第一篇：社會后勤保障

一、充分認識建立黨委辦公廳應(yīng)急保障機制的重要性和必然性

（一）建立黨委辦公廳應(yīng)急保障機制，是社會發(fā)展的必然要求。放眼世界，現(xiàn)實告訴我們, 火災(zāi)和災(zāi)害事故給社會及人民生命財產(chǎn)帶來的危害、造成的損失，是與經(jīng)濟發(fā)展同方向變化的。隨著我國社會的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新能源被不斷開發(fā)和利用，各種新興行業(yè)不斷增多，極大地提高了人類的文明程度和生活質(zhì)量，但是隨之而來的諸如高層建筑物火災(zāi)、地下火災(zāi)、化學(xué)物質(zhì)泄漏等各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生。其危險性、破壞性、復(fù)雜性不斷增加，政治和社會影響越來越大，特別是一些重、特大事件的發(fā)生，更是給現(xiàn)代消防滅火救援工作提出了新的課題。江澤民同志曾明確指出：“軍隊強大的戰(zhàn)斗力，離不開強大的后勤保障?！秉h委辦公廳保障更是如此，在大型火場和搶險救援中的后勤應(yīng)急保障更是起著至關(guān)重要的作用。它是保證滅火和搶險救援“拉得出、沖得上、打得贏”的關(guān)鍵。毛澤東同志也曾講過：“任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要的專門科學(xué)，不需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不需要精通業(yè)務(wù)的觀點是完全錯誤的?！币虼?，作為各級領(lǐng)導(dǎo)特別是后勤領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識消防部隊的性質(zhì)和肩負的任務(wù)；必須充分認識后勤應(yīng)急保障在滅火救援中的重要性和必要性；必須充分認識抓強抓實后勤應(yīng)急保障工作的緊迫感和責(zé)任感。做好黨委辦公廳應(yīng)急保障工作，既是履行法律賦予的神圣職責(zé)的客觀要求，也是順應(yīng)社會發(fā)展，加快與國際消防接軌，推進消防部隊向多功能化方向發(fā)展的必然趨勢，同時更是實踐“三個代表”重要思想構(gòu)建和諧社會的具體行動。對于維護社會穩(wěn)定，維護黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，對于建立和完善社會安全保障體系，樹立消防部隊在人民群眾、公安機關(guān)和黨委政府心目中的形象有著十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）建立黨委辦公廳應(yīng)急保障機制，有著良好的社會基礎(chǔ)。消防部隊作為駐城市部隊，與地方經(jīng)濟發(fā)展和社會生活有著密切的聯(lián)系。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，各種商品越來越豐富，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會保障制度日臻完善，消防部隊依據(jù)上述條件，有了社會化保障的基礎(chǔ)條件，尤其是有了就近保障的基礎(chǔ)，這充分說明建立消防部隊后勤應(yīng)急保障機制切實可行。同時各級黨委、政府高度重視，十分支持消防部隊的火災(zāi)撲救和搶險救援工作，并提出“再窮不能窮消防”的口號，幫助消防部隊購買車輛器材裝備，積極協(xié)商解決與有關(guān)單位共同合作的社會化后勤應(yīng)急保障問題。這都為消防部隊建立后勤應(yīng)急保障機制提供了良好的“外部環(huán)境”。

（三）建立黨委辦公廳應(yīng)急保障機制，有著諸多的有利因素。建立現(xiàn)代消防應(yīng)急保障機制，是消防部隊現(xiàn)代化后勤保障機制的重要體現(xiàn)，它是通過各種有效手段，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)性重特大事故，能迅速地、有條不紊地展開后勤應(yīng)急保障工作，將各種戰(zhàn)備物資及時送到戰(zhàn)斗第一線，保證消防滅火救援任務(wù)的順利完成。對于促進消防部隊全面建設(shè)有著諸多有利的方面：一是有利于促進部隊現(xiàn)代化建設(shè)；二是有利于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力；三是有利于提高后勤應(yīng)急保障能力；四是有利于保障全局的勝利。

