第一篇：關(guān)于2011年西安市冬季供暖問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于2011年西安市冬季供暖問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

連續(xù)幾天的低溫天氣給西安市民的心頭籠罩了一絲絲寒意，一年一度的供暖無(wú)題成為人們必談的民生話題。無(wú)論是學(xué)生還是上班族，如果我們?cè)趯W(xué)習(xí)或工作的時(shí)候還有一個(gè)良好的供暖環(huán)境，無(wú)疑會(huì)降低我們學(xué)習(xí)、工作和生活的質(zhì)量。供熱企業(yè)解決了市民的供暖問(wèn)題，不僅可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能樹(shù)立好供熱企業(yè)的良好形象。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，解決好供暖問(wèn)題是親民愛(ài)民的體現(xiàn)，是著力解決民生問(wèn)題的重要舉措之一，是對(duì)政府工作能力的檢驗(yàn)，更是打造服務(wù)型政府的必要之舉。

調(diào)查對(duì)象：2011年冬季西安市城區(qū)供暖情況

調(diào)查目的：了解2011年西安市供熱企業(yè)冬季供暖情況以及人們的滿意度

調(diào)查時(shí)間：2011年11月上半月

調(diào)查地點(diǎn)：西安市

調(diào)查人員：金玉杰、夏木木

調(diào)查方式：采訪、查閱資料

以下是調(diào)查經(jīng)過(guò)，分為采訪過(guò)程、最新消息和采訪結(jié)果和采訪評(píng)價(jià)。

一、全面準(zhǔn)備

1.理論準(zhǔn)備：了解企業(yè)相關(guān)理論，學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話精神。

2.政策準(zhǔn)備：① 由于近期天氣變化，西安市決定：對(duì)居民用戶的集中供熱免費(fèi)延長(zhǎng)1天，至16日24時(shí)結(jié)束。對(duì)于這一政策，市民紛紛贊賞。②西安市將向低保戶發(fā)放取暖補(bǔ)貼。西安市要求，要在12月10日前將補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。

3.情況準(zhǔn)備：明確供暖問(wèn)題的三大主體——市民、供暖企業(yè)和政府。

4.知識(shí)準(zhǔn)備：學(xué)習(xí)供熱采暖常識(shí)。

5.心理準(zhǔn)備：考慮三個(gè)因素（合作程度、預(yù)想結(jié)果、障礙）

6.事務(wù)準(zhǔn)備：與采訪對(duì)象約定時(shí)間，帶好錄音筆和攝像機(jī)。

二、確定重點(diǎn)：市民、省氣象臺(tái)工作人員和醫(yī)生對(duì)于供暖問(wèn)題的不同看法。

三、最新消息

從15日零時(shí)起，2011冬季供暖正式開(kāi)始。由于早在本月9日下午就啟動(dòng)了點(diǎn)火儀式，城市管網(wǎng)逐漸升溫，所以這兩天，已經(jīng)有居民家中開(kāi)始陸續(xù)供暖。據(jù)了解，西安市全市城區(qū)范圍內(nèi)共有13家集中供熱企業(yè)，預(yù)計(jì)今冬集中供熱面積可達(dá)到5817萬(wàn)平方米，新增供熱面積約1000萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)今年全市城區(qū)集中供熱需煤270萬(wàn)噸，目前儲(chǔ)煤超過(guò)85萬(wàn)噸，可以滿足全市近40天用煤量。今冬西安供暖價(jià)格，每月每平方米大體在5.2元至6.6元之間。由于剛開(kāi)始供暖，可能每個(gè)家庭的溫度并不一樣，“造成室內(nèi)采暖溫度不達(dá)標(biāo)的因素較多”，西安市供熱監(jiān)督管理中心書(shū)記馬洪波和供熱科長(zhǎng)張曉清分析說(shuō)，可能是供熱方(包括熱力公司和小區(qū)物業(yè)單位)或用熱方的原因，也可能是第三方的原因。需要強(qiáng)調(diào)的是，如果居民擅自拆除、移動(dòng)或增加室內(nèi)采暖設(shè)備;裝修封裝采暖設(shè)施或擅自排放取用管道內(nèi)熱水;改變房屋原有的結(jié)構(gòu)，增加用熱面積，或沒(méi)有按照供熱單位建議及時(shí)更新老舊設(shè)備，這些因素都會(huì)影響住戶的采暖質(zhì)量?！笆覂?nèi)溫度如果不達(dá)標(biāo)，建議用戶先對(duì)周邊樓上、樓下等室溫進(jìn)行了解，確定是自家不熱，再向小區(qū)物業(yè)投訴，反映問(wèn)題”，張曉清說(shuō)。

四、采訪結(jié)果

采訪對(duì)象一：市民王女士

記者：天氣越來(lái)越冷，出行要注意保暖，遇見(jiàn)持續(xù)的陰雨天氣怎么辦？

市民王女士：“幸虧15日就開(kāi)始供暖了，否則這陰雨天就太難熬了！”

記者：據(jù)說(shuō)今年天氣情況比較反常，您怎么看？

市民王女士：去年這會(huì)就沒(méi)這么多的陰雨天，今年老下雨，家里都特別潮。天氣反常的厲害，反正還是得多關(guān)注天氣的情況，不然出門(mén)讀成問(wèn)題了。

采訪對(duì)象二：省氣象臺(tái)

記者：未來(lái)幾天我省以什么天氣為主？

未來(lái)三天咱們省天氣是陰雨相間，未來(lái)三天我省自南向北大部分地方出現(xiàn)陰雨天 記者：在各個(gè)地區(qū)具體會(huì)出現(xiàn)怎么樣的變化？

氣象臺(tái)王主任：南支槽繼續(xù)發(fā)展東移，受新疆北部冷空氣東移和西南暖濕氣流共同影響。今天白天，全省陰天，陜北部分地方、關(guān)中、陜南有小雨（0-5mm）；今天晚上到16日，全省陰天，陜北大部、關(guān)中、陜南有小到中雨；17日，全省陰天有小雨，陜南南部局地有中雨。今天最低氣溫：陜北、關(guān)中北部-3--1℃ ；關(guān)中南部、商洛5-7℃；漢中、安康7-9℃；今天最高氣溫：陜北北部7-9℃；陜北南部、關(guān)中北部9-11℃；關(guān)中南部、陜南13-15℃。其中，西安從今天白天開(kāi)始，將再次出現(xiàn)陰雨持續(xù)天氣，預(yù)計(jì)19日天氣轉(zhuǎn)晴。具體為：今天白天西安地區(qū)陰有小雨，最高氣溫11℃，最低氣溫8℃；今晚到明天陰有小雨；17日小雨轉(zhuǎn)陰天；18日陰轉(zhuǎn)小陣雨；19日多云轉(zhuǎn)晴。

采訪對(duì)象三：西安外事學(xué)院附屬醫(yī)院劉醫(yī)生

記者：天氣變化大，市民和學(xué)生出行除了關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，還應(yīng)該注意什么？

劉醫(yī)生醫(yī)生：現(xiàn)在處于秋冬換季時(shí)節(jié)，連日陰雨天氣，市民外出要記得攜帶雨具，注意保暖，患有高血壓等疾病的患者要預(yù)防疾病復(fù)發(fā)。學(xué)生和大人都應(yīng)該及時(shí)添加衣物，防寒保暖，及時(shí)預(yù)防流感病毒。

