第一篇：國家能源局：發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱,有效應(yīng)對大氣污染（模版）

國家能源局：發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，有效應(yīng)對大氣污染。

國家能源局將發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，作為應(yīng)對大氣污染的重要措施，抓緊建立完善政策措施，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱。制定促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確發(fā)展的思路、定位、目標(biāo)、任務(wù)和措施。將生物質(zhì)能供熱納入能源行業(yè)管理，制定項目管理指南和統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強與環(huán)保及其他部門的溝通，積極推動建立生物質(zhì)鍋爐大氣排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測體系，完善財稅和電價優(yōu)惠政策。組織生物質(zhì)鍋爐供熱標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以防治大氣污染任務(wù)較重、淘汰燃煤鍋爐任務(wù)較急的京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)為重點，組織編制生物質(zhì)能供熱規(guī)劃和實施方案，啟動成型燃料鍋爐供熱市場。今年啟動一批示范項目，建設(shè)200個工業(yè)供熱和100個民用采暖項目，大力推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱專業(yè)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為防治大氣污染做出積極貢獻。（原標(biāo)題：《發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，有效應(yīng)對大氣污染》）（生物谷Bioon.com）

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目概況

（一）、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目名稱

（二）、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目規(guī)模

二、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目必要性

（一）、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目必要性

三、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目進度安排

四、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目財政承

受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目概況

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目背景

二、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目基本情況

（一）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目選址

（二）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目資本金比例及資金來源

第三章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目運作方式

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目建設(shè)運營模式

二、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目目標(biāo)段范圍 圖

3、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目實施模式示意圖 表

1、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽項目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目財政承受能力論證報告(編制大綱)（最終版）

政府和社會資本合作（PPP）-生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目概況

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目背景

二、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目基本情況

（一）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目選址

（二）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目資本金比例及資金來源

第三章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目運作方式

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目建設(shè)運營模式

二、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目的資本金支出責(zé)任

（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目目標(biāo)段范圍 圖

3、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目實施模式示意圖 表

1、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱、供汽示范項目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：國家林業(yè)局副局長張永利2011年12月16日在全國林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場會上的講話

提高認(rèn)識

扎實工作

積極進取 努力開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)新局面

——在全國林業(yè)生物質(zhì)成型燃料現(xiàn)場會上的講話

國家林業(yè)局副局長 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會議是經(jīng)國家林業(yè)局黨組同意，在林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“要挖掘林業(yè)潛力，發(fā)展木本糧油和生物質(zhì)能源”的重要指示精神，觀摩學(xué)習(xí)延邊林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的成功經(jīng)驗，回顧總結(jié)“十一五”、研究部署“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業(yè)局和天橋嶺林業(yè)局木質(zhì)顆粒生產(chǎn)和供暖現(xiàn)場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發(fā)展成效，感受了林業(yè)生物質(zhì)能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開始進入了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，初步探索出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機結(jié)合的成功之路。延邊的實踐證明，林業(yè)生物質(zhì)能源是個大產(chǎn)業(yè)，是個富民產(chǎn)業(yè)，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，對于加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)興林富民、繁榮地方經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。

剛才，延邊林業(yè)集團和吉林省林業(yè)廳分別介紹了顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作，增強了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的信心。下面，我講三點意見。