二、聯(lián)系實際，分析總結(jié)新時期黨委辦公廳應(yīng)急保障的特點與難點

消防部隊現(xiàn)行條塊結(jié)合、以塊為主的保障模式，決定了黨委辦公廳工作既有軍事后勤的特點，又有社會化的屬性。消防部隊在滅火戰(zhàn)斗和搶險救援中所必須的技術(shù)裝備和物質(zhì)保障，只有通過黨委辦公廳組織實施供應(yīng)和管理，才能最終轉(zhuǎn)化為部隊現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，現(xiàn)代火災(zāi)和各類突發(fā)性災(zāi)害事故的日益增多，加之其所具有的不可預(yù)知性、災(zāi)難性、社會破壞性和處

置的艱巨性等特點，使黨委辦公廳具有應(yīng)急保障時效性強，保障復(fù)雜性大，保障形式多樣，保障靈活性高，保障對社會依托性增大等特點。

（一）滅火救援現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，保障實施難度大。消防部隊在撲救大型火災(zāi)或處置突發(fā)事件時，由于時間緊、任務(wù)重，加之保障力量多元化，使得保障關(guān)系比較復(fù)雜多變，對后勤供、救等各項保障組織實施要求高、難度大。比如跨地區(qū)聯(lián)合滅火作戰(zhàn)或救災(zāi)（例淮安支隊2005年“3?29”液氯泄漏事故），各種保障力量互相交織，縱橫交錯，后勤保障的協(xié)調(diào)任務(wù)和內(nèi)容急劇膨脹，使得協(xié)調(diào)難度加大，這就要求后勤組織指揮必須做到權(quán)威、高效、順暢、靈活。最大限度地發(fā)揮各級消防部隊后勤指揮員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之抓住保障時機，迅速完成應(yīng)急保障任務(wù)。

（二）滅火救援現(xiàn)場物資匱乏，就地籌措難度大。黨委辦公廳應(yīng)急保障對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，在應(yīng)急保障過程中，由于經(jīng)濟、人為因素影響，各類應(yīng)急物資不可能長期儲存，就地籌措難度非常大。這就要求各單位必須提前制定后勤保障應(yīng)急預(yù)案，確保解決應(yīng)急保障中的一些實際問題，使后勤保障工作做到及時有效。例如淮安支隊2005年“3?29”液氯泄漏事故中，個別器材就地保障難度很大，及時協(xié)調(diào)兄弟單位的幫助支持，順利完成了這次后勤保障任務(wù)。

（三）滅火救援現(xiàn)場環(huán)境惡劣，應(yīng)急保障任務(wù)重。消防部隊面對的是海上、地下、地上、空中的立體作戰(zhàn)，大量使用各種類型的消防車和泡沫液、干粉等滅火劑，現(xiàn)場充滿高溫、水氣、煙霧和有毒氣體，環(huán)境十分惡劣，后勤應(yīng)急保障任務(wù)十分繁重。而為達到及時有效“滅大火、救大災(zāi)”的目的，后勤應(yīng)急保障將伴隨著整個滅火和搶險救援戰(zhàn)斗全程展開。面對現(xiàn)實，結(jié)合后勤保障社會化改革思路和工作實際，各單位要制定好應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排，周密籌劃，搞好物資儲備管理。對滅火作戰(zhàn)中作戰(zhàn)物資的消耗，必須全力以赴，適時籌措物資，保證不間斷供應(yīng)。

（四）滅火救援現(xiàn)場情況變化迅速，應(yīng)急保障時效性顯著增強?，F(xiàn)代火災(zāi)來勢兇猛，尤其是石化企業(yè)、地下、高層建筑、飛機、油輪等特殊火災(zāi)發(fā)生后，火場態(tài)勢瞬息萬變，變幻莫測。為滿足火場作戰(zhàn)需求，黨委辦公廳的應(yīng)急保障工作必須因時順勢，機動靈活，想定固全，否則就難以做到各項工作有條不紊，實現(xiàn)提高后勤應(yīng)急保障的目的。只有平時通過制定周密的應(yīng)急保障計劃，才能在大的火災(zāi)撲救現(xiàn)場，及時籌措專門的裝備物資，組建保障和維修中心，對戰(zhàn)損裝備器材進行搶修，以保障在戰(zhàn)斗最為激烈的情況下，使各種器材都能達到及時修理，恢復(fù)性能，從而提高后勤應(yīng)急保障的反應(yīng)速度，最大限度地提高保障時效。

