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)拌砂漿設(shè)計，明確了預(yù)拌砂漿品種、等級，有無違規(guī)設(shè)計使用現(xiàn)場攪拌砂漿情形（查看施工設(shè)計圖總說明）。

（二）建設(shè)工程節(jié)能設(shè)計審查備案登記是否按照文件規(guī)定，明確了砌筑、抹灰、地面等用途預(yù)拌砂漿的預(yù)計使用量（查看節(jié)能設(shè)計審查備案登記表）。

（三）施工組織設(shè)計方案是否按照規(guī)定落實使用預(yù)拌砂漿，方案中有無違規(guī)使用袋裝水泥、砂子、攪拌機等現(xiàn)場攪拌砂漿的文字表述（查看施工組織設(shè)計方案的相關(guān)章節(jié)）。

（四）施工現(xiàn)場有無違規(guī)使用袋裝水泥、砂子、水泥攪拌機的行為；是否符合《綠色施工管理規(guī)程》強制性地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）使用預(yù)拌砂漿的，檢查預(yù)拌砂漿質(zhì)量證明文件和使用前復(fù)試執(zhí)行情況；10月1日起，是否按照規(guī)定使用散裝預(yù)拌砂漿。

三、組織實施

（一）自查階段：于9月20日前，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局應(yīng)按照上述檢查內(nèi)容完成自查；各大施工集團也應(yīng)同步完成本集團

所有施工項目的自查活動。

（二）抽查階段：10月-12月期間，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將陪同商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對本市“禁現(xiàn)”工程進(jìn)行抽查。抽查階段，還將抽檢預(yù)拌砂漿、水泥、砂子實物質(zhì)量狀況。

四、檢查要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展自查工作

我市是商務(wù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國的第一批重點“禁現(xiàn)”城市，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、各大施工集團務(wù)必以首善意識認(rèn)真組織完成自查工作，及時糾正存在的問題，嚴(yán)格按照本市相關(guān)文件精神加快推廣預(yù)拌砂漿。

（二）及時上報“禁現(xiàn)”工作總結(jié)和在施項目清單

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)落實本市“禁現(xiàn)”工作的具體做法、自查情況和進(jìn)展情況，于9月25日前以書面形式將工作總結(jié)和所有已通過建筑施工圖審查及符合施工進(jìn)度要求的在施項目清單（見附件）上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各大施工集團應(yīng)于9月25日前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委上報本集團落實本市“禁現(xiàn)”工作有關(guān)制度建設(shè)、做法和在施項目執(zhí)行情況的工作報告。

五、檢查結(jié)果處理

根據(jù)國家有關(guān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果，將對貫徹“禁現(xiàn)”、推廣散裝預(yù)拌砂漿工作不力的區(qū)縣進(jìn)行通報,并依法處理相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)。

附件：在施項目清單

二○一二年八月二十三日

（聯(lián)系人：北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室，劉洪波；電話：59958959；傳真：59958947；郵箱：bjsn6@sohu.com）

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 禁現(xiàn) 檢查 通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室 2012年8月27日印發(fā)

第五篇：北京市地方稅務(wù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)稅收問題的公告

北京市地方稅務(wù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有

關(guān)稅收問題的公告

根據(jù)《北京市人民政府辦公廳貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知〉精神 進(jìn)一步做好本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(京政辦發(fā)〔2013〕17號)要求及相關(guān)稅收政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強土地增值稅預(yù)征管理和個人所得稅征收管理有關(guān)問題公告如下：

一、土地增值稅預(yù)征管理相關(guān)問題

為加強對定價過高、價格上漲過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目的稅收征管，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房取得的收入，實行差別化土地增值稅預(yù)征率。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照政策規(guī)定銷售各類保障性住房取得的收入，暫不預(yù)征土地增值稅。

保障性住房是指各級人民政府或者指定經(jīng)營單位回購的廉租住房、公共租賃住房，以及按照政策規(guī)定向特定對象銷售的經(jīng)濟適用住房、限價商品房（含比照經(jīng)濟適用住房、限價商品房管理）等具有保障性質(zhì)的各類住房。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售新辦理預(yù)售許可和現(xiàn)房銷售備案的商品房取得的收入，按照預(yù)計增值率實行2%至8%的幅度預(yù)征率（見附件1）。

