第一篇：信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講課稿

信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講課稿

大家好，根據(jù)安排，今天由我同大家做一個(gè)信訪業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。我這次講的主要是兩個(gè)議題：一個(gè)是我們信訪的業(yè)務(wù)和認(rèn)識(shí)；第二個(gè)就是如何預(yù)防和處置集體上訪和群體性事件。

下面我講的第一個(gè)方面就是信訪業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，首先就講一下信訪，什么叫做信訪？信訪的來源是怎么樣的？其實(shí)信

訪這個(gè)概念呢成立了很長(zhǎng)的歷史，才確定下來，亦被社會(huì)承認(rèn)的，它是信訪工作長(zhǎng)期實(shí)踐的產(chǎn)物。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立的那天起，就有信訪工作的了，但那個(gè)時(shí)候數(shù)量不多，規(guī)模很少，所以就無信訪這個(gè)概念，建國(guó)之后，信訪的數(shù)量不斷增多，規(guī)模越來越大了，逐漸形成信訪這個(gè)概念的雛形，叫做“處理人民來信，接待人民來訪”，指的是黨和政府的一種行政行為，毛澤東同志在1951年5月16日，就曾經(jīng)作出批示：“必須重視人民的通信，讓給人民的來信以適當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府同人民加強(qiáng)聯(lián)系的一種方式，不要采取掉以輕心和置之不理的官僚主義態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難的，就應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)和專門的人，處理這些信件；如果來信不多的話，本人能夠處理的話，就不設(shè)置專人了”。我國(guó)的《信訪條例》第一次頒布，就是1995年12月28日，由當(dāng)時(shí)的李鵬總理簽發(fā)的，在1996年1月1日生效。后來重新修訂時(shí)，在1月10日由溫家寶總理簽發(fā)，5月1日施行。《信訪條例》的第二條規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織，采用信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府反映情況，提出建議、意見且投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)的行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。《信訪條例》從立法的角度規(guī)定了信訪的定義，是政府的一項(xiàng)工作職能。信訪工作的職責(zé)是什么？在《信訪條例》的第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下面五個(gè)方面的職責(zé)：1.受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)，2.承辦上級(jí)同本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)，3.協(xié)調(diào)處理中央的信訪事項(xiàng)，4.督促檢查信訪事項(xiàng)的處理，5.研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及對(duì)本級(jí)人民政府提供完善的政策和改進(jìn)工作的建議。信訪工作的原則：《信訪工作條例》的第四條規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法給予就地解決問題，疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。下面講一下市信訪局的職能：市信訪局主要是六項(xiàng)職能：1.辦理公民、法人及其他組織、境外人士給予市委市政府、本局的來防、來信，接聽市長(zhǎng)專線電話。2.負(fù)責(zé)國(guó)家信防局、省信訪局等上級(jí)部門交辦的以及市領(lǐng)導(dǎo)批示信訪事項(xiàng)的督查、督辦工作，督查市委市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信訪工作的各項(xiàng)決策，布置建議落實(shí)情況，督查各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門重要信訪案件的辦理情況，向鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門通報(bào)信訪事項(xiàng)的處理情況，做好信訪督查專員的具體安排。3.就是市委市政府反映來信、來訪、來電中提出的重要建議、意見和問題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)部門報(bào)告，并由有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門通報(bào)，做好重大信訪問題的專題調(diào)研。4.協(xié)調(diào)處理重大的信訪問題，群眾集體上訪、以及突發(fā)性的信訪事件，開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)擠，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極預(yù)防處理群眾的越級(jí)上訪。5.指導(dǎo)全市信訪工作的開展，總結(jié)推廣信訪工作經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的具體意見，研究起草信訪工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳同貫徹落實(shí)信訪法規(guī)，了解并掌握信訪隊(duì)伍建設(shè)的情況，組織信訪干部的培訓(xùn)。6.籌辦市委市政府或者上級(jí)信訪部門交辦的其他信訪事項(xiàng)。信訪局內(nèi)部的科室設(shè)置：信訪局下屬有四個(gè)科，一個(gè)辦公室，一個(gè)信訪科，一個(gè)市長(zhǎng)專線電話科，還有一個(gè)信訪督查科。各個(gè)科室的職能設(shè)置：各個(gè)辦公室就負(fù)責(zé)全局的調(diào)研、除名、信息保密、后勤接待以及處理信訪突出問題，及群體性事件連續(xù)會(huì)議辦公室的工作。信訪科可以說是信訪局的主要業(yè)務(wù)科室，信訪科主要有兩個(gè)方面的業(yè)務(wù)：一是處理來信，二是處理來訪。首先，講一下辦信，辦信受理范圍是負(fù)責(zé)辦理公民、法人同其他組織以及境外人士給市委市政府及本局的信件，授權(quán)本局處理其信件的市領(lǐng)導(dǎo)的信件，以及國(guó)家、省信訪局轉(zhuǎn)辦的信件。現(xiàn)在，信訪局的信件、兩套班子的所有領(lǐng)導(dǎo)的信件、批給其他部門的信件全部交由市信訪局登記。第二個(gè)慣性的工作原則，就是堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，注重時(shí)效的原則。在情況緊急、時(shí)限性強(qiáng)的事件，應(yīng)該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)，在單位辦理，需要轉(zhuǎn)送原件的，將信件函轉(zhuǎn)承辦單位。信訪局的辦信程序圖、辦信的概述概況是這樣的：群眾來信、直接來給信訪局的、上級(jí)交辦的或者轉(zhuǎn)送的、領(lǐng)導(dǎo)交辦的信件，由信訪科登記，確定辦理的方式。辦理方式有三種：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建議、情況的，就

第二篇：信訪舉報(bào)工作培訓(xùn)班講課稿

信訪舉報(bào)工作培訓(xùn)班講課稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好：

根據(jù)會(huì)議的安排，借此機(jī)會(huì)，我就紀(jì)檢監(jiān)察信訪方面的工作作一發(fā)言。有講得不對(duì)的或不當(dāng)之處請(qǐng)各位同事多多批評(píng)指正，下面我從以下三個(gè)方面與各位共同學(xué)習(xí)和探討紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，僅供大家參考。

第一，紀(jì)檢信訪工作的地位、作用和基本任務(wù)

什么是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作：就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。也就是日常工作中所說的信訪舉報(bào)工作。請(qǐng)大家注意的是：我們受理的必須是黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象，如不是監(jiān)察對(duì)象就屬業(yè)務(wù)范圍外的，就只能是根據(jù)反應(yīng)的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)職能部門和單位解決，或告知舉報(bào)人應(yīng)找那些部門和單位解決。

（一）信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：

1、是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的一種有效形式。通過群眾的舉報(bào)、揭發(fā)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

2、是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要信息工作。群眾的每一封來信、每一次來訪、每一個(gè)舉報(bào)電話，都是信息載體，是我們實(shí)現(xiàn)從群眾中獲取信息和掌握情況的重要途徑。

3、是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要工作。我們通過群眾的監(jiān)督，防止各種不良傾向的發(fā)生和蔓延。同時(shí)，通過受理檢舉、控告和申訴并采取立案處理、信訪 誡勉談話等不同方式進(jìn)行處理，預(yù)防和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的地位和作用及任務(wù)

1、地位：它是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的第一道工作程序，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息和案件線索的主要渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作。

2、作用：是聽取群眾意見、呼聲和獲取各方面信息的重要渠道；是群眾對(duì)黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理黨內(nèi)檢舉、控告，依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案，懲治腐敗的重要渠道；是保障黨員和群眾行使民主權(quán)利的重要渠道；是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：為很多查處的大案要案提供大量線索。懲處了違法違紀(jì)者，排除了隱患，挽回了損失，消除了影響。我們所開展的工作都是圍繞黨委、政府的中心工作開展的，我們通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，疏通辦理等方式，解決了大量涉及群眾切身利益的問題，不但增強(qiáng)了群眾對(duì)我們及黨委政府的信任和感激，密切了群眾關(guān)系。同時(shí)也為黨委、政府排除了干擾，贏得榮譽(yù)，樹立了威信。

