第一篇：對內(nèi)鄉(xiāng)縣17個無債務(wù)村的調(diào)查

對內(nèi)鄉(xiāng)縣17個無債務(wù)村的調(diào)查

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村債務(wù)已成為影響社會主義新農(nóng)村新建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，鑒于此我們經(jīng)過兩個多月的調(diào)查摸底，基本澄清了全縣村級債權(quán)債務(wù)底子，經(jīng)調(diào)查：全縣288個行政村，有債務(wù)的村271個，占總村數(shù)94%；債務(wù)總額1.18億元，村均41萬元；無債務(wù)村17個，占總村數(shù)的6%?，F(xiàn)將這17個村化解債務(wù)的做法予以歸納總結(jié)，以指導(dǎo)全縣化解村級不良債務(wù)工作健康有序地運(yùn)行。

一、無債務(wù)村的基本情況

全縣無債務(wù)村分布在8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中馬山口鎮(zhèn)5個村，赤眉鎮(zhèn)3個村，湍東、大橋、灌漲、七里坪各2個村，西廟崗和城關(guān)鎮(zhèn)各1個村。在這17個無債務(wù)村中，零債務(wù)4個村，其他村均為債權(quán)村，最大債權(quán)28.5萬元。其詳細(xì)情況見附表。

二、化解債務(wù)的主要做法

（一）廣開渠道組織收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

赤眉鎮(zhèn)的夾道村在九四年前，村莊破舊簡陋、道路泥濘、村部是爛機(jī)瓦房，村債務(wù)達(dá)5萬元。九四年新一屆村干部上任后，班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)苦干，帶領(lǐng)群眾經(jīng)過十多年的拼搏，村集體不但還清了舊債，而且村集體結(jié)余58萬多元。現(xiàn)在全村是規(guī)劃整齊、樓房成排、綠樹成蔭、村容村貌煥然一新的社會主義新農(nóng)村景象。該村的做法是：一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓牢政策性項目資金。利用國家扶農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，村干部充分利用鄉(xiāng)緣人緣關(guān)系，向上爭取項目資金二百多萬元用于建校、修路、修攔河壩、修硬邊渠等公益事業(yè)。二是看準(zhǔn)市場，大力發(fā)展楊樹經(jīng)濟(jì)。該村早在十年前就發(fā)動群眾大力種植楊樹，目前全村人均種植楊樹1畝，人均種植楊樹近百棵。村集體現(xiàn)有的成材林價值二十余萬元，楊樹、松樹幼林價值一百余萬元。村民李榮華靠種楊樹致富，在當(dāng)?shù)乇环Q為“楊大款”。三是組織勞

務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。該村地少人多，支村兩委組織青壯年勞力外出打工或經(jīng)商，全村外出務(wù)工人員有800多人，占全村人口的25%，每年的勞務(wù)收入高達(dá)320萬元。

西廟崗鄉(xiāng)桃莊河村是我縣人口最多的一個行政村，同時也是我縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村之一。支村兩委班子謀發(fā)展的思路清晰，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。村支書鄧運(yùn)志說：“我們村的歷任干部都是不干則罷，要干就一張藍(lán)圖繪到底，帶領(lǐng)大家致富奔小康”。他們的經(jīng)驗是：一是干部帶頭造林，村干部帶領(lǐng)群眾開挖荒山，植樹造林，種植板栗。該村有八個林場，每年村集體收入十萬余元。二是利用豐富的大理石資源發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，村集體年收入40多萬元。三是拉長林果產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增值空間。該村2006年投資30萬元建成一座果品保鮮庫，對外租賃承包經(jīng)營，在今年的板栗收獲季節(jié)可望投入運(yùn)行。

城關(guān)鎮(zhèn)的東風(fēng)村、馬山口鎮(zhèn)的大寨村、赤眉鎮(zhèn)的赤眉村，都能利用本村靠近縣城或接近集鎮(zhèn)的優(yōu)越地理條件，籌謀創(chuàng)收項目，在沿路臨街地段建門面房組織房屋租賃收入，象東風(fēng)村每年有五萬余元的房租收入。