容積率小于1.0的房地產(chǎn)開發(fā)項目，最低按照銷售收入的5%預(yù)征土地增值稅。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售在本公告發(fā)布之前已辦理預(yù)售許可和現(xiàn)房銷售備案的商品房取得的收入，仍按照《北京市地方稅務(wù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控有關(guān)稅收問題的公告》（2011年第5號）、《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市財政局 北京市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實國家有關(guān)部門房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策有關(guān)問題的通知》（京建發(fā)〔2010〕677號）文件中確定的政策執(zhí)行。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售方案和現(xiàn)房銷售方案中填報土地成本、建安成本和銷售價格等信息，并匡算預(yù)計增值額和增值率。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上述信息審核確認(rèn)后及時傳遞至市地稅部門。主管稅務(wù)機關(guān)接收信息后，以《稅務(wù)事項通知書》的形式告知納稅人，要求其在征期內(nèi)按照規(guī)定的預(yù)征率計算繳納土地增值稅。

二、個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅相關(guān)問題

對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，主管稅務(wù)機關(guān)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。

（一）自2013年 3月 31日（含）起完成網(wǎng)上簽約的二手房交易，辦理房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅納稅申報時，納稅人應(yīng)按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)﹝2006﹞108號）、《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》（國稅發(fā)﹝2007﹞33號）規(guī)定，提供據(jù)以證明房屋原值的相應(yīng)憑證。

根據(jù)房源情況不同，房屋原值分別為：

1.商品房：購置該房屋時實際支付的房價款及交納的相關(guān)稅費。

2.自建住房：實際發(fā)生的建造費用及建造和取得產(chǎn)權(quán)時實際交納的相關(guān)稅費。

3.經(jīng)濟適用房（含集資合作建房、安居工程住房）：原購房人實際支付的房價款及相關(guān)稅費，以及按規(guī)定交納的土地出讓金。

4.已購公有住房：原購公有住房標(biāo)準(zhǔn)面積按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房價格計算的房價款，加上原購公有住房超標(biāo)準(zhǔn)面積實際支付的房價款以及按規(guī)定向財政部門（或原產(chǎn)權(quán)單位）交納的所得收益及相關(guān)稅費。

已購公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級（含縣級）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價（或標(biāo)準(zhǔn)價）購買的公有住房。2013-09-06 閱讀次數(shù)： 768 [ 字體大?。?大 中 小 ]

經(jīng)濟適用房價格按縣級（含縣級）以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

5.城鎮(zhèn)拆遷安置住房：根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）和《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見〉的通知》（建住房〔2003〕234號）等有關(guān)規(guī)定，其原值分別為：

（1）房屋拆遷取得貨幣補償后購置房屋的，為購置該房屋實際支付的房價款及交納的相關(guān)稅費；

（2）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補償安置協(xié)議》注明的價款及交納的相關(guān)稅費；

（3）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人除取得所調(diào)換房屋，又取得部分貨幣補償?shù)?，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補償安置協(xié)議》注明的價款和交納的相關(guān)稅費，減去貨幣補償后的余額；

（4）房屋拆遷采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被拆遷人取得所調(diào)換房屋，又支付部分貨幣的，所調(diào)換房屋原值為《房屋拆遷補償安置協(xié)議》注明的價款，加上所支付的貨幣及交納的相關(guān)稅費。

對于能夠提供房屋原值相應(yīng)憑證的，主管稅務(wù)機關(guān)審核相應(yīng)憑證后確定房屋原值。納稅人同時提供購房發(fā)票、契稅繳稅憑證的，按孰高原則確定房屋原值。

納稅人不能提供房屋原值相應(yīng)憑證的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)對房屋原值進(jìn)行核實。

（二）主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金以及與轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)的住房裝修費用、住房貸款利息、手續(xù)費、公證費等相關(guān)費用憑證的審核。納稅人未能提交有關(guān)費用憑證的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)要求其補正；不能補正的，經(jīng)納稅人簽字確認(rèn)后，主管稅務(wù)機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）能夠確定房屋原值和有關(guān)合理費用的，個人所得稅稅款以本次房屋交易價格減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金和有關(guān)合理費用后的余額，按20%稅率計算。

納稅人不能提供房屋原值相應(yīng)憑證，主管稅務(wù)機關(guān)通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)也未能核實房屋原值的，個人所得稅稅款以本次房屋交易價格按核定征收率1%計算。

（四）納稅人申報的住房成交價格明顯低于市場價格且無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入。

三、本公告相關(guān)條款的解釋工作由北京市地方稅務(wù)局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依職責(zé)分別負(fù)責(zé)。本公告自2013年3月31日起施行。

特此公告。

附件：1.土地增值稅幅度預(yù)征率表

2.關(guān)于《北京市地方稅務(wù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

委員會關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)

稅收問題的公告》的政策解讀

北京市地方稅務(wù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2013年3月30日

（信息公開選項：主動公開）