3、任務(wù)：一是提供信訪信息。就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經(jīng)過篩選、加工、整理，提供給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作為決策和部署工作的參考依據(jù)。二是解決信訪問題。利用各種手段和方法，使各種違紀(jì)問題得到查處，不正之風(fēng)得到糾正，群眾切身利益問題得到解決，信訪當(dāng)事人的正當(dāng)利益得到保障。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作信息靈敏、手段靈活、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，消除不安全因素。

第二，處理信訪舉報(bào)工作的基本原則、方法

（一）基本原則：

1、以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。這就要求我們要 了解和掌握黨章黨和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，特別要熟悉掌握《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《國(guó)家信訪條例》等。

2、以事實(shí)為依據(jù)。也就是說，對(duì)任何問題不應(yīng)輕易肯定或否定，要防止先入為主，偏信偏聽，要做到認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查了解，弄清真相，明辨是非。

3、堅(jiān)持民主集中制，重要信訪問題必須堅(jiān)持集體討論，互相商量解決處理。

4、維護(hù)當(dāng)事人的民主權(quán)利。特別要為信訪當(dāng)事人高度保密，防止受打擊報(bào)復(fù)，這是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須遵守的鐵的紀(jì)律。還要注意區(qū)分誣告、錯(cuò)告，發(fā)現(xiàn)應(yīng)積極挽回造成的影響和損失，必要時(shí)，還可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除影響。

5、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。

6、解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。群眾反映的問題，有的合理，有的不合理，有的雖然合理合法，但由于條件不具備，一時(shí)還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪人仍不滿意，提出過高的要求。對(duì)正當(dāng)行使權(quán)利，合理提出申訴的，我們要給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)不正確行使權(quán)利，采取不正當(dāng)做法的，要對(duì)其擺事實(shí)講道理，促使其提高認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度；對(duì)無理糾纏，影響工作秩序的，在對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育后都屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。07年，樂居鄉(xiāng)有一個(gè)就被公安機(jī)關(guān)處理過。

（二）基本方法

1、反映促辦。主要是針對(duì)重要情況和問題通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，匯報(bào)，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決。多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)、交流、交談。特別是在基層，接觸到一些涉及人民群 眾利益的一些實(shí)際問題，有些可辦可不辦的問題，如果領(lǐng)導(dǎo)說辦，一句話就辦好。老百姓來找，幾十次、上百次都不一定辦得好。

2、轉(zhuǎn)交承辦。如移送承辦鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有些是反映一般社長(zhǎng)、村級(jí)一些干部的作風(fēng)，辦事上出現(xiàn)的輕微問題，可移交支書、主任做工作協(xié)調(diào)解決。

3、過問督辦。交由哪個(gè)單位或人員辦理，落實(shí)的問題，要經(jīng)常過問，督促辦好。

4、直接查辦。主要是針對(duì)一些急得查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人問題和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)索要結(jié)果的案件。

5、信訪監(jiān)督。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)來信來訪反映的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員思想，工作作風(fēng)方面的問題，廉潔自律方面的問題以及輕微違紀(jì)的問題。對(duì)被反映者采取信訪談話和責(zé)成說明問題，處理這類案件的既普通又好用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、各單位都存在，比例反映副職，鄉(xiāng)級(jí)任命的所、組長(zhǎng)、工勤人員等。目的是達(dá)到嚴(yán)格教育，糾正錯(cuò)誤，澄清問題，防微杜漸，有則改之，無則加勉。這是新形勢(shì)下解決信訪問題的重要途徑，也是教育、挽救、保護(hù)干部的重要舉措。

6、信訪協(xié)調(diào)。是指對(duì)不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題得到盡快解決。可采取約請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、相互交流情況、意見等方式進(jìn)行解決。

對(duì)特殊信訪案件的處理方法：

1、告急信訪舉報(bào)。指反映某些重要、緊急或異常情況，如果不及時(shí)處理就會(huì)釀成嚴(yán)重后果或不良影響的信 訪舉報(bào)。一般有以下幾種情況：一是檢舉控告某些黨員干部即將發(fā)生的違紀(jì)違法行為可能給國(guó)家集體造成重大濟(jì)濟(jì)損失或不良影響的，這種情況在基層應(yīng)該說是發(fā)生最多最容易的。如抓計(jì)劃生育工作中處理一些辣手的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部不冷靜就會(huì)出現(xiàn)過激行為等。二是一些地方或單位對(duì)某些問題處理不當(dāng)或一時(shí)難以解決，部分群眾要游行、靜坐、罷工、集體上訪，甚至揚(yáng)言行兇、報(bào)復(fù)、爆炸等。此類問題在單位、學(xué)校還有特別是改制的一些企業(yè)單位易發(fā)生。三是少數(shù)個(gè)人要求得不到滿足，情緒反常，表示要自殺、自焚、自傷的等。遇到此類事情應(yīng)急事急辦，優(yōu)先處理，應(yīng)立即將情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并迅速與有關(guān)單位和部門聯(lián)系，請(qǐng)他們及時(shí)采取防范措施。同時(shí)做好情緒穩(wěn)定工作，對(duì)他們反映的問題、要求盡快調(diào)查落實(shí)，妥善處理，即使不屬于我們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事，也應(yīng)了解掌握，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問起來起碼要說出個(gè)大概。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的查辦

（一）信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，包括你們接到的舉報(bào)件，需要立案調(diào)查的。信訪案件是只對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪部門來說的，有兩種情況：

1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確立查報(bào)結(jié)果的信訪案件。

2、未確定要求查報(bào)結(jié)果的信訪問題。不要求查報(bào)結(jié)果，不等于不需要辦理，收到后放在柜子里不管不問，請(qǐng)大家收到后認(rèn)真查看。我們每轉(zhuǎn)一個(gè)信訪件都附有轉(zhuǎn)辦函，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫明“現(xiàn)將XXX來信X件，轉(zhuǎn)請(qǐng)你們閱處，并請(qǐng)注意為舉辦人保密”。你們閱處，這里實(shí)際工作中就是進(jìn)行信訪監(jiān)督，就是請(qǐng)針對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的問題，作認(rèn)真的研究，看如何解決處理。如果大家平常就了解掌握的，又是署名舉報(bào)的，一定要酌情答復(fù)舉報(bào)人，做 好思想工作，解釋清楚。不了解掌握的要立即調(diào)查，了解掌握情況后，答復(fù)舉報(bào)人。對(duì)匿名舉報(bào)的，也要認(rèn)真了解掌握，作為傾向性和苗頭性的問題存入在卷，防止舉報(bào)人反復(fù)舉報(bào)，到時(shí)才不至于一問三不知。確定要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，大家接到后，一般轉(zhuǎn)辦函上都寫得很清楚。我們的索要案件結(jié)果函上都寫明：“你處或單位xxx來信反映的。。的。。等問題。根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)將來信轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)及時(shí)組織力量認(rèn)真查處。并于X年X月X日前將查處結(jié)果書面上報(bào)。。信訪室”。一般如果是反映XX事或政策、執(zhí)法等問題，沒有涉及個(gè)人的問題，接到后就要立即組織人力開展調(diào)查，協(xié)調(diào)處理。并將調(diào)查協(xié)調(diào)處理的情況、處理結(jié)果形成書面報(bào)告報(bào)索要結(jié)果的單位。如果是涉及個(gè)人的信訪案件，就必須調(diào)查、核實(shí)清楚，并將調(diào)查情況及處理結(jié)果形成書面材料連同舉報(bào)信、轉(zhuǎn)辦函、立案也就是申控立案審批表、信訪案件結(jié)案審批表、初步核實(shí)違紀(jì)線索表一并填報(bào)索要機(jī)關(guān)。這幾個(gè)表后面還要講怎樣填寫。