（五）各種特殊火災(zāi)或災(zāi)害事故事發(fā)突然，應(yīng)急保障對社會依托性增大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各種火災(zāi)或災(zāi)害事故的突然發(fā)生所帶來的危害將不斷加大，對后勤保障的要求也不斷提高。由于各種火災(zāi)或災(zāi)害事故波及面大、被困人員多，調(diào)集到場的單位多、人員多、裝備多、需要處置的時間長，需要方方面面的專家和技術(shù)。所以一方面要結(jié)合后勤保障社會化思路，在車輛維修、醫(yī)療急救、飲食保障等方面，依托社會技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，加強應(yīng)急保障力量；另一方面要積極為政府當(dāng)好參謀，主動加強與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門、各有關(guān)方面的聯(lián)系，推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，駐軍、武警、民兵、醫(yī)療急救、交通運輸、建設(shè)等部門，以及市政工程、水、電、氣等公共事業(yè)單位共同組成的災(zāi)害事故搶險救援體系，從而明確各有關(guān)部門、各有關(guān)方面力量在各種重要事故搶險救援中的職責(zé)、任務(wù)、以及調(diào)動指揮的要求，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動機制，以利戰(zhàn)時的快速反應(yīng)，協(xié)同配合，形成合力。

三、積極創(chuàng)新，不斷提高黨委辦公廳應(yīng)急保障能力的應(yīng)對之策

隨著國家改革開放的深入，社會經(jīng)濟體制和部隊兵員制度的變革，消防部隊承擔(dān)的滅火救援任務(wù)不斷增大，基層黨委辦公廳應(yīng)急保障工作遇到了諸多新情況、新問題。正確、有效地解決好這些問題是做好新形勢下黨委辦公廳應(yīng)急保障工作，提高后勤綜合保障能力的關(guān)健。根據(jù)新時期黨委辦公廳應(yīng)急保障的特點與難點，在后勤應(yīng)急保障中既要遵循“保中心”的一般原則，又要采取相應(yīng)的對策。

（一）把針對性寓于平時準備之中，切實增強后勤應(yīng)急保障的主動權(quán)?！邦A(yù)有準備”是撲救各類火災(zāi)和災(zāi)害事故的前提和保證。只有平時“預(yù)有準備”、臨時“充分準備”，戰(zhàn)時才能“跟進及時，反應(yīng)靈敏，供應(yīng)到位，保障有力”。根據(jù)新時期黨委辦公廳應(yīng)急保障的特點與難點，要求準備工作必須突出針對性。一是要增強預(yù)案的針對性。各種特殊火災(zāi)或災(zāi)害事故規(guī)模、地點和環(huán)境不同，應(yīng)急保障中采取的原則、方式和要求也各不相同。在預(yù)案擬制過程中，應(yīng)充分考慮各種情況，擬制多種預(yù)案，采取不同對策，使預(yù)案緊貼實際，提高預(yù)見性、可操作性和有效性。二是要增強物資儲備的針對性。根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)物資就地籌措難度大的特點，在總隊儲備物資的基礎(chǔ)上，結(jié)合后勤保障社會化的需求，依托地方將藥品、維修器材、油料和食品供應(yīng)等作為儲備重點，夏季適當(dāng)增加防暑、防毒藥品和食物，冬季適當(dāng)增加防寒被裝物資。三是要增強平時訓(xùn)練的針對性。當(dāng)前，結(jié)合崗位大練兵活動實際，以支隊級為主體，以重點單位防火演練為背景，以機關(guān)組織指揮和綜合保障為重點，按照先分后合、先近后遠的訓(xùn)練程序，逐步加大訓(xùn)練的強度、難度和力度。在演練中熟悉地形，了解情況，提高快運、快供、快救、快修能力，摸索總結(jié)后勤應(yīng)急保障的規(guī)律和有效方法。

