第一篇：楊濤：取消信訪排名 讓司法“垂直”起來

楊濤：取消信訪排名 讓司法“垂直”起來

2013年11月12日 08:47

來源：北京青年報(bào) 作者：楊濤

“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍薄衙芑馇爸?，避免更多矛盾涌入信訪部門的中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革。記者近日從權(quán)威部門獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

取消信訪排名，在今年年初就露出端倪，自今年3月開始，許多地方都沒有收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。而有些地方走得更前，如長(zhǎng)沙市早已經(jīng)不再進(jìn)行信訪考核與排名，并要求各地信訪部門不要進(jìn)行截訪。如今，媒體報(bào)道的消息是對(duì)“取消信訪排名”的進(jìn)一步證實(shí)，但是，不應(yīng)僅僅停留在“取消信訪排名”本身對(duì)于推進(jìn)公平正義的意義，而應(yīng)以此為契機(jī)，大力促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判，促進(jìn)審判獨(dú)立，則影響將是深遠(yuǎn)的。

“信訪排名”制定的初衷在于督促地方政府及時(shí)將矛盾解決在當(dāng)?shù)?，避免民眾告狀無門，采取過激的方式甚至是擾亂社會(huì)秩序的方式進(jìn)行上訪。但是，這種排名表甫一運(yùn)行，立刻就被異化，有些地方政府為了避免排名落后，他們并不是解決上訪人提出的問題，而是解決提出問題的上訪人。于是乎，截訪、攔訪，甚至“黑監(jiān)獄”都出來，在舊的矛盾基礎(chǔ)上又增加了新的矛盾，“信訪排名”在實(shí)踐執(zhí)行已經(jīng)越來越偏離其初衷，反而積聚了更大的民怨，因此，國(guó)家取消“信訪排名”，讓地方政府更關(guān)注于解決上訪人的實(shí)際問題，可謂順應(yīng)了民心。但是，取消了“信訪排名”，雖然可以解決截訪的問題，但并不必然能消除上訪人提出的種種問題。上訪人集中問題，舉凡土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生，其中相當(dāng)多的一部分是涉法涉訴問題，這些問題要么就是被地方政府或明或暗地指令法院不得受理，無法在司法框架上解決，要么就是在司法審判中，受到地方政府官員的干涉，無法在司法審判中獲得公平正義。而地方政府之所以要干涉司法，就在于這些問題或是涉及地方政府“土地財(cái)政”，或是涉及官員本人個(gè)人私利，他們并不希望在法治的框架內(nèi)公正地解決。司法無法解決這些上訪人提出的問題，這些問題就會(huì)溢出司法領(lǐng)域，以上訪的形式出現(xiàn)，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

因此，只有依法確保司法機(jī)關(guān)能獨(dú)立受理案件，中立且公正地審判案件，排除地方黨政官員的干擾，才能解決大量的社會(huì)問題，而不至于讓這些問題溢出到社會(huì)，成為信訪問題。所以，在取消“信訪排名”的同時(shí)，就必須要下大力氣改革司法體制，避免司法機(jī)關(guān)地方化和行政化，一個(gè)可行的辦法就是讓司法回歸為中央權(quán)力，實(shí)行司法垂直化管理，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由中央一條線管理，上級(jí)法院在人財(cái)物上管理下級(jí)司法機(jī)關(guān)，防范司法受到不當(dāng)干擾，確保審判獨(dú)立，而地方人大則加強(qiáng)對(duì)地方司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過人事任免和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，避免司法腐敗。

取消了“信訪排名”，也給促進(jìn)審判獨(dú)立帶來了契機(jī)。一方面，取消了“信訪排名”，信訪本身并不成為民眾解決問題的最主要辦法，民眾對(duì)于司法的期望更高了，他們更期盼司法能成為公平正義的捍衛(wèi)者;另一方面，取消了“信訪排名”，地方政府肩上的壓力減輕了，那么，我們更有理由要防范他們干涉司法，讓司法成為信訪的泄洪口。事實(shí)上，今年以來，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“.要建立健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的機(jī)制”，審判獨(dú)立也成為司法者本身的共識(shí)。