（二）倡導(dǎo)節(jié)約，把有限的資金用到發(fā)展上

這些村，不僅努力創(chuàng)收開源，而且還倡導(dǎo)節(jié)約，把有限的資金用到發(fā)展上。湍東鎮(zhèn)的龐營村在建設(shè)村部時，為了節(jié)約資金，工程包工不包料，充分用拆老村的建筑材料，自購預(yù)制水泥樓板，村支書帶著村干部白天干零工、夜晚照護(hù)工地，節(jié)省開支兩萬多元。赤眉鎮(zhèn)夾道村，在全縣算得上富裕村，但是支書不講排場、不鋪張浪費(fèi)，外出辦事跑項目吃飯在小攤上，住宿標(biāo)準(zhǔn)是20元以下的旅店。湍東鎮(zhèn)的西王營村，從客觀實(shí)際出發(fā)，該花的花，不該花的錢堅決不花，“摳”字當(dāng)頭，精打細(xì)算，合理開支，無論是縣里或鎮(zhèn)上的來客招待上一律一碗端。赤眉鎮(zhèn)的齊營村，“看菜吃飯，量體裁衣”，雖然村集體無大項收入，但是能把有限的資金用于修路、建校等老百姓關(guān)心的社會公益事業(yè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度，實(shí)行民主決策管理

在我們所調(diào)查的17個村中，均能夠嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村財務(wù)管理制度》，在財務(wù)管理上錢、帳、權(quán)三分離，成立民主理財小組，規(guī)范收支審批程序，增強(qiáng)財務(wù)工作透明度。赤眉鎮(zhèn)的齊營村超百元的開支，必須經(jīng)過支村兩委集體研究，同意之后方可開支。湍東鎮(zhèn)的龐營村所有支出票據(jù)，在每月5號的支村兩委會議上，張張票據(jù)公布，經(jīng)辦人說明事由，為啥事、辦啥事都必須說清；每筆開支，超不超限，該不該報銷，實(shí)行陽光操作，定期公開財務(wù)收支情況。七里坪鄉(xiāng)大龍村、馬山口鎮(zhèn)大寨村實(shí)行支書、村長“會簽制”，建立相互監(jiān)督的長效約束機(jī)制。

（四）市場導(dǎo)向、科學(xué)論證，不盲目辦企業(yè)上項目

馬山口鎮(zhèn)樊崗村把握市場規(guī)律，科學(xué)論證，不盲目上項目辦企業(yè)，依托內(nèi)鄉(xiāng)縣明珠地毯廠出資，由村里提供場地和組織編織女工，辦成地毯加工廠。東風(fēng)村不搞面子工程、形象工程，沿路建村部辦公樓，盤活街面市場，靠出租店面形成村級的固定收入。七里坪鄉(xiāng)大龍村，積極參與全縣的旅游建設(shè)，沿七寶旅游公路建成16處“農(nóng)家樂賓館”，市場前景看好。

（五）積極化解債務(wù)，消除集體沉淀資金

灌漲鎮(zhèn)的灌漲村，為了消除多年來集體的沉淀資金，村班子多次召開會議，層層發(fā)動群眾，進(jìn)村入戶，反復(fù)上門，堅持以誠待人、以理服人、以情感人，對村級債權(quán)戶做深入細(xì)致的思想政治工作，積極化解村級不良債務(wù)，使大多數(shù)農(nóng)戶自愿交出多年來所欠村集體的沉淀款，或者通過村組干部協(xié)調(diào)，做好債權(quán)戶與債務(wù)戶的工作，將集體與農(nóng)戶的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，促使該村累計化解債務(wù)4萬多元。