（二）把保障網(wǎng)絡(luò)延伸，建立覆蓋全區(qū)域的警地聯(lián)保體系。緊緊依靠地方政府，在省、市、縣三級建立警地聯(lián)合保障體系，是拓寬保障渠道，延伸保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就近保障的有效措施，也是一條重要的保障經(jīng)驗。2004年以來，江蘇省淮安市消防支隊結(jié)合后勤保障走社會化的思路，緊緊圍繞部隊后勤保障應(yīng)急需要，成立后勤保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)后勤應(yīng)急保障的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作，并通過積極與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)，與市區(qū)有關(guān)快餐公司、汽車修理廠、石油公司或加油站、醫(yī)療急救單位、特種服務(wù)單位及附近存儲泡沫滅火劑單位簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，明確供應(yīng)范圍、方法、標(biāo)準和要求，制定責(zé)任追究、定期走訪等制度，使警地應(yīng)急供應(yīng)體系延伸全市范圍。要求各縣（市）大隊參照支隊后勤保障應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，調(diào)查研究，制定本級預(yù)案，報支隊備案。警地聯(lián)合保障體系的建立，使就近籌措、快速供應(yīng)、安全保障成為可能，特別是去年支隊處置“3?29”液氯泄漏事故中的后勤應(yīng)急保障作用就尤為明顯。

（三）把一線需求作為牽引，積極暢通“三種渠道”?，F(xiàn)代火災(zāi)和各類突發(fā)性災(zāi)害事故的不可預(yù)知性、災(zāi)難性、社會破壞性和處置的艱巨性，保障的復(fù)雜性，要求各級參戰(zhàn)后勤必須以一線需求為牽引，正確把握保障重點，合理部署后勤力量，科學(xué)制定保障計劃，及時籌措保障物資，把一流的服務(wù)保障送到一線。圍繞一線抓保障，必須暢通“三種渠道”，即前后的信息渠道，上下級的指揮渠道，警地間的供應(yīng)渠道。這三種渠道的暢通，能有力地將一切可以利用的保障力量、信息和資源聯(lián)成一體，確保在最短的時間內(nèi)調(diào)整保障行動，滿足一線需求。

同時，還可以最大限度地減輕部隊的攜行負擔(dān)，提高后勤應(yīng)急保障的快速反應(yīng)能力，為把握戰(zhàn)機爭取時間。暢通“三種渠道”，既依賴于平時的充分準備，更需要各級后勤指揮、保障人員的靈活運用。當(dāng)今，結(jié)合崗位大練兵活動，更應(yīng)搞好演練，加強保障協(xié)調(diào)和檢查督促，及時收集情況，分析形勢，講評工作，組織人員對各保障點進行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急保障中存在的問題，使后勤保障始終與軍事行動同步、與一線需求相符。

（四）把自我保障與社會保障貫穿全程，克服“三種依賴”思想。以自我保障為主，社會保障為輔，積極爭取主動，既是常規(guī)后勤保障必須遵循的重要原則，也是后勤應(yīng)急保障的客觀要求。在實際保障過程中，有些單位往往存在較強的依賴思想，主要表現(xiàn)為三種：一是依賴地方。有的同志認為“應(yīng)急”行動是地方政府賦予的，理所當(dāng)然由地方政府承擔(dān)一切保障；有的同志認為地方保障可以節(jié)約開支，減輕部隊負擔(dān)。這些依賴思想的存在，容易造成保障行動被動、脫節(jié)和質(zhì)量不高?！耙揽坎灰蕾嚒笔呛侠砝貌筷牶偷胤絻晒杀Ｕ狭α俊煞N保障資源，充分發(fā)揮部隊優(yōu)勢需要正確把握的重要問題。二是依賴上級。有的單位平時不重視戰(zhàn)備工作，準備不充分、訓(xùn)練不落實，受領(lǐng)任務(wù)后無從下手，只有依賴上級。有的單位片面強調(diào)困難，部隊還未行動，就要這要那。因此在應(yīng)急保障中，必須堅持“分級保障，以支隊為主”的原則。三是依賴經(jīng)費。有的同志認為，當(dāng)前市場繁榮，商品豐富，“只要經(jīng)費足，走到那里不用愁”；有的一味強調(diào)環(huán)境艱苦，自我保障難度大，片面強調(diào)經(jīng)費在保障中的作用，導(dǎo)致平時疏于準備，荒于訓(xùn)練，戰(zhàn)時一籌莫展，陷于被動。實踐證明，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要進行充分準備，越是完成大型任務(wù)，越要立足自我保障與社會保障的密切配合。