因此，在取消了“信訪排名”后，一方面在中央與地方之間建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對(duì)策，督促落實(shí)解決信訪問題的責(zé)任，確保對(duì)群眾的合法合理訴求解決到位;另一方面，則應(yīng)當(dāng)大力改革司法體制，實(shí)行垂直管理，確保審判獨(dú)立，如此，這場(chǎng)綜合改革才能意義深遠(yuǎn)。

第二篇：取消信訪排名,更要制度創(chuàng)新

據(jù)報(bào)道，2005年起實(shí)行的“信訪排名”制度近期將取消，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸?。信訪是憲法所保障的一項(xiàng)權(quán)利，具有濃厚的中國(guó)特色，完善信訪制度無疑具有深遠(yuǎn)的意義。

“信訪排名”初衷是敦促地方政府嚴(yán)肅處理信訪反映的問題。由于操作上唯有量化成一個(gè)指標(biāo)，并與政績(jī)考核掛鉤，才可成為一項(xiàng)“變量”進(jìn)而影響地方官員的公共議程。然而，“信訪排名”正值社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾噴發(fā)之時(shí)，舊問題還沒來得及妥善處理，新的信訪問題又接踵而至，這導(dǎo)致地方官員無論如何勤勉地“嚴(yán)肅處理”，也可能在“信訪排名”中被負(fù)面評(píng)價(jià)。因此一些地方政府不惜采取“攔訪”、“截訪”，甚至設(shè)“黑監(jiān)獄”、雇“黑保安”，通過“搞公關(guān)、抹數(shù)字”，以求在“排名”中不被或少被負(fù)面評(píng)價(jià)。

“信訪排名”帶來的巨大壓力，也有可能被訪民所利用，以“保證不上訪”作為一項(xiàng)談判籌碼，以“威脅上訪”實(shí)現(xiàn)更大的私人目的。這使“信訪排名”不但不能“息訪”，還誘發(fā)更多的上訪、纏訪、久訪，甚至是群體性上訪。這就是公共管理學(xué)上所稱的“兩難困境”。

取消“信訪排名”，并不違反2005年頒布的新《信訪條例》中賦予上級(jí)信訪部門對(duì)下級(jí)政府部門的管理權(quán)，條例規(guī)定的“通報(bào)權(quán)”，將嚴(yán)格按“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式執(zhí)行?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的通報(bào)及協(xié)助解決問題，比起“全國(guó)性排名”所帶有的“一票否決”，更能釋緩地方上的壓力，促使他們集中更多精力處理信訪，就地消化矛盾。

此次“信訪排名”改革意義雖然重大，有媒體甚至把它與取消勞教制度的意義相提并論，然而，“信訪排名”僅僅是績(jī)效考核體系中一個(gè)管理制度，與實(shí)體意義上的信訪權(quán)尚無直接的關(guān)聯(lián)。保障實(shí)體權(quán)利之路，唯有與之相契合的程序法才可行，而目前4000字的《信訪條例》，性質(zhì)上仍是行政管理法，而非針對(duì)信訪權(quán)的程序法。下一步信訪改革，方向應(yīng)在建立“信訪程序法”上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匦旁L接待部門的“原始管轄權(quán)”，并由此按“三訪終審”，從制度上杜絕纏訪久訪，經(jīng)三級(jí)連續(xù)的信訪部門以聽證等正當(dāng)程序處理過的，除非有新訴求和新證據(jù)，不再受理，是為終審。

比起司法訴訟，信訪是低成本、高效率的維權(quán)途徑，但在公信力及權(quán)威方面遠(yuǎn)不及前者。

實(shí)踐證明，信訪工作是符合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)特有制度。我們有能高效化解矛盾于初發(fā)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有頗為成功的“老娘舅”調(diào)解等方式。只要敢于制度創(chuàng)新，真正把群眾冷暖放在心上，信訪工作對(duì)保障群眾權(quán)利將發(fā)揮更有效作用?！?作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員)

第三篇：信訪局：取消各地信訪排名 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)進(jìn)京上訪

信訪局：取消各地信訪排名 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)進(jìn)京上訪

中顧法律網(wǎng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽、副局長(zhǎng)李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。（點(diǎn)擊查看全程實(shí)錄）

