第一篇：財(cái)政部再查政府性債務(wù) 地方將與銀行債主對(duì)賬[范文]

財(cái)政部再查政府性債務(wù) 地方將與銀行債主對(duì)賬 摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)[微博]杜濤2013-07-05 22:30

[導(dǎo)讀]現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)于地方債務(wù)這一塊抓得非常緊。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部可能現(xiàn)在要一個(gè)真實(shí)、確切的數(shù)據(jù)。

杜濤

對(duì)業(yè)已形成的龐大地方政府性債務(wù)，財(cái)政部開(kāi)始收緊閘門。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)獲悉，財(cái)政部于6月底發(fā)文，要求各省財(cái)政廳、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市財(cái)政局就地方政府欠銀行的債務(wù)進(jìn)行對(duì)賬，財(cái)政部將從中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)獲得地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各個(gè)省財(cái)政廳、財(cái)政局進(jìn)行對(duì)賬?！斑@次是部里預(yù)算司發(fā)文，主要針對(duì)地方債務(wù)的銀行貸款部分，對(duì)賬內(nèi)容的截至?xí)r間大部分是到2012年底，很少一部分要對(duì)賬到2013年第一季度?！币晃坏胤绞》葚?cái)政廳人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，2012年底36個(gè)地方政府債務(wù)余額已接近3.85萬(wàn)億元，其中銀行貸款占78.07%，由此計(jì)算，銀行地方政府貸款余額超過(guò)3萬(wàn)億。6月底，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉部曾公開(kāi)表示，將健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制?！罢c銀行之間對(duì)于債務(wù)的對(duì)賬是對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)加強(qiáng)管理的一個(gè)信號(hào)，通過(guò)對(duì)賬會(huì)確認(rèn)哪些債務(wù)是地方政府將承擔(dān)的，以免未來(lái)地方政府不認(rèn)賬，這種對(duì)賬是必須的也是必要的程序?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君表示。不過(guò)，一位基層財(cái)政官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，上面可能只是需要一個(gè)真實(shí)的債務(wù)數(shù)據(jù)，讓政府學(xué)會(huì)過(guò)緊張日子，但“政府的債務(wù)不會(huì)出太大問(wèn)題，有財(cái)政兜底，資金鏈不太可能斷裂”。

口徑

早在2010年初，財(cái)政部就已開(kāi)始對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，當(dāng)時(shí)財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)《融資平臺(tái)債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》，部署地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。

截至2010年12月，各省(區(qū)、市)均已上報(bào)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理核實(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)財(cái)政部得到了兩套數(shù)據(jù)，分別由經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和預(yù)算司提供。

其中，預(yù)算司主要從地方政府財(cái)政預(yù)算口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，主要要求各地方政府預(yù)算部門針對(duì)顯性債務(wù)和各類地方政府直接負(fù)債進(jìn)行登記調(diào)查；而經(jīng)濟(jì)建設(shè)司則主要從各類政府投融資平臺(tái)入手，包括各類投融資平臺(tái)企業(yè)擔(dān)保等。

然而，由于口徑不一樣，當(dāng)時(shí)財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)跟銀監(jiān)會(huì)的差距較大，因此財(cái)政部的地方債務(wù)數(shù)據(jù)一直沒(méi)有對(duì)外公布過(guò)。國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站曾撰文指出，地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑滯后于債務(wù)形式多元化發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政部對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)僅僅是針對(duì)政府的直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，對(duì)于BT或BOT融資并沒(méi)有定義，也未將發(fā)行信托產(chǎn)品和債券單獨(dú)列出，造成政府對(duì)總的債務(wù)規(guī)模不夠清楚，無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)控。

按照財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚的說(shuō)法，以前地方債務(wù)都是銀行和地方政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在財(cái)政部開(kāi)始正式摸底地方政府債務(wù)，未來(lái)將形成自己的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，就像銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署對(duì)于地方債務(wù)有自己的統(tǒng)計(jì)口徑一樣。

審計(jì)署曾于2011年7月發(fā)布地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)，兩年后對(duì)部分省市的債務(wù)抽查結(jié)果也出爐。結(jié)果顯示，截至2012年年底，36個(gè)地方政府債務(wù)余額共計(jì)