五、采訪評(píng)價(jià)：準(zhǔn)備充分，基本能把握采訪的重點(diǎn)。采訪對(duì)象三有點(diǎn)多余，但采訪對(duì)

象還需要增加供熱企業(yè)工作人員和政府民政局。

解決冬季供暖問(wèn)題，使居民都能過(guò)上一個(gè)溫暖的冬天，供暖企業(yè)要更新供暖設(shè)備，革新供暖技術(shù)，從而提高供暖效率，降低供暖價(jià)格。物業(yè)部門(mén)需要及時(shí)向供暖企業(yè)反饋居民遇到的供暖問(wèn)題，不能置之不理。最后，政府要加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)要加大并落實(shí)對(duì)城市貧困家庭的取暖補(bǔ)貼。

第二篇：西安市泔水養(yǎng)豬問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

西安市泔水養(yǎng)豬問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

市人民政府：

我局接到副市長(zhǎng)朱智生、李雪梅在《陽(yáng)光報(bào)》記者的調(diào)查報(bào)告《西安市泔水養(yǎng)豬泛濫、職能部門(mén)管理脫節(jié)的調(diào)查和建議》一文上的批示后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)進(jìn)行了安排和部署，采取了四項(xiàng)措施：一是將市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示分送到了有關(guān)職能部門(mén)；二是同相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，了解其政策法規(guī)和職能；三是我局組織召開(kāi)了商貿(mào)、環(huán)保、市容等相關(guān)部門(mén)參加的專題會(huì)議，研究各職能部門(mén)如何加強(qiáng)管理，杜絕泔水喂豬問(wèn)題，并按照各部門(mén)職能，將工作任務(wù)進(jìn)行了分解；四是我局通過(guò)向城七區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、長(zhǎng)安）農(nóng)牧部門(mén)下發(fā)通知，對(duì)泔水養(yǎng)豬情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。

與此同時(shí)，市環(huán)保局從５月２０日開(kāi)始，組織全市環(huán)保系統(tǒng)對(duì)全市賓館、飯店進(jìn)行了半個(gè)月的摸底調(diào)查和整頓。并針對(duì)全市餐飲泔水管理混亂現(xiàn)狀，正在起草關(guān)于我市泔水管理的地方性法規(guī)。市商貿(mào)委對(duì)全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查，要求各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)不得收購(gòu)和屠宰泔水飼喂的生豬。市市容局也曾先后到濟(jì)南、上海等地考察，了解泔水管理情況，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查。

在做好上述工作的同時(shí)，查閱了國(guó)內(nèi)部分大中城市的管理資料，形成了我們的初步意見(jiàn)?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、目前現(xiàn)狀

（一）我市泔水產(chǎn)生的基本情況

根據(jù)2004年西安市統(tǒng)計(jì)年鑒，西安市共有餐飲網(wǎng)點(diǎn)3.2899萬(wàn)個(gè)。其中，內(nèi)資企業(yè)2663個(gè)，國(guó)有企業(yè)1780個(gè)，集體企業(yè)282個(gè)，股份合作企業(yè)44個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)6個(gè)，有限責(zé)任公司340個(gè)，股份有限公司44個(gè)，私營(yíng)企業(yè)1669個(gè)，其它企業(yè)100個(gè)，港澳臺(tái)商投資企業(yè)41個(gè)，外商投資企業(yè)12個(gè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)30183個(gè)。經(jīng)市環(huán)保局2004年4月對(duì)全市餐飲和食品加工行業(yè)的調(diào)查、估算，全市每日產(chǎn)生泔水約300噸左右。

（二）我市泔水養(yǎng)豬情況

據(jù)我局對(duì)全市泔水養(yǎng)豬進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市13個(gè)區(qū)縣除碑林沒(méi)有養(yǎng)豬外，新城泔水養(yǎng)豬２戶存欄15頭，其它11個(gè)區(qū)縣都有泔水喂豬現(xiàn)象，但以未央、雁塔、長(zhǎng)安、灞橋四區(qū)泔水養(yǎng)豬現(xiàn)象最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四區(qū)生豬存欄23.8161萬(wàn)頭，泔水養(yǎng)豬涉及１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的2531戶，存欄數(shù)為7.6297萬(wàn)頭，占４區(qū)生豬存欄總數(shù)32%。

（三）我市目前泔水運(yùn)輸情況

據(jù)市容園林局城肥運(yùn)輸管理處辦證統(tǒng)計(jì)，目前全市拉運(yùn)泔水戶800-900個(gè)，泔水以喂豬為主；運(yùn)輸車(chē)輛有小型柴油車(chē)、人力三輪車(chē)和自行車(chē)等3種，這些車(chē)輛大部分都沒(méi)有密封，沿途拋灑現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)市容環(huán)境造成了一定影響。泔水運(yùn)輸者９０％是泔水養(yǎng)殖戶，收運(yùn)的泔水主要作為本場(chǎng)豬的飼料，過(guò)剩者賣(mài)給其他養(yǎng)殖戶。目前我市的泔水流向，絕大部分是餐飲企業(yè)賣(mài)給了養(yǎng)豬戶，附加條件是養(yǎng)豬戶必須把垃圾清運(yùn)走，一般餐飲業(yè)根據(jù)自己的餐廚垃圾量收費(fèi)，較好的每年餐廚垃圾收入上萬(wàn)元，低的也賣(mài)2000元左右，運(yùn)往

處理廠（油脂加工廠）的幾乎沒(méi)有。

（四）餐廚垃圾處理情況

截止２００４年底，經(jīng)我市環(huán)保局認(rèn)證的合格泔水處理廠３家，日設(shè)計(jì)加工能力可達(dá)百噸，但由于我市無(wú)法律規(guī)定及管理不到位，加之餐館可用泔水獲利，這３個(gè)泔水處理廠基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。餐廚垃圾沒(méi)有得到規(guī)范處理，大部分都做了垃圾豬的飼料。

二、存在問(wèn)題

（一）目前泔水管理混亂現(xiàn)象的危害

1、由于餐飲單位可從泔水中獲利，故不采取有效措施，減少餐飲垃圾的產(chǎn)生量。

2、餐飲垃圾收運(yùn)不規(guī)范，沿途拋灑現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成一定的污染。

3、許多人在郊區(qū)修建泔水養(yǎng)豬場(chǎng)，對(duì)城郊環(huán)境造成一定的影響。同時(shí)，泔水豬肉有害殘留物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)廣大市民的身體健康構(gòu)成威脅。

4、泔水得不到集中消納和統(tǒng)一處理。由于泔水去向得不到規(guī)范管理，給一些不法分子造成可乘之機(jī)，可能造成餐廚垃圾（泔水油）回流餐桌的現(xiàn)象（據(jù)報(bào)道，有人將煉制的泔水油作食用油來(lái)出售）。

5、造成資源浪費(fèi)，企業(yè)設(shè)備閑置。一方面，泔水科學(xué)處理后，可以變廢為寶，同時(shí)可利用泔水科學(xué)處理帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，起碼可以使目前這３個(gè)處理廠得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）管理工作中存在的困難和問(wèn)題

1、市容園林局管理工作中存在的困難和問(wèn)題。

目前最有力的法規(guī)依據(jù)是《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例第四十二條規(guī)定：“賓館、飯店和單位食堂產(chǎn)生的泔水，實(shí)行統(tǒng)一收集，密閉清運(yùn)，集中消納，不得排入雨水、污水、排水管道、河道、廁所和垃圾收集設(shè)施等。