北京青年報(bào)記者：我的問題是之前媒體報(bào)導(dǎo)說各省市已經(jīng)不再搞非正常的信訪排名和通報(bào)，請(qǐng)問是否可以核實(shí)這個(gè)消息？具體不搞排名和通報(bào)的原因是什么？不再搞排名和通報(bào)之后是不是會(huì)有非正常上訪反彈的情況？

李皋：我們也注意媒體上有這種報(bào)道，我要講的是，你講的這個(gè)排名其實(shí)是指對(duì)各地重復(fù)進(jìn)京非正常上訪的情況通報(bào)。為什么會(huì)出現(xiàn)排名？是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來進(jìn)京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對(duì)性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進(jìn)京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進(jìn)行排名通報(bào)這樣一種做法。從實(shí)際情況看，應(yīng)該說取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會(huì)上反映較多。根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報(bào)，而是集中在怎樣通報(bào)、通報(bào)什么內(nèi)容上。

根據(jù)我們搜集到的意見，進(jìn)行了認(rèn)真地分析研究，從今年2月份開始，我們改變了通報(bào)的辦法，現(xiàn)在是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”地對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和通報(bào)的說服力。運(yùn)行幾個(gè)月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上，實(shí)際效果是好的，也收到了社會(huì)各界比較積極的反映。謝謝。

法新社記者：?jiǎn)栆粋€(gè)有關(guān)在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區(qū)有所謂“黑色監(jiān)獄”的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國(guó)政府有沒有計(jì)劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計(jì)劃，什么時(shí)候會(huì)廢除？

李皋：你提的這個(gè)問題不準(zhǔn)確，中國(guó)對(duì)于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對(duì)群眾表達(dá)訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的。國(guó)家信訪局對(duì)群眾的正常來訪既沒有向地方通報(bào)，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強(qiáng)調(diào)的是要及時(shí)就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對(duì)有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護(hù)不到位，正當(dāng)?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責(zé)的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題。謝謝。

事實(shí)+

信訪“排名”異化催生各地截訪

始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生

惡性事件。

專家表示，取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級(jí)政府。地方干部以后不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績(jī)。

此前，因信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專門替地方截訪的“黑保安”，比如媒體曾經(jīng)報(bào)道過的安元鼎事件。

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第四篇：取消信訪排名后 進(jìn)京上訪人次下降36%

取消信訪排名后 進(jìn)京上訪人次下降

36%

分類：深度2015-01-31 02:31:35來源：新京報(bào)

國(guó)家信訪局昨日舉行首個(gè)媒體開放日，公開“來信舉報(bào)”受理流程。數(shù)據(jù)顯示，去年5月出臺(tái)《辦法》取消信訪排名后，群眾到國(guó)家信訪局來訪人次下降36%。去年信件、來訪和網(wǎng)絡(luò)三大信訪方式中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占39.1%，漸成信訪主渠道。

昨日，國(guó)家信訪局，來訪人員進(jìn)入接待大廳前正在過第一道“手檢”關(guān)。

接談室內(nèi)，兩名來訪人員正在與工作人員接談。

接待室安檢處截留了沒收的剪刀、水果刀等物品。

工作人員正在處理網(wǎng)絡(luò)投訴和建議。

工作人員戴著手套和口罩處理群眾來信。

永定門西街甲一號(hào)，北京有名的“上訪胡同”。往年春節(jié)前夕，這條匯集了國(guó)家信訪局、全國(guó)人大、中紀(jì)委三大機(jī)構(gòu)來訪接待室的胡同內(nèi)經(jīng)常人滿為患，高峰時(shí)曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安靜地站在冬日的陽光下排隊(duì)，等候邁進(jìn)信訪接待大廳的大門。

截至目前，“信訪排名”已取消近兩年。昨日，國(guó)家信訪局在首個(gè)媒體開放日上通報(bào)了實(shí)行依法逐級(jí)走訪后的變化，“群眾走訪下降，進(jìn)京正常訪下降，非正常上訪下降，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)”，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽說。