一、“十一五”林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得的初步成效

“十一五”時期，是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是我國林業(yè)生物質(zhì)能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機構(gòu)建設(shè)得到加強。為適應(yīng)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的需要，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)步伐，2005年，國家林業(yè)局專門成立了林木生物質(zhì)能源領(lǐng) 導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負(fù)責(zé)全國林業(yè)生物質(zhì)能源工作。此后，各地都將林業(yè)生物質(zhì)能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質(zhì)能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，并開展了大量工作。同時，科研機構(gòu)建設(shè)也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業(yè)大學(xué)等單位，成立了國家非糧作物研發(fā)中心，重點加強生物質(zhì)能源原料培育、開發(fā)和利用研究。在國家林業(yè)局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業(yè)局生物質(zhì)能源研究所，在國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心成立了生物資源利用科學(xué)研究院，在北京林業(yè)大學(xué)成立了林業(yè)生物質(zhì)能源研究所，在中南林業(yè)科技大學(xué)及相關(guān)企業(yè)成立了生物乙醇研究中心及產(chǎn)業(yè)化基地，在國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院設(shè)立了林業(yè)生物質(zhì)能源室。林業(yè)生物質(zhì)能源管理機構(gòu)與科研機構(gòu)的全面加強，為林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發(fā)展規(guī)劃。通過近兩年的調(diào)研和編寫，完成了《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)和梳理了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀，分析了原料數(shù)量、分布情況和發(fā)展空間，提出了林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、重點、布局和具體措施。該規(guī)劃業(yè)經(jīng)專家論證，將報國家林業(yè)局黨組審定后發(fā)布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業(yè)營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，將林業(yè)成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優(yōu)惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設(shè)的指導(dǎo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，今年，國家林業(yè)局相繼頒發(fā)了《能源林可持續(xù)培育指南》和《小桐子原料林可持續(xù)培育指南》。經(jīng)財政部同意，印發(fā)了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發(fā)展的范圍、目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)內(nèi)容，提出了納入國家補助范圍的企業(yè)能源林基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導(dǎo)建設(shè)了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設(shè)能源林5000萬畝以上，其中基地建設(shè)面積300萬畝。

（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業(yè)為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設(shè)成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優(yōu)良的油料類、淀粉類以及木質(zhì)類的能源林樹種，借鑒經(jīng)濟林管理模式，開展了能源林基地建設(shè)，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設(shè)的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設(shè)的小桐子基地、北 大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業(yè)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)得力。將內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業(yè)，成功實現(xiàn)了生物質(zhì)能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經(jīng)驗，毛烏素生物質(zhì)熱電廠自2008年11月投產(chǎn)以來，利用沙柳進行生物質(zhì)發(fā)電6000多萬度，并帶動當(dāng)?shù)亟ǔ?3萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業(yè)剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業(yè)供熱，為林區(qū)職工供暖，年生產(chǎn)能力已達到5萬噸，成為北方林區(qū)新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展迅速。在各級地方政府和林業(yè)主管部門的引導(dǎo)和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現(xiàn)出一大批林業(yè)生物質(zhì)能源龍頭企業(yè)，極大地推動了當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技支撐明顯增強。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關(guān)科技項目的立項工作。“十一五”期間，通過“948”、國家科技支撐、林業(yè)公益性行業(yè)科研專項等科研計劃，在林業(yè)生物質(zhì)資源培育與能源轉(zhuǎn)化利用等方面設(shè)臵項目53項，安排經(jīng)費近7000萬元。二是研發(fā)了一批關(guān)鍵性技術(shù)。先后攻克了農(nóng)林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質(zhì)多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術(shù)難關(guān)。開發(fā)出發(fā)電能力1兆瓦的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，將生物質(zhì)原料氣化發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率提高到18%以上。三是加強了技術(shù)的推廣應(yīng)用。由陜西德融科技信息發(fā)展有限公司承擔(dān)的國家高科技專項“黃連木采種基地建設(shè)及其生物柴油生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”項目已建成生產(chǎn)，并獲得多項獨立自主的生產(chǎn)專利和知識產(chǎn)權(quán)。江蘇強林生物能源有限公司聯(lián)手中國林科院生化所，通過新技術(shù)的應(yīng)用，建成了年產(chǎn)10萬噸生物柴油生產(chǎn)線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創(chuàng)林生物能源有限公司，成為市場與生產(chǎn)緊密結(jié)合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業(yè)集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，破解了發(fā)展林業(yè)剩余物循環(huán)經(jīng)濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質(zhì)能源先進技術(shù)的國家開展了交流與合作。