（二）查辦的程序和方法。

1、查辦前的準(zhǔn)備。首先是確定查辦案件的人員，必須是二人以上才能查辦，否則是違紀(jì)違法的，是無效的。人員確立后，要填寫立案申控表，辦事人員提出建議立案初查，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

2、調(diào)查處理。調(diào)查處理包括調(diào)查取證，寫出調(diào)查情況，提出處理意見等。調(diào)查取證時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，依法全面客觀地收集證據(jù)，嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù)。我們辦案，說直接點(diǎn)就是收集證據(jù)的過程，有無問題都要用證據(jù)來證明，有問題就得收集有問題的證據(jù)，無問題就收集 無問題的證據(jù)，還人以清白。那么，哪些屬于證據(jù)呢？根據(jù)《案件檢查條例》和《調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)有下列九種：物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、被調(diào)查人陳述和申辯、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論（例如大山包鄉(xiāng)原黃清華超生案，就是我們送省高法院的DNA辯鑒出結(jié)論）和勘驗(yàn)檢查筆錄（指公安、司法人員對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)，檢查時(shí)所作的筆錄。如活體檢查、尸檢報(bào)告等）。證據(jù)的分類：主要有原始證據(jù)和傳來證據(jù)，凡是來自原始出處，如具有原始作用的原物、書證的原本，親眼看到違紀(jì)行為發(fā)生的證人的記言等等。凡不是直接來源于案件事實(shí)的證據(jù)，則叫傳來證據(jù)，如摘抄、復(fù)制、拍照等，但要注明由什么地方、什么人提供的，并注明時(shí)間、地點(diǎn)，原件出處和存于什么地方，已備查。直接證據(jù)與間接證據(jù)，凡是能夠單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，就是直接證據(jù)。凡是不能單獨(dú)直接證明，而要若干證據(jù)聯(lián)系起來才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，就是間接證據(jù)。常見的有：被調(diào)查人的陳述、受侵害人和證人就其直接目睹被調(diào)查人實(shí)施違紀(jì)行為的過程所作的陳述、部分書證及被調(diào)查人實(shí)施違紀(jì)行為時(shí)被拍攝下來的錄像或照片以及極個(gè)別物證。但我們?cè)谡J(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)使用的言詞證據(jù)認(rèn)定時(shí)必須具備兩個(gè)以上直接證據(jù)才能認(rèn)定（除直接的物證、書證外或沒有時(shí)）。間接證據(jù)更具多樣性，常見的有：違紀(jì)行為在客體物上和現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡和物品、違紀(jì)使用的工具、違紀(jì)客體物、同違紀(jì)目的、動(dòng)機(jī)有關(guān)的被調(diào)查人的言行，認(rèn)定違紀(jì)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)的人證、物證、違紀(jì)后果，掩蓋違紀(jì)事實(shí)方面的證據(jù)等。特別值得注意的是：間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系，必須構(gòu)成一條鎖鏈，要緊密 聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，不能相互或有半點(diǎn)矛，而具證明體系得出的結(jié)論必須是唯一的，證明任何結(jié)論都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的間接證據(jù)才能立案。言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)（省略）。我著重講一下收集證人證言。證人證言簡(jiǎn)單的說就是證人的證詞和被調(diào)查人的供述和辯解。著重講一下辦案人員所制作的筆錄，筆錄有調(diào)查筆錄和詢問筆錄（是對(duì)證人的）談話筆錄三種，格式（都一樣）是調(diào)查、詢問、談話筆錄居中，頂格時(shí)間即年、月、日，轉(zhuǎn)頭頂格地點(diǎn)：XXX家、辦公室、專門的審訊室，轉(zhuǎn)頭頂格調(diào)查（詢問、談話）、記錄人，然后轉(zhuǎn)頭控XX被調(diào)查人的基本情況，要問明并寫清楚被調(diào)查人的姓名、別名、性別、籍貫、出生地、學(xué)歷、出生年、月、日，政治面貌，是黨員的還要問明入黨的時(shí)間，工作單位，現(xiàn)任職務(wù)，級(jí)別，參加工作時(shí)間，家庭現(xiàn)在住處，然后問明工作簡(jiǎn)歷，都是采用問答式，再問所要問的問題，根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、結(jié)果等提問，結(jié)尾要問明是否還有要補(bǔ)充說明的，如沒有，就請(qǐng)本人看后確認(rèn)并“寫明以上記錄經(jīng)我本人看后符合我所講的或陳述的，不識(shí)字或不能寫的，記錄人員要原文讀與本人聽后，問本人以上記錄是否符合所講或陳述，本人回答符合我所講的，如有提出不符合處要當(dāng)立修改后，請(qǐng)本人簽字、蓋捺手印，加字、修改過的地方，頁(yè)碼上都要蓋手印。然后調(diào)查人、記錄人前后都要簽名（除一頁(yè)外）。我們?cè)谡{(diào)查取證中應(yīng)注意的問題：第一，注意證人資格。證人必須是自然人；必須是了解案件情況的人；必須是能夠辨別是非并能正確表達(dá)表述的人。證人不能指定、更換和替代，包括各級(jí)黨和政府及其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員都有作證的義務(wù)。第二，做好詢問前的準(zhǔn)備工作。最起碼要先了解證人與案件 及其調(diào)查人、受侵害人有無利害關(guān)系，證人的思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體情況等。有針對(duì)性地制定調(diào)查提綱和確立適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)。如04年我與孫副局長(zhǎng)把一個(gè)證人請(qǐng)到去樂居三善唐背后的山灣避靜處，直接在車上進(jìn)行詢問取證。很多證人主要是怕被調(diào)查人知道后打擊報(bào)復(fù)，所以，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)是很有必要的，也是為了保密和證人的安全著想，同時(shí)打消其顧慮。第三，要注意策略。開始要注意穩(wěn)定證人的情緒，稍后再講明來意。首先讓證人就所了解、知道的情況作連續(xù)性陳述，一般要盡量記證人的原話，然后再有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出問題，不能指明問證，也不能引誘、暗示，為幫助證人回憶，必要時(shí)可出示物證、照片等我們所掌握的證據(jù)。提問題要明確易懂，切忌語(yǔ)言模糊似是而非。特別是被調(diào)查人的談話，難度更大，因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展以及文化水平等不斷進(jìn)步和提高，加之他們?cè)趯?shí)施違紀(jì)行為前是作了充分的思考和精心布臵、籌劃過的，以防備調(diào)查，在他們的謀劃中肯定考慮如何消除痕跡，對(duì)付紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)的調(diào)查，而且他們的心理素質(zhì)是相當(dāng)好的，身份也非同一般，一旦事發(fā)，串通訂立攻守同盟，對(duì)抗、干擾調(diào)查。說實(shí)在話，干我們這行所以難就難在這些方面，我們得罪的也不是一般的人，因?yàn)檫@是由紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)決定的，所反映的問題都很集中，絕大多數(shù)都是涉及黨員黨組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及其它行政機(jī)關(guān)任命的人員。檢舉控告涉及的大多數(shù)都是黨紀(jì)、政紀(jì)和各種不正之風(fēng)的問題。而涉及的人員都是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部。我們又是要程序合法，不能違反有關(guān)辦案規(guī)定，這就要求我們只能用證據(jù)說話、用事實(shí)說話。我記得孫副局長(zhǎng)及檢察院的崔局長(zhǎng)我們辦理一個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的案子，一 個(gè)姓黃的煤碳老板不說，我們就適可而止，互相配合做思想工作，唱紅臉的唱紅臉，唱黑臉的唱黑臉，最終促使其交待，那位領(lǐng)導(dǎo)在鐵的事實(shí)面前不得不低頭。第四，要符合程序和規(guī)定，要對(duì)證人提出要求：講明責(zé)任，要實(shí)事求是，不能亂講，亂做證，否則要負(fù)一定的責(zé)任。特別是與被調(diào)查人談話，更要提出具體要求，宣布應(yīng)遵守的紀(jì)律，首先讓其自由陳述有無違紀(jì)行為的交待或辯解，再向其提出應(yīng)了解的問題。任何人都不可能輕而易舉的承認(rèn)違紀(jì)，所以就得靠我們收集掌握的證據(jù)來證明其違紀(jì)。在這方面我們是有深刻教訓(xùn)的，05年我們辦布嘎的一個(gè)計(jì)生案，本人已承認(rèn)，但后又不承認(rèn)，因?yàn)槿绻?dāng)時(shí)有攝像、錄音等配合，這個(gè)案子應(yīng)該是辦成功的。調(diào)查的方法和談話的技巧：我只提一下：如先發(fā)制人、后發(fā)制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、將計(jì)就計(jì)、內(nèi)緊外松、聲東擊西、以逸待勞、環(huán)環(huán)相扣、釜底抽薪、四面出擊等等。不管用什么方法，都要辦案人員協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互利，形成合力，才能辦得好案件。最后是要寫出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告一般要求寫出調(diào)查過程、被調(diào)查人的基本情況，根據(jù)所舉報(bào)的問題，寫明主要過程事實(shí)及性質(zhì)，被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度，處理意見可根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況酌情提出，如批評(píng)教育、責(zé)令檢查、經(jīng)濟(jì)退賠等。情節(jié)嚴(yán)重的，需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任的，可建議作違紀(jì)案件立案查處或移送司法機(jī)關(guān)處理，然后填結(jié)案表，連同報(bào)告送領(lǐng)導(dǎo)審批后，立卷歸檔。然后再填違紀(jì)線索表，連同報(bào)告、申控表、結(jié)案表、信件及轉(zhuǎn)辦函一并報(bào)索要結(jié)果單位。我的發(fā)言結(jié)束了，謝謝大家！紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作講義