國(guó)家信訪局來訪接待司司長(zhǎng)姜蘇莉?qū)π戮﹫?bào)記者說，上述秩序和人數(shù)的變化，主要源于最近兩年的兩個(gè)制度變化。2013年2月，國(guó)家信訪局叫停非正常上訪排名制度；去年5月，《國(guó)家信訪局進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》實(shí)施，不再受理涉法涉訴及未依法逐級(jí)走訪的信訪事項(xiàng)。始于2005年、備受質(zhì)疑的信訪排名制度自此成為歷史。

姜蘇莉列舉了兩組數(shù)據(jù)：2014年接訪量，全年登記疏導(dǎo)接待來訪群眾14.8萬批次、25萬人次，與2013年相比分別下降19.9%、27%；去年5月《辦法》實(shí)施后，群眾到國(guó)家信訪局來訪批次、人次分別下降了24.9%、36%。

■ 現(xiàn)場(chǎng)

信訪人打翻水壺工作人員耐心溝通

昨日10時(shí)許，當(dāng)二三十名拿著“長(zhǎng)槍短炮”的記者出現(xiàn)在永定門西街甲一號(hào)時(shí)，原本安靜排隊(duì)等候的上訪群眾隊(duì)伍突然開始喧嘩，幾名婦女揮舞著手中的上訪資料向記者“喊話”?！皠e急，馬上就要排到了”，在保安的勸說下，隊(duì)伍恢復(fù)了平靜?！斑@就是我們?nèi)粘９ぷ鞯膱?chǎng)景，雖然是第一個(gè)媒體開放日，但事先沒有彩排，更沒有什么特殊安排”，張恩璽說。

成立15年來，國(guó)家信訪局從未舉辦過媒體開放日活動(dòng)，“在公眾眼里有些神秘”，張恩璽說，舉行首個(gè)媒體開放日旨在“去神秘化”，“陽光信訪，就是要把我們的工作晾出去、曬出來”。首個(gè)媒體開放日，國(guó)家信訪局派出了兩名副局長(zhǎng)，除了張恩璽，另一名是分管辦信、投訴業(yè)務(wù)的范小毛，他也表示，“過去我們一般是多做少說，但是近幾年信訪公開的力度越來越大，倒逼我們主動(dòng)發(fā)出聲音，揭開面紗”。

媒體開放日的“原汁原味”，在信訪接待大廳里體現(xiàn)得更為真實(shí)。一名四川口音的老年婦女反映的信訪問題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)辦結(jié)，按規(guī)定不屬于國(guó)家信訪局的接訪事項(xiàng)，但她不能接受這個(gè)結(jié)果，一把將兩名保安推開。旁邊一名女保安正拿著水壺給其他等待叫號(hào)的信訪人倒熱水，這名婦女揮舞的手臂直接打翻了水壺。

“這樣的場(chǎng)景經(jīng)常有，我們也理解，必須慢慢勸說”，一名保安說。隨后，他將這名婦女帶到接訪窗口，由工作人員跟她再次交流。溝通了近10分鐘后，她的情緒終于平穩(wěn)了。

■ 焦點(diǎn)

“實(shí)地督查”解決“越級(jí)訪”

去年5月《辦法》正式實(shí)施后，國(guó)家信訪局不再受理未依法逐級(jí)走訪的信訪事項(xiàng)，一個(gè)問題備受關(guān)注：取消非正常上訪通報(bào)排名后，如何保證通過“逐級(jí)訪”真正解決問題？群眾“逐級(jí)訪”走不通，不得不“越級(jí)訪”，是否會(huì)再次回到進(jìn)京上訪的“老路”？

18個(gè)督查組對(duì)95件信訪事項(xiàng)實(shí)地督查

國(guó)家信訪局投訴辦副主任金艷麗對(duì)新京報(bào)記者說，已上線運(yùn)行的國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，能及時(shí)反映出全國(guó)各地的信訪事項(xiàng)受理情況，評(píng)測(cè)出31個(gè)省區(qū)市信訪事項(xiàng)的三大指標(biāo)：及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率；測(cè)算出各省份的信訪績(jī)效考核結(jié)果，“通過這些指標(biāo)，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地信訪受理方面存在的問題，及時(shí)干預(yù)，比如啟動(dòng)實(shí)地督查”。