產(chǎn)生泔水的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置泔水集中收集設(shè)施，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的單位收集清運(yùn)，具備自行清運(yùn)泔水條件的單位，應(yīng)當(dāng)將泔水送到指定的消納場(chǎng)所，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查。”

由于該條例規(guī)定過(guò)于寬泛，難以具體操作，同時(shí)受一些客觀條件的限制，效果不甚理想。市容部門(mén)在管理中存在以下問(wèn)題：

（1）難減量：隨著城市化水平的不斷提高，城市人口的發(fā)展趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的；居民的生活水平不斷提高，造成城市餐飲垃圾的種類更加復(fù)雜，產(chǎn)量也將不斷增加。

（2）難收集。餐飲垃圾的產(chǎn)生都是在城市中，點(diǎn)狀分布，比較分散；由于餐飲垃圾易腐敗變質(zhì)，餐飲垃圾需要及時(shí)收集，收運(yùn)需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，需要密閉的容器車(chē)輛、投資巨大。

（3）難處理。餐飲垃圾的產(chǎn)量巨大，成分復(fù)雜，具有高含油、含鹽、含水量。目前還沒(méi)有很好的處理辦法。已有的垃圾處理辦法，往往會(huì)造成二次污染。運(yùn)營(yíng)成本高，難以獲利。

（4）難管理。目前我國(guó)大部分地方餐飲垃圾的法律法規(guī)不健全，很多情況下是無(wú)法可依。餐飲企業(yè)眾多，布局分散，而且餐飲企業(yè)的 規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，難以管理。

2、市環(huán)保局管理工作中存在的困難和問(wèn)題。

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，市環(huán)保局于2004年12月22日制定了下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展油脂污染治理示范工作的通知》（市環(huán)發(fā)[2004]285號(hào)），選定了3家油脂處理示范單位，但目前處于癱瘓狀態(tài)。示范工作的存在以下問(wèn)題。

（1）政策缺失。目前國(guó)家對(duì)廢油脂污染治理沒(méi)有具體的行政處罰法規(guī)。上海、廣州等城市均有廢油脂污染治理的地方性法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定處置廢油脂或?qū)U油脂作為畜禽飼料的最高處罰3萬(wàn)元，而我市目前沒(méi)有地方性法規(guī)，只能引導(dǎo)，難以采取強(qiáng)制處理處罰措施。

（2）部分餐飲企業(yè)認(rèn)識(shí)上不到位。在實(shí)際工作中，有些餐飲企業(yè)不配合，不支持示范工作，認(rèn)識(shí)不到廢油脂的危害，有些業(yè)主還拒絕接受環(huán)保部門(mén)的文件，拒絕參加廢油脂污染治理工作。

（3）部分餐飲企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，不參加集中示范工作。為了利益，仍私自把廢油脂賣(mài)給無(wú)任何環(huán)保設(shè)施、無(wú)環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的單位或個(gè)人處置，導(dǎo)致了泔水難以收集。

3、市農(nóng)業(yè)局管理工作中存在的困難和問(wèn)題

市農(nóng)業(yè)局取締泔水喂豬無(wú)法律依據(jù)和相關(guān)政策支持，急需市政府出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，禁止泔水養(yǎng)豬。

三、意見(jiàn)和建議

建議由市容部門(mén)牽頭，環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商。商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)參與，借鑒上海、濟(jì)南等市經(jīng)驗(yàn)，制定《西安市餐飲垃

圾管理辦法》，有關(guān)內(nèi)容建議如下：

（一）制定法律的必要性。一是目前市容條例不夠具體，一些環(huán)節(jié)管理有缺失，各具體環(huán)節(jié)管理措施不明確，處理處罰環(huán)節(jié)不清，不利于管理。二是全國(guó)一些大中城市已制定了相應(yīng)法律法規(guī)。

（二）應(yīng)將管理范圍定位于餐廚垃圾，陽(yáng)光報(bào)記者的建議雖然為泔水，但由于泔水僅限于餐飲加工過(guò)程中產(chǎn)生的熟制垃圾（剩食），不包含餐飲加工過(guò)程中產(chǎn)生的生垃圾（如：生菜、生肉皮、廢棄油脂等）。餐廚垃圾是指餐飲行業(yè)集體伙食單位在日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和油水混合物，該概念內(nèi)容更全面，也符合日常管理實(shí)際情況。

（三）管理的執(zhí)法主體，應(yīng)以市容管理部門(mén)為主。

1、全國(guó)大部分城市餐廚垃圾的管理都以市容部門(mén)為執(zhí)法主體。

2、我市的《市容條例》也已作了原則性的規(guī)定。

3、從餐飲垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理的三個(gè)環(huán)節(jié)看，與市容管理行為密切相關(guān)。

（四）管理的環(huán)節(jié)及措施

1、對(duì)餐廚垃圾生產(chǎn)單位進(jìn)行管理。一是要求各生產(chǎn)單位要采取各種措施減少垃圾的產(chǎn)生量；二是對(duì)一般垃圾和餐廚垃圾分類存放；三是要求餐飲單位對(duì)餐廚垃圾存放購(gòu)置油水分離器；四是實(shí)行餐飲垃圾登記建檔，與收運(yùn)單位訂立合同，實(shí)行送交與收運(yùn)簽字制度。嚴(yán)禁將餐飲垃圾交給非法定收運(yùn)者。

2、要實(shí)行收運(yùn)許可制度。一是要求收運(yùn)單位要具備規(guī)定的收運(yùn)

條件（運(yùn)輸工具），符合條件方予許可；三是收運(yùn)單位與處理單位簽訂合同，并實(shí)行運(yùn)送垃圾每趟簽字制度；三是建立每月收運(yùn)登記建檔，接受市容部門(mén)的監(jiān)督。

3、對(duì)餐飲垃圾處理單位實(shí)行許可管理。一是由市容和環(huán)保部門(mén)對(duì)處理單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并按許可條件進(jìn)行驗(yàn)收，凡設(shè)備齊全，符合科學(xué)、規(guī)范、處理程序和條件的，發(fā)給許可證。其他單位和個(gè)人不得處置；二是對(duì)許多可處置單位要建章立制，確保其按規(guī)范程序處理；三是處理單位對(duì)每日收繳的垃圾實(shí)行登記建檔，并與收運(yùn)單位實(shí)行每次簽訂制度；四是市容部門(mén)要對(duì)處理單位處理情況，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，環(huán)保部門(mén)按照其環(huán)保要求進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（五）各部門(mén)職責(zé)

市市容部門(mén)作為該法的執(zhí)法主體，對(duì)以上各環(huán)節(jié)實(shí)行全方位監(jiān)管，其他各部門(mén)按各自職責(zé)做好以下工作：

１、環(huán)保部門(mén)：一是對(duì)分離后的油水分離物實(shí)行監(jiān)督，嚴(yán)防環(huán)境污染；二是對(duì)垃圾處置廠開(kāi)展監(jiān)管，確保其處理過(guò)程及處理產(chǎn)物不造成二次污染。

２、衛(wèi)生部門(mén)：一是在對(duì)餐飲單位實(shí)行衛(wèi)生許可時(shí)，應(yīng)將餐廚垃圾處理設(shè)施作為許可必要條件；二是協(xié)助市容部門(mén)教育督導(dǎo)餐飲單位積極采取措施，減少餐飲垃圾產(chǎn)生量并做好垃圾送運(yùn)的合同管理；三是對(duì)食用油等開(kāi)展監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)防餐廚垃圾油回流餐桌。