授課人:縣紀(jì)委常委 馮義東

紀(jì)檢監(jiān)察訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察依靠群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)，提供案件線索的主要渠道，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作內(nèi)容豐富，工作廣泛。下面，我主要從信訪舉報(bào)工作任務(wù)與要求、處理信訪舉報(bào)原則與方法、處理“三訪一戶”問題與加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作三個(gè)方面對(duì)信訪舉報(bào)的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，重點(diǎn)研究探討信訪舉報(bào)工作主要做什么、怎樣做、當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決的辦法。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的主要任務(wù)與要求 紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要的任務(wù)有五項(xiàng)：

（一）受理檢舉、控告和申訴，保障黨員和群眾的民主權(quán)利

受理檢舉、控告和申訴是指通過受理群眾來信，接待群眾來訪，接聽舉報(bào)電話，收看網(wǎng)上舉報(bào)等，受理涉及黨紀(jì)、政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴。受理檢舉、控告和申訴是黨和政府依靠群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的重要工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保障人民群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的民主權(quán)利和保障黨員民主權(quán)利的重要內(nèi)容。在具體工作中，一是要對(duì)每一封信認(rèn)真閱看，對(duì)每一位上訪者熱情接待；二是對(duì)每一份檢舉、控告和申訴都要區(qū)別情況，認(rèn)真處理；三是對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的上訪者要耐心說明情況，告知受理機(jī)關(guān)，對(duì)不屬于本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信件要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

（二）提供信訪舉報(bào)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為查辦案件提供線索

對(duì)群眾來信來訪、電話和網(wǎng)上舉報(bào)所反映的各種情況和問題，進(jìn)行認(rèn)真篩選、加工、整理，通過各種信息載體反映給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)提供信息和案件線索。提供信息的要求是：全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時(shí)反映，并且要做到真實(shí)可靠，及時(shí)迅速。

（三）督辦和自辦信訪案件，努力解決信訪問題

督辦和查辦信訪案件是解決信訪問題最有效的途徑。督辦是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的信訪案件進(jìn)行督促催辦的行為。通常的方法有派人督辦、發(fā)函督辦、會(huì)議督辦、匯報(bào)督辦、調(diào)卷督辦、協(xié)調(diào)和跟蹤督辦等。在具體工作中一是要選準(zhǔn)問題，一般是問題比較重大和比較典型的案件；二是要限期查報(bào)結(jié)果；三是要有回復(fù)和調(diào)查報(bào)告。

自辦信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門根據(jù)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)亟待查明、易查易結(jié)的信訪問題直接進(jìn)行調(diào)查。查辦的主要范圍是：一是案情單一，線索清楚，短期能查結(jié)的案件；二是 情況緊急將要發(fā)生或正在發(fā)生需要立即查明并予以制止的案件；三是突發(fā)性集體上訪，如不及時(shí)采取措施有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的案件；四是情節(jié)清楚，性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件；五是侵害群眾切身利益，及時(shí)挽回影響的案件。直接查辦信訪案件必須全面、客觀搜集證據(jù)，并且嚴(yán)把信訪案件的審理關(guān)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案調(diào)查的案件，要移送審理部門審理。可以由信訪部門查結(jié)了結(jié)的案件，由于不需要審理部門審核，信訪部門尤其要審核事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，處理是否恰當(dāng)，手續(xù)是否完備，程序是否合法。

（四）做好信訪監(jiān)督，幫助、教育和挽救干部

信訪監(jiān)督指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾反映屬于黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象思想工作作風(fēng)方面的問題，一般廉潔自律的問題以及輕微違紀(jì)的問題，對(duì)被反映者采取信訪誡勉談話或發(fā)信訪通知書等非查處形式進(jìn)行的監(jiān)督。近幾年來，雖然受理的舉報(bào)量一直居高不下，真正構(gòu)成嚴(yán)重違法違紀(jì)需要立案查處的卻是少數(shù)，絕大多數(shù)是構(gòu)不成立案查處的一般性問題或是輕微違紀(jì)問題，但這些問題如不及時(shí)采取措施認(rèn)真加以解決，不僅嚴(yán)重影響黨和政府的威信和形象，而且勢(shì)必挫傷群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取信訪監(jiān)督的辦法來解決這些問題。從信訪監(jiān)督的實(shí)踐來看，信訪監(jiān)督在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，它不僅強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，而且解決了大量的信訪問題，教育和挽救了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。

聯(lián)系當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的實(shí)際，實(shí)施信訪監(jiān)督的范圍是：一是思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題；二是廉潔自律、不正之風(fēng)范圍內(nèi)的一般性問題；三是情節(jié)輕微尚不需要給予紀(jì)律處分的問題；四是一定期間、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性需要引起重視并加以整改的問題。實(shí)施信訪監(jiān)督的方法主要是：一是信訪誡勉談話，即找被反映人或有關(guān)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，了解真實(shí)情況，由本人做好書面檢討或說明，實(shí)行誡勉教育。二是發(fā)信訪通知書，即根據(jù)群眾反映的問題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出書面檢討或說明。三是建議召開民主生活會(huì)，即對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)班子一定時(shí)期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題加以綜合整理向有關(guān)組織提出建議，由有關(guān)組織或當(dāng)事人在專題民主生活會(huì)上自查自糾，開展批評(píng)和自我批評(píng)。四是與組織部門聯(lián)系溝通，即將群眾反映的問題提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部時(shí)參考，也可與組織部門聯(lián)合采取措施。實(shí)施信訪監(jiān)督的基本要求是：分級(jí)負(fù)責(zé)；確保案件線索不流失；教育為主；積極慎重；嚴(yán)格保密。