國(guó)家信訪局督查室主任潘建民也對(duì)新京報(bào)記者表示，2013年6月，國(guó)家信訪局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)督查督辦工作的規(guī)定》，對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)地督查，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。

也就是說，實(shí)地督查由原來的各業(yè)務(wù)部門分別開展，調(diào)整為“合兵一處”，由督查室統(tǒng)籌實(shí)施。潘建民說，2013年8月以來，18個(gè)督查組對(duì)河北、內(nèi)蒙古、遼寧等19個(gè)省份、95件信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查，今年1月又對(duì)5個(gè)省份、40件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。

“老上訪戶”近三分之二選擇回老家

潘建民表示，去年5月國(guó)家信訪局不再受理“越級(jí)訪”之后，重點(diǎn)督查了各地未落實(shí)“逐級(jí)訪”的問題。所有掛牌督辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)還有一個(gè)流程，“地方政府辦結(jié)后，我們還會(huì)暗訪一次，殺個(gè)回馬槍”。潘建民強(qiáng)調(diào)，“實(shí)地督查”有效保證了“逐級(jí)訪”，“越級(jí)訪”大量減少。國(guó)家信訪局來訪接待司司長(zhǎng)姜蘇莉稱，去年以來，前些年長(zhǎng)期在京的一百多名“老上訪戶”，近三分之二選擇回老家，通過“逐級(jí)訪”解決問題。

姜蘇莉強(qiáng)調(diào)，同時(shí)減少的還有地方政府的進(jìn)京截訪問題，“在正常接待信訪問題的場(chǎng)所，絕不允許攔卡堵截來訪人。此前，個(gè)別地方政府確實(shí)有截訪問題，有的地方政府工作人員還試圖混入來訪人隊(duì)伍，但去年以來截訪現(xiàn)象得到了一定遏制”。

揭秘1 群眾來訪

手檢安檢兩道關(guān)有時(shí)發(fā)辮也要解

國(guó)家信訪局的信訪渠道主要包括來訪、來信和網(wǎng)絡(luò)。昨日，國(guó)家信訪局揭開了三大渠道的全部流程。

去年每天查出五六把刀具

1個(gè)剪刀、1個(gè)鉗子、3把水果刀……來訪接待室安檢處寄存了這些來自信訪人的物品。與機(jī)場(chǎng)安檢相比，國(guó)家信訪局來訪接待司的安檢標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

來訪群眾首先要接受手檢，2名安檢員持手檢器檢查；然后人包分離，存包后，脫去外衣、摘掉帽子，接受兩臺(tái)X光機(jī)安檢系統(tǒng)的深度檢查，10余名安檢員站在X光機(jī)旁，根據(jù)X光機(jī)的“反應(yīng)”和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)來訪人提出脫鞋、乃至于解開盤在頭上的發(fā)辮等要求。

“安檢標(biāo)準(zhǔn)絕不能放松”，一名安檢員說，僅以去年為例，安檢檢出各類刀具2104把、可致傷尖銳物4756件、偷拍秘錄設(shè)備1967件，“相當(dāng)于平均每天查出五六把管制刀具、13件可致傷尖銳物?！?/p>

接談室有43個(gè)房間48個(gè)工位

國(guó)家信訪局來訪接待司設(shè)8個(gè)處室，除了負(fù)責(zé)秩序維護(hù)的兩個(gè)處室和綜合一處，其余5個(gè)處室均為接談處，分為“前臺(tái)”和“后臺(tái)”?！扒芭_(tái)”是5個(gè)窗口，按地域“分片”對(duì)應(yīng)31個(gè)省區(qū)市。昨日11時(shí)許，“前臺(tái)”發(fā)號(hào)器顯示，已發(fā)走200多個(gè)號(hào)，也就是說昨日上午接待大廳的接訪量達(dá)200多人，“這不算多，今天是周五，周一到周三來訪人更多”，工作人員說。