第二篇：社會后勤保障2

一、進一步提高認識，統(tǒng)一思想

軍隊后勤保障社會化，是江澤民同志從國家和軍隊建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是解決軍隊辦社會問題、加強質(zhì)量建設(shè)的有效途徑，也是減輕國家負擔(dān)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。建立起與軍隊要求和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型后勤保障體制，對于促進軍隊的長遠發(fā)展和加速我市兩個文明建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。搞好這項利國、利軍、利民的改革，是軍地雙方共同的責(zé)任。各級政府要站在全局的高度，進一步深化駐岳部隊推進后勤保障社會化改革重大意義的認識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。進一步做好各項宣傳教育工作，引導(dǎo)大家服從大局，轉(zhuǎn)變觀念，堅定決心，增強信心，注重研究解決存在的問題，加強分類指導(dǎo)，采取得力措施，全力支持駐岳部隊推進后勤保障社會化改革。

二、積極為部隊后勤保障社會化改革提供有力的政策支持

營房保障社會化。各級政府要把城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)軍隊單位的水電氣供應(yīng)納入城市(鎮(zhèn))總體建設(shè)規(guī)劃，按照國家和當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)有關(guān)規(guī)定，對需與市政供水、供電、供氣干(管)線連接的，要鋪至營區(qū)邊界。對需要水電增容、增加用水(電、氣)指標(biāo)、開通雙路供電的，要給予解決。確需開通雙路供水的，在條件允許的情況下給予保證。軍人和軍隊職工住房的水電氣實行分戶計量，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用竦氖召M標(biāo)準，由經(jīng)營單位向用戶收取。對軍隊后勤保障社會化需要配套改造的項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。各縣、市、區(qū)要按照《國家計委、財政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費取消部分收費項目的通知》(計價格［2001］585號)的有關(guān)規(guī)定，不得征收城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(指自來水廠、煤氣廠、供熱廠和污水處理廠建設(shè)費)、建材發(fā)展基金和水電氣的入網(wǎng)費、開口費、增容費、貼費等行政事業(yè)性收費和基金，取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費重復(fù)收取的水電氣和道路等專項建設(shè)費或配套費。各級政府要把符合條件的軍人和軍隊職工住房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)和開發(fā)計劃。軍人和軍隊職工到地方購買經(jīng)濟適用住房，符合當(dāng)?shù)刭彿織l件的，當(dāng)?shù)卣o予安排，享受國家有關(guān)稅費減免政策。軍人在地方工作的配偶購買所在單位具有經(jīng)濟適用住房性質(zhì)的住房，同等條件下要優(yōu)先安排。交通運輸保障社會化。交通管理部門及交通運輸企業(yè)要按照《國防交通條例》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排軍事運輸，為軍事交通運輸提供便利的保障條件，迅速、準確、安全地完成任務(wù)，同時要做好保密工作。按照鐵道部、總后勤部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路軍事運輸計費付費辦法〉的通知》(［1994］后交字第403號)的有關(guān)規(guī)定，在運輸價格上繼續(xù)給予優(yōu)惠。各地石油公司要與所在地部隊配合，確定油料供應(yīng)點，減免代部隊存放、供應(yīng)油料的各種費用，為部隊提供及時有效的保障。有條件的城市或城鎮(zhèn)要為駐軍開設(shè)公交站點，把公交線路延伸至營區(qū)邊界。

醫(yī)療保障社會化。軍人醫(yī)療按照軍隊現(xiàn)行劃區(qū)醫(yī)療體系予以保障。對人武部的軍人及享受優(yōu)惠醫(yī)療條件的隨軍家屬，納入地方醫(yī)療服務(wù)體系，政府主辦的醫(yī)院要免收掛號費，對符合基本醫(yī)療保障規(guī)定的就醫(yī)檢查費、治療費、手術(shù)費、住院費予以優(yōu)惠，對急診、危重傷病員應(yīng)先救治后收費。有條件的醫(yī)院，可設(shè)立軍人病房。