（五）做好協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

“協(xié)調(diào)”主要是針對(duì)解決問題而言的，指的是協(xié)調(diào)各單位、各方面的關(guān)系解決信訪問題。在實(shí)際工作中，群眾反映的問題往往涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)上訪人員反映的問題該查處的要查處，上訪人的正當(dāng)權(quán)益受到 侵害的該解決的要協(xié)調(diào)解決?！笆鑼?dǎo)”主要針對(duì)寫信上訪群眾而言的，在寫信上訪的群眾中，由于各種原因，有的思想偏激，有的情緒低落，有的反映的問題本身就是已經(jīng)激化或即將激化矛盾，特別是有些群眾反映的問題長(zhǎng)期得不到查處和解決，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪，有的甚至出現(xiàn)越軌苗頭，擾亂工作秩序和社會(huì)秩序，對(duì)于這些情況，一定要?jiǎng)又郧?，曉之以理，既要解決問題，又要做好群眾的思想教育工作，采用多種手段使矛盾得到化解，使問題得到解決，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、處理信訪舉報(bào)的基本原則與方法

（一）處理信訪舉報(bào)的基本原則

1、以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要是處理涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴。黨紀(jì)和政紀(jì)分別由黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)作出規(guī)定。因此，只有按照黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)來處理來信來訪，才能使涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴，得到正確有效的處理。

2、以事實(shí)為依據(jù)。舉報(bào)人是一個(gè)群體，舉報(bào)的心理和動(dòng)機(jī)各不相同，有的維護(hù)黨和國(guó)家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實(shí)；有的把道聽途說，推理猜測(cè)的東西向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映；極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。因此，只有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)才能客觀地處理問題。

3、處理重要信訪舉報(bào)問題，堅(jiān)持民主集中制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。凡是可以按照工作分工由個(gè)人處理的事項(xiàng)，按規(guī)定程序辦理，凡是涉及到由一級(jí)黨委、政府作出決定等重要信訪問題，必須提交紀(jì)委常委會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

4、維護(hù)信訪當(dāng)事人的民主權(quán)利。一是對(duì)群眾依法進(jìn)行檢舉、控告和申訴均應(yīng)當(dāng)受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制、歧視和刁難；二是對(duì)群眾檢舉、控告和申訴的問題要進(jìn)行認(rèn)真、客觀、公正的處理；三是要正確區(qū)分誣告、錯(cuò)告，嚴(yán)肅處理誣告和打擊報(bào)復(fù)行為。

5、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。分級(jí)負(fù)責(zé)就是根據(jù)干部職務(wù)和干部管理權(quán)限，該哪一級(jí)處理的問題由哪一些負(fù)責(zé)處理。歸口管理指的是按業(yè)務(wù)歸屬，分別由主管部門處理。如黨籍、黨齡問題由組織部門審查處理，涉及到刑事、民事、經(jīng)濟(jì)等案件的判決申訴，由法院接待處理。

6、解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。對(duì)于寫信上訪人，既要按照政策規(guī)定，幫助其解決合理合法的問題，又要宣傳黨的政策，做好耐心細(xì)致的思想工作。

（二）處理信訪舉報(bào)的基本方法

1、反映促辦。主要是針對(duì)重要情況和問題通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決，需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)管理的黨員干部等違紀(jì)違法問題或傾向性問題，信息載體主要有《信訪情況》、《要情摘報(bào)》等。

2、轉(zhuǎn)交承辦和過問督辦。主要是針對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報(bào)件通過一定的方式轉(zhuǎn)交有關(guān)地方或部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織處理，對(duì)其中重要的可以發(fā)函轉(zhuǎn)辦，并要 求查報(bào)結(jié)果。在轉(zhuǎn)辦的過程中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取多種形式進(jìn)行過問督辦，以促使問題及時(shí)、客觀、公正地處理和解決。

3、移送承辦。主要是指涉及本級(jí)管理的黨員、干部等問題移送給本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的其他職能部門辦理。有的可由信訪部門對(duì)單個(gè)信訪舉報(bào)件提出意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后移送，有的根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，可由信訪部門直接移送。

4、直接查辦。主要是針對(duì)一些急待查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人問題等，由信訪部門按照規(guī)定的程序直接查辦。

5、信訪協(xié)調(diào)。是指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于受理范圍的信訪問題和涉及各個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。

以上介紹的是對(duì)一般信訪舉報(bào)問題的處理方法，下面談?wù)剬?duì)特殊信訪舉報(bào)的處理方法。第一，告急信訪舉報(bào)。指反映某些主要緊急或異常情況，如不及時(shí)處理就會(huì)釀成嚴(yán)重后果或不良影響的信訪舉報(bào)。在處理告急信訪舉報(bào)的實(shí)踐中，一般有以下幾種情況：一是一些地方或單位對(duì)某些問題處理不當(dāng)或一時(shí)難以解決，部分群眾要游行、靜坐、堵路等；二是少數(shù)個(gè)人要求得不到滿足、情緒反常、表示要自殺、自傷等；三是少數(shù)人為了自身利益，搞派性爭(zhēng)斗，達(dá)不到目的賴著不走等。對(duì)上述情況緊急的信訪舉報(bào)要急事急辦，分別情況，認(rèn)真處理。一是要立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；二是要迅速與有關(guān)部門取得聯(lián)系，及時(shí)采取防范措施；三是要對(duì)過激行為采取果斷措施加以制止；四是務(wù)必對(duì)反映的問題盡快調(diào)查落實(shí)，妥善處理。

第二，聯(lián)名信。指3人以上署名聯(lián)合反映共同問題的信件。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對(duì)待。聯(lián)名信反映一部分人的利益和愿望，如不及時(shí)處理或處理不當(dāng)可能釀成群體上訪或突發(fā)事件，一定要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。對(duì)于聯(lián)名信反映的合理要求，應(yīng)盡量予以解決；對(duì)于不合理要求，要在適當(dāng)場(chǎng)合向群眾講清楚，進(jìn)行疏導(dǎo)教育；對(duì)確有證據(jù)盜用他人名義的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，造成惡劣影響的還要追究其責(zé)任。

第三，反動(dòng)信件和政治敏感性信訪。對(duì)這類信訪，絕不能當(dāng)一般的信訪舉報(bào)按常規(guī)處理，要作為特殊的政治問題來對(duì)待。要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，反動(dòng)信件要交公安機(jī)關(guān)處理。

第四，詐騙性信訪。通常指信訪人偽造證件、文件，冒充身份等手段企圖達(dá)到某種目的、滿足個(gè)人要求的行為。這種行為擾亂工作秩序，影響社會(huì)治安，必須堅(jiān)決果斷處理。發(fā)現(xiàn)偽造證件、文件的，要及時(shí)收繳確定冒充身份的要給予揭露、制止直至追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通知公安部門處理。

第五，對(duì)來訪中生病、住院及患有惡性傳染病人的接待與處理。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，上訪人員的路費(fèi)自理。對(duì)于在上訪過程中生病、住院的，可及時(shí)通知其單位或家屬來人護(hù)理、處置，開支由上訪人承擔(dān)，對(duì)于無經(jīng)濟(jì)收入又無親屬接濟(jì)的，接待機(jī)關(guān)可以墊付。對(duì)于患有惡性傳染病的來訪人應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門前來處理，并做好消毒善后工作。

三、基層信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)和處理“三訪一戶”問題的方法

基層信訪舉報(bào)工作是指縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，基層信訪舉報(bào)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，對(duì)于貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有著極其重要的意義。

（一）基層信訪工作的特點(diǎn)