“后臺(tái)”為接談室，共有43個(gè)房間、48個(gè)工位，反映問題有代表性或內(nèi)容詳實(shí)的來訪人會(huì)被請(qǐng)入接談室，與工作人員面對(duì)面交流。“不著急，慢慢來”。108接待室，506號(hào)工作人員對(duì)兩名江西口音的來訪人說。兩人由于情緒激動(dòng)，急得直拍頭，聽到工作人員說“慢慢來”才放松下來。506號(hào)工作人員已在接談室工作了10年。她對(duì)新京報(bào)記者說，常會(huì)遇到情緒激動(dòng)大哭吵鬧的人，“干了10年，我能聽懂全國(guó)各地的方言了”。

來訪接待工作程序

1、規(guī)范登記：手檢、存包、安檢、登記

2、接談疏導(dǎo)

3、分類辦理：上報(bào)、通報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)處理

4、督查督辦：通過電話、發(fā)函、約談、派人等方式進(jìn)行

5、審核歸檔

6、分析研判：月有分析、季有研判、年有總結(jié)、重要節(jié)點(diǎn)有專題

揭秘2 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

網(wǎng)絡(luò)投訴和建議5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方

“李克強(qiáng)總理您好……”昨日下午，新京報(bào)記者走入投訴辦二處時(shí)，一名工作人員正在辦理一個(gè)網(wǎng)絡(luò)群眾建議，一名群眾通過國(guó)家信訪局網(wǎng)上建議征集平臺(tái)，建議將現(xiàn)行的《信息公開條例》上升為“信息公開法”，該工作人員作出的辦理建議為“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)”。

“中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常作出批示”

據(jù)其介紹，投訴辦會(huì)針對(duì)一段時(shí)間或某一方面問題進(jìn)行綜合分析，形成綜合上報(bào)材料，向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、反映。類似“轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)”的建議，經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的篩選、批轉(zhuǎn)，部分建議將遞交到中央領(lǐng)導(dǎo)的案頭，“每年大概有幾十件轉(zhuǎn)呈中央領(lǐng)導(dǎo)，中央領(lǐng)導(dǎo)很重視，經(jīng)常作出批示”。

國(guó)家信訪局投訴辦設(shè)6個(gè)處室，每個(gè)處室不到10人，敞開式辦公，每名工作人員辦公桌上擺著一個(gè)筆記本電腦、一個(gè)臺(tái)式機(jī)，分別連接公眾互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家信訪局內(nèi)網(wǎng)。整個(gè)投訴辦有兩大分工，網(wǎng)絡(luò)建議受理、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)受理。

除了轉(zhuǎn)呈給中央領(lǐng)導(dǎo)的，有的建議、投訴還會(huì)轉(zhuǎn)給各國(guó)家機(jī)關(guān)，有的建議、投訴則轉(zhuǎn)給地方省份。

“群眾的網(wǎng)絡(luò)投訴和網(wǎng)絡(luò)建議必須在5天內(nèi)轉(zhuǎn)給地方或相關(guān)部門”，該工作人員說，至于“滿意度評(píng)價(jià)”則更為醒目，系統(tǒng)會(huì)呈現(xiàn)出紅色、綠色，“紅色就表明辦理結(jié)果群眾不滿意，綠色就是滿意。負(fù)責(zé)督辦的部門會(huì)查詢‘不滿意’事項(xiàng)，跟蹤辦理”。

網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道

目前國(guó)家信訪局向地方轉(zhuǎn)送、交辦的投訴事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)68.5%，比之前提升了近20個(gè)百分點(diǎn)。投訴辦副主任金艷麗說，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，國(guó)家信訪局可以隨時(shí)調(diào)閱全國(guó)各地區(qū)的信訪及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率。張恩璽也表示，2014年三大信訪方式中，信件舉報(bào)占25.8%，來訪舉報(bào)占35.1%，而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占39.1%，網(wǎng)上信訪逐漸成為信訪的主渠道。

受理網(wǎng)上投訴流程

1、核實(shí)甄別：自收到投訴事項(xiàng)之日起5日內(nèi)決定是否受理。

2、受理辦理：對(duì)于受理的投訴事項(xiàng)，視情況向省級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦等。

