第一篇：保安公司法人治理產(chǎn)權(quán)改革及市場化運作的做法

文章標題：保安公司法人治理產(chǎn)權(quán)改革及市場化運作的做法

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)機制做大做強保安公司

——記路橋保安公司法人治理、產(chǎn)權(quán)改革及市場化運作的做法

臺州市路橋區(qū)保安服務(wù)公司重組于1999年。7年來，公司從只有10萬元啟動資金，幾名員工的小公司，發(fā)展成今天集人防、技防一體，下設(shè)9大部門，固定資產(chǎn)5000多萬元的公司。路橋保安公司在發(fā)展過程中走出了一條具有路橋特色的道路，這是公安分局黨委正確決策、按市場經(jīng)濟規(guī)律實行法人高度自治，走市場化運作道路的結(jié)果。

一、路橋保安公司現(xiàn)代化企業(yè)模式產(chǎn)生的背景

浙江是全國民營經(jīng)濟發(fā)展最快的省份，而臺州的民營經(jīng)濟又是浙江省最快的地區(qū)之一。與其他地方相比，臺州民營經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的特點，主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟已成為臺州經(jīng)濟的主導(dǎo)，占經(jīng)濟總量的90以上，而且民營經(jīng)濟起點高，沒有固定模式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中再創(chuàng)新；民營經(jīng)濟已成為改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主要推動者，在參政議政，推動政府機構(gòu)改革，企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面起著相當重要的作用。

促進臺州經(jīng)濟快速發(fā)展的，還有一個極為重要的因素,是市場十分發(fā)達、活躍。路橋作為臺州市的核心區(qū)域，使得市場建設(shè)在臺州經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分突出，并很快涌入了大批的外來務(wù)工人員，社會治安使得警力十分吃緊。路橋經(jīng)濟的發(fā)展特征以及日趨嚴重的社會治安形勢，也引起了路橋區(qū)公安分局的廣泛關(guān)注，而路橋保安服務(wù)公司的改革之路也正是在這種狀況下鋪開的。

路橋保安服務(wù)公司的前身只是路橋公安分局治安科的一個部門，在99年之前，一直以聘請管理人員的模式運行了五年。當時的保安公司受機制的影響，每接到一筆業(yè)務(wù)，不管大小，審批手續(xù)始終如一的繁雜瑣碎，經(jīng)常是一筆業(yè)務(wù)談下來，還沒開工，單是層層的審批手續(xù)已經(jīng)弄得精疲力竭。這種政企不分的管理模式，使得保安公司業(yè)務(wù)無法展開，始終停留在了原地踏步的狀態(tài)上。路橋公安分局黨委領(lǐng)導(dǎo)目睹了這一現(xiàn)象后，經(jīng)過認真考察，根據(jù)當?shù)孛駹I企業(yè)興旺，市場發(fā)達、流動人口多等特點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，確立了路橋保安公司隸屬于路橋區(qū)公安分局，經(jīng)濟上實行獨立核算、自負盈虧，業(yè)務(wù)上接受公安機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)的經(jīng)營思路，并且確立保安公司完全擁有獨立人事權(quán)。

二、建立科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，根據(jù)分局黨委的指示，路橋保安公司于1999年3月重組，保安公司從區(qū)公安分局脫離出來，形成獨立的企業(yè)，并設(shè)立公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理帶著從公安分局借來的10萬元啟動基金開始了創(chuàng)業(yè)之路，已經(jīng)擁有經(jīng)營支配權(quán)和獨立人事權(quán)，人事制度實行聘任制，公司實行“金安塔”管理體系，經(jīng)營活動完全實行公司化管理。公司建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，有效地解決了一般國有企業(yè)普遍存在的體制矛盾，實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，明確了各自職責(zé)，建立了有效的激勵機制，從而提高了工作效率，公司運行一年就還清了借來10萬元創(chuàng)業(yè)基金，并使保安公司脫離了五年前虧損的狀態(tài)，開始扭虧為盈，實現(xiàn)了公司重組時定下的經(jīng)營目標，有效地提升了經(jīng)營業(yè)績。

三、深化產(chǎn)權(quán)改革，法人自治理體系初見端倪。

保安公司的原身因產(chǎn)權(quán)不明，激勵機制弱化，員工工作沒有積極性，在公司發(fā)展方面的投入嚴重不足，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致企業(yè)進入惡性循環(huán)，形成了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀態(tài)，員工勞動積極性嚴重受挫，這種狀況嚴重阻礙了保安公司的發(fā)展。現(xiàn)狀告訴我們：只有建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能沖出所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)經(jīng)?！按蚣堋钡膼盒匝h(huán)，激勵機制和約束機制才能建立起來，企業(yè)發(fā)展才會有保障。

完善法人自治體系以后，路橋保安服務(wù)公司改革之路最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。在不改變保安公司國有企業(yè)性質(zhì)和用途的前提下，把公司的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)都真正交給了職工，使職工利益和保安事業(yè)完全融為一體。這樣一來，保安公司變成了企業(yè)的自有資產(chǎn)，公司的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都在保安公司自身體現(xiàn)了，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體。路橋保安公司抓住機遇，乘勢而為，將改革進一步推向縱深，將企業(yè)內(nèi)部合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、盤活資產(chǎn)，使路橋保安公司活力初顯，推進了企業(yè)的戰(zhàn)略重組。

四、公司不斷適應(yīng)市場格局的變化，走出了一條獨特的經(jīng)營管理之路。

公司創(chuàng)建之后，采用什么經(jīng)營模式，將公司如何定位，成為公司發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在分析社會發(fā)展變化和安全防范形勢的現(xiàn)狀后，公司領(lǐng)導(dǎo)打破了其他保安公司單純依托人防發(fā)展保安市場，或先立足人防再發(fā)展技防的傳統(tǒng)觀念，大膽開展了立足技防，發(fā)展人防的“非常規(guī)”經(jīng)營模式。

技防中心成立之初，總經(jīng)理就大膽嘗試設(shè)立專職業(yè)務(wù)人

員拓寬業(yè)務(wù)渠道的做法。公司對外招聘了七八名業(yè)務(wù)經(jīng)理，并給每位業(yè)務(wù)人員下達業(yè)務(wù)指標，如果業(yè)務(wù)量超額完成，就可以領(lǐng)到其業(yè)務(wù)量相應(yīng)的提成。這些業(yè)務(wù)經(jīng)理在當?shù)亍叭耸臁⒌厥臁?，對當?shù)氐娜饲槭拦?、地方?jīng)濟和企業(yè)運行的動態(tài)了如指掌。他們所能獲取的軟信息是一般保安公司員工所無法做到的。因為掌握了本區(qū)企業(yè)的基本信息，一旦這些企業(yè)和商戶需要辦理保安業(yè)

務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)理能及時與對方聯(lián)絡(luò)，通過業(yè)務(wù)人員的上通下達，使公司能更好的認識客戶的狀況，也使客戶更好的了解公司的各項政策支持，以及公司的發(fā)展狀況，最終與客戶達成了更廣泛的協(xié)議，使業(yè)務(wù)量得無限擴大。這種操作模式使技防中心運營兩年就實現(xiàn)了產(chǎn)值1500萬元的喜人業(yè)績。

公司還在些基礎(chǔ)上及時擴展經(jīng)營規(guī)模，于2000年取得了浙江省安全防范工程設(shè)計施工資格證書，于2002年取得了建筑智能化工程資質(zhì)證書，這標志著公司可以承接工程造價在600萬以內(nèi)的建筑智能化工程，所承接的工程項目也從安全防范系統(tǒng)拓展到整個弱電建筑智能化系統(tǒng)。幾年來，先后承接了中國日用品商城、浙江玉峰集團、浙江方林集團等多個大型綜合工程，完成了路橋城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路監(jiān)控系統(tǒng)工程的安裝，在此基礎(chǔ)上，公司還積極走出臺州，開拓外地市場，進入了更為寬廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

公司在承接安防工程上嘗到甜頭后乘勢而上，運用科技優(yōu)勢，于2001年組建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心是“110”報警功能的延伸和補充。發(fā)展至今，報警用戶已發(fā)展到5000多戶，每年共接警上萬次，到目前為止抓獲違法犯罪嫌疑人達到500多人，為客戶挽回各種經(jīng)濟損失1000多萬元，阻止或成功處理街面飛車搶奪等違法犯罪200多起，街面出警巡邏每年達到10000多次，有力遏制和打擊了犯罪活動，贏得了廣大客戶單位的信賴和公安機關(guān)的好評。

幾年來，技防中心規(guī)模日益發(fā)展壯大，現(xiàn)已擴展成為4個部門和1個中心的規(guī)模。公司也在1999年被評為浙江省“十佳”保安公司，并于2003年獲得“浙江省重質(zhì)量守承諾公眾三滿意單位”的榮譽稱號。