1、綜合性?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪部門處理的的信訪舉報(bào)問題，內(nèi)容廣泛，黨紀(jì)、政紀(jì)問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方法、工作作風(fēng)有關(guān)，加上基層的一些民事糾紛、計(jì)劃生育、土地占用、經(jīng)濟(jì)承包等問題，也會(huì)找到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作部門要求解決，使信訪舉報(bào)工作具有較強(qiáng)的綜合性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部少、任務(wù)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，還要配合抓中心工作，頭緒很多，這也使基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作具有較強(qiáng)的綜合性。

2、直接性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反映問題的直接性，群眾可以經(jīng)常將他們感受和察覺到的問題直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，加上大多數(shù)基層單位活動(dòng)范圍小，可以直接到基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走訪反映。二是處理問題的直接性?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理信訪舉報(bào)問題的過程中，往往直接與群眾接觸，直接與各方當(dāng)事人見面，直接聽取意見，甚至直接進(jìn)入事件的現(xiàn)場(chǎng)。

3、集中性?；鶎拥男旁L舉報(bào)問題大多數(shù)是涉及群眾的切身利益問題，但由于群眾切身利益的依托，農(nóng)村信訪舉報(bào)問題絕大多數(shù)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)和土地問題以及由此引發(fā)的其他問題；工人以企業(yè)為依托，因此絕大多數(shù)問題涉及企業(yè)改制以及由此引發(fā)的其他問題。

4、協(xié)調(diào)性。基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)問題，除了違紀(jì)違法問題需要立案查處外，還有很大一部分是涉及群眾的訴求問題，事情細(xì)小，情節(jié)輕微，不必訴諸紀(jì)律，而是靠協(xié)調(diào)、規(guī)勸和教育來解決。

5、復(fù)雜性。基層的黨員干部大多數(shù)來自本土本鄉(xiāng)，不少與當(dāng)?shù)厝罕娪凶谧尻P(guān)系、鄰里關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系等，這在客觀上對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪肖報(bào)工作部門正確處理信訪舉報(bào)問題有一定的影響，增加了處理信訪舉報(bào)問題的復(fù)雜性。

（二）認(rèn)真處理“三訪一戶”問題

所謂“三訪一戶”指的是5人以上的集體訪、越過本級(jí)上訪的越級(jí)訪、多次上訪的重復(fù)訪和不斷上訪的老上訪戶。在處理信訪舉報(bào)工作中，既要保護(hù)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，又要引導(dǎo)群眾依法有序地開展信訪活動(dòng)，而“三訪一戶”信訪活動(dòng)是一種非正常的信訪活動(dòng)，從某種意義上講是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)形式，同時(shí)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門目前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，處理好“三訪一戶”問題，對(duì)于做好信訪舉報(bào)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。

1、“三訪一戶”問題的成因 形成“三訪一戶”問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有因?yàn)楦母锢嬲{(diào)整引起少數(shù)人有意見的問題，有因?yàn)樯贁?shù)干部腐敗墜落激起群眾痛恨的問題，也有因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)粗暴致使群眾不滿的問題，等等。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。

第一、少數(shù)黨員干部嚴(yán)重的腐敗行為引起群眾的強(qiáng)烈不滿。從群眾的舉報(bào)來看，有的黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄；有的大肆揮霍、公款消費(fèi)；有的大搞宗親、買官賣官等等，對(duì)此群眾深惡痛絕，當(dāng)他們反映的問題得不到查處時(shí)，就越級(jí)上訪，甚至借助群眾力量，集體上訪。

第二、一些基層干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致矛盾激化。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費(fèi)時(shí)趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的感情，激起群眾義憤和越級(jí)、集體上訪。

第三、辦事透明度不高，引起群眾疑慮。這些現(xiàn)象在村一級(jí)比較多，主要是村務(wù)公開制度不健全。當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些干部不采納、不解釋，甚至壓制、打擊，造成情緒對(duì)立，引起越級(jí)和集體上訪。

第四、初信初訪反映的問題得不到查處和妥善處理。從“三訪一戶”反映的問題來看，有的問題并不復(fù)雜，容易查處和解決，由于有關(guān)部門沒有及時(shí)處理和解決，或沒有妥善處理和解決，致使上訪人員越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。

第五、幫派、宗族之間爭(zhēng)權(quán)奪利，煽動(dòng)群眾上訪。有的人不惜封官許愿，花錢雇人，拉攏、組織和煽動(dòng)部分群眾集體上訪。

第六、不正常的心態(tài)和動(dòng)機(jī)驅(qū)使上訪。有的為了減少個(gè)人上訪的風(fēng)險(xiǎn)，拉攏其他人上訪，另一些人不管反映的問題與個(gè)人有無關(guān)系，都加入上訪行列；有的認(rèn)為只有集體上訪，越級(jí)上訪，大吵大鬧才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，解決問題；有的鉆一些處理集體訪、越級(jí)訪問題責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的空子，用非正常上訪形式要挾領(lǐng)導(dǎo)，企圖用重復(fù)多次上訪將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)，迫使其下臺(tái)；有的上訪反映問題無根據(jù)，瞎編亂造，為的是擴(kuò)大影響，把與已有意見的人聲譽(yù)弄臭；有的人無所事事，游手好閑，代人上訪。

2、處理“三訪一戶”問題的方法

“三訪一戶”問題比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，解決的難度比較大，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合治理，運(yùn)用教育、法律、紀(jì)律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段來解決。這里介紹的只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門處理“三訪一戶”問題的一般方法。

第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發(fā)和初信初訪階段。一是要建立信息網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)測(cè)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。二是注重解決初信初訪問題，立足于把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是對(duì)集體上訪問題要抓住重點(diǎn)，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相應(yīng)的防范措施。

第二、認(rèn)真查處和解決“三訪一戶”反映的問題。上訪群眾之所以集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，主要還是他們反映的問題沒有查處和解決或沒有很好查處和很好解決。因此，查 處和解決其反映的問題是處理“三訪一戶”問題的根本。對(duì)于“三訪一戶”反映的問題要組織專門力量，花費(fèi)最大的精力查處和解決，以免再次上訪，引起更大的不穩(wěn)定。

第三、做好回訪回告、教育疏導(dǎo)工作，鞏固查處和解決問題的成果。根據(jù)信訪舉報(bào)工作規(guī)定，對(duì)于署實(shí)名舉報(bào)的，都要將查處情況進(jìn)行告知，對(duì)于“三訪一戶”反映的問題，查處和解決的情況更應(yīng)回訪和回告。這樣，使反映問題的群眾更加詳細(xì)地知曉查處和解決情況，同時(shí)，信訪部門也可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行解釋和教育群眾，使問題處理得更加圓滿和完善?；卦L和回復(fù)工作一定要精心組織，選擇好時(shí)機(jī)，注意方法，以免少數(shù)上訪人員鉆空子，找岔子，引起新的重復(fù)訪和越級(jí)訪。

第四、嚴(yán)肅查處“三訪一戶”中的違法違紀(jì)人員。在信訪舉報(bào)中，確實(shí)有少數(shù)人打著上訪的旗號(hào)，煽動(dòng)不明真相群眾非正常上訪，有的甚至擾亂工作秩序，破壞社會(huì)治安，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。但要把握分寸，注意方法。一是處理的對(duì)象只是少數(shù)骨干分子，對(duì)上當(dāng)受騙的群眾予以教育，讓其吸取教訓(xùn)；二是處理的時(shí)機(jī)應(yīng)選擇在集體訪、越級(jí)訪問題解決以后，這樣有利于穩(wěn)定群眾；三是要各司其職，涉及黨紀(jì)政紀(jì)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，涉及違法犯罪的由司法部門處理。