三、幾點(diǎn)建議

(一)把發(fā)展作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的主旋律。一心一意謀發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。村班子要研究政策，吃透精神，把握方向，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，尋求突破，為集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大注入活力。要研究新機(jī)制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理。村集體靠發(fā)展有了收入之后，管理好村級財務(wù)成為村級財務(wù)活動的首要任務(wù)。要健全完善村級財務(wù)制度，用制度規(guī)范村級財務(wù)管理行為，推動村級財務(wù)管理監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。要大力推廣無債務(wù)村的經(jīng)驗，學(xué)管理，學(xué)方法，不斷改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的辦法，以增收為目的，以節(jié)支為手段，推動全縣村級不良債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。

（三）建立培訓(xùn)財會人員的長效機(jī)制。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，是搞好農(nóng)村財務(wù)公開和財務(wù)管理的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)，對農(nóng)村財會人員要及時進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為支村兩委班子當(dāng)好參謀，當(dāng)好管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“紅管家”，使集體經(jīng)濟(jì)收入的門路更廣，支出更加合理合法。

（四）多策并舉化解債務(wù)。一方面要全面清理，鎖定舊債，杜絕新債發(fā)生，并且分類分戶登記造冊，向群眾公示債務(wù)情況；另一方面，要通過增收來消化債務(wù)，采取降息、減息的辦法，對過去的高息信貸按照銀行同期利率計算，超過利息抵減本金，達(dá)到消化債務(wù)的目的。同時，要對荒山、水面、果園等資源以及閑置的資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)承包或拍賣出售，用所得收益償還債務(wù)，以此不斷化解村級沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（作者及單位：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委辦公室柴宛彬 ；河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)經(jīng)站 栗宗君，邢丕，朱萬福）

第二篇：無債務(wù)承諾書

無債務(wù)承諾書

縣教育局：

我單位自2013年6月以來未產(chǎn)生任何債務(wù)。對此次地方政府性債務(wù)審計期間發(fā)現(xiàn)我單位存在少報、漏報政府性債務(wù)的事項，我單位愿承擔(dān)法律責(zé)任。

單位法人簽名：

單位蓋章：

2014年 月 日

第三篇：2016單位無債務(wù)承諾書

2016單位無債務(wù)承諾書

單位無債務(wù)承諾書 縣教育局：

我單位自2016年6月以來未產(chǎn)生任何債務(wù)。對此次地方政府性債務(wù)審計期間發(fā)現(xiàn)我單位存在少報、漏報政府性債務(wù)的事項，我單位愿承擔(dān)法律責(zé)任。單位法人簽名： 單位蓋章：

2016年 月 日 xx無債務(wù)單位承諾書 編號：

xx 市審計局： 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第 31 條、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》第 28 條、《中華人民共和國會計法》第 4 條和第 35 條之規(guī)定，在雷州市本級地方政府性 債務(wù)審計期間，我單位與審計機(jī)關(guān)積極配合，經(jīng)過對地方政府性債務(wù)資料的查找，對 下列資料和情況核實(shí)如 下： 資料名稱 地方政府負(fù) 有償還責(zé)任 的債務(wù) 地方政府負(fù) 有擔(dān)保責(zé)任 的債務(wù) 其他相關(guān)債 務(wù) 2016 年、2016 年、2016 年上 半年 債務(wù) 資料情況 期初無債務(wù)余額且當(dāng)期無發(fā)生額 期初無債務(wù)余額且當(dāng)期無發(fā)生額 期初無債務(wù)余額且當(dāng)期無發(fā)生額

我單位保證上述承諾是真實(shí)、完整的，若有虛假、隱匿事實(shí)，愿承擔(dān)由此引起的 一切法律責(zé)任。

提供人簽字（蓋章）

財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）法定代表人簽字：（蓋章）

被審計單位(蓋章)年 月 日 備注：本表由上述“債務(wù)”期初無債務(wù)余額且當(dāng)期無發(fā)生額的單位填寫承諾 —1—

無債承諾書

xx-x市審計局赴xx-x縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)審計組：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕20號）要求，對照《2016年xx-x省地方政府性債務(wù)審計實(shí)施方案》規(guī)定的債務(wù)范圍，截至2016年底和2016年6月底，我單位均無地方政府性債務(wù)余額，2016年1至6月也未發(fā)生此類債務(wù)。特此承諾。