3、回復(fù)告知

4、督查督辦：對(duì)重要投訴事項(xiàng)的辦理情況采取電話、發(fā)函、約談、實(shí)地督查等方式進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

5、審核歸檔

6、綜合分析

7、通報(bào)情況

揭秘3 來信舉報(bào)

中央領(lǐng)導(dǎo)有“專用信匣”

昨日下午，國(guó)家信訪局辦信司信件分揀室內(nèi)，剛打開的郵政編織袋中，放滿了寫給中央領(lǐng)導(dǎo)的來信。辦信司是國(guó)家信訪局最大的業(yè)務(wù)單位，辦信司有一項(xiàng)重要職能，負(fù)責(zé)辦理中央領(lǐng)導(dǎo)的來信。

工作人員戴手套、口罩拆信

信件分揀室內(nèi)，幾名女孩戴著塑料手套、口罩，低頭忙碌，有人專門負(fù)責(zé)拆信，用裁紙機(jī)切割信封側(cè)面，每封信只裁出一個(gè)幾毫米的小切口；有人裝訂，取出信紙，用訂書器將信紙、信封裝訂在一起；有人分揀歸類，歸納整理寫給各中央領(lǐng)導(dǎo)的信和分屬于31個(gè)省區(qū)市的信。

經(jīng)過8個(gè)處室的初步甄別，來信統(tǒng)一放到“信息用信暫存處”。信息用信暫存處整面墻壁都是開口式大“信匣”，每個(gè)“信匣”的高度約三四十厘米，排在最前面的幾個(gè)“信匣”，分別寫著習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央政治局常委的名字，寫給領(lǐng)導(dǎo)人的信件均放在每人的專用“信匣”內(nèi)。

“我們有詳細(xì)的向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送群眾來信內(nèi)容的流程”，辦信司負(fù)責(zé)人說。首先是信件上報(bào)，包括原件上送、摘要上報(bào)。除了信件上報(bào)，對(duì)于涉及政策性的問題，辦信司綜合分析來信情況后，也會(huì)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院參閱。

應(yīng)由地方政府辦理的來信有“通報(bào)”制度

對(duì)于應(yīng)轉(zhuǎn)由地方政府辦理的來信則分為“轉(zhuǎn)送”、“交辦”兩個(gè)層級(jí)?！稗D(zhuǎn)送”主要針對(duì)一般的個(gè)人訴求；“交辦”則是涉及民生的重大信訪事項(xiàng)，辦信司會(huì)發(fā)函交由有關(guān)地方或部門辦理。此外，應(yīng)由地方政府辦理的群眾來信，還有“通報(bào)”制度，辦信司會(huì)定期向地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人通報(bào)該地來信情況。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，辦信司的工作原則是“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)函交辦的事項(xiàng)，如果承辦方超期未匯報(bào)，辦信司會(huì)電話催辦、發(fā)函催辦、派員實(shí)地督察督辦等。

辦理來信工作程序

1、分揀

2、閱看交接

3、登記

4、辦理：有四種基本辦理方式，一是上報(bào)，二是轉(zhuǎn)送、交辦，三是通報(bào)，四是暫存

5、綜合

6、督查督辦：電話催辦、發(fā)函催辦、請(qǐng)承辦單位來人匯報(bào)、派員到有關(guān)地方或部門實(shí)地督促檢查

7、復(fù)信：書面回復(fù)、電話回復(fù)、委托有關(guān)地方或部門回復(fù)

8、檔案整理

采寫/新京報(bào)首席記者 王姝

攝影/新京報(bào)記者 王嘉寧

第五篇：國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：國(guó)家信訪局取消信訪排名 地方截訪車輛明顯減少（模版）

國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：國(guó)家信訪局取消信訪排名 地方截訪車輛明

顯減少

時(shí)事政治：前日，中紀(jì)委通報(bào)國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)許杰的案情時(shí)稱：許杰對(duì)國(guó)家信訪局來訪接待司發(fā)生的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這則通報(bào)，讓向來神秘的國(guó)家信訪局“來訪接待司”浮出水面。南都記者了解到，去年許杰落馬前，數(shù)名國(guó)家信訪局來訪接待司的工作人員被查處。