五、幾種常用的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作公文

信訪舉報(bào)工作公文是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報(bào),進(jìn)行信訪舉報(bào)工作業(yè)務(wù)活動(dòng)的公務(wù)文書.現(xiàn)在主要介紹一下與我們?nèi)粘９ぷ飨嚓P(guān)的信訪舉報(bào)工作公文的適用范圍、寫作要求和一般格式。下面根據(jù)我們基層工作的實(shí)際，略講幾種常見的公文。

1、來信來訪摘報(bào)。來信來訪摘報(bào)是將重要信訪舉報(bào)件摘要報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理意見的公文。主要用于摘錄本級(jí)管理的黨員干部比較嚴(yán)重的違紀(jì)問題和其他重要問題的信訪舉報(bào)件。編寫要求：一要忠于原信?？陀^如實(shí)地反映信訪舉報(bào)中提出的問題、意見和要求，不可摻雜編者的主觀意見和觀點(diǎn)；二要抓住主要問題。重要問題要詳細(xì)摘錄，次要問題可簡(jiǎn)略摘錄，有的則不必摘錄。三要盡量使用原材料中的的語(yǔ)言。四要在文字上進(jìn)行必要的加工。但不得違背原材料本意的原則是給予妥善處理。來信來訪摘報(bào)包括報(bào)頭、領(lǐng)導(dǎo)批示欄、標(biāo)題、正文、報(bào)尾四項(xiàng)。信訪舉報(bào)辦理公文。

2、接待來訪登記表。接待來訪登記表是將來訪人反映的情況和問題記錄下來形成的文字材料。來訪登記表通常包括三個(gè)部分內(nèi)容：一是來訪人的基本情況包括來訪人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等；二是被反映人的基本情況；三是反映問題的內(nèi)容摘要。

3、舉報(bào)電話記錄。舉報(bào)電話記錄是將舉報(bào)人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成的公文。舉報(bào)電話記錄通常分為四部分內(nèi)容，包括舉報(bào)人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等。不愿意透露真實(shí)姓名的電話，可作為匿名電話記錄下來。二是被舉報(bào)人的情況，包括被舉報(bào)人的姓名、單位、職務(wù)等。三舉報(bào)內(nèi)容摘要，情節(jié)比較簡(jiǎn)單的應(yīng)盡量記錄全部?jī)?nèi)容，內(nèi)容比 17 較多的可記錄其反映的主要問題。內(nèi)容重要和復(fù)雜的電話，一般應(yīng)當(dāng)將電話進(jìn)行錄音，然后加以整理。四是領(lǐng)導(dǎo)批示。

4、信訪舉報(bào)交辦件回復(fù)函。信訪舉報(bào)交辦件回函是指下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行回報(bào)結(jié)果的一種公文。信訪交辦件回函有較為固定的格式，寫法比較嚴(yán)格規(guī)范。一般包括五部分：函字函號(hào)、標(biāo)題、受函人、正文、落款。函字函號(hào)是指公函的類別及序號(hào)，例如“東紀(jì)信字[2009]×號(hào)”，一般標(biāo)在右上角。標(biāo)題一般要寫為：關(guān)于××問題的回復(fù)。受函人指接受函件的單位或個(gè)人，頂格寫在正文之前。正文一般包括：交辦件收悉的時(shí)間，反映的問題是否屬實(shí)以及單位的意見。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時(shí)間，在單位名稱上要加蓋公章。要注意的是：一般要在回復(fù)函后附上調(diào)查報(bào)告。另外回復(fù)函具有很強(qiáng)的時(shí)效性，一般要在交辦函中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告結(jié)果或進(jìn)行調(diào)查處理，如果有特殊情況不能如期回復(fù)，則要向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出信訪案件延期請(qǐng)示函，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意后，方可延期。信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是黨和政府信訪工作的重要組成部分。新形勢(shì)下，信訪工作應(yīng)該積極調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)安定和諧方面發(fā)揮更加突出的作用。作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員，筆者認(rèn)為，要做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，就必須樹立“三種意識(shí)”、建立“四項(xiàng)機(jī)制”、培養(yǎng)“五種能力”。

一、樹立“三種意識(shí)”，開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新局面

（一）樹立“大局”意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺地把信訪舉報(bào)工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來謀劃、來把握。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭(zhēng)的部署和要求，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的最大需要，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好信訪舉報(bào)工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）樹立“為民”意識(shí)。維護(hù)人民群眾的根本利益，是信訪舉報(bào)工作的立足點(diǎn)。這就要求無論是接待和處理群眾反映問題,還是反饋信訪信息、初核、查辦案件、開展信訪監(jiān)督等，都要牢記黨的宗旨，強(qiáng)化公仆意識(shí)，做好服務(wù)，牢固樹立群眾觀念，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的合理要求，要堅(jiān)持以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一動(dòng)力，把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，做到多站在群眾角度看問題、想問題，以高度的責(zé)任心和使命感，盡心盡力地解決和處理好群眾反映的問題。

（三）樹立“責(zé)任”意識(shí)。信訪舉報(bào)工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的主渠道之一，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案和接待信訪工作責(zé)任，主動(dòng)貼近群眾，直接面對(duì)舉報(bào)人，傾聽群眾的呼聲，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題。要嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，各部門各負(fù)其責(zé)，層層抓落實(shí)的局面，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任機(jī)制體系。同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)由于工作失職，引發(fā)群眾越級(jí)上訪，造成較大影響的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、建立“四項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新格局

（一）建立高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。把信訪舉報(bào)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，列入重要議事日程，定期分析信訪形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的問題和困難。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)閱批重要群眾來信，接訪、下訪、約訪群眾，分片巡訪，領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案等具體工作制度，推動(dòng)信訪工作扎實(shí)開展。

（二）建立快速的信訪反映機(jī)制。規(guī)范信訪程序，要通過新聞媒體、宣傳欄等形式公開信訪舉報(bào)機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子信箱、投訴電話等，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法、逐級(jí)信訪。要熱情接待來訪，做到“三心”：熱心、耐心、誠(chéng)心，認(rèn)真對(duì)待群眾的每一個(gè)反映。要暢通群眾信訪渠道，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑信訪“高速路”，大力開展下訪活動(dòng)，積極推行網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。

（三）建立有效的信訪舉報(bào)處理機(jī)制。要整合信訪資源，建立有效的信訪處理機(jī)制，做到“四個(gè)確?！保航⒔∪旁L舉報(bào)工作制度，確保件件有著落；加強(qiáng)對(duì)信訪件的督辦，確保事事有結(jié)果；嚴(yán)把案件報(bào)結(jié)關(guān)，確保案件質(zhì)量；嚴(yán)格把握信訪監(jiān)督范圍，確保實(shí)施效果。

（四）建立保護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益的保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來，匿名舉報(bào)一直是群眾信訪的主要方式。匿名舉報(bào)既不利于調(diào)查核實(shí)，又會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)，而且可能引發(fā)越級(jí)或重復(fù)信訪。對(duì)此，提倡和推行實(shí)名舉報(bào)勢(shì)在必行，推行實(shí)名有 獎(jiǎng)舉報(bào)，則要建立健全相應(yīng)的配套制度，保障信訪當(dāng)事人合法權(quán)益是其中重要的制度。對(duì)署實(shí)名舉報(bào)者，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向舉報(bào)人反饋受理情況以及初核、查處的結(jié)果，并聽取舉報(bào)人的意見，對(duì)如實(shí)舉報(bào)有功的當(dāng)事人，則給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為。同時(shí)，對(duì)信訪舉報(bào)工作中的失職、瀆職行為，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部新面貌