林業(yè)生物質(zhì)能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持因地制宜。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質(zhì)能源建設(shè)。如延邊林業(yè)集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發(fā)生物質(zhì)能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業(yè)單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行。科學(xué)技術(shù)是可以流動的生產(chǎn)要素，是第一生產(chǎn)力。發(fā)展 林業(yè)生物質(zhì)能源，延長林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，降低運行成本，必須依靠科學(xué)技術(shù)。北大未名集團開發(fā)生物柴油的成功范例證明，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的首要前提是先擁有經(jīng)濟實用、符合時代發(fā)展要求的生產(chǎn)技術(shù)。三是必須堅持示范帶動。成功的發(fā)展模式也是生產(chǎn)力。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業(yè)進行生物質(zhì)能源建設(shè)的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導(dǎo)。絕大部分新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，政府引導(dǎo)、政策支持和激勵都起到了關(guān)鍵性的作用。延邊林業(yè)生物質(zhì)能源的快速發(fā)展，正是得益于吉林省林業(yè)廳、延邊林業(yè)集團在資金、土地、技術(shù)等多方面給予的大力扶持和有力引導(dǎo)。

“十一五”以來，林業(yè)生物質(zhì)能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經(jīng)驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)才剛剛起步，與國家對林業(yè)生物質(zhì)能源的需求和應(yīng)發(fā)揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，工作沒有擺到應(yīng)有位臵，認(rèn)為可抓可不抓，工作不連貫、不系統(tǒng)、不得力，遲滯了林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的進程。二是能源林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。一些重要的能源林樹種還未列入當(dāng)?shù)刂饕炝謽浞N，一些雖已納入造林計劃，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施保障，其產(chǎn)量也難以達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發(fā)利用、良種壯苗選育、營造林、經(jīng)營管理等方面仍缺少先進技術(shù)。特別是一些企業(yè)營造的能源林，技術(shù)問題尤顯突出。四是建設(shè)經(jīng)驗少。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈長，對基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的銜接、發(fā)展途徑、建設(shè)布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產(chǎn)成型燃料達到一定規(guī)模的給予綜合性補貼，但利用林業(yè)剩余物生產(chǎn)成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業(yè)原料林基地建設(shè)的資金渠道較窄。目前，已經(jīng)出臺的造林試點補貼政策不包括企業(yè)造林。納入國家補助的企業(yè)種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業(yè)的實際投入相比，差距很大，影響了企業(yè)建設(shè)的積極性。