被審計單位財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字： 被審計單位法定代表人簽字： 年 月 日 被審計單位蓋章：

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查

財政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財政收入是完成了，但是，對下的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

3、預(yù)算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財政的實(shí)力。

4、財政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督

加強(qiáng)財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實(shí)財政實(shí)力

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財源方面要找準(zhǔn)方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。

2、依法理財，依法治稅，強(qiáng)化收入征管

一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。

3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財政綜合財力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律秩序

一是要強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀(jì)檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財政監(jiān)督體系。

5、嚴(yán)格管理，增收節(jié)支減債務(wù)

一是建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付。三是民主理財，以節(jié)支促增收，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、租車費(fèi)、電話費(fèi)、會議費(fèi)等彈性較大的支出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部隊伍。

第五篇：對地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考

對地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考

地方政府性債務(wù)是地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以政府名義向國內(nèi)外或境內(nèi)外承借或擔(dān)保，政府負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。近幾年來，安陸市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面逐步加大了資金投入力度，另一方面，政府性債務(wù)余額逐年上升，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。

一、地方政府性債務(wù)基本情況

從債務(wù)構(gòu)成看，截止2009年12月31日，安陸市地方政府性債務(wù)余額為58476萬元（不含政策性掛賬債務(wù)72664萬元），其中：直接債務(wù)54819萬元，占債務(wù)總額的93.7%；擔(dān)保債務(wù)3657萬元，占債務(wù)總額的6.3%。在直接債務(wù)中，一般公共服務(wù)7970萬元，占直接債務(wù)總額的14.5%；財政部門6754萬元，占直接債務(wù)總額的12.3 %；教育4077萬元，占直接債務(wù)總額的7.4%；城市社區(qū)1966萬元，占直接債務(wù)總額的3.6%；農(nóng)林水1793萬元，占直接債務(wù)總額的3.3%；開發(fā)區(qū)11575萬元，占直接債務(wù)總額的21.1 %；交通運(yùn)輸17610萬元，占直接債務(wù)總額的32.1%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲備等3074萬元，占直接債務(wù)總額的5.7%。在擔(dān)保債務(wù)中，社會保障和就業(yè)44萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的1.2%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的16.4%；農(nóng)林水3012萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的82.4%。

從債務(wù)來源看，直接債務(wù)來源中：政策性銀行12736萬元，占直接債務(wù)總額的23.2%；上級財政4414萬元，占直接債務(wù)總額的8.1%；非銀行金融機(jī)構(gòu)3199萬元，占直接債務(wù)總額的5.8%；商業(yè)銀行1963萬元，占直接債務(wù)總額的3.6%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)515萬元，占直接債務(wù)總額的0.9%；其他31992萬元，占直接債務(wù)總額的58.5%。擔(dān)保債務(wù)來源中：外債轉(zhuǎn)貸3613萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的98.8%，其中：世界銀行3012萬元、外國政府601萬元；商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）44萬元，占擔(dān)保債務(wù)總額的1.2%。

從債務(wù)指標(biāo)看，不含政策性掛賬債務(wù)，2009年政府性債務(wù)余額58476萬元，占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值75億元7.8%，比2008年上升了0.5個百分點(diǎn)，一定程度上反映出政府債務(wù)總量對全市經(jīng)濟(jì)的影響力度加大。當(dāng)年一般預(yù)算支出131713萬元，不含政策性掛賬的債務(wù)余額占一般預(yù)算支出的44.4%，如果把政策性掛帳債務(wù)計算在內(nèi)，則這一比例高達(dá)99.5%，這兩個比例反映出財政支出過分依賴債務(wù)收入，財政處于脆弱的狀態(tài)，并對財政的未來發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。