五、大力開拓人防，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展，達到人防、技防共贏的戰(zhàn)略目標。

在技防穩(wěn)步上升后，公司開始著手人防市場的開拓。人防中心從建章立制開始，制訂了人防管理一系列規(guī)章制度，建立了人防中心總經(jīng)理、保安部經(jīng)理、大隊長、中隊長、班長五個級別的階梯式管理模式。人防中心總經(jīng)理為人防總負責(zé)人，公司總經(jīng)理對人防中心進行業(yè)務(wù)輔佐，同時下達了年度營業(yè)指標，并與人防中心負責(zé)人簽定協(xié)議。年終考核超出營業(yè)指標的，按協(xié)議約定進行獎勵；反之，沒到完成營業(yè)指標的，則按協(xié)議約定扣除人防中心所有員工的獎金。

人防中心剛開始開展業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)范圍僅僅局限于酒店賓館服務(wù)業(yè)、卡拉OK廳、按摩店等娛樂場所的保安派駐。在簽訂協(xié)議后，這種操作模式提升了員工工作積極性，服務(wù)范圍逐漸滲透到了各行各業(yè)，以每年遞增幾十家服務(wù)單位，新增100多名保安隊員的速度在不斷向前發(fā)展，并呈逐年穩(wěn)步上升的良好趨勢。

業(yè)務(wù)范圍進一步擴展后，針對路橋商貿(mào)城市的特征，人防中心開始著手于臨時商業(yè)性活動保衛(wèi)市場的開拓。由派出幾名、幾十名保安人員參加各種小、中型商業(yè)保衛(wèi)活動開始，穩(wěn)抓穩(wěn)打，一方面抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹保安品牌，另一方面積極與商家溝通聯(lián)系，逐步把保安派駐隊伍擴展到幾百人、上千人規(guī)模，發(fā)展至今，承攬國際汽車展銷會、中國日用商品交易會、中國塑料制品交易會、“同一首歌”等為代表的大型文化娛樂活動、大型企業(yè)商務(wù)活動、公益活動、政府土地征用、全區(qū)房屋拆建、大型企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。目前，公司每年向社會各界派出上萬人次的臨時保安服務(wù)，在臨時保衛(wèi)項目上產(chǎn)值達到每年100多萬元的可觀收入。人防中心在簽訂第一年合同后，就實現(xiàn)了業(yè)務(wù)超額，接著每年都有新的突破。

目前，人防中心總?cè)藬?shù)已發(fā)展到800多人，服務(wù)單位200多家，保安員持證上崗率達到100％。據(jù)不完全統(tǒng)計，人防中心自成立以來，保安好人好事達到3000多起，見義勇為480多次，成功處理群眾糾紛600多起，為公安機關(guān)提供破案線索360多條，協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人400多人次。路橋保安隊伍憑借良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴格的管理受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的好評，被廣大客戶譽為“保護神”，大大提高了保安的知名度和社會地位，成為公安機關(guān)一支不可缺少的輔助力量。

路橋保安通過多年的摸索，通過不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)形成了自己的品牌。路橋保安以其成功的、富有創(chuàng)新的管理變革，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角，揭示出其市場化運作的深刻內(nèi)涵，為保安服務(wù)業(yè)提供了一種新型的管理模式。

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第二篇：中國市場化改革的異化及其治理(修改版)doc

權(quán)力結(jié)構(gòu)、強化市場型政府和中國市場化改革的異化

唐志軍

諶瑩

向國成?

一、中國市場化改革的八大異化

1992年，鄧小平發(fā)表了著名的“南方談話”。20年彈指一揮間。中國的市場化改革取得了長足的進步，市場的“無形之手”已取代計劃的“有形之手”成為資源配置的主要方式。然而，在慶祝之余，值得我們警覺和重視的是：中國的市場化改革遠未到位，而且許多方面已出現(xiàn)異化！這些異化主要表現(xiàn)在八大方面：

（一）市場觀念深入人心，但反市場的聲音此起彼伏

市場化改革30年以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅中國的經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的巨大變化。市場在極大豐富人民物質(zhì)生活的同時，也極大增加了人的自由。正是因為市場經(jīng)濟給了人前所未有的富裕、多樣化和自由，市場觀念已深入人心。然而，隨著收入差距的擴大，房價的猛漲，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的問題成堆，國有資產(chǎn)的不斷流失，工程建設(shè)領(lǐng)域的豆腐渣泛濫，食品行業(yè)的安全缺乏?尤其是權(quán)力尋租的流延，對于市場化改革的不滿之聲開始浮現(xiàn)，并呈蔓延之勢。尤其是近年來，在一些學(xué)者的質(zhì)疑和鼓吹下，在一些政客追求政績的冒進和推動下，中國的反市場聲音越來越大，已嚴重混淆了人們的視聽和攪亂了人們思維，使得“文革”和“計劃”思潮在中國再次抬頭。這不能不引起人們的警覺。

（二）市場規(guī)則初步構(gòu)建，但公正性和約束力有待提高

經(jīng)過20多年的修正和重建，中國已初步建立起了保證市場有序運行所需要的規(guī)則體系，各種規(guī)章制度得到了進一步完善。然而，迄今為止，這些市場規(guī)則的公正性和約束力卻遠未能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在公正性方面，一是一些規(guī)則未能賦予市場競爭主體以平等的準入機會、資源獲取機會和政策待遇；二是現(xiàn)有的某些規(guī)則未能有效懲處市場作惡者；三是在產(chǎn)權(quán)保護上，還存在歧視性；四是許多規(guī)則未體現(xiàn)程序正義。在約束力方面，很多制度其實是“失守”的-----空有條文，但卻得不到執(zhí)行，或者在執(zhí)行中由于利益沖突而大為走樣。而且，很多規(guī)則之間是相互沖突的，中央與地方、部門與部門、法規(guī)與法規(guī)之間存在諸多不一致和模糊地帶。

（三）市場機制趨于形成，但壟斷和管制問題尚未破解

經(jīng)過30多年的改革開放，中國總體上已基本建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、由市場供求決定的價格形成機制。在諸多領(lǐng)域和行業(yè)，形式上的競爭格局似乎已經(jīng)形成，價格主要由市場供求決定，并且成為決定市場勝負和引導(dǎo)資源配置的最主要力量。然而，我國的壟斷 ?唐志軍，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，Email：838614649@qq.com；諶瑩，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，email：50858176@qq.com；向國成，湖南科技大學(xué)商學(xué)院，email：466125939@qq.com。本文是湖南省社科基金項目“權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變遷對中國長期經(jīng)濟增長的影響研究----基于歷史和比較的視角”（12YBA131），教育部重大招標課題“建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制研究”（11JZD018）、教育部人文社會科學(xué)一般項目“地方政府競爭下區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承載系統(tǒng)的空間失配性和矯正機制研究”（13YJC790131）的階段性研究成果。在寫作過程中，本文得到了《南方經(jīng)濟》編輯、匿名審稿人、新加坡南洋理工大學(xué)經(jīng)濟系Winsemius教授黃有光、北京大學(xué)教授汪丁丁、中山大學(xué)嶺南學(xué)院楊子暉博士、中國海洋大學(xué)龐春教授、東北財經(jīng)大學(xué)王玉霞教授、湖南科技大學(xué)劉友金教授、賀勝兵博士等人的修改建議，特此表示感謝。當然，文責(zé)自負。和管制問題依然突出。在壟斷方面，石化、電信、電力、金融、煙草等行業(yè)的壟斷格局依然未打破，消費者在不得不承受高價低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)之苦的同時，也不得不承受權(quán)益被漠視之苦。在管制方面，一是審批制改革還遠未到位，許多項目從申報到立項所需要的審批環(huán)節(jié)過多、等待時間過長、費用過高、程序過于復(fù)雜。二是管制泛濫，從金融管制、土地管制到戶籍管制、娛樂管制、網(wǎng)絡(luò)管制??管制無所不在、無所不包。三是管制呈現(xiàn)出部門化、地方化和易變化的特征。四是要素市場的管制與產(chǎn)品市場的開放之間矛盾凸顯，要素市場還受到諸多管制，許多要素不能自由流動，也缺乏自主定價權(quán)。

（四）市場主體走向多元，但主體的不平等依舊突出

經(jīng)過20多年的市場化洗禮和誘致，各路“神仙”紛紛下海----進入市場的洪流中搏擊利益之浪潮。政府、企業(yè)、勞動者、消費者等主體無不以市場為尋利場，隨市場的指揮棒起舞，在分工與交易、競爭與合作、規(guī)則與權(quán)變、誠實守信與機會主義中尋找實現(xiàn)自身利益最大化的路徑和方式。然而，直到今天，各市場主體的不平等依舊突出。這種不平等主要體現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)間的不平等；二是地區(qū)間的不平等；三是“國”“民”間的不平等；四是政社、政企間的不平等。