軍隊職工分流安置問題。各級政府有關(guān)部門要把軍隊職工分流安置工作納入地方用工、培訓(xùn)、再就業(yè)管理體系。鼓勵軍隊職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級人事、勞動保障部門要在職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提高再就業(yè)能力等方面為他們創(chuàng)造條件，并積極推薦安排就業(yè)。要把與地方通用專業(yè)的軍隊職工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)等級考核、評定等納入地方培訓(xùn)、考核、評定管理體系，軍隊不再單獨組織。對以安置軍隊職工為主、具有獨立法人資格、與軍隊徹底脫鉤的經(jīng)濟實體和自謀職業(yè)的軍隊職工投資興辦的經(jīng)濟實體，比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中央各部門機關(guān)后勤體制改革有關(guān)稅收政策具體問題的通知》(國稅發(fā)［2002］32號)的有關(guān)規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)卣诠ど痰怯?、場地安排等方面給予支持，對各種收費給予優(yōu)惠。對軍隊

單位職工，按照國家有關(guān)規(guī)定實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，執(zhí)行屬地政策，逐步實行社會化管理。各級勞動保障部門要積極支持和指導(dǎo)軍隊職工參加社會保險。分流安置到地方的職工，其連續(xù)工齡視同社會保險繳費年限，享受當(dāng)?shù)赝侗Ｂ毠ね却?，軍隊原單位和職工本人不再補繳社會保險費。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，軍地緊密配合，確保如期實現(xiàn)“十五”期間部隊后勤保障社會化改革目標(biāo)。

各級政府要站在戰(zhàn)略全局的高度，把推進軍隊后勤保障社會化改革作為建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊和“雙擁共建”工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，因地制宜地制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、辦法，為推進軍隊后勤保障社會化創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，在政策、資金上給予大力支持。要按照“政府部門主導(dǎo)、軍隊組織實施、社會力量參與、市場機制運作”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效機制，狠抓工作落實。各級工商、物價、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要把承擔(dān)軍隊后勤社會化保障任務(wù)的地方單位納入監(jiān)管范圍，對其資質(zhì)資信、技術(shù)能力嚴格把關(guān)，對其經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量加強監(jiān)督。承擔(dān)軍隊后勤社會化保障的地方單位必須遵守國家和軍隊的有關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家、軍隊的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，認真履行合同，自覺接受軍隊和地方職能部門的監(jiān)督管理。軍隊單位與承擔(dān)軍隊后勤社會化保障的單位發(fā)生糾紛時，各級政府及其職能部門要會同軍隊有關(guān)部門積極做好調(diào)解工作。新聞媒體要積極做好輿論宣傳工作，動員全社會力量，滿腔熱情地支持改革，切實推進軍隊后勤保障社會化改革向深層次健康有序發(fā)展。駐岳部隊要在地方黨委、政府的支持下，以對軍隊建設(shè)負責(zé)、對歷史負責(zé)的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮部隊自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，調(diào)動積極因素，克服等、靠、要的思想，與時俱進，迎難而上，創(chuàng)造性地抓好改革。要把部隊內(nèi)部的政策宣傳工作和思想教育工作做細、做實、做深入，引導(dǎo)官兵、職工正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，積極投身到改革實踐中來。各縣、市、區(qū)人武部要緊緊依靠地方黨委、政府和相關(guān)職能部門，積極穩(wěn)妥地抓好后勤保障社會化改革各方面的工作。要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，加強請示匯報，主動當(dāng)參謀、提建議、搞協(xié)調(diào)、抓落實，在協(xié)助地方政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，通過開展卓有成效的工作，努力培養(yǎng)好、維護好、發(fā)揮好各方面的積極性，開創(chuàng)軍地合心、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的良好工作局面，確保軍隊后勤保障社會化順利進行。

第三篇：后勤保障

附件2：

平壩縣圖書館、平壩逸夫小學(xué)世界讀書日“我的夢?中國夢”主題讀書活動

后勤保障安排

一、參與活動人員

1、王艷瓊、劉惠萍、陳松、陳丹、宋穎、陳霞、肖樹西、陳愛英、肖登平、秦輝及特邀領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，逸夫小學(xué)全體師生、部分學(xué)生家長

2、分工

（1）活動總策劃：劉惠萍、王艷瓊

（2）組織：陳松、陳丹、宋穎、陳霞、肖樹西

（3）主持人、陳霞

（4）評委：待定

二、責(zé)任分工

1、活動特邀領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓統(tǒng)一以圖書館名義邀請接待。

2、活動所需經(jīng)費的籌集、支付和結(jié)算工作由圖書館負責(zé)。

3、活動議程由逸夫小學(xué)負責(zé)策劃。

4、活動的主持辭、領(lǐng)導(dǎo)致辭等文字材料的初稿由逸夫小學(xué)撰寫，逸夫小學(xué)和圖書館共同修改定稿

5、逸夫小學(xué)負責(zé)活動現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓座位的安排、席位卡的制作、擺放工作。