從收入和人平負(fù)債看，2009年全市一般預(yù)算收入為22095萬元，債務(wù)總額131140萬元，為一般預(yù)算收入的5.9倍，不含政策性掛賬的債務(wù)余額58476萬元，為當(dāng)年一般預(yù)算收入的2.6倍，為當(dāng)年可用財力的0.7倍；按全市62萬人口計算，人平負(fù)債943元；按17510名財政供養(yǎng)人員計算，人平負(fù)債高達(dá)33396元。

二、地方政府性債務(wù)管理存在的問題

（一）對政府債務(wù)的潛在風(fēng)險認(rèn)識不夠

部門在借款、貸款以爭取項目、籌集資金或財政部門為其擔(dān)保時，缺乏風(fēng)險分析，不能做到預(yù)之以謀，往往只強(qiáng)調(diào)項目的重要性和未來預(yù)期收益，很少考慮到由此而形成的債務(wù)及風(fēng)險，特別是由此而引發(fā)的或有負(fù)債和或有風(fēng)險，為日后出現(xiàn)償債困難埋下隱患。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)管理，債務(wù)不斷增加

一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，舉債主體分散，債務(wù)管理權(quán)限不集中，不能達(dá)到規(guī)范管理的目的。安陸市現(xiàn)有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級政府、教育、農(nóng)林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個主管部門，債權(quán)人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、上級財政以及其他單位和個人。除財政部門對上舉借的債務(wù)外，其他單位的債務(wù)未納入財政部門賬務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)甚至沒有債務(wù)管理人員。另一方面，由于沒有建立舉債評估機(jī)制，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為沒有受到有效控制，存在隨意舉債、各自為政和擴(kuò)大投資規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（三）債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)高，風(fēng)險加劇

參照歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》和國內(nèi)成功經(jīng)驗，政府債務(wù)風(fēng)險的三個綜合評價指標(biāo)中，債務(wù)依存度（債務(wù)余額占財政支出的比率）一般不超過20%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)余額占GDP的比重）一般在10%以內(nèi)，債務(wù)償還率（負(fù)債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。從安陸的情況看：債務(wù)依存度①=58476÷131713=44.4%，債務(wù)依存度②=131140÷131713=99.5%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率=58476÷750000=7.8%，債務(wù)償還率=8662÷22095=39.2%，除債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在警戒線內(nèi)以外，債務(wù)依存度、債務(wù)償還率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線，存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。

（四）債務(wù)監(jiān)督制衡機(jī)制不全，償債責(zé)任難以落實(shí)，償債壓力沉重

由于缺乏強(qiáng)有力的債務(wù)約束機(jī)制，單位還款能拖則拖，導(dǎo)致債務(wù)余額越來越大。債務(wù)余額較大的單位，因資金有限，無力全部清償。債務(wù)余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進(jìn)行清償。2009年底全市逾期債務(wù)總額36270萬元，比2008年逾期債務(wù)20311萬元增加15959萬元，實(shí)際清收償還8662萬元，僅占當(dāng)年債務(wù)余額的14.8%。在有限的財政收入與需要滿足的剛性支出（如政府運(yùn)轉(zhuǎn)、人員開支、社會保障等）之間存在著巨大缺口的情況下，地方政府既要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，搞好城市建設(shè)，辦好社會公益事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要擠出一部分資金償還到期債務(wù)本息。2009年底未到期債務(wù)22207萬元，其中：2010年3685萬元、2011年3049萬元、2012年3598萬元、2013年4011萬元、2014至2018年5967萬元、2019至2024年1896萬元，償債壓力十分沉重。

（五）政策性掛賬債務(wù)長期懸而未決

安陸市糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達(dá)68952萬元，財政部門除以前每年從糧食風(fēng)險基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預(yù)算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。

三、地方政府性債務(wù)形成的原因

（一）財政支出范圍過大

建立公共財政，提高均等化服務(wù)水平，使地方政府事權(quán)擴(kuò)大，財政支出也不斷增加。一方面，公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)增長較快，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力增大，另一方面，加強(qiáng)社會保障，實(shí)施醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等，都要增加財政支出。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的一個重要因素。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)財力保障不足