（五）市場競爭變得激烈，但手段走向非法化和黑化

在利潤的刺激下，自我決策、自負盈虧的市場主體越來越以利潤最大化作為企業(yè)經(jīng)營的最高宗旨和最大追求。這種利潤導(dǎo)向，在很大程度上刺激著企業(yè)優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)治理機制、改進經(jīng)營管理方法、強化研究開發(fā)、提高技術(shù)水平、重視人力資源、開拓全球市場、提高企業(yè)競爭力和品牌價值。然而，中國市場化改革中，與競爭日趨激烈相伴而行的是，市場秩序嚴重失范，競爭手段的非法化日趨嚴重，甚至走向黑化。一是市場道德淪喪、誠信嚴重缺失。二是惡性價格戰(zhàn)遍地開花。三是假冒偽劣毒泛濫難抑。四是商業(yè)賄賂、欺行霸市行為猖獗。五是詆毀中傷綿綿不絕。

（六）創(chuàng)富能力不斷提高，但收入分配失衡日益嚴重

隨著市場競爭機制的構(gòu)建、資源配置能力的提高、資本的不斷積累和技術(shù)的不斷進步，市場的創(chuàng)富能力得以空前提高。市場已成為人們創(chuàng)造和獲取財富的最主要場所和最主要手段。然而，與市場創(chuàng)富能力不斷提高形成鮮明對比的是，中國的收入分配嚴重失衡。一是居民收入差距不斷擴大；二是城鄉(xiāng)收入差距懸殊；三是行業(yè)收入差距顯著；四是地區(qū)收入分配不平衡。

（七）私人產(chǎn)品供給充足，但公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重短缺

改革開放30年，通過市場體制改革，我國較好地解決了私人產(chǎn)品的供給問題。目前，大多數(shù)私人產(chǎn)品的供給完全可以通過市場滿足消費者的需求。然而，由于諸多約束，我國至今未明確公共產(chǎn)品供給的改革方向和模式，而是長期在市場化與政府主導(dǎo)之間猶豫、徘徊，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重短缺。這些問題突出表現(xiàn)為：一是就業(yè)壓力巨大，失業(yè)保障制度不健全。二是醫(yī)療改革滯后，醫(yī)患關(guān)系尖銳。三是學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的發(fā)展與人們的要求還相距較遠。四是社會保障不健全，覆蓋面還有待拓寬，社會保障水平不高。五是基本住房保障不到位。六是食品安全、環(huán)境安全等方面也問題多多。

（八）調(diào)控機制趨于健全，但規(guī)范性和前瞻性亟需改進

十四屆三中全會以來，我國不斷完善調(diào)控機制，初步形成了在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以計劃、財稅、金融部門為主，以間接手段調(diào)控引導(dǎo)市場活動的調(diào)控模式，各種調(diào)控機制和調(diào)控手段逐漸趨于健全，調(diào)控的能力和水平也邁上了一個新的臺階。然而，我國的調(diào)控機制還存在諸多問題。一是規(guī)范性不夠。突出表現(xiàn)為：一些調(diào)控措施和調(diào)控政策的出臺并不具有程序合法 性，常常以行政手段代替法律手段和市場手段，政府與市場的關(guān)系尚未理順；調(diào)控政策常常以部門利益作為出發(fā)點，政策之間的協(xié)調(diào)性不夠；約束性較差，未嚴格履行貨幣發(fā)行紀律和財政紀律。二是前瞻性不夠。近年來，無論是對房地產(chǎn)的調(diào)控、通貨膨脹的調(diào)控還是對金融危機的應(yīng)對，都可以看出宏觀調(diào)控的前瞻性和精確性不夠，技巧還不夠嫻熟、手段還比較單

一、負面效應(yīng)也比較大。

二、權(quán)力失衡是中國市場化改革走向異化的根源

為什么中國的市場化改革會出現(xiàn)諸多異化呢？要回答此問題，需要從權(quán)力和市場的相互作用中探幽解密。

（一）權(quán)力和市場----人類配置資源的兩種主要方式

在論及人類配置資源的主要方式時，張維迎迎在《市場的邏輯》（2010）1一書中指出，基于職位的權(quán)利體制(position-based rights)和向基于財產(chǎn)的權(quán)利體制（propertiy-based rights）是人類的兩種基本的資源配置體制。而張五常也曾經(jīng)深刻地指出，人類所知道的社會體制其實一共只有三種：第一種是私人產(chǎn)權(quán)，具有使用的排他權(quán)、收入權(quán)，以及經(jīng)所有者同意向任何人讓渡財產(chǎn)的權(quán)利；第二種人權(quán)利不是根據(jù)財產(chǎn)來界定權(quán)利的，而是根據(jù)等級或?qū)蛹墎斫缍ǖ?；而第三個體制則是，在這個體制中既不是完全根據(jù)社會等級來排序的，也不是完全根據(jù)產(chǎn)權(quán)來排序的，而是根據(jù)其貪污腐化的權(quán)力排列的。其實，無論是張維迎還是張五常對于人類資源配置方式的界定，它們的實質(zhì)是一致的，即人類的資源配置方式主要是兩種：一種是依仗權(quán)力、基于等級（職位）的資源配置方式；一種是依借市場、基于財產(chǎn)的資源配置方式。這是因為：一是權(quán)力天然地依從于等級（職位），而且腐敗也是基于權(quán)力的。等級（職位）制的實質(zhì)是權(quán)力在不同主體之間的非平等配置，等級（職位）高的人擁有的權(quán)力大，等級（職位）低的人擁有的權(quán)力小；而且，等級（職位）制下，由于權(quán)力主體間天然地非平等，就會導(dǎo)致權(quán)力得不到有效地監(jiān)督和制衡，腐敗也就成為一種必然。因此，基于等級（職位）和腐敗的資源配置其實質(zhì)就是基于權(quán)力的配置。二是財產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護是市場經(jīng)濟得以建立和運行的基礎(chǔ)，缺乏對私人財產(chǎn)權(quán)的有效界定和保護，市場將由于交易成本太高而無法正常運行；而市場要實現(xiàn)其配置資源的功能，就要求交易主體間是自由、自愿和平等的，也就是說，要實現(xiàn)交易，你必須在獲得你所需要的財產(chǎn)權(quán)利的同時讓渡出一部分財產(chǎn)權(quán)利給他人，而且，這個交易的過程一定是自由、自愿和平等的，不能搞巧取豪奪。因此，從這個意義上說，基于市場的資源配置就是基于私人產(chǎn)權(quán)的資源配置。

就權(quán)力與市場的關(guān)系而言，依據(jù)不同的條件，它們既互為補充，又相互替代。因此，在政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)文獻中，有一個著名的“國家悖論”(fundamental dilemma)命題。該命題最早是由政治學(xué)家巴里·溫加斯特這樣表述的：國家需要足夠強大，才能具有足夠的強制力，去做它該做的事，即執(zhí)行合同；但國家又不能過分強大，以至于它可以不受約束，濫用自己的強制力，任意侵犯公民的財產(chǎn)和權(quán)利。制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·C·諾思則進一步從經(jīng)濟學(xué)的角度論證了“國家悖論”的存在，指出“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源”。由于國家的本質(zhì)是權(quán)力，經(jīng)濟繁榮取決于市場是否異化，因而，在我看來，“國家悖論”的實質(zhì)也就是“權(quán)力悖論”或曰“市場異化悖論”，即一國的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其應(yīng)用既是該國經(jīng)濟走向繁榮的關(guān)鍵，也可能是其走向失敗的根源；既是該國市場走向健康完善的關(guān)鍵，也可能是其走向異化和混亂的根源。也是因為，由于市場的異化與否取決于 1 張維迎，《市場的邏輯》，世紀出版集團，上海人民出版社，上海：2010。市場主體的產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護、市場契約是否得到有效執(zhí)行、市場競爭是否充分、市場秩序是否規(guī)范，而這些都與權(quán)力息息相關(guān)。一方面，產(chǎn)權(quán)的保護、契約的執(zhí)行、競爭的充分、秩序的規(guī)范都離不開來自政府（權(quán)力）的保駕護航、公正裁決和強有力的執(zhí)行。而另一方面，政府又有可能利用手上的不受約束的權(quán)力來干預(yù)市場，以“掠奪之手”來攫取市場的果實。那么，在什么條件下，權(quán)力才能促進一國市場走向健康完善而不是走向異化呢？