3、公安部門(mén)：一是對(duì)餐廚垃圾運(yùn)送車(chē)輛實(shí)施監(jiān)管；二是協(xié)助市容部門(mén)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)法。

4、工商部門(mén)：一是對(duì)非法垃圾加工處理單位開(kāi)展查處；二是協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)對(duì)食用油開(kāi)展管理，查處垃圾食用油。

5、商貿(mào)部門(mén)：對(duì)餐飲單位開(kāi)展宣傳，指導(dǎo)餐飲單位減少餐飲垃圾產(chǎn)生量。

6、農(nóng)業(yè)部門(mén)：一是對(duì)生豬等畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁用餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽；二是對(duì)處理廠處理過(guò)的產(chǎn)品，作為有機(jī)肥料和飼料使用的，開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)防二次污染。

第三篇：西安市市情調(diào)查報(bào)告

西安市市情調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：西安市是陜西省的省會(huì)城市，古稱長(zhǎng)安，寓意“長(zhǎng)治久安”。從公元前12世紀(jì)起，先后有21個(gè)王朝和政權(quán)建都于此，歷時(shí)逾越1200年，是13朝古都(一說(shuō)17朝)，中國(guó)歷史上最為鼎盛的四個(gè)王朝周、秦、漢、唐均定都西安。如今的西安是中國(guó)中西部地區(qū)最大最重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是中國(guó)科技實(shí)力最強(qiáng)，工業(yè)門(mén)類最齊全的特大型中心城市之一。十七大以來(lái)，又成為關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心

關(guān)鍵詞：西安市，城中村，大明宮

本文欲從西安的歷史，經(jīng)濟(jì)，政治，文化，旅游和教育六個(gè)方面談一下自己對(duì)西安的調(diào)查和認(rèn)識(shí)。

一、西安的歷史

西安是一座歷史悠久的城市，古稱長(zhǎng)安，寓意“長(zhǎng)治久安”。經(jīng)考古發(fā)掘證實(shí)，西安是華夏古文明最重要、最集中的發(fā)源地之一。先后有西周、秦、西漢、新、東[漢獻(xiàn)帝初]、西晉[愍帝]、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐等十三個(gè)王朝在西安建都，前后長(zhǎng)達(dá)一千一百四十年。

西安是“絲綢之路”的起點(diǎn)，在古代是與外國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交往的核心，漢唐兩代尤為突出。唐代的“貞觀之治”、“開(kāi)元之治”標(biāo)志著中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入頂峰時(shí)期。

一九二八年在西安首次設(shè)市。一九四八年由省轄市改為國(guó)民政府行政院轄市。中華人民共和國(guó)成立后，西安市曾經(jīng)是陜甘寧邊區(qū)轄市、西北行政區(qū)轄市、中央直轄市、計(jì)劃單列市。自一九五四年年以后，一直是陜西省省會(huì)?，F(xiàn)屬副省級(jí)城市，轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼八區(qū)及長(zhǎng)安、藍(lán)田、周至、戶縣、高陵五縣。

一九四九年五月二十日，中國(guó)人民解放軍解放西安。五月二十四日，中國(guó)人民解放軍西安市軍事管制委員會(huì)成立。賀龍任主任，賈拓夫、趙壽山、甘泗淇任副主任。五月二十五日，西安市人民政府成立，賈拓夫任市長(zhǎng)、方仲如任第一副市長(zhǎng)，張鋒伯任第二副市長(zhǎng)。西安從此邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的歷史階段。

二、西安的經(jīng)濟(jì)

西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從多個(gè)方面展開(kāi)論述。但我想集中談一下西安在“關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的地位。構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系?！耙缓恕保杭次靼玻ㄏ剃?yáng)）大都市，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。[1]

從上面這段來(lái)自《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的論述來(lái)看，西安是這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，是一個(gè)大都市。也就是現(xiàn)在所經(jīng)常提及的“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”。因此西安要進(jìn)行城市升級(jí)。

自一九九九年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西安取得了令人矚目的成就。生產(chǎn)總值從1999年的577.29億元擴(kuò)大到2008年的2190.04億元，翻了近兩番。2004年突破千億元大關(guān)，2008年突破2000億元大關(guān)，今年前三季度達(dá)到1693.85億元，全年有望達(dá)到2500億元，經(jīng)濟(jì)總量跨過(guò)了一個(gè)又一個(gè)臺(tái)階。

西安地處中國(guó)中、西兩大經(jīng)濟(jì)地域結(jié)合處，是西北各省通往西南、中原及華東的門(mén)戶與交通樞紐，第二條歐亞大陸橋隴海--蘭新鐵路線上最大的中心城市。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體布局上具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的重要戰(zhàn)略地位，是中國(guó)北方西部最大的商品流通中心與物資集散地。

盡管金融危機(jī)對(duì)西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的沖擊作用，但文明依然可以預(yù)期西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然不會(huì)減弱?！敖衲暝诮鹑谖C(jī)影響下，預(yù)計(jì)仍將達(dá)到14.5％?！盵2]

三、西安的政治

在西安的政治方面，我主要地要討論一下城中村改造的問(wèn)題。西安市的行政中心不久就要北遷。行政中心的北遷必然帶來(lái)西安市發(fā)展新格局。

城中村的改造目的還在于提升西安市的整體品位和實(shí)力。城中村“是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。”[3]

“城中村”是城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。高速的城市化過(guò)程必然導(dǎo)致一些村莊處在了城市的包圍之中。他們給城市建設(shè)、管理和社會(huì)治安帶來(lái)了許多隱患，也影響著城市的整體形象。西安的“城中村”總體分布有它一定的特點(diǎn)，在總面積9983平方公里，市區(qū)面積1066平方公里，城市建成區(qū)面積178平方公里內(nèi)分布著大大小小的城中村417個(gè)，總體分布是比較散的，但又相對(duì)的比較集中，一半以上的城中村分布在西安市的二環(huán)以外、三環(huán)以內(nèi)的城市近郊區(qū)，而且基本都是沿交通主干線分布。

西安自2002年11月成立城區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來(lái)，共批準(zhǔn)了74個(gè)村列入城中村改造計(jì)劃，其中33個(gè)村的改造工作方案已批復(fù)。這項(xiàng)改造工程依然處在不斷深入推進(jìn)的過(guò)程之中。面臨的問(wèn)題十分的復(fù)雜，改造工作必須在保證質(zhì)量，符合法律的情況下有序推進(jìn)。

四、西安的文化

提到西安的文化，一般地都會(huì)想到西安的歷史文化。這些我打算放在下一個(gè)主題下描述。在這個(gè)主題里，我想談的是西安的一些比較有意義的文化資源。

地處西安市未央路迎賓大道東側(cè)的西安圖書(shū)館從2000年10月26日正式開(kāi)館接待讀者。這個(gè)圖書(shū)館投資5000多萬(wàn)元，占地面積30309.66平方米，總高度27.1米。目前開(kāi)設(shè)了報(bào)紙、少兒、社科期刊、科技期刊、電子、地方文獻(xiàn)、歷史文獻(xiàn)和視聽(tīng)等10個(gè)閱覽室和兩個(gè)自修室，閱覽座位共600余個(gè)，擁有館藏文獻(xiàn)10萬(wàn)余冊(cè)（件），訂有報(bào)紙200余種、期刊近2000種。電子閱覽室為讀者提供網(wǎng)上查詢、瀏覽及打印服務(wù)；地方文獻(xiàn)閱覽室則是西安地區(qū)文獻(xiàn)之淵蔽。