隨著各項改革力度不斷加大，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財力明顯不足。地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改變困難現(xiàn)狀，不得不舉債引進(jìn)項目和資金。近幾年，安陸市僅用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的債務(wù)達(dá)12700萬元，占總債務(wù)的26.6%，其中2008年新增的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)借款9000萬元，約占2008年全年新增債務(wù)的50%。此外，對一些公益性項目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府本身旁無責(zé)貸，但這些項目帶來的的多是社會效益，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這類因財力所限而引進(jìn)的項目，還款責(zé)任最終仍在政府身上，形成了政府債務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善

分稅制以來，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，上級對地方特別是省以下政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時，在轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小，地方政府在可用財力有限的情況下只能舉債解決支出壓力。

（四）國有企業(yè)和糧食流通體制改革所致

對國有企業(yè)實(shí)行上收下放、抓大放小、改制重組、兼并破產(chǎn)等一系列改革，增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工安置、基本生活費(fèi)、再就業(yè)以及養(yǎng)老金等方面的支出，加重了地方政府壓力。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團(tuán)、湖北鋁廠和東方紅糧機(jī)下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人，需安置資金2.677億元。由于企業(yè)經(jīng)營不景氣，安陸市為此消耗了巨額財力。全部安置7249名職工，支付職工的安置補(bǔ)償資金達(dá)21000多萬元，其中，資產(chǎn)處置收入和上級補(bǔ)助資金14000萬元，通過各種途徑借款7000多萬元。僅安棉集團(tuán)，安置下崗職工的各類資金總額需1.394萬元，目前只從國家開發(fā)銀行借款3000萬元，省級補(bǔ)助2000萬元，雖然地方政府每年都安排一定資金予以解決，仍然是杯水車薪。推行以“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

（五）專項清理形成的債務(wù) 2000年中央拿出專項借款對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行清理，安陸市申請3940萬元專項用于兌現(xiàn)農(nóng)民的股金，由財政承借承還，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會借款。該借款至今有3097萬元尚未歸還。

（六）擔(dān)保貸款形成的債務(wù)

擔(dān)保債務(wù)余額3657萬元中，98.8%屬于外債轉(zhuǎn)貸。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔(dān)保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔(dān)保債務(wù)最終成為地方政府的還款壓力。如世行貸款的安陸市三水廠建設(shè)項目，2003—2009年安陸市財政局共對上還貸978萬元，而三水廠僅歸還安陸市財政局719萬元，財政為此項目共墊付資金259萬元。還有四個項目是由政府和財政局承諾擔(dān)保，由業(yè)主負(fù)責(zé)還款的二類項目。這類項目的還款也不理想，財政墊款額度越來越大，導(dǎo)致按照貸款協(xié)議規(guī)定應(yīng)由項目單位還款的工程逐漸形成了財政買單工程。

四、防范和化解政府債務(wù)的措施和建議

政府債務(wù)是一把雙刃劍，一方面可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升政府公共服務(wù)能力，另一方面，債務(wù)的急劇累積潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險，處理不好，很可能破壞地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

（一）樹立正確的債務(wù)風(fēng)險觀，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要舉債，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去了，所借債務(wù)才有雄厚的償還基礎(chǔ)。要全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、財源單一的不合理狀況，壯大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)地方財政實(shí)力。要正確處理發(fā)展和舉債的關(guān)系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強(qiáng)化責(zé)任和憂患意識，切實(shí)把每一筆舉債資金都用出效益。要在實(shí)際工作中做好債務(wù)風(fēng)險分析，堅持收益與風(fēng)險對等的原則，在設(shè)計建設(shè)項目的預(yù)期收益時，充分考慮有無還款能力。同時，要根據(jù)地域條件和實(shí)際能力，合理控制債務(wù)規(guī)模，做到舉債適度，促進(jìn)發(fā)展與舉債的良性互動。

（二）建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度

進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，堅持公共產(chǎn)品供給均等化原則，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入情況，加大對縣級的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財政的可用財力。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目結(jié)構(gòu)，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉(zhuǎn)移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。