（二）強化市場型政府----市場健康和繁榮之源

在奧爾森于2000年出版的《權(quán)力與繁榮》一書中，他將政府權(quán)力引入對經(jīng)濟增長分析之中，說明了國家權(quán)力與私人權(quán)利或政府與市場之間的相互關(guān)系決定了一國繁榮程度。他反復(fù)指出，經(jīng)濟成功有兩個必要條件：第一，存在可靠且明確界定的財產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)利；第二，不存在任何形式的強取豪奪。如果離開了這兩個條件,社會經(jīng)濟繁榮絕不可能。只有在這兩個條件充分滿足的情況下,一個社會才能存在市場,才能讓市場拓展到經(jīng)濟活動的各個方面。在此基礎(chǔ)上，奧爾森提出了一個極其重要的、可以高度濃縮其長期增長理論的概念：強化市場型政府（market-augmenting government）。即：一個政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個“強化市場型政府”。

另兩個權(quán)力經(jīng)濟學(xué)大師則是達倫·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和詹姆斯·A·羅賓森（James A.Robinson）。2012年，在他們合著出版的《為什么有些國家會失?。俊芬粫兄赋?，國與國之間的關(guān)鍵區(qū)別在于“體制”。繁榮的國家是那些培育了“包容性”政治及經(jīng)濟體制的國家，而那些體制變成“掠奪（攫?。┬偷摹?、權(quán)力與機會集中在少數(shù)的國家則注定要失敗。他們寫道：“包容型經(jīng)濟體制實施財產(chǎn)保護，創(chuàng)造公平的競爭場所，鼓勵新技術(shù)及技能方面的投資，與掠奪（攫?。┬徒?jīng)濟體制相比，更能促進經(jīng)濟增長。掠奪（攫取）型經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)地是少數(shù)人從多數(shù)人手中攫取資源?！薄鞍菪偷恼误w制支持包容性型經(jīng)濟體制，而包容型經(jīng)濟體制反過來也支持包容型政治體制??這種政治體制通過多元的方式，使政治權(quán)力得到廣泛分配，能夠形成一定量的政治集中，建立法律和秩序，而法律與秩序又成為受到保護的產(chǎn)權(quán)及包容型市場的基礎(chǔ)。相反，權(quán)力集中在少數(shù)人手里的掠奪（攫?。┬驼误w制為了維持權(quán)力而加強掠奪（攫取）型經(jīng)濟體制。”此后，他在訪談中，專門談到了中國?！案鶕?jù)我們的分析，” 阿西莫格魯說，“中國正在掠奪（攫?。┬偷捏w制下實現(xiàn)經(jīng)濟增長——在一黨制的威權(quán)控制下，一直得以壟斷權(quán)力，以空前的規(guī)模動員資源，在極低的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟爆發(fā)式增長，”但是這種情況是無法持續(xù)的，因為它不能培育一定程度的“創(chuàng)造性破壞”，而這種“創(chuàng)造性破壞”對于創(chuàng)新與收入增加是至關(guān)重要的。

（三）權(quán)力失衡導(dǎo)致中國市場化改革走向異化

1978年后，中國總體上采取的是漸進式改革。即改革先從經(jīng)濟體制入手，采取由易到難、由點到面的方式，通過不斷的探索和試錯，逐步把改革推向深入。

然而，中國的漸進式改革中會出現(xiàn)一個悖論。一方面，要告別原來的計劃經(jīng)濟體制而走向市場主導(dǎo)的資源配置，就必須改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過放權(quán)讓利，從集權(quán)走向分權(quán)。這包括：（1）向公民（家庭）分權(quán)。通過賦予公民（家庭）擁有自主擇業(yè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和消費權(quán)，逐漸地把公民（家庭）推向市場，使其成為市場的一個利益主體和決策單元，使他們的行為以利益為導(dǎo)向，并依靠市場競爭和市場交易來實現(xiàn)，而不是依附于政府的指令計劃和定額定向分配中。（2）向企業(yè)分權(quán)。對于國有企業(yè)而言，通過對其大刀闊斧進行產(chǎn)權(quán)制度改革，或者將經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)下放給企業(yè)，使其成為一個追逐利潤的獨立法人主體；或者將國有企業(yè)私有化。而對于非國有企業(yè)而言，不僅允許其自由成立和自主決策，而且對其經(jīng)營領(lǐng)域 和經(jīng)營范圍的限制也越來越少。（3）向地方政府分權(quán)。體現(xiàn)為：將一部分行政權(quán)力下放到地方，擴大地方政府的自主權(quán)，激發(fā)地方政府的活力；賦予地方政府進行制度創(chuàng)新的權(quán)力，放手讓地方政府去大膽探索、改革試驗；進行財政分權(quán)，使地方政府可以分享轄區(qū)經(jīng)濟增長的收益。（4）向社會分權(quán)。體現(xiàn)為：允許村民、社區(qū)自治；發(fā)展了自發(fā)性、自主性的行業(yè)協(xié)會、合作社、具有中介性的審計和評估機構(gòu)、具有社團性質(zhì)等社會組織；轉(zhuǎn)移、讓渡了政府的部分社會職能，讓社會組織開始發(fā)揮其社會治理的職能和作用，承擔一部分社會治理職能和社會責(zé)任。另一方面，漸進式改革卻需要來自權(quán)力的主導(dǎo)，“中國的改革始終在權(quán)力的主導(dǎo)下進行,是一種典型的權(quán)力志向型的改革取向”。這是因為：（1）如果沒有權(quán)力的主導(dǎo)，執(zhí)政者或者擔心改革偏離其預(yù)想的方向，或者擔心改革的步伐太快、對社會造成太大的震動，或者擔心改革中利益分化太嚴重，導(dǎo)致社會出現(xiàn)大的動蕩。因此，為此，執(zhí)政者需要用權(quán)力來約束改革的方向、速度和平衡性。（2）權(quán)力是利益的載體，如果不能對其權(quán)力進行贖買的話，掌權(quán)者就會希望在改革過程中，將權(quán)力嵌入到新的制度中，從而實現(xiàn)其權(quán)力租金的長期化和制度化。（3）改革的過程是個新舊制度交替的過程，在此過程中，由于慣性的力量，舊體制不會輕易退場，而新體制則由于其不完備性和脆弱性，而難以及時、全面替代舊體制。于是，就會留下一個制度真空或制度模糊地帶。這樣就為權(quán)力嵌入改革和嵌入市場提供了必然空間。（4）當權(quán)力獲得來自市場的好處時，它就會貪戀市場，想方設(shè)法融入市場，并以新的形式固化起來，通過市場來獲取穩(wěn)定的、更大的好處。

于是，我們就可以看到，在中國漸進式的市場化改革中，權(quán)力在某些領(lǐng)域和某些環(huán)節(jié)退出市場的同時，又以其他的形式嵌入市場，與市場相伴起舞，既推動某些領(lǐng)域的市場化改革，又想方設(shè)法從市場中攫取權(quán)力租金。

當權(quán)力嵌入市場時，由于權(quán)力的強制性、非對稱性和擴張性，會導(dǎo)致權(quán)力擁有著占據(jù)著高于市場的交易地位，從而輕易地撼動市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)----自愿、平等、互惠和開放。這樣就不可避免的導(dǎo)致市場走向異化，導(dǎo)致：（1）權(quán)力者為將其權(quán)力租金最大化、長期化和穩(wěn)定化，或者推行更多的管制，從而獲取管制租金；或推行壟斷，依靠壟斷來攫取財富；或進行權(quán)力尋租和職務(wù)消費……（2）市場主體則不得不依附于權(quán)力，與權(quán)力相互勾結(jié)，通過各種巧取豪奪的方式來掠奪社會財富，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂等各種腐敗繁衍、蔓延；（3）權(quán)力主體的掠奪性行為又刺激市場主體漠視市場道德，以各種非道德、非法的手段來締造市場的非平等，從而導(dǎo)致市場秩序混亂、假冒偽劣毒泛濫；（4）財富向權(quán)力者和市場作惡者流動，導(dǎo)致財富分配不公；（5）缺乏力量相當?shù)闹黧w來約束政府行為，導(dǎo)致政府重視經(jīng)濟職能，而忽視公共產(chǎn)品的供給職能；或者忽視程序公正和機會均等，而以人治來代替法治，行為缺乏規(guī)范性。

三、治理中國市場化走向異化的基本途徑

市場化改革中的異化給中國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展帶來了諸多負面影響，必須對此提高警惕、倍加重視，及時采取根治措施，引導(dǎo)其走向健康、有序和充滿活力。鑒于中國市場化改革的異化病癥，必須強化治理：