6、幕布、宣傳標(biāo)語、展板由逸夫小學(xué)設(shè)計制作。

7、音響設(shè)備由圖書館負責(zé)聯(lián)系安裝。

8、現(xiàn)場采訪報道事宜由圖書館聯(lián)系縣新聞傳媒中心。

9、活動資料匯編、校本教材編寫由逸夫小學(xué)負責(zé)。

10、獎品由圖書館準備，獲獎證書由逸夫小學(xué)書寫。

11、評獎工作由圖書館和逸夫小學(xué)共同負責(zé)。

三、安全保衛(wèi)

逸夫小學(xué)組織學(xué)生有序參加各項活動，并制定相關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成校內(nèi)安保人員做好活動的安全保衛(wèi)工作。

第四篇：后勤保障

以人為本，搞好海外項目職工后勤保障

(中國水電十五局）

【摘要】海外項目的自然、社會生活環(huán)境與國內(nèi)差異較大，提高了后勤保障工作的難度。本文結(jié)合突尼斯馬代爾管道項目部的實例，倡導(dǎo)以人為本，簡要論述了海外項目后勤保障工作的重要性、工作方法以及完善和提高，以期達到經(jīng)驗共享、共同提高之目的。

【關(guān)鍵詞】后勤保障海外施工生活引言

任何活動都要有一定的物質(zhì)條件做保證，以一定的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)和前提，后勤工作就是為單位各項活動提供基礎(chǔ)和前提的工作。對于工程項目來說，后勤保障工作是穩(wěn)定職工隊伍和生活秩序，確保項目部安定團結(jié)的重要條件，直接影響著施工生產(chǎn)的順利進行。涉及海外項目時，因其地域的特殊性，后勤工作難度加大，問題增多，是一個不應(yīng)被忽視的問題。筆者將結(jié)合突尼斯馬代爾管道項目的實際經(jīng)驗，在下文中對海外項目職工后勤保障工作的認識加以闡述。重要性

海外員工遠離故土、異國施工，飲食習(xí)慣、文化習(xí)俗方面都存在著諸多不同，同時面臨著人地生疏、語言不通、生活單調(diào)、精神孤寂等難題，直接影響到員工的日常生活、思想穩(wěn)定等，因此必須抓好職工后勤保障，關(guān)心職工隊伍的衣食住行，滿足員工需求，才能為促進工程順利進展奠定良好基礎(chǔ)。

后勤工作搞好了，可以使領(lǐng)導(dǎo)省心，職工們放心，大家都不擔(dān)心。創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，才能夠不出紕漏，不斷提高全員勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，才能夠保證工程的順利進行。同時，職工隊伍可以穩(wěn)定，生活秩序可以安定，從而可以確保安定團結(jié)的局面。工作方法—以人為本

人是最基本、最活躍的因素，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，只有堅持“以人為本”，為員工辦實事、解難題，搞好職工衣食住行方面的后勤保障，創(chuàng)建和諧的工作氛圍，才能提高全體職工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為項目工作的順利開展創(chuàng)造條件。“民以食為天”，飲食是海外生活中最重要的問題。以突尼斯為例，其蔬菜種類較少，大部分人口信仰伊斯蘭教，食牛羊肉較多，而豬肉供應(yīng)點極少，且受歐洲

人影響，多食面包，飲食習(xí)慣與中國相差較大。管道項目部對此進行研究分析后，結(jié)合自身員工特點（員工多為陜西人，喜食辣椒、面食等），在項目開工之初從國內(nèi)購置了蒸箱、軋面機等灶具，配備了陜西廚師，同時盡量采買多種類型的蔬菜、多購辣椒、定期訂購豬肉等，保證了員工的營養(yǎng)補給，使員工在海外找到家鄉(xiāng)的感覺，從而提高了大家的勞動生產(chǎn)積極性。