二、充分認(rèn)識加強林業(yè)生物質(zhì)能源工作的重大意義

200多年工業(yè)文明的發(fā)展，使整個世界發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業(yè)文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)狀況的持續(xù)惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些問題刻不容緩。發(fā)展生物質(zhì)能源，特別是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化的重要途徑，是在工業(yè)文明發(fā)展觸發(fā)的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭24.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照煤炭現(xiàn)有儲量817億噸標(biāo)準(zhǔn)煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認(rèn)的50%的安全警戒線。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應(yīng)對這一難題。其中，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源就是采取的重要措施之一。生物質(zhì)能源是十分重要的可再生能源，是國際公認(rèn)可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據(jù)國際能源署和聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會統(tǒng)計，全球可再生能源的77%來源于生物質(zhì)能源，而生物質(zhì)能源中的87%是林業(yè)生物質(zhì)能源。我國現(xiàn)有森林面積1.95億公頃，生物質(zhì)總量超過180億噸，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?。我國可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源資源主要有3類：一是木質(zhì)纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質(zhì)纖維原料的主要成分為木質(zhì)纖維素（木質(zhì)素、纖維素和半纖維素）。木質(zhì)纖維原料可轉(zhuǎn)化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學(xué)合成相結(jié)合的途徑直接制備生物柴油。木質(zhì)纖維原料轉(zhuǎn)化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發(fā)酵，得到的生物燃?xì)饪芍苯尤紵部蛇M一步用于發(fā)電。上述轉(zhuǎn)化產(chǎn)品中，熱解氣化生物燃?xì)?、生物發(fā)酵生物燃?xì)猓ㄕ託猓?、固體成型燃料已形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產(chǎn)示范線；快速熱解油和木質(zhì)纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業(yè)生物質(zhì)是纖維素的豐富來源。據(jù)報道，全球生產(chǎn)出的纖維素總量相當(dāng)于6700億桶石油的能量，約是現(xiàn)在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發(fā)明了一項堪稱21世紀(jì)最重要的工業(yè)和生物技術(shù)——裂化纖維素技術(shù)，它可使纖維素有效地轉(zhuǎn)化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學(xué)惰性非常強，很難轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細(xì)胞壁的纖維素鏈，使其轉(zhuǎn)化生成生物乙醇。我相信，這一技術(shù)必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態(tài)燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉(xiāng)土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉(xiāng)土植物不僅具有良好的生態(tài)作用，還可年產(chǎn)100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產(chǎn)果100公斤計算，每年可產(chǎn)果實2415萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約600萬噸。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的最重大課題。從哲學(xué)意義上講，只有基于可持續(xù)資源的發(fā)展才是可持續(xù)的，基于不可持續(xù)資源的發(fā)展永遠不可能持續(xù)。能源可持續(xù)供給是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重中之重，發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)能源可持續(xù)供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質(zhì)。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉(zhuǎn)化為生物能，再把生物能轉(zhuǎn)化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態(tài)的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉(zhuǎn)化太陽能的本事和數(shù)量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續(xù)的。林業(yè)生物質(zhì)能源只要經(jīng)營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續(xù)供給的能源。林業(yè)生物質(zhì)能源最突出、最重要的優(yōu)點正在于此，就是“可持續(xù)”。因此，我國豐富的林業(yè)生物質(zhì)資源，不僅可以為林業(yè)生物能源可持續(xù)發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源可持續(xù)供給提供有力的資源保障。

（二）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是應(yīng)對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的。應(yīng)對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發(fā)展林業(yè)，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經(jīng)濟最有效的辦法，已成為全球應(yīng)對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，可同時發(fā)揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發(fā)揮固碳作用，利用果實生產(chǎn)的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據(jù)測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質(zhì)電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸?！度珖謽I(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現(xiàn)二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉(zhuǎn)化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現(xiàn)在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現(xiàn)在利用的林業(yè)生物質(zhì)能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現(xiàn)的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。

（三）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現(xiàn)有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區(qū)域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的樹種，大多是抗逆性優(yōu)良的鄉(xiāng)土適生樹種和優(yōu)良的生態(tài)經(jīng)濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態(tài)效益，更為重要的是，發(fā)展能源林能夠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發(fā)動。另外，林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是一個可以長期產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅可以激發(fā)全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)；既可以較好地解決現(xiàn)有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，已成為當(dāng)前林業(yè)實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的有效措施之一。

（四）發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現(xiàn)場參觀，我想大家已經(jīng)看到了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業(yè)生物質(zhì)能源不僅讓該地區(qū)徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環(huán)境和生活條件，提高了生活質(zhì)量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區(qū)普遍顯現(xiàn)。中國有9億農(nóng)村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區(qū)、沙區(qū)，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區(qū)的油料能源林建設(shè)工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營，每年都會有可觀的收益。林農(nóng)既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗推算，建設(shè)一個2.5萬千瓦的林木生物質(zhì)發(fā)電廠，可吸納農(nóng)村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農(nóng)收入300—700元。除直接增加林農(nóng)收入外，開展林業(yè)生物質(zhì)能源 林建設(shè)，還可以拉動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物質(zhì)能源的利用形態(tài)有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態(tài)利用，如利用高溫?zé)峤饧夹g(shù)將植物體轉(zhuǎn)化為以一氧化碳為主的可燃?xì)怏w，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料；第三種是液態(tài)利用，如利用生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態(tài)燃料的汽車、飛機等交通工具是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是當(dāng)今人類生活水平提高的重要標(biāo)志，但石油等液態(tài)燃料供給的不可持續(xù)性造成了液態(tài)能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發(fā)動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態(tài)的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統(tǒng)”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一個非?，F(xiàn)實和可怕的挑戰(zhàn)。利用林業(yè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態(tài)能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續(xù)提高。因此，必須加大生物質(zhì)能源發(fā)展力度，特別是加大生物質(zhì)液態(tài)燃料，特別是生物乙醇的研究與生產(chǎn)力度，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這是時代發(fā)展的要求，也是持續(xù)提高人民群眾生活水平的需要?，F(xiàn)在，我們在考慮很多問題，包括作規(guī)劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實做好“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)工作