西安在打造“人文西安”的過(guò)程之中，啟動(dòng)了不少文化產(chǎn)業(yè)。秦腔作為陜西獨(dú)特的文化得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。西安曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)將是西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一亮點(diǎn)。投資120億建9大文化產(chǎn)業(yè)園，2015年建成“曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

為了促進(jìn)文化大發(fā)展，大繁榮，西安市啟動(dòng)了文化體制改革。重要的經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制。比如西安話劇院有限責(zé)任公司等六家文化企業(yè)的出現(xiàn)。

五、西安的旅游

西安的旅游資源非常的豐富。“西安文物甲天下”，深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使西安享有“天然歷史博物館”的美稱。在這里，我只能大體的盡我的可能對(duì)這些信息進(jìn)行一些羅列。

西安主要人文旅游景點(diǎn)：兵馬俑、大雁塔、小雁塔、城墻、鐘樓、鼓樓、西安碑林、大明宮、阿房宮遺址、西安事變舊址、青龍寺、西安半坡遺址、八仙庵、鴻門(mén)宴遺址、大慈恩寺、秦始皇軍事直道、西周灃西車(chē)馬坑、蔡文姬墓、周至老縣城自然保護(hù)區(qū)、老牛坡遺址、櫟陽(yáng)城遺址、清真大寺、仙游寺、楊虎城陵園、東渭橋遺址、秦二世胡亥墓、嘉午臺(tái)、高家大院、漢陽(yáng)陵博物苑、樂(lè)游原、唐長(zhǎng)安城墻遺址公園、騾馬市、湘子廟、陜西歷史博物館、西安碑林博物館、大唐芙蓉園……

西安主要現(xiàn)代休閑景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、小吃街：雁塔北廣場(chǎng)、大唐不夜城、浐灞生態(tài)區(qū)、小寨、東大街、西大街、南大街、北大街、騾馬市步行街、金花、粉巷、德福巷、回民街……

六、西安的教育

作為國(guó)家統(tǒng)籌科技資源試驗(yàn)特區(qū)，西安是中國(guó)重點(diǎn)高等院校最為集中的城市，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，但因西安人口數(shù)量?jī)H為以上兩所城市的二分之一，所以是全國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市（平均每6人中就有1人接受過(guò)大學(xué)本科以上教育）。西安現(xiàn)有普通高等院校37所，民辦及其他高等教育機(jī)構(gòu)36所（全國(guó)第一），博士點(diǎn)334個(gè)，碩士點(diǎn)826個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科385個(gè)，另外有8 所軍事院校、29所成人高校，近百所民辦高校，在校大學(xué)生120多萬(wàn)人。西安的高等院校，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。其中有西安交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)等著名學(xué)府，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了大批人才

第四篇：西安市規(guī)劃館調(diào)查報(bào)告

1、西安市規(guī)劃館

西安規(guī)劃展示館是一座用于規(guī)劃展示的多功能綜合性展館，總面積約為2000余平方米，分為展示廳、模型廳和多媒體演示廳。展示館以展板展示為主，模型及多媒體展示為輔，并將現(xiàn)代聲光電技術(shù)融入多項(xiàng)展示環(huán)節(jié)，營(yíng)造出具有現(xiàn)代感的新型展示空間。

西安城市規(guī)劃展覽館展示內(nèi)容分為“歷史變遷”、“今日之興”、“明日之盛”三大部分，并采用大量最新科技手段，綜合聲、光、電等多種方式，全面展示了西安城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展成就和未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

西安將定位為世界著名古都，歷史文化名城，國(guó)家高教、科研、國(guó)防科技工業(yè)基地，中國(guó)西部重要的中心城市。計(jì)劃保持明城嚴(yán)整格局，復(fù)興皇城帝都?xì)庀?；顯示唐城宏大規(guī)模，彰顯內(nèi)外名勝古跡；保護(hù)四大歷史遺址，恢復(fù)八水生態(tài)環(huán)境；重新審視西安絲綢之路起點(diǎn)城市的世界價(jià)值，提升絲綢之路起點(diǎn)形象。

結(jié)合西安城市歷史文脈和傳統(tǒng)布局特色，確定了“九宮格局”的城市空間布局形態(tài)。結(jié)合城池遺址、陵、塬、水系，確定城市的生態(tài)、環(huán)境、景觀保護(hù)區(qū)。中心為唐長(zhǎng)安城，發(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；東部發(fā)展成國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)，發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北結(jié)合浐灞河道整治，建設(shè)成高尚居住、旅游生態(tài)區(qū)。

西安重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老城內(nèi)以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點(diǎn)發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。

加強(qiáng)旅游業(yè)作為西安國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位

公共交通為主要交通方式，自行車(chē)和步行交通為輔助。到2020年，將西安建設(shè)成為遺產(chǎn)旅游國(guó)際典范城市。劃分為六大旅游區(qū)：老城旅游區(qū)、臨潼旅游區(qū)、秦嶺北麓旅游區(qū)、曲江旅游區(qū)、涇渭浐灞濱水游憩區(qū)、四大遺址旅游區(qū)。面向海外市場(chǎng)的線路規(guī)劃包括近期的絲路旅游路線、世界文化遺產(chǎn)之旅、北緯34之旅、東經(jīng)109之旅、唐風(fēng)東漸國(guó)際旅游路線.傳統(tǒng)文化之旅；主題線路為：大唐歷史追憶之旅、貴妃尋蹤之旅、空海之旅、中國(guó)歷史修學(xué)之旅、紅色之旅、秦嶺生態(tài)科考探險(xiǎn)之旅等。

西安行政分區(qū)：新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9個(gè)區(qū)和藍(lán)田、戶縣、高陵、周至4個(gè)縣；共58個(gè)鎮(zhèn)，116個(gè)鄉(xiāng)，57個(gè)街道辦事處，3163個(gè)村民委員會(huì)，1033個(gè)居民委員會(huì)。

第五篇：西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告

西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告（全文）

研判養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展 ——西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告

隨著我國(guó)人口社會(huì)逐漸步入老齡化，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的社會(huì)課題，家庭規(guī)模趨小，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，迫切需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)起社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要職能。第六次人口普查資料顯示，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到12.5%和8.5%，雙雙超過(guò)10%和7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已步入老年型社會(huì)；在15個(gè)副省級(jí)城市中，西安市65歲以上人口比重僅低于大連、沈陽(yáng)、青島和成都，居第五位；有關(guān)測(cè)算顯示，西安老齡化進(jìn)程已比全國(guó)提前10年。

為了解西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，陜西調(diào)查總隊(duì)和西安調(diào)查隊(duì)聯(lián)合對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，并根據(jù)規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域、特色不同，重點(diǎn)選取了8家具有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和50名入住老人進(jìn)行座談和問(wèn)卷調(diào)查，旨在為推進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模及分布 近年來(lái)，西安市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，投入大量資金加大對(duì)公辦老年公寓的創(chuàng)建和改造，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興建養(yǎng)老公寓，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加。截止2014年5月，西安市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二；六成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模在200張床位以下（見(jiàn)表1）；公辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大于民辦機(jī)構(gòu)，民辦機(jī)構(gòu)數(shù)量多于公辦機(jī)構(gòu)。從區(qū)域分布上看，主城區(qū)13家，大多為100張床位以下規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)；城郊結(jié)合部64家，其中長(zhǎng)安區(qū)25家，未央?yún)^(qū)10家，灃東7家，雁塔區(qū)11家，灞橋區(qū)5家，臨潼區(qū)6家；其它區(qū)縣有18家。