職工的健康問題也是項目順利進行的一個關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合施工性質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻葪l件，分析常見疾病或傷害等，有針對性的配備藥箱等醫(yī)療措施。例如，突尼斯旱季是管道項目施工的高峰期，但氣候炎熱干燥，蚊子較多，于是項目部預(yù)備了清涼油等防暑防蚊的藥品，并配有酒精、創(chuàng)可貼等常用傷口處理物品，提高了職工醫(yī)療健康方面的保障，使得大家可以安心工作。

由于遠離故土，且海外工程一般工期較長，職工容易出現(xiàn)精神孤單、生活枯燥等思想情緒問題，因此應(yīng)通過著力營造和睦友善的內(nèi)部環(huán)境使員工真正找到心靈歸屬感、感受到企業(yè)大家庭的溫暖。管道項目部在這方面做了諸多工作，如購置乒乓球桌等運動器材，開展職工夜校組織員工學(xué)習(xí)法語、計算機、機械等方面知識，既豐富了業(yè)余生活，又強健了身體、提高了知識素養(yǎng)、增強了員工間的溝通交流，同時也有利于項目部的團結(jié)和睦，保證了內(nèi)部穩(wěn)定和工程的順利進行。完善和提高

由于海外施工的特殊性，其后勤保障工作與國內(nèi)項目相比還存在不足與差距以及進一步完善的空間，具體應(yīng)從以下方面加以提高：

1)后勤工作與群眾有著密切的關(guān)系，是為廣大群眾服務(wù)的，與群眾的切身利益有密切的聯(lián)系，它必須天天接受群眾的監(jiān)督和檢驗。為了搞好后勤工作，還必須堅持發(fā)揚民主，堅持群眾路線，多傾聽群眾意見，這是依靠群眾、相信群眾、做好后勤工作的重要方法。

2）后勤職工應(yīng)正確認識自己的工作，樹立正確的服務(wù)思想，為項目提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進行科學(xué)管理，使各項工作逐步實現(xiàn)標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化，不斷提高工作水平，想方設(shè)法克服海外工作中的難題，給員工創(chuàng)造一個良好、文明的工作和生活環(huán)境。

3）注意節(jié)約費用開支，把后勤保障成本納入總體成本考慮。在經(jīng)濟欠發(fā)達國家進行工程項目施工，要把后勤保障因素考慮周全，可提高工程施工后勁。如食物供應(yīng)就有幾種成本，表現(xiàn)在采購成本、運輸成本、管理成本等，因此應(yīng)提前做好

全面的調(diào)查了解，為工程順利進展奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)束語

要做好海外項目后勤保障，必須堅持以人為本的原則，千方百計營造溫馨和諧的環(huán)境，重視員工利益，體現(xiàn)人文關(guān)懷，以實際行動關(guān)心員工冷暖、體現(xiàn)企業(yè)真情，確保大家安心工作、快樂生活。使大家以項目為家庭、視工友為親人，才能維護項目的安定團結(jié)，穩(wěn)定職工堅持按期保質(zhì)完成工程的決心，順利完成施工生產(chǎn)，為祖國再添工程業(yè)績。

第五篇：大學(xué)引進社會后勤保障服務(wù)采購實施細則

第一條：為規(guī)范學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目采購活動，依據(jù)國家政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，特制定本管理實施細則。

第二條：學(xué)校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項目的采購活動，適用于本實施細則。

第三條：采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

(一)負責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動;

(二)負責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機構(gòu);

(三)負責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實施細則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法;

(四)負責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;

(五)負責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作;

(六)負責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動。

第五條：學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目采購方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請招標(biāo);

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)財政部和學(xué)校認定的其它采購方式。

第六條：學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準執(zhí)行。

(一)計劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標(biāo)的方式進行采購。采購方案上報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

(二)計劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

(三)計劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，采購管理辦公室備案。

(四)計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，由后勤管理處上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實施標(biāo)準和要求由后勤管理處負責(zé)制定，報學(xué)校采購管理辦公室備案。

(五)下列事項須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項目;

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

(二)邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動，其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。邀請投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準;計劃采購金額在50萬元以下，上報經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準。

第十二條：評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動，全部實行合同管理。

(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時間、地點和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟合同。

(二)簽訂的經(jīng)濟合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進社會后勤服務(wù)項目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進行回避。

第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負有對社會后勤服務(wù)項目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

第十七條：本實施細則由后勤保障服務(wù)采購工作小組負責(zé)解釋。

第十八條：本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。