“十二五”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的基本思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)安全和能源安全為目標(biāo)，以國家需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技進步，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推進能源林基地建設(shè)。強化良種繁育，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發(fā)展以固體成型燃料、生物柴油、生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇為代表的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)資源利用率，增加林業(yè)生物質(zhì)能源在可再生能源中的比重，提高林業(yè)在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力和在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的地位，推進林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

今后十年林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全國建設(shè)能源林834萬公頃，林業(yè)剩余物能源化利用率達15%以上。林業(yè)生物質(zhì)能源替代1070萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設(shè)達到1678萬公頃，林業(yè)生物質(zhì)能源可替代2025萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石化能源，占可再生能源的比例 達到2%，其中，生物質(zhì)熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。

實現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規(guī)劃的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要根據(jù)各地不同的自然、社會、經(jīng)濟條件，結(jié)合可開發(fā)利用的林業(yè)生物質(zhì)原料及能源結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的林業(yè)生物質(zhì)能種類，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發(fā)展生物質(zhì)能源，要充分利用好現(xiàn)有的灌木林、薪炭林、林業(yè)剩余物、木本油料林和含淀粉類林業(yè)資源，提高林地質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，新造能源林要和現(xiàn)有的林業(yè)工程緊密結(jié)合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態(tài)建設(shè)步伐。三是堅持山區(qū)、林區(qū)優(yōu)先發(fā)展的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，通過合理安排開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先滿足林區(qū)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，推動社會發(fā)展。四是堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要堅持生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源，因地制宜地開展能源林建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要在以市場經(jīng)濟規(guī)律為主導(dǎo)，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、科研成果有效轉(zhuǎn)化的共生共贏。

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，要落實好以下基本布局：

在北方林區(qū)和南方集體林區(qū)：重點布局以木質(zhì)成型燃料為主的“林熱一體化”產(chǎn)品。結(jié)合森林撫育、林業(yè)剩余物利用及原料供應(yīng)基地建設(shè)，實現(xiàn)就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區(qū)基層用能問題。

在三北荒漠化地區(qū)：重點結(jié)合生態(tài)建設(shè)，布局以灌木林為主的“林電一體化”產(chǎn)品，通過開展生物質(zhì)發(fā)電，拉動三北地區(qū)以造林治沙為主的生態(tài)建設(shè)，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區(qū)：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產(chǎn)品，積極營造含油量高、結(jié)實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，取得實效。

在西南地區(qū)：重點發(fā)展以淀粉植物轉(zhuǎn)化燃料乙醇為主的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。結(jié)合退耕還林、發(fā)展林下經(jīng)濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發(fā)展林下經(jīng)濟，鞏固和擴大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和建設(shè)布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個方面的重點工作。