（二）資金、土地來(lái)源及特點(diǎn)

西安養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多建于2008年以后，特別是民辦機(jī)構(gòu)，近年來(lái)發(fā)展迅速；部分公辦機(jī)構(gòu)已完成或正在進(jìn)行公辦到民辦的轉(zhuǎn)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源或?yàn)樨?cái)政撥款，或以收養(yǎng)收費(fèi)為主，不足部分財(cái)政補(bǔ)貼；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建資金主要來(lái)源于自有資金、民間借貸和銀行貸款；公建民營(yíng)和民建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于收養(yǎng)收費(fèi)。從土地來(lái)源看，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地主要來(lái)源于三方面，一是當(dāng)?shù)孛裾譃榻ㄔO(shè)五保戶敬老院，從企業(yè)或事業(yè)單位“化緣”得到的土地和房屋；二是占用的河灘荒地，沒(méi)有土地證也不交付使用費(fèi)；三是租賃土地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用的土地則全部為租賃土地。

未來(lái)三年內(nèi)，有六成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)希望在原址通過(guò)租賃鄰近土地進(jìn)行擴(kuò)建，有四分之一的機(jī)構(gòu)打算異地?cái)U(kuò)建或重建，還有15%的機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有土地和資金支持而暫時(shí)不打算擴(kuò)建。擬原址擴(kuò)建的機(jī)構(gòu)主要以擴(kuò)建活動(dòng)場(chǎng)所為主。所有機(jī)構(gòu)均存在擴(kuò)建資金缺口，擬打算通過(guò)營(yíng)業(yè)收入、自籌資金和民間高息借貸解決。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托特色各有不同。一是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或自有醫(yī)院，或就近依附于醫(yī)院，就醫(yī)便捷。二是“田園風(fēng)格”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，宜于人居休生養(yǎng)息。三是“ 特殊護(hù)理”，這類機(jī)構(gòu)主營(yíng)精神疾病看護(hù)、身體殘疾看護(hù)、腫瘤晚期臨終關(guān)懷看護(hù)等。四是“社區(qū)養(yǎng)老”，這類機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老院建成綜合性社區(qū)，養(yǎng)老生活貼進(jìn)社區(qū)家居生活環(huán)境。五是“低成本發(fā)展”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址偏僻，運(yùn)營(yíng)成本較低。六是“交通便利”，這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)到交通便利的地方，方便親人交費(fèi)和探望。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二類、第五類的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居多。

（三）設(shè)施配備和服務(wù)內(nèi)容

從建筑面積看，大、中、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占地面積一般為100畝、15畝、5畝左右，房屋建設(shè)以二或三層樓房居多，樓上多為失能老人，樓下多為能自理老人。多數(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，院子里建有健身器材和公共休閑活動(dòng)區(qū)域，部分條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有書(shū)畫(huà)室、放映室、會(huì)客室、醫(yī)療室、餐廳、會(huì)議室等專門(mén)活動(dòng)室。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配備了醫(yī)生和護(hù)士，七成機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生診所，其中1家診所被納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，入住人員可以使用醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房間設(shè)施及功能均比較完善。88%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)房間都配備了電視，75%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房間內(nèi)設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)溫泉水服務(wù)；一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了房間的對(duì)講服務(wù)，還有個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)失能老人服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)控。

生活護(hù)理基本按需求提供服務(wù)。88.8%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠保障在定期更換被服的同時(shí)，根據(jù)老人失能、失智狀況，隨臟隨洗；88%的機(jī)構(gòu)能夠提供每日的保健鍛煉活動(dòng)，并為失能老人提供康復(fù)訓(xùn)練；62.5%的機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)老人的疾病和癥狀及時(shí)進(jìn)行處理。所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能提供至少半年一次的全身定期體檢。

休閑服務(wù)基本由供給能力決定。除了每日的電視、棋牌和每個(gè)月的定期文化娛樂(lè)演出外，62.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常放映電影，半數(shù)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常組織健康講座和不定期的外出旅游。個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可以提供舞蹈、聲樂(lè)、攝影、閱讀、體操等團(tuán)體文化娛樂(lè)活動(dòng)。休閑服務(wù)的提供和豐富程度，取決于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、資金保障、社會(huì)影響、失能老人和能自理老人的比例。

（四）入住條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

除針對(duì)五保戶的定點(diǎn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住人員沒(méi)有戶口和年齡限制，只要沒(méi)有傳染病、精神正常、能夠按時(shí)繳費(fèi)的老年人，都可以申請(qǐng)入住，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要排隊(duì)等候。調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率為74%，其中最高的入住率達(dá)到92%，最低的入住率為57.3%。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)地理位置、環(huán)境、規(guī)模、知名度、房間設(shè)施等條件定位自身的市場(chǎng)價(jià)格，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)入住人員的身體狀況和需要服務(wù)的內(nèi)容來(lái)確定，生活能自理的人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均月1200元左右，生活半自理的人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1700元左右，生活不能自理的人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2200元左右（見(jiàn)表2）。硬件設(shè)施配備和醫(yī)療配套服務(wù)是產(chǎn)生收費(fèi)差異的主要因素。

根據(jù)西安市城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料顯示，2013年全市離退休人員月收入為2526元，其中收入在2000-3000元之間的占到半數(shù)以上，離退休人員依據(jù)自身收入有能力支持入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與聘用居家保姆的基本費(fèi)用相比，西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低很多。

（五）人員配備和服務(wù)負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)需要領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、醫(yī)護(hù)層、護(hù)理層、后勤保障層等五個(gè)層次的人員共同開(kāi)展工作。從人均負(fù)擔(dān)系數(shù)上看，護(hù)理人員人均看護(hù)5-10人，勞動(dòng)強(qiáng)度比較大；醫(yī)療人員人均醫(yī)護(hù)50-100人，主要為坐診和巡診相結(jié)合；管理人員和后勤人員人均管負(fù)22人（見(jiàn)表3）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重，護(hù)理人員難招且隊(duì)伍不穩(wěn)定，聘用人員多以四十五歲以上郊縣農(nóng)村婦女和下崗女工為主，年齡偏大，文化偏低。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專業(yè)護(hù)理證書(shū)的護(hù)理人員比例能夠維持在50%左右。還有一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于工資水平低，專業(yè)技術(shù)人員比例特別低。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理任務(wù)繁重，但管理人員數(shù)量少，因此工資水平普遍高于醫(yī)生、護(hù)士及護(hù)理人員, 月工資最高的達(dá)到4000元，最低的為2500元。醫(yī)生和護(hù)士多數(shù)是在就近醫(yī)院工作，或者是反聘的退休醫(yī)生，以巡診方式提供服務(wù)，情況不一，薪酬高低也不同。具有專業(yè)護(hù)理證書(shū)的護(hù)理人員工資水平相對(duì)較高，月人均達(dá)到3000元，沒(méi)有專業(yè)證書(shū)的月人均工資為2000-2400元，且多為年齡較大、文化水平較低的農(nóng)村婦女（見(jiàn)表4）。僅有少部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為員工購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中除了公辦的事業(yè)編制人員有社會(huì)保障外，其他管理人員和護(hù)理人員均無(wú)社會(huì)保障。