其一，提高認識、堅定信心，堅持市場化改革不動搖

由于知識、信息、人性等方面的局限，人類迄今為止，從來就沒有一種制度是完美的。作為配置資源的一種制度，市場也同樣如此，也會因為信息不對稱、知識不充分以及外部性、壟斷等因素而走向失靈。然而，這并不意味著依靠政府或其他形式來配置資源能帶來更高的效率和公平。政府主導(dǎo)也會有其弊端，而且，一般而言，其弊端較之市場更多更大。由于改 革的起點約束和時間約束，我們離構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟體制還有很長的路要走，因而出現(xiàn)異化是一個必然的結(jié)果。而且，這些異化在很大程度上并不是市場本身引起的，而是由于市場化改革不到位、某些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革滯后而造成的。因此，我們必須深化對市場化改革的認識，找到更好的推進市場化改革的方向、路徑和方式，并堅定信心，堅持推進市場化改革不動搖，在深化改革中，不斷完善體制機制。

其二，強化制衡、約束權(quán)力，捆住侵擾市場的“掠奪之手”

就權(quán)力與市場的關(guān)系而言，依據(jù)不同的條件，它們既互為補充，又相互替代。一方面，市場的正常運行離不開權(quán)力，需要政府足夠強大，具有足夠的強制力，去保護產(chǎn)權(quán)、保證市場合同的執(zhí)行和維護市場秩序，成為市場良性發(fā)展和運行的“協(xié)助之手”；另一方面，政府又不能過分強大，以至于它可以不受約束，濫用自己的強制力，任意侵犯公民的財產(chǎn)和權(quán)利。否則權(quán)力就會從“扶持之手”變成“掠奪之手”。從中國的現(xiàn)實來看，權(quán)力失衡和權(quán)力濫用恰恰是導(dǎo)致中國市場化改革走向異化的最主要病因。在市場的每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)幾乎都有著權(quán)力尋租的影子。在市場制度的設(shè)計上，權(quán)力會嵌入其中，妨礙公正、透明、好的市場制度的構(gòu)建；在市場進入和機會公平上，權(quán)力常常自設(shè)壁壘，拒絕賦予其他主體以公平進入和競爭的機會；在壟斷的打破上，權(quán)力會為了延續(xù)既得利益而阻礙改革的推進；在市場秩序的維護中，權(quán)力常常玩忽職守，并與作假、作惡、施毒等勢力勾結(jié)起來，成為公正有效市場秩序構(gòu)建的擋路虎；在財富分配上，通過攫取巨額的“權(quán)力租金”，權(quán)力已成為社會財富的主要占有者??鑒于此，必須加快推進政治體制改革，構(gòu)建有效的權(quán)力制衡機制和架構(gòu)，以有效地約束權(quán)力、防止權(quán)力濫用、避免權(quán)力成為侵擾市場的“掠奪之手”。

其三，深化改革、打破既得利益，取得關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要突破

我國市場化改革之異化還與關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革陷入困境息息相關(guān)。其中，政治、財稅、金融、土地、石化、電信、鐵路、煙草、收入分配等領(lǐng)域制度安排已明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，亟需通過改革來破題。然而，在既得利益集團的阻礙下，這些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進展維艱，既與人民的期待相距甚遠，也遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，當前應(yīng)加強頂層設(shè)計，堅定不移地深化改革，打破既得利益集團的阻礙，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭在“十二五”期間取得重要突破。

其四，規(guī)范監(jiān)管、加大整治，構(gòu)建公平健康有序的市場秩序

公平健康有序的市場秩序是市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。然而，我國目前市場秩序狀況不容樂觀，假冒偽劣毒泛濫，惡性競爭橫生，政府管制尋租猖獗。這些行為既與市場主體的不道德不合法的尋利行為息息相關(guān)，也是政府功能紊亂、政府的“錯位”與“缺位”并存的必然結(jié)果。為此需要：（1）強化法制，加快我國市場從無序到有序的演進。這些基礎(chǔ)制度包括產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、市場進出入制度、競爭制度、產(chǎn)品責(zé)任制度、輿論監(jiān)督制度等。（2）重塑市場主體，完善市場發(fā)育基礎(chǔ)。使市場主體真正成為權(quán)責(zé)利對等的完全承擔者，使其基于市場誠信和道德，通過良性的競爭來追逐利潤。（3）充分協(xié)調(diào)各種利益沖突，重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系，從根本上使各種社會經(jīng)濟主體無法從擾亂市場秩序、損害其他經(jīng)濟主體的利益中獲得額外的收益。（4）規(guī)范政府監(jiān)管行為，使其既有激勵去加強監(jiān)管，又缺乏機會去設(shè)置管制、進行尋租，更缺乏機會與市場作惡者沆瀣一氣。（5）加強整治，尤其是加強對涉及民生安全和健康領(lǐng)域的整治，如藥品、食品、交通等領(lǐng)域的整治。

其五，加強教育、提高誠信，樹立正確的價值觀和利益觀

市場經(jīng)濟是利益驅(qū)動經(jīng)濟，對物質(zhì)利益的過度追求，或把市場經(jīng)濟原則擴大到社會生活的一切領(lǐng)域，都會導(dǎo)致道德領(lǐng)域評價標準的迷失，表現(xiàn)為極端個人主義、拜金主義、享樂主義倫理觀的盛行，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。而中國當前市場化之異化也與其誠信缺失、道德淪喪緊密相連。為此，需要加強市場經(jīng)濟的道德教育，提高各市場主體的誠信度，幫助其樹立正確的價值觀和利益觀。包括：加強正確價值觀和利益觀的宣傳，幫 助人們樹立起正確的價值觀和利益觀；以道德教育機制營造誠信的社會氛圍；利用道德運行的社會評價和輿論機制，獎勵誠實守信者，譴責(zé)背信棄義者和嚴懲假冒偽劣毒的作俑者；建立全國性的信用制度體系；發(fā)展各種社會行業(yè)性群眾組織,加強企業(yè)自律建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)和個人走向誠信和規(guī)范。

第三篇：推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作是一項改革

推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作是一項改革，需要結(jié)合各地實際，總結(jié)經(jīng)驗，重點把握好幾個方面的問題

一是要堅持因地制宜。每個城市基礎(chǔ)條件不一樣，改革也不可能有統(tǒng)一的模式，在明確推進市場化運作目標的前提下，需要結(jié)合城市實際進行具體操作。在涉及企業(yè)改革改制、人員分流安置等方面，需要加強工作研究，落實政策措施，因地制宜制定可行的實施方案。

二是要堅持規(guī)范運作。環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益事業(yè)，有其自然壟斷的特性，其市場化運作不同于一般企業(yè)的市場化。在實施過程中，要嚴格按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)以及政策要求，認真履行相關(guān)招投標制度，處理好競標與競價之間的關(guān)系，科學(xué)選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，要保持市場競爭主體的多元性。同時，市場化運作也對政府監(jiān)管提出了更高的要求。政府要進一步健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理機制，加強監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，完善考核體系建設(shè)，做到既充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，又能做到在市場競爭的條件下，確保服務(wù)質(zhì)量，不損害公眾利益和安全。三是要堅持政府主導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作的根本目的是推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷改善城市環(huán)境面貌。政府要發(fā)揮在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，注意引導(dǎo)企業(yè)積極推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技發(fā)展，加大環(huán)衛(wèi)大型機械設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，穩(wěn)步提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)標準與質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)機械化、信息化水平。同時，政府還要幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，要關(guān)心環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工的利益，監(jiān)督企業(yè)切實提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工福利待遇，加強職工勞動保護，改善作業(yè)環(huán)境。

第四篇：德國市政公用行業(yè)市場化改革的做法及啟示

德國市政公用行業(yè)市場化改革的做法及啟示

——赴德國培訓(xùn)考察報告

賈希為

今年7月20日一8月10日，我隨“北京市政府市政公用行業(yè)管理改革培訓(xùn)考察團”赴德國參加短期培訓(xùn)考察。在此期間，我們分別與德國大學(xué)教授、企業(yè)高級管理人員和市政府官員，就德國的城市能源、公共交通、水務(wù)、城市園林等市政公用行業(yè)管理和改革的做法進行了深入交流，參觀考察了科隆發(fā)電廠、亞琛污水處理廠、柏林交通運輸總公司、柏林水務(wù)公司等市政公用企業(yè)。德國市政公用行業(yè)管理改革的做法給我們留下了深刻印象。

一、德國市政公用行業(yè)市場化改革的背景

德國是一個社會市場經(jīng)濟國家。傳統(tǒng)上德國政府曾通過建立或購買擁有不少國有企業(yè)。其目的是通過政府直接參與經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)市場。德國的國有企業(yè)在二戰(zhàn)后，在加快德國重建，維護社會穩(wěn)定方面曾發(fā)揮了重要作用。德國先后于1959—1965、1970－1976、1982年至今三次對國有企業(yè)實行私有化。目前，德國的國有企業(yè)無論資產(chǎn)量還是企業(yè)戶數(shù)都已不多。