國(guó)家信訪局的“核心部門”

落馬前的許杰是國(guó)家信訪局排名第一的副局長(zhǎng)，分管局里最重要最核心業(yè)務(wù)。

國(guó)家信訪局來訪接待室是來訪接待司的對(duì)外機(jī)構(gòu)。每個(gè)工作日從早到晚，接待室的大廳排著大長(zhǎng)隊(duì)。它是國(guó)家信訪局最核心的業(yè)務(wù)部門。

“信訪局有兩大塊工作，一是處理群眾來信、二是接待群眾來訪?！弊蛉?，一名基層信訪局長(zhǎng)向南都記者介紹，近幾年，來訪成為更多訪民的選擇，與寫信相比，上訪往往更能引起政府部門的重視、推動(dòng)問題解決。

作為國(guó)家信訪局對(duì)外的窗口，來訪接待司也是矛盾前線和突發(fā)狀況易發(fā)多發(fā)地點(diǎn)。按照信訪流程，排著長(zhǎng)隊(duì)的訪民進(jìn)入信訪大廳后，需要填表寫明反映事項(xiàng)，大廳內(nèi)還按不同地區(qū)分設(shè)了窗口，有30多名接談員與訪民面談并將訪談內(nèi)容錄入電腦備案。

“下體民情、上達(dá)天聽”

來訪接待司一方面聽訪民訴苦，另一方面還能“上達(dá)天聽”。

按照國(guó)家信訪局官方網(wǎng)站對(duì)來訪接待司職能的介紹，來訪接待司的業(yè)務(wù)職能包括6方面：接待國(guó)內(nèi)群眾和境外人士等來訪工作;反映群眾來訪中的重要信息;轉(zhuǎn)送、交辦、督辦重要來訪事項(xiàng);指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理地方、部門接待來訪中遇到的復(fù)雜疑難問題;協(xié)調(diào)處理群眾來京集體訪，參與非正常上訪處置，維護(hù)接待室秩序;指導(dǎo)檢查地方和部門群眾來訪接待工作。

長(zhǎng)期研究信訪制度的中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)星向南都記者解釋，“反映來訪重要信息”就是將來訪中重要的問題，上報(bào)中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)上述信訪局長(zhǎng)介紹，在地方，需要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映的“重要信息”一般是涉及容易引發(fā)群體性事件的問題。

改革信訪排名的制度漏洞

“來訪接待司”的6項(xiàng)職能中，“協(xié)調(diào)處理群眾來京集體訪，參與非正常上訪處置”的職能最受公眾關(guān)注。

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2005年，《信訪條例》實(shí)施，要求各級(jí)政府建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。其后，“一定范圍內(nèi)通報(bào)”演變成“以排名形式通報(bào)”，信訪排名進(jìn)入地方黨政干部政績(jī)考核指標(biāo)，最終，進(jìn)京上訪數(shù)量直接與地方大員升遷掛鉤。

正是在信訪排名的壓力下，來訪接待司成為了地方政府的公關(guān)對(duì)象。

“來訪接待司掌握進(jìn)京上訪數(shù)據(jù)等第一手資料?！睉?yīng)星對(duì)南都記者說，地方政府通過在來訪接待司“銷號(hào)”降低信訪數(shù)量，以求保住政績(jī)。

上述信訪局長(zhǎng)也指出，在具體信訪案件督辦中也存在制度漏洞，為信訪接待司在地方尋租提供了可能。“具體的信訪案件如何處理、進(jìn)展程度，來訪接待司作為督辦方擁有一定發(fā)言權(quán)。”

去年，在國(guó)家信訪局來訪接待司發(fā)生的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件被逐步浮出水面后，國(guó)家信訪局停止了對(duì)各省的信訪排名，改為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)”，進(jìn)京越級(jí)上訪不再列入地方政府官員的政績(jī)考核。

今年5月1日起，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》正式實(shí)施，明確不再受理越級(jí)上訪。

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文章來源：中公教育北京分校

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