（六）政策落實(shí)和社會(huì)支持

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期多數(shù)得到過(guò)當(dāng)?shù)卣年P(guān)懷,但均沒(méi)有得到過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，在占地審批上也難以獲得相關(guān)支持。調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有3家機(jī)構(gòu)曾經(jīng)得到過(guò)社會(huì)捐助，獲得了部分資金和物資支持；其它5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則完全靠自身力量解決資金和土地問(wèn)題。按照市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定的《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，2013年8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參加了評(píng)級(jí)，并獲得5-8萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，但以獎(jiǎng)代補(bǔ)至今未到帳。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)得到志愿者的服務(wù)，服務(wù)頻率比較高，多為生活服務(wù)、文娛演出、健康體檢，但講座類和有技術(shù)含量的服務(wù)內(nèi)容比較少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人對(duì)志愿者的服務(wù)給予了高度肯定，也希望能夠得到更多方面支持：一是希望精神支持，希望志愿者能夠分擔(dān)護(hù)理員對(duì)老人的精神安慰工作，多陪老人聊天，解除老人的孤獨(dú)感。二是渴望知識(shí)支持，希望能夠得到包括護(hù)理知識(shí)、健康養(yǎng)生、心理疏導(dǎo)、傳統(tǒng)文化等多種類型的講座。三是希望技術(shù)支持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要得到網(wǎng)絡(luò)、水電建設(shè)、設(shè)施修理和維護(hù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，入住老人需要得到法律援助等專業(yè)技術(shù)支持。

所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均未參加“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任險(xiǎn)”，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)了每年150元的意外傷害保險(xiǎn)。老年人是高危人群，容易出現(xiàn)意外威脅生命，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也希望購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，但因?qū)m用的保險(xiǎn)條例、種類不清楚，且顧慮增加機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，因此積極性不高。

（七）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)分析

2013年，調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，4家機(jī)構(gòu)收支持平，2家機(jī)構(gòu)虧損；1家機(jī)構(gòu)年贏利30萬(wàn)元，但前期投資成本800萬(wàn)元，投資收益率僅為3.8%，與銀行二年期存款定期利率相當(dāng)。按照經(jīng)營(yíng)者提供的飲食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，在沒(méi)有計(jì)算固定資產(chǎn)折舊和銀行貸款利率的前提下，成本收益率超過(guò)10%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有半數(shù)（見(jiàn)表5）。據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者計(jì)算，200人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住老人如果低于150人、入住率小于75%，經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)虧損。

二、入住老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)

（一）入住老人多為高齡、獨(dú)身者

調(diào)查的8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1725名入住老人，年齡最大的為94歲，平均年齡80.6歲；其中70歲以下的占21.7%，70-80歲的占40%，80歲以上的占38.3%（見(jiàn)表6）。按身體健康狀況分，生活不能自理的失能老人占38.7%，自己能夠吃飯和走路的半自理老人占38.8%，生活能基本自理的老人僅為22.5%。從入住時(shí)間看，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活不足一年的占22%，一至兩年的占12%，二至三年的占22%，三至五年的占26%，超過(guò)五年的占18%。

入住老人以獨(dú)身居多，其中，喪偶的占64%，終身未婚的占14%，目前配偶尚健在的占22%。從擁有子女?dāng)?shù)看，沒(méi)有子女的占14%，有獨(dú)生子女的占14%，有二個(gè)子女的占26%，有三個(gè)以上子女的占46%。53.5%的子女能夠一至兩周看望老人一次，30.3%的子女一個(gè)月左右看望老人一次，16.2%的子女是不定期看望；每天能夠與子女電話溝通的僅占4.7%，一至兩周打一次電話問(wèn)候的占32.5%，一個(gè)月左右打一次電話的占14.0%，48.8%的子女是不定期打電話問(wèn)候。

老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)源于多方面因素。一是為減輕子女負(fù)擔(dān)，64%的老人因年邁體弱，不愿拖累子女；二是因?yàn)樵诩覜](méi)人照顧，老人年事已高，子女也年屆花甲或人到中年，無(wú)力照顧老人，50%的老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為了獲得更好的照顧；三是為尋找同齡玩伴，約10%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同齡人多，有共同語(yǔ)言，可以消除心理孤獨(dú)感；四是需要特殊護(hù)理，約10%的老人由于身體衰弱或疾病纏身需要特殊護(hù)理，到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受到專業(yè)人員的服務(wù)；五是希望換種養(yǎng)老方式，4%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地理位置和自然環(huán)境好，能夠安度晚年。與入住老人座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代老人養(yǎng)老理念更新很快，不排斥進(jìn)養(yǎng)老院生活，一部分老人并不是因?yàn)樯眢w機(jī)能衰退被迫選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是提早為晚年生活打算，主動(dòng)選擇入住養(yǎng)老院。問(wèn)卷調(diào)查（不包括失能、失智老人）顯示，10%的被訪老人對(duì)自己的健康狀況非常自信，認(rèn)為“身體很好，還可以照顧別人”；60%的被訪老人認(rèn)為自身身體比較好，“一般情況不需要照顧”；20%的被訪老人認(rèn)為自己“身體一般，有些事情還需要?jiǎng)e人照顧”；認(rèn)為自己“身體較差，很多事情需要?jiǎng)e人照顧”和“身體差到完全不能自理”的老人分別占8%和2%。

養(yǎng)老費(fèi)用多來(lái)源于離退休金。入住老人初中以下學(xué)歷的占56%，高中和中專學(xué)歷占24%，大專及以上學(xué)歷的僅占20%。老人之前從事的職業(yè)中，26%是農(nóng)民，30%是工人，16%是專業(yè)技術(shù)人員，14%是國(guó)家公務(wù)員，6%是企業(yè)管理人員和軍人，還有2%無(wú)業(yè)。月收入在1000元及以下的占26%，1001－2000元的占14%，2001－4000元的占20%，3001－5000元的占30%，5000元以上的占10%。入住老人自己支付養(yǎng)老費(fèi)用的居多。54%的老人養(yǎng)老費(fèi)用全部來(lái)源于自己的離退休工資；18%的老人因?yàn)橥诵萁疠^低，需要靠子女補(bǔ)貼幫助，或以房屋出租金補(bǔ)貼；全部來(lái)源于子女資助的約占16%；另外12%的五保戶和孤寡老人是靠國(guó)家全額供養(yǎng)。