德國法律規(guī)定，為市民提供水、電、氣、熱、公共交通、園林、住宅、地上和地下設(shè)施、學(xué)校等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是地方政府的規(guī)定性自治事務(wù)，也就是地方政府按照法律規(guī)定“必須”履行的職責(zé)。因此，在幾次私有化過程中，德國政府對市政公用行業(yè)一直非常慎重。由于具有自然壟斷特征并具有很強的政治敏感性，地方政府在市政公用行業(yè)一直保持控股地位，不少領(lǐng)域還實行國有國營的形式。

德國政府逐步認識到，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)方式建設(shè)和運營市政公用行業(yè)面臨越來越多的困難。一方面，市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長，單靠政府投資資金明顯不足。特別是東西德合并后的東部地區(qū)，過去建設(shè)嚴重滯后，地方政府財政收入不足。如，東西柏林合并后，出現(xiàn)兩套城市管理機構(gòu)，政府人員工資上升到每年70億歐元，而整個收入每年只有80億歐元，工資支出占到了收入的約88％，每年需要借債20－30億歐元才能維持正常運轉(zhuǎn)。另一方面，市政公用行業(yè)的國有企業(yè)經(jīng)營效益和服務(wù)水平不高，不少企業(yè)虧損日益嚴重，巨大的財政補貼成為城市政府日益沉重的負擔。因此，從1982年開始，德國對市政公用行業(yè)實行市場化改革。積極推行公私合作(PPP—Public Private Partnership)，把競爭機制引進市政公用行業(yè)。這場改革還在進行中，但已取得了顯著成效，不僅促使運營成本降低，服務(wù)效率提高，節(jié)約政府開支，而且擴大了融資渠道，加快了市政公用設(shè)施建設(shè)。

二、部分政府職能市場化運作

這項改革的主要內(nèi)容是，對有些由政府部門直接提供的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)實行市場化運作，對承擔這些職能的政府機構(gòu)進行企業(yè)化改革。具體做法如下：

首先，分步將有些政府部門轉(zhuǎn)化成企業(yè)化組織。以姆爾海姆市為例，1989年政府決定將園林局等政府機構(gòu)實施企業(yè)化改革。第一步，將其改為由政府全額撥款的類似國有企業(yè)的園林協(xié)會，同時成立園林監(jiān)督委員會，相當于德國企業(yè)的監(jiān)理會，其成員為議會議員，負責(zé)協(xié)會的重大決策或調(diào)整，將原園林局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位按照企業(yè)經(jīng)營要求進行調(diào)整，形成監(jiān)督委員會——園林協(xié)會——下屬生產(chǎn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。這時協(xié)會還不是一個獨立法人，但建立自己的財務(wù)中心和核算體系。第二步，逐步減少財政撥款，到2004年，財政只支付協(xié)會60％的費用。其不足部分需要協(xié)會通過經(jīng)營收入解決。最終的目標就是將其轉(zhuǎn)化成具有獨立法人資格的國有企業(yè)。在完全轉(zhuǎn)化成企業(yè)之前，協(xié)會享受公共機構(gòu)免增值稅的待遇。

其次，逐步將這些機構(gòu)承擔的義務(wù)實行市場化運作。姆爾海姆市園林局轉(zhuǎn)化成企業(yè)化單位后，逐步將規(guī)劃、施工、護理等業(yè)務(wù)通過公開招標等方式委托給社會。協(xié)會主要承擔成本控制、園林警察、施工監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和一些自己可以完成的其他業(yè)務(wù)。通過公開招標，還可以測算自己完成類似項目的成本。如果以后類似項自己完成更節(jié)約就盡可能自己實施。通過這種市場化運作，2003年一些公共場所相同量的清潔護理費用比1998年減少46.6％，草坪護理成本減少18％，這樣就使在財政支付一定的情況下，自己效益最大化。又如，柏林的公共綠地和園林綠化過去一直是政府機構(gòu)直接做。后來，通過改革政府機構(gòu)，原來的職員除部分進行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗?fù)?，其他人拿政府工資回家，業(yè)務(wù)通過招標讓私有企業(yè)做，結(jié)果成本大大降低。

再次，按照新的職能定位進行職員管理。姆爾海姆市的做法是，對原有雇員繼續(xù)留用，由財政支付這些人的工資，直至他們退休或轉(zhuǎn)崗。從1999年到2004年，一線工作人員通過自然退休減少13人。職員空缺時按照企業(yè)標準用勞動合同方式招聘新職員。在新體制下，由于單位效益與個人績效掛鉤，每一位職員對協(xié)會的認同意識增強，越來越關(guān)心協(xié)會的成本和發(fā)展。到2004年在職員工資增加的情況下，實現(xiàn)了總成本不斷下降的目的。

三、面向市場放開經(jīng)營權(quán)

1、在堅持政府擁有所有權(quán)前提下，通過公開招標，讓符合條件的國有企業(yè)和非國有企業(yè)參與競爭，選擇經(jīng)營者。由于提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)是地方政府的法定職責(zé)，雖然政府把經(jīng)營權(quán)委托給了企業(yè)，但責(zé)任仍在政府身上。因此，政府在委托給企業(yè)經(jīng)營權(quán)時，嚴格市場準入，與企業(yè)簽訂嚴格的委托合同，明確規(guī)定雙方的職責(zé)。

一是嚴格市場準入。參與競標的企業(yè)必須具有相關(guān)成功經(jīng)驗，具有良好的資質(zhì)條件等。這樣既可預(yù)防不具備條件的企業(yè)進入該領(lǐng)域，同時一旦這些企業(yè)出現(xiàn)違約，有能力承擔相應(yīng)的責(zé)任。

二是明確經(jīng)營企業(yè)違約必須承擔違約責(zé)任。如，污水處理企業(yè)要保證按照聯(lián)邦和州污水處理法規(guī)定的標準將污水處理達標后排放。如果不達標排放污水，作為責(zé)任主體的地方政府將受到處罰，并要對由此造成損害的單位和個人給予賠償。因此，合同必須明確規(guī)定，政府因此受到的處罰和支付的賠償金最后要按合同處罰條款由經(jīng)營污水處理的企業(yè)負擔。

三是政府保證企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。政府一旦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托給了企業(yè)，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府主要從污水處理的結(jié)果進行監(jiān)管。同時，企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)不能違反勞動、安全等法律法規(guī)。

四是政府必須明確經(jīng)營企業(yè)獲得合理收入。主要是指保證經(jīng)營企業(yè)的收入抵補經(jīng)營成本后獲得正常的利潤。

首先，科學(xué)客觀計算經(jīng)營成本。主要包括兩部分：固定成本和變動成本。其次，明確收入，包括收費收入和不足部分政府給予的補貼。其中收費收入主要取決于產(chǎn)品和服務(wù)價格的制定。市政公用產(chǎn)品價格主要由生產(chǎn)企業(yè)制定，但必須接受政府的監(jiān)督，要進行價格聽證等程序。價格調(diào)整的主要依據(jù)是物價指數(shù)和工資指數(shù)的變動。這樣，政府補貼也就有了客觀依據(jù)和標準。再次，委托企業(yè)經(jīng)營的時間一般不宜太短，因為企業(yè)有一個適應(yīng)過程，時間太短企業(yè)要面臨太大經(jīng)營風(fēng)險。一般情況下，合同期限為10年，但可以先簽一個三年的試用合同。

五是經(jīng)營企業(yè)必須承擔企業(yè)的財產(chǎn)保護責(zé)任。經(jīng)營公司不能對已建設(shè)的企業(yè)財產(chǎn)任意處置，而且必須保證接受政府的監(jiān)督檢查。如果經(jīng)營公司對企業(yè)的財產(chǎn)造成損失，必須賠償。

六是嚴格市政公用企業(yè)處理經(jīng)營利潤。一般只能把占資產(chǎn)4％的部分用來分紅，超過4％的部分一般不能分紅，也不能用于投資到主營業(yè)務(wù)以外的其他領(lǐng)域。特別是得到政府補貼獲得的收益形成的利潤，超過4％的利潤必須投到主營業(yè)務(wù)。沒有獲得政府補貼的業(yè)務(wù)收益形成的利潤，可以用于投資到其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，也可以用于分紅。

2、擇機出售部分國有股權(quán)，但政府仍然擁有絕對控股權(quán)。如果政府放棄控制權(quán)，由于信息不對稱等多種原因，保證市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管成本會很高。同時，一旦企業(yè)出現(xiàn)倒閉，政府不能像對待其他企業(yè)那樣不管。如原東德的羅斯托克市曾將其自來水企業(yè)私有化，由于經(jīng)營虧損嚴重陷入倒閉，最后政府只好接管?，F(xiàn)在也有一些政府準備放棄絕對控股權(quán)，但決定采取持有黃金股的辦法，在出售股權(quán)后對市政公用企業(yè)的重大決策進行控制。