（三）編制政府債務(wù)預(yù)算

在做好政府債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，將政府債務(wù)的舉借、償還納入市、鄉(xiāng)政府財政預(yù)算或部門綜合預(yù)算。債務(wù)預(yù)算一經(jīng)編制，嚴(yán)格按規(guī)定控制新債，杜絕隨意舉債。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府債務(wù)余額的5%左右。償債準(zhǔn)備金一方面可以從預(yù)算中安排，從土地收入、國有資產(chǎn)收益中提取一部分，另一方面，可以從建設(shè)項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實(shí)行專戶儲存，專項用于償還貸款。

（四）健全政府債務(wù)管理機(jī)制

1、設(shè)立政府債務(wù)管理中心。明確政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行政府債務(wù)由財政部門統(tǒng)一管理，計委、項目辦、財政部門相互配合。細(xì)化舉債審批程序，建立“借用還”與“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理體制。對債務(wù)資金的使用，由債務(wù)管理中心根據(jù)貸款的到位情況對項目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。項目實(shí)施后，督促債務(wù)單位和部門嚴(yán)格履行協(xié)議，落實(shí)還款責(zé)任。

2、健全政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制。嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，對競爭性經(jīng)營項目，采取借款單位向貸款機(jī)構(gòu)借貸直貸方式，財政不予擔(dān)保。確需財政擔(dān)保的項目，要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立財產(chǎn)抵押制度，明確債務(wù)責(zé)任，規(guī)范償債合同。堅持在政府統(tǒng)籌安排下，實(shí)行財政部門歸口管理債務(wù)和債務(wù)資金審核，堅決避免出現(xiàn)部門舉債仍由財政兜底的局面。

3、強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督管理。對政府債務(wù)項目，債務(wù)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，促進(jìn)項目按計劃有序?qū)嵤?。政府重大舉債項目，要實(shí)行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設(shè)及財務(wù)活動進(jìn)行全程監(jiān)管；設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)對政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀(jì)違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務(wù)款，依法追究其刑事責(zé)任。

（五）全力清償和化解債務(wù)

要積極清查老債，消化債務(wù)存量。按照債務(wù)的發(fā)生時間、原因、還本付息等情況，建立債務(wù)臺帳，強(qiáng)化償債責(zé)任，落實(shí)償債途徑。對應(yīng)由財政償還的政府公共職能項目，積極用償債準(zhǔn)備金，分清輕重緩急，有計劃地進(jìn)行償還。對經(jīng)營性負(fù)債項目，嚴(yán)格落實(shí)償債協(xié)議，執(zhí)行償債合同。對部門舉債項目，按照“誰舉債、誰償還”的原則，督促部門制訂和落實(shí)償債計劃。對政策造成的債務(wù)，積極爭取政策支持，包括化債補(bǔ)助、延期還款、調(diào)減利率標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠措施。特別是糧食虧損掛帳、農(nóng)金會借款等，建議上級分據(jù)實(shí)核銷應(yīng)償還本金指標(biāo)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。

（六）充分挖掘收入潛力

建立償債準(zhǔn)備金，及時償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，要有相應(yīng)的財力支持，在當(dāng)前地方財力吃緊的情況下，要做好這一點(diǎn)，必須充分挖掘收入潛力。一是加強(qiáng)非稅收入管理，確保收入應(yīng)收盡收，增加財政收入。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，力爭改革取得階段性成果。三是加強(qiáng)對土地收入的征收管理。土地收入是地方政府償還負(fù)債的主要資金來源，其收繳是否及時、是否到位直接影響政府債務(wù)還款來源的穩(wěn)定性。要綜合分析現(xiàn)有土地存量、土地價格等指標(biāo)，完善土地使用轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)范土地使用轉(zhuǎn)讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。

課題組長：高清平

成員：董小玲 李儒智 孫伯亞 段春喜

執(zhí) 筆：曾武 熊德貴