（二）入住老人對(duì)養(yǎng)老生活普遍感受較好

調(diào)查顯示，90%的老人能夠適應(yīng)并習(xí)慣養(yǎng)老院生活，8%的老人感覺(jué)“生活一般”，僅有2%的老人“不太習(xí)慣”養(yǎng)老院生活。84%的老人入住后心情感覺(jué)“挺好”，10%的老人感覺(jué)入住養(yǎng)老院后“心情一般”僅有6%的老人感覺(jué)心情“不好”。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，入住老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施和服務(wù)水平評(píng)價(jià)較高。一是認(rèn)為收費(fèi)合理。30%的老人認(rèn)為養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“合理”，38%的老人認(rèn)為“基本合理”；22%的老人“說(shuō)不清楚”；僅有10%的老人認(rèn)為“收費(fèi)不合理”。二是認(rèn)為服務(wù)態(tài)度和護(hù)理工作良好。56%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)態(tài)度“好”，40%的老人認(rèn)為“比較好”；僅有4%的老人認(rèn)為服務(wù)態(tài)度“不好”。入住老人對(duì)養(yǎng)老院照料護(hù)理工作的評(píng)價(jià)普遍較高，70%的老人認(rèn)為養(yǎng)老院做到了“精心”照料護(hù)理，28%的老人認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“不好”的僅占2%。三是對(duì)居住環(huán)境表示滿意。入住老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住環(huán)境普遍滿意度較高，認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全，每天還有專人打掃房間，地面干凈整潔，居住環(huán)境“舒適整潔”。96%的老人滿意自己的居住環(huán)境，僅有4%的老人認(rèn)為居住環(huán)境“一般”。四是對(duì)日常生活和文化生活期待較高。飲食好壞是入住老人的關(guān)注焦點(diǎn)，飯菜的營(yíng)養(yǎng)搭配、多樣性和可口感都是老人每天的話題，關(guān)乎老人的情緒、身體健康和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。調(diào)查顯示，58%的老人認(rèn)為“飯菜可口”，36%的老人感覺(jué)“一般”，6%的老人認(rèn)為飲食“不好”。文化生活同樣得到老人們的期待，有50%的老人認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的文化生活比較“豐富”，認(rèn)為“一般”的占32%，認(rèn)為“單調(diào)”的占18%。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨主要困難

（一）土地使用難，創(chuàng)建資金不足

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要獲得適合發(fā)展的好環(huán)境和好地段的土地很難，用地審批困難重重；如果是租用土地，也同樣面臨租不到地、租金高、出租方不配合、租用期限無(wú)保障等問(wèn)題。調(diào)查中75%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨土地難題。

創(chuàng)建啟動(dòng)費(fèi)用高。創(chuàng)建一個(gè)100張床位左右的普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要啟動(dòng)建設(shè)資金100萬(wàn)元；加上土地、房屋租賃費(fèi)用，以及后期裝修、配套設(shè)施購(gòu)置，創(chuàng)建資金高達(dá)800萬(wàn)元。62.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均經(jīng)歷過(guò)創(chuàng)建初期資金周轉(zhuǎn)困難的局面。即使是社會(huì)捐助，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到支持的幾率會(huì)高于民辦機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得的社會(huì)捐助機(jī)會(huì)少且數(shù)額小。

（二）護(hù)工招聘難，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

護(hù)理人員社會(huì)地位低，工作時(shí)間長(zhǎng)，護(hù)理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、體健且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護(hù)工行列。通常，一個(gè)護(hù)理員需要護(hù)理4個(gè)失能老人，或20個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護(hù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，護(hù)理任務(wù)重。調(diào)查顯示，能夠堅(jiān)持從事護(hù)理工作達(dá)到三年以上的護(hù)理人員不足15%，護(hù)理員月薪基本在2000-2400元之間，甚至有的僅有1200元，與勞動(dòng)付出極不對(duì)等。

四、探尋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的思路

（一）政府支持，政策落實(shí)，保障持續(xù)發(fā)展

一是落實(shí)政策。西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多建于或擴(kuò)建于2008年以后，符合機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策，政策落實(shí)將有助于緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建期間遺留下來(lái)的資金不足問(wèn)題。二是保障用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地租賃期一般為10年、20年或30年，租賃期間土地被征用、拆遷時(shí)有發(fā)生，租賃期滿也面臨出租方不續(xù)租風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄，成本回收期較長(zhǎng)，土地使用成本的快速提升，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，希望政府部門(mén)在占地審批方面簡(jiǎn)化手續(xù)，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)足夠支持。三是區(qū)分公辦、民辦機(jī)構(gòu)職責(zé)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量提供能滿足低收入群體老人的養(yǎng)老需要，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依據(jù)不同特色和服務(wù)全方位滿足不同群體的需求。四是督促醫(yī)政配套。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)希望能夠在本院醫(yī)療室實(shí)現(xiàn)刷醫(yī)保卡，便于入住老人就醫(yī)。同時(shí)希望能夠盡快審核報(bào)銷回款，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療墊資壓力。五是降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然使用工業(yè)用電，成本很高，即使是使用生活用電也因?yàn)橛秒娏看笮璋措A梯電價(jià)用電，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展屬于公益事業(yè)，希望得到各界關(guān)懷和行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠。

（二）完善管理，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)支持

一是建立行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，全市95家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于松散狀態(tài)，在宣傳上、發(fā)展上沒(méi)有形成合力，也缺乏機(jī)構(gòu)間溝通和交流的平臺(tái)。建議在民政局的支持和組織下，建立西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理協(xié)會(huì)和工作網(wǎng)站，有利于全社會(huì)及時(shí)了解“銀發(fā)事業(yè)”的發(fā)展和需求。二是完善商業(yè)保險(xiǎn)。目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)有“老年人意外傷害險(xiǎn)”和“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)”，但老年人參保意識(shí)淡漠，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保也不積極，這為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)埋下隱患。建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富、完善適用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的險(xiǎn)種，設(shè)置多種保險(xiǎn)額度的“意外責(zé)任險(xiǎn)”；同時(shí)民政部門(mén)加強(qiáng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以在托養(yǎng)協(xié)議中明確參加保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，將保險(xiǎn)費(fèi)和托養(yǎng)費(fèi)用一并收取，代為繳納。三是擴(kuò)大社會(huì)支持。積極組織社會(huì)力量無(wú)條件對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展管護(hù)人員技能提升培訓(xùn)、護(hù)理專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律援助等多方面支持。

（三）自我完善，強(qiáng)本固元，提升服務(wù)水平

一是加強(qiáng)管理提升能力。調(diào)查顯示，分別有30%和26%的入住老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)主要集中在“改善飲食”和“多組織文體活動(dòng)”上，10%的老人希望能夠“降低收費(fèi)”，6%的老人建議提高護(hù)理人員工作水平，4%的老人希望進(jìn)一步改善居住環(huán)境。大多數(shù)老人都希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備正規(guī)的衛(wèi)生所，并“聘請(qǐng)專職醫(yī)生和專業(yè)護(hù)土”，保障醫(yī)療水平。二是提供特色和差異服務(wù)。心理需求、文化需求是入住老人的精神追求，飲食文化、社團(tuán)活動(dòng)都是老年人生活的重要組成部分，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要走不同特色經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路線，以成立黨團(tuán)婦青組織和文娛隊(duì)伍為依托，為員工和入住老人提供更加豐富的精神娛樂(lè)生活。同時(shí)，將失能、半失能、能活動(dòng)老人盡可能分區(qū)域安排生活和活動(dòng)，保障失能老人正常休息，減少對(duì)能自理老人的生活環(huán)境干擾。三是穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。提高護(hù)理人員待遇，尊重護(hù)理服務(wù)，建立“慈善回報(bào)積分”制度。護(hù)理人員年輕時(shí)積累公益積分，年老后可優(yōu)先享受社會(huì)回報(bào)，這將有助于養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

簽發(fā)：王恩斗 核稿：譚靜池

撰稿：譚靜池 劉青 李云耀 景春玲

調(diào)研組成員：劉青 李云耀 景春玲 李玲 李東濤 張磊張珂 李小玲