德國城市政府出售部分市政公用企業(yè)股權(quán)，其目的有如下幾個方面：一是增加政府收入，解決財政赤字。市政公用行業(yè)收入穩(wěn)定，風(fēng)險低，股權(quán)都能賣到好價格，選擇適當時機出售部分股權(quán)能為政府帶來巨大收入。二是增加對企業(yè)的投資，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。出售合同一般都有明確條款，要求接受股權(quán)企業(yè)在一定年內(nèi)追加多少投資。為此，政府一般都采取定向出售部分股權(quán)，要求接受股權(quán)的企業(yè)具有雄厚的資金。三是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。一方面，政府在選擇企業(yè)時要求接受股權(quán)的企業(yè)具備較好的經(jīng)營業(yè)績，有良好的歷史記錄，而且明確規(guī)定在若干年內(nèi)，不得提高產(chǎn)品和服務(wù)價格；另一方面，接受股權(quán)的企業(yè)，為了增加利潤，也會改進管理，降低生產(chǎn)運營成本。如柏林水務(wù)，經(jīng)過議會通過批準，在1996年協(xié)議出售部分股權(quán)給法國水務(wù)，獲得17億歐元收入。協(xié)議規(guī)定，不能裁員，只能自愿退休或者自然退休；2003年前水價保持穩(wěn)定；2009年前追加25億歐元投資，70％用于管網(wǎng)和下水道。目前協(xié)議都得到執(zhí)行。

四、多種方式吸引資金加快市政設(shè)施建設(shè) 市政公用行業(yè)市場化改革，在增量方面德國采取了政府與私營企業(yè)合作的方式(PPP)不斷推進。

1、保付代理模式。政府建立項目，通過公開招標將某個項目委托私有企業(yè)建設(shè)，并給予建設(shè)企業(yè)20—30年的項目經(jīng)營權(quán)，但政府保留將該項目購回的權(quán)利。私有企業(yè)以該項目未來經(jīng)營的部分收益以債權(quán)的形式轉(zhuǎn)讓給信貸機構(gòu)以獲得相同數(shù)額的現(xiàn)金貸款用于項目建設(shè)和經(jīng)營，利率通常比市場水平低。優(yōu)點是：政府不用直接投資和經(jīng)營，可以充分利用企業(yè)自有資金或者信貸資金進行建設(shè)經(jīng)營；由于項目是私營企業(yè)與政府合作，融資時可以利用政府的信用，降低融資成本；政府擁有對該項目的最終所有權(quán)。缺點是：只適合那些能夠運營獲取收入的項目，如污水處理、高速路等，而對于那些不能運營的項目如城市道路則難以運作。

2、BT模式。融資方式基本與BOT模式相同，所不同的是投資建成的設(shè)施如建筑物、街道、橋梁等供市民免費使用，企業(yè)的收入來自政府今后的財政支付，一般為20—30年的報酬。優(yōu)點是：政府不用一次拿出巨大資金，可以通過今后的財政預(yù)算逐年支付費用，這對那些不能運營的項目如城市道路等尤其實用。其缺點是：政府最后還是需要支付成本，而且由于財政預(yù)算程序復(fù)雜，還款周期長，在一定條件下可能會增加運作難度。

3、租借模式。政府通過招標選擇私營企業(yè)，該企業(yè)融資設(shè)立項目公司與政府簽訂地產(chǎn)買賣或繼承權(quán)合同，將政府擁有的地產(chǎn)出售給項目公司。項目公司然后將該建筑委托經(jīng)營公司經(jīng)營。同時，政府與項目公司簽訂租賃合同租借該建筑，一般為20年，分年支付費用。如，政府需要一棟大樓。只需說明這棟樓的用途、成本和交工期限。然后通過公開招標選擇一家總承包商。由總承包商負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、融資建設(shè)工程中各個關(guān)節(jié)的問題，甚至包括以后的運營管理。如柏林市政府出資建設(shè)的柏林大學(xué)科技樓，通過這種方式不僅節(jié)約建設(shè)時間兩年，而且比政府直接建設(shè)節(jié)約50％的成本。如果運營也交給總承包商，他們?yōu)榱藢砀奖愎?jié)約成本運營，有時建設(shè)質(zhì)量會更好。優(yōu)點是：政府可以從出售地產(chǎn)中獲得收入，同時，充分利用專業(yè)公司的專業(yè)技術(shù)、資金和管理資源，提高規(guī)劃、建設(shè)水平，減少日常經(jīng)營維護費用。私營企業(yè)可以從政府那里獲得穩(wěn)定的收入。

4、基金模式。由信托機構(gòu)和信貸機構(gòu)共同成立基金，通常采用股份有限公司或兩合公司形式?；鹜ǔ＿\用自有資金(大約40％)和政府擔保借貸(大約60％)運作項目，公開招標建設(shè)商。同時政府與基金公司簽訂租賃合同租用設(shè)施或建筑。

5、經(jīng)營模式。由政府與私有經(jīng)營企業(yè)組建新股份公司，政府與私有經(jīng)營公司通常分別擁有70％和30％股權(quán)。政府跟股份公司簽訂長期經(jīng)營合同(18年)，政府通過向居民收費支付股份公司費用，政府擁有合同期滿收購私有經(jīng)營公司擁有的股份公司股權(quán)的權(quán)利。股份公司向信貸機構(gòu)貸款(主要是政府信用)。股份公司將經(jīng)營權(quán)委托給私有經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營。

6、合作模式。政府與私營公司共同成立產(chǎn)業(yè)公司，政府擁有51％的股份，私營公司擁有49％的股份。私營公司主要負責(zé)提供資金、技術(shù)和管理。產(chǎn)業(yè)公司用招標選擇建設(shè)商。項目建成后又以招標的形式選擇企業(yè)的經(jīng)營者。

五、嚴格實施行業(yè)監(jiān)管

德國在市政公用市場化改革過程中，建立嚴格制度，加強監(jiān)管，保證改革平穩(wěn)推進。一是政府保持對企業(yè)的絕對控股地位，即使是出售股權(quán)或建立公私合作公司，政府也最低持有51％股份，高的達75％。其目的是保證政府在特定時期能順利履行其職責(zé)。二是建立特殊的法人治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實施嚴格監(jiān)管。通常，對市政公用企業(yè)成立股東大會——監(jiān)理會——總經(jīng)理。監(jiān)理會由政府、銀行、協(xié)會、職工等方面推薦的代表組成。監(jiān)理會負責(zé)制定經(jīng)營計劃，審定企業(yè)決算，委任、撤職、解聘總經(jīng)理，確定年終審計員。監(jiān)理會設(shè)立顧問委員會(地區(qū)經(jīng)濟界代表)和管理委員會(外部專家)，對企業(yè)經(jīng)營為監(jiān)理會提供咨詢服務(wù)。三是嚴格監(jiān)管制度。由于這些項目有政府投資，或者向居民收費，因此議會對項目審查嚴格，同時這些企業(yè)還要接受環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等政府部門監(jiān)督，防止損害公共利益。

六、東德私有化改革的主要做法

1989年東西德統(tǒng)一以后，德國政府立即著手對東德的國有企業(yè)進行私有化改革。他們的做法是，首先成立托管局，將東德國有企業(yè)劃歸托管局，由托管局具體組織實施私有化。

托管局處理東德國有企業(yè)的思路是，先將企業(yè)進行改制分類，然后區(qū)分不同企業(yè)進行私有化。東德當時有316家大企業(yè)，涉及資產(chǎn)價值1540億馬克(760億歐元)，就業(yè)人數(shù)150多萬人。托管局先將這些企業(yè)拆分成8000家企業(yè)，然后由將8000家企業(yè)細分成12000家企業(yè)，把那些配套企業(yè)、輔業(yè)分出來。然后對這些企業(yè)進行改制，并引進資金和技術(shù)進行改造。先期出售企業(yè)獲得150億歐元收入，對1600多家企業(yè)進行關(guān)閉，涉及160萬歐元。在設(shè)計方案時兼顧考慮投資、就業(yè)、地方利益、產(chǎn)業(yè)政策等多方面的因素，在時間上力求越快越好，因為企業(yè)的價值隨時間推移快速減少。經(jīng)過1990年-1992年的準備，到1994年私有化基本完成。剩下的企業(yè)基本是無法出售的企業(yè)。最后，出售企業(yè)獲得300億歐元收入，托管局為出售企業(yè)進行的環(huán)境整治、清償企業(yè)債務(wù)、追加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等解決歷史問題，還凈貼30億歐元。