（一）提高認(rèn)識，加強林業(yè)生物質(zhì)能源機構(gòu)建設(shè)。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區(qū)市發(fā)展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認(rèn)識，切實加強林業(yè)生物質(zhì)能源機構(gòu)建設(shè)。要進一步明確工作機構(gòu)，特別是還沒有確定林業(yè)生物質(zhì)能源主管領(lǐng)導(dǎo)和處室的，要盡快明確，落實職能。林業(yè)生物質(zhì)能源是一個新興領(lǐng)域，技術(shù)性、政策性強，涉及面廣，業(yè)務(wù)能力要求高，必須加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，尤其要注重從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，以確保正確履行職責(zé)。要切實轉(zhuǎn)變職能，將工作重心進一步轉(zhuǎn)化到服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督上來，調(diào)動社會各方面的積極性，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）狠抓落實，完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。各地要依據(jù)《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，編制好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟成本，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟收益和生態(tài)建設(shè)共贏。全國規(guī)劃已經(jīng)明確提出了今后一個時期，各省區(qū)市林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的主要目標(biāo)和重點，各地要堅定不移地發(fā)揮龍頭企業(yè)和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統(tǒng)籌抓好林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的各項工作，努力實現(xiàn)既定目標(biāo)。各級林業(yè)主管部門要切實加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現(xiàn)的困難和問題，全心全意為企業(yè)和林農(nóng)服務(wù)。同時，要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量完成規(guī)劃任務(wù)。

（三）突出重點，加強能源林培育工作。科學(xué)培育能源林是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。各地要結(jié)合實際，正確選擇適合本地發(fā)展的能源林樹種。營造能源林與營造經(jīng)濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優(yōu)良品種選育和建設(shè)采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產(chǎn)量和效益。要大力開展能源林基地建設(shè)，加強現(xiàn)有低產(chǎn)能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設(shè)的規(guī)模和產(chǎn)出量。要積極主動地與發(fā)改、財政等部門加強溝通協(xié)調(diào)，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設(shè)扶持等方面的政策，以充分調(diào)動社會各方面營造能源林的積極性。

（四）著眼關(guān)鍵，加大林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)力度。林業(yè)生物質(zhì)能源是一項新興產(chǎn)業(yè)，工作基礎(chǔ)薄弱，沒有可供借鑒的模式和經(jīng)驗，而且還有很多技術(shù)難題需要攻克。要學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，并將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)中去?？?研主管部門和廣大科研院所要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，作為科技發(fā)展規(guī)劃和科技項目安排的優(yōu)先領(lǐng)域，積極服務(wù)于生物質(zhì)能源建設(shè)。特別要加大優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)研究，如大規(guī)模良種育苗技術(shù)、纖維素乙醇技術(shù)、撫育剩余物收集技術(shù)、機械采摘技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)綜合利用技術(shù)等，努力解決制約生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。對成熟技術(shù)要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括鼓勵制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。今后我局將按照能源林樹種栽培技術(shù)的成熟度，陸續(xù)編寫和印發(fā)相應(yīng)的培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，以指導(dǎo)能源林培育，提高栽培技術(shù)水平。

（五）示范帶動，加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展步伐。生物質(zhì)能源是商品能源，也是完全能夠可持續(xù)發(fā)展的能源。在林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)過程中，要重視采取市場經(jīng)濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發(fā)展，全面加快林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)進程。各地要重點加強能源林示范基地建設(shè)，集中各項技術(shù)和行政手段，率先引導(dǎo)龍頭企業(yè)、造林大戶、合作組織等，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)能源示范基地，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。開展示范要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)。示范過程中要及時總結(jié)歸納可供借鑒推廣的經(jīng)驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學(xué)實用的林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這次會議后，每個省區(qū)市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區(qū)市的示范工作情況進行監(jiān)督檢查，并在適當(dāng)時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業(yè)局將在嚴(yán)格檢查評審的基礎(chǔ)上，命名一批能源林建設(shè)示范項目。

（六）擴大宣傳，營造林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的良好氛圍。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業(yè)生物質(zhì)能源健康發(fā)展的良好氛圍。既要大力宣傳發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發(fā)展的政策措施，同時，還要宣傳林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開發(fā)利用的成功經(jīng)驗、先進典型，普及有關(guān)基礎(chǔ)知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作的支持，引導(dǎo)和鼓勵大家積極參與到林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)中來。

同志們，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的帷幕已經(jīng)拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創(chuàng)林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的新局面，為更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。