3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。其中，10個(gè)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%，最高達(dá)219.57%。

而根據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2012年12月末，商業(yè)銀行不良貸款余額4929億元，同比上升647億元，不良貸款為0.95%，同比下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年一季度末，中國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款余額為9.59萬(wàn)億元，不良貸款率0.14%。

“最近這幾年財(cái)政部對(duì)地方債務(wù)的管理和統(tǒng)計(jì)主要都是預(yù)算司在做，歸屬到地方政府性債務(wù)管理處?！币晃唤咏?cái)政部的人士表示。

東部某省財(cái)政廳地方債務(wù)管理辦公室人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這次與銀行進(jìn)行對(duì)賬是預(yù)算司在6月發(fā)的文，主要是政府在銀行中的債務(wù)進(jìn)行對(duì)賬，而且也是第一次財(cái)政部主動(dòng)將從金融系統(tǒng)拿到的數(shù)據(jù)交給地方省廳去操作。

“李克強(qiáng)擔(dān)任總理以后，對(duì)于地方債務(wù)問(wèn)題非常重視，所以現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)于地方債務(wù)這一塊抓得非常緊。國(guó)務(wù)院和財(cái)政部可能現(xiàn)在要一個(gè)真實(shí)、確切的數(shù)據(jù)?！鄙鲜鍪∝?cái)政廳債務(wù)管理辦公室人士稱。

對(duì)賬

6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2012年中央決算報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，下一步將采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

針對(duì)地方債務(wù)過(guò)高的問(wèn)題，樓繼偉表示，將健全債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況，并將完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

其中，債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬早在2010年下半年的融資平臺(tái)債務(wù)清理中就曾實(shí)施過(guò)。當(dāng)時(shí)財(cái)政部等相關(guān)部委要求地方政府和銀行、融資平臺(tái)公司之間簽署一個(gè)“三方”協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：確認(rèn)政府對(duì)以前簽的債務(wù)承擔(dān)；今后政府不再出擔(dān)保。

但由于涉及對(duì)各自責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題，各方對(duì)這樣的協(xié)議均有顧慮。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，分行行長(zhǎng)在這樣的協(xié)議上簽字，離任前還得面臨審計(jì)問(wèn)題。而在地方政府方面，如果簽署協(xié)議，一些有問(wèn)題的融資平臺(tái)可能面臨追加擔(dān)保物等要求。因此，通過(guò)對(duì)賬來(lái)核實(shí)清理債務(wù)，在當(dāng)時(shí)幾乎成了一件不可能完成的任務(wù)。

而此次對(duì)賬，按照地方財(cái)政廳人士的說(shuō)法，已經(jīng)沒(méi)有了簽三方協(xié)議的要求，“只是將財(cái)政系統(tǒng)的債務(wù)數(shù)據(jù)和銀行的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，最終將以財(cái)政部門確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。

實(shí)際上，地方政府對(duì)政府性債務(wù)的可控性自信滿滿。急劇增長(zhǎng)的土地出讓金，充當(dāng)了地方政府性債務(wù)的定海神針。

2013年第一季度，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入7700億元，同比增加2448億元，增長(zhǎng)46.6%。雖然財(cái)政部第二季度的土地出讓金數(shù)字還沒(méi)公布，但是據(jù)偉業(yè)我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-6月份全國(guó)306個(gè)城市土地出讓金高達(dá)11305億元，與去年同期相比大幅上漲60%；其中，4-6月份全國(guó)土地出讓金5366億元，與去年同期相比上漲39%。

東北省份一位財(cái)政局局長(zhǎng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，兩年前他們已經(jīng)對(duì)政府的債務(wù)問(wèn)題摸底了一遍，從銀行貸款到融資平臺(tái)全部摸清，他認(rèn)為“出現(xiàn)壞賬的幾率比較小，將本級(jí)政府管轄的國(guó)有企業(yè)類的融資去掉后，屬于政府的債務(wù)還是可控的，而且今年的土地出讓金比上一年增幅很大”。

一位基層財(cái)政官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，政府的債務(wù)不會(huì)出太大問(wèn)題，有財(cái)政兜底，資金鏈不太可能斷裂。