私有化的方式主要有以下幾種：一是協(xié)議出讓。這種方式的優(yōu)點是快。由于協(xié)議主要靠談判達成協(xié)議，談判過程也不夠透明，企業(yè)價格的確定往往不是最好的。特別是遇到談判拖延，時間越長，企業(yè)的價值縮水越多，對購買者越有利。二是上市出售。這種方式基本沒有成功使用，主要是很難根據(jù)企業(yè)過去的情況確定企業(yè)的現(xiàn)值。三是招標拍賣。一般用于小企業(yè)。托管局出底價，價高者得。購買小企業(yè)的有經(jīng)營者，也有為了擴張市場的其他企業(yè)。這種方式的優(yōu)點是有利于就業(yè)。無論哪種方式出售，關(guān)鍵是對企業(yè)價值的評估。其中主要是確定企業(yè)的現(xiàn)值和未來價值。現(xiàn)值包括固定資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)價值。未來價值包括市場潛力。通過綜合得出企業(yè)的效益價值。操作難題是現(xiàn)值和效益價值的差異。如東德的汽車廠，有當時未來16年的訂單。但這不是面向市場的訂單，市場化后這些訂單就沒有市場價值，在評估時要充分考慮。對于買主來說，如果購買一家企業(yè)不如新建一家企業(yè)，就不會購買。同時他們還要考慮政府給予什么優(yōu)惠政策。

私有化過程中遇到最大問題主要有兩個：一是就業(yè)。由于東德實行低收入高就業(yè)政策，新的投資者購買企業(yè)不可能保留那么多職工，必然有部分員工下崗，有的企業(yè)需要裁減一半以上員工。二是原來的企業(yè)技術(shù)差、管理差，資金缺乏，需要追加很多資金才能保證購買后正常運營。因此，在托管局出售企業(yè)過程中，買主只要承諾追加投資，保證就業(yè)，政府有時還補貼購買者，以促成企業(yè)轉(zhuǎn)讓成功。在東德私有化過程中，德國政府共計拿出了30億歐元補助。但也有一些投資購買者，在購買企業(yè)后不兌現(xiàn)承諾的。他們往往會說，現(xiàn)在環(huán)境條件發(fā)生了變化，如要繼續(xù)追加投資，保證就業(yè)，企業(yè)就難以經(jīng)營下去等等。最后政府由于考慮到破產(chǎn)面臨的更多問題，也就不了了之。

七、幾點體會和啟示

德國關(guān)于市政公用行業(yè)市場化改革和對東德國有企業(yè)私有化改革的主要做法，德國專家認為，由于國情不同，即使照搬到西方其他國家，也會遇到困難。但是我們認為其中的一些思路對我們還是有一定的借鑒意義。

(一)推進市政公用行業(yè)市場化改革是大勢所趨。由于我國市政公用行業(yè)建設(shè)相對滯后，特別北京正處于加快籌辦2008年奧運會的關(guān)鍵時期，不僅對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求的數(shù)量不斷增加，而且質(zhì)量快速提高、呈現(xiàn)多樣化趨勢，因此，必須盡快改變過去政府單一投資的模式，加快投融資體制改革，加強與私營部門合作，積極探索多種模式，擴大融資渠道，吸引多種社會資金，加快市政公用行業(yè)投資建設(shè)。

(二)推進市政公用行業(yè)市場化改革必須明確目標。從根本上講，市政公用行業(yè)市場化改革是要引進競爭機制，使市政公用設(shè)施建設(shè)和運營公開化、透明化、制度化、規(guī)范化，從而實現(xiàn)成本一定的條件下，建設(shè)和運營效率逐步提高，或者數(shù)量和質(zhì)量一定的條件下，建設(shè)運營成本逐步降低。不能把市場化改革簡單等同于私有化，因為這只能導(dǎo)致國有壟斷變成私有壟斷。不能把引進競爭機制理解為轉(zhuǎn)移或免除政府提供公共服務(wù)的職責(zé)。也不能把市政公用行業(yè)改革理解為促使該行業(yè)企業(yè)以利潤為目標進行經(jīng)營，因為很多市政公用產(chǎn)品的效益難以定量化為經(jīng)濟效益。

(三)推進市政公用行業(yè)改革必須同時改進和加強監(jiān)管。由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進市場化改革過程中，如經(jīng)營權(quán)放開、出售部分國有股權(quán)，對政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴格市場準入，對進入該行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營管理、資金實力都應(yīng)有明確的標準。其次，要促進監(jiān)管科學(xué)化、客觀化、透明化。無論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開招標等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術(shù)和手段要逐步提高。對市政公用設(shè)施建設(shè)和運營成本盡可能定量化核算，保證使用政府補貼的建設(shè)運營落到實處。

(四)推進市政公用行業(yè)市場化改革必須精心設(shè)計方案。無論是行業(yè)改革還是企業(yè)改革，都必須根據(jù)改革目標和實際情況，精心設(shè)計改革方案，兼顧各方面利益。一旦條件充分，要抓住有利時機快速推進，力爭以最低的成本實現(xiàn)改革目標。如，公開招標經(jīng)營企業(yè)時，要努力完善協(xié)議，應(yīng)盡可能把參與各方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清楚。

（作者單位：北京市國資委研究室）

第五篇：某縣社區(qū)基層治理經(jīng)驗做法：制度“微改革”促進服務(wù)效能顯著提升

某縣社區(qū)基層治理經(jīng)驗做法：制度“微改革”促進服務(wù)效能顯著提升

根據(jù)上級安排部署，按照“政治引領(lǐng)、標準提升、基礎(chǔ)規(guī)范”的工作思路，在城市基層治理中堅持“小切口、大縱深”，深入推進黨的制度“微改革”。針對社區(qū)治理難題，通過黨建引領(lǐng)，在新小區(qū)、老舊樓院中組建一批“十戶長”隊伍，促進服務(wù)效能提升，著力解決了一批群眾“急難求盼”問題，切實提升社區(qū)群眾安全感、幸福感、滿意度，實現(xiàn)群眾自治。

一、深化黨建引領(lǐng)，完善治理“三聯(lián)”。

針對小區(qū)（樓院）治理單位多元，未形成合力，強化多元聯(lián)動，形成治理構(gòu)架。組織聯(lián)建。堅持黨建引領(lǐng)，抓住責(zé)任主體，建成“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)黨委（總支）-小區(qū)黨支部-紅色業(yè)委會-樓棟長（十戶長）”聯(lián)動體系，理順治理體系。黨員聯(lián)用。開展“雙報到”“黨員義工日”等活動，讓黨員主動“亮身份”成為“十戶長”，發(fā)揮先鋒模范作用，廣泛引導(dǎo)各類黨員進社區(qū)、進小區(qū)、進樓院，充實小區(qū)（樓院）示范力量。資源聯(lián)享。通過整合社會組織、駐地單位、企業(yè)等資源，充實小區(qū)治理專業(yè)力量。

二、強化隊伍建設(shè)，抓好培育“四環(huán)”。

針對治理隊伍力量不足，堅持抓隊伍，通過“選育管用”四個環(huán)節(jié)，育強“十戶長”治理隊伍。重選人。通過組織推薦、業(yè)主自薦、群眾聯(lián)薦等方式選擇政治可靠、素質(zhì)較好、作風(fēng)扎實的人，優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上強化治理力量。強育人。采取“線上線下”相結(jié)合，社區(qū)定期組織開展業(yè)務(wù)和政策學(xué)習(xí)，不斷“充電”提高素質(zhì)水平。

精管人。實行獎懲積分機制，對于無法勝任、履職不力調(diào)整一批，對于表現(xiàn)突出、重大貢獻集中表揚一批，特別優(yōu)秀“十戶長”提出推優(yōu)入黨或推薦進入社區(qū)“兩委”后備力量?；钣萌?。讓“十戶長”參與到疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、基層治理等工作中，密切聯(lián)系群眾工作，打好服務(wù)基層“最后一米”。

三、優(yōu)化服務(wù)規(guī)范，當好治理“五員”。

針對基層服務(wù)管理不規(guī)范，各類服務(wù)管理不一，“十戶長”帶頭做好群眾的五項服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，暢通治理渠道。當好信息員。建立微信群，及時收集負責(zé)區(qū)域民情民意，并收集上報樓棟長、小區(qū)黨支部等。當好宣傳員。做好疫情防控、防火防詐、安全防控等政策和法律法規(guī)宣傳，及時推送就業(yè)、醫(yī)保等民生信息。當好調(diào)解員。排查居民群眾、小區(qū)與物業(yè)等矛盾糾紛，及時協(xié)助樓棟長、小區(qū)黨支部等做好矛盾化解。當好組織員。疫情戰(zhàn)時狀態(tài)下，做好聯(lián)系居民情緒安撫、物資保障、隔離監(jiān)督等工作。當好協(xié)管員。配合小區(qū)黨組織、業(yè)委會、樓棟長開展群眾動員。對困難群眾給與援助。