（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。要強(qiáng)化信息意識(shí)，充分發(fā)揮信訪信息“晴雨表”和“預(yù)警站”的作用，把事后查處變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，更好地把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。在信訪信息的加工上，要秉承真實(shí)、準(zhǔn)確“四字方針”，對(duì)收集的每一件信訪信息，都要認(rèn)真進(jìn)行分析，做到“四個(gè)不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點(diǎn)難點(diǎn)不放過、重大案件線索不放過。掌握信息方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息工作效率和信息質(zhì)量，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息在反對(duì)腐敗、端正黨風(fēng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮更大的作用。

（二）培養(yǎng)解決信訪問題的能力。紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要牢固樹立法治觀念，不斷提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦事的自覺性，要講究方法，講究策略。充分發(fā)揮主渠道作用，精心篩選案件線索，及時(shí)移交其他監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門或向下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦。一些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型問題、集體訪背后的腐敗問題、情節(jié)簡(jiǎn)單、亟待查明的問題，則由信訪部門直接辦理，推動(dòng)信訪問題的解決。

（三）培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要主動(dòng)與上級(jí)信訪機(jī)關(guān)、案件檢查部門和黨政信訪部門以及機(jī)關(guān)職能部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信訪大格局的整體合力。建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，共同研究、制定解決信訪問題的方案和 措施。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有效解決黨員和群眾反映的問題，特別是在處理重大復(fù)雜的信訪問題上，要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促有關(guān)部門采取有效措施，使群眾反映的問題得到妥善解決和處理。

（四）培養(yǎng)化解基層矛盾的能力。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員來講，在對(duì)問題辨明真?zhèn)魏妥プ≈饕苤?，又要?zhǔn)確判斷、隨機(jī)應(yīng)變，以變治變，要隨機(jī)、隨地、隨時(shí)、隨事，抓住矛盾，化解矛盾，把矛盾化解早、化解了、化解好。信訪工作要重心下移，努力把信訪問題解決在基層，減少越級(jí)訪、集體訪和重復(fù)訪。要把思想教育工作貫穿于信訪工作的全過程，引導(dǎo)、教育群眾正確行使民主權(quán)利，依紀(jì)依法信訪。

（五）培養(yǎng)應(yīng)變處置能力。信訪舉報(bào)問題涉及方方面面，其中，有的問題是突發(fā)性的，需要我們迅速進(jìn)行處理，這就不僅要求信訪工作人員要精通業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要具有一定的政策理論水平和靈活的應(yīng)變能力，要發(fā)揮“三種精神”：遇到重大問題，具有敢于主動(dòng)出擊的精神；遇到復(fù)雜難題，具有靠前處理的精神；遇到群眾利益受損失，具有動(dòng)真碰硬的精神。對(duì)突發(fā)性事件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，通過耐心細(xì)致的說服教育，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處理。

第三篇：業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

孿社發(fā)〔2011〕號(hào)

孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局關(guān)于舉辦計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的通知

各嘎查（社區(qū)）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)盟人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高示范區(qū)人開口和計(jì)劃生育專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，經(jīng)我局研究決定，定于4月5日下午2：30在示范區(qū)敬老院會(huì)議室舉辦計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容主要有行政區(qū)劃基本信息表，全員信息登記卡以及“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)等業(yè)務(wù)知識(shí)。請(qǐng)各嘎查（社區(qū)）計(jì)生專干準(zhǔn)時(shí)參加。

二〇一一年四月一日

主題詞：計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)班通知孿井灘示范區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局辦公室2011年4月 1 日印發(fā)

共印23份

第四篇：信訪事項(xiàng)辦理講課材料

信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

授課人：張志年

一、信訪事項(xiàng)的辦理

根據(jù)計(jì)劃安排，由我大家一起學(xué)習(xí)《信訪事項(xiàng)的辦理和督辦》，分兩部分講：

一、辦理。講三個(gè)內(nèi)容：

（一）辦理的涵義；

（二）辦理的主體；

（三）辦理的步驟；重點(diǎn)是如何作出信訪答復(fù)意見。

二、督辦。講三個(gè)內(nèi)容：

（一）督辦的涵義；

（二）督辦的方式；

（三）報(bào)結(jié)材料的格式和要求；這個(gè)內(nèi)容是我講的重點(diǎn)。

大家都知道，行政程序一般由程序的啟動(dòng)、進(jìn)行和終結(jié)三個(gè)階段組成?！靶旁L事項(xiàng)的辦理與督辦”是信訪程序的進(jìn)行和終結(jié)階段。在過去的信訪規(guī)范和工作實(shí)踐中，這方面存在的主要問題是：對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)范，未涉及到具體的辦理規(guī)定和要求，僅簡(jiǎn)單規(guī)范了信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)、交、送和直接辦理幾種處理方式；辦理期限不一，隨意延期，導(dǎo)致久拖不決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且得不到責(zé)任追究；信訪終結(jié)手段缺乏、層次過低、信服力弱，往往是終而不結(jié)。為從根本上解決這些問題，《信訪條例》設(shè)第五章共十二條，專門就信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核、督辦作出了比較詳細(xì)和具體的規(guī)定。

（一）辦理的涵義

辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出決定，予以處理的行為。

（二）辦理的主體

辦理的主體是對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。包括鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市級(jí)機(jī)關(guān)各部門（下屬具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位），如：建設(shè)局房管處。

（三）、辦理的步驟

根據(jù)《信訪條例》對(duì)信訪的定義，行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理主要分為兩大類：一是對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議、意見類的信訪事項(xiàng)的辦理；另一種是投訴請(qǐng)求類的信訪事項(xiàng)的辦理。由于兩類信訪事項(xiàng)性質(zhì)不同，行政機(jī)關(guān)在辦理時(shí)方式、方法、程序及法律責(zé)任均有所不同，需要予以分類處理。

《信訪條例》第二十九條規(guī)定：“信訪人反映的情況、提出的建議、意見，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。”這是對(duì)辦理反映情況、建議、意見類信訪事項(xiàng)的辦理所作的原則性的規(guī)范。其自身的特點(diǎn)決定一般不適用強(qiáng)制性的程序，不一定啟動(dòng)信訪調(diào)查等。如：

1、前兩天受臺(tái)風(fēng)影響下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上訪反映路的下水管道設(shè)施不行，請(qǐng)政府解決；

2、有的居民來訪反映個(gè)別路段路燈白天也亮著，浪費(fèi)電；

3、還有居民反映有住戶在居民樓上開棋牌室，影響居民的生活，像這些都屬于這一類的信訪事項(xiàng)，通過我們就轉(zhuǎn)告有權(quán)處理的部門、社區(qū)請(qǐng)他們協(xié)調(diào)解決，就不需要 進(jìn)行立案調(diào)查。

《信訪條例》對(duì)投訴、請(qǐng)求類信訪事項(xiàng)的辦理有著嚴(yán)格的程序和責(zé)任規(guī)定，要求必須經(jīng)過信訪調(diào)查，提出辦理意見、書面答復(fù)信訪人等步驟；信訪人對(duì)辦理意見不服的，還可以尋求復(fù)查、復(fù)核等途徑。

（一）開展信訪調(diào)查

在受理信訪事項(xiàng)后，要推動(dòng)信訪程序進(jìn)一步的展開，信訪辦理機(jī)關(guān)必須依據(jù)自己的職權(quán)進(jìn)行信訪調(diào)查，以便在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的決定。

（1）聽取陳述。調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由。

（2）調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。在書面答復(fù)意見出臺(tái)前，可以咨詢專業(yè)人士或請(qǐng)相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商，吃透政策和法律法規(guī)后，給出答復(fù)意見。

例一：今年以來，我們有幾個(gè)鎮(zhèn)都有原系鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站電工、機(jī)工上訪，反映 “要求按照皋辦[2007]94號(hào)、95號(hào)文件發(fā)放生活困難補(bǔ)助”。九華鎮(zhèn)，在開展信訪調(diào)查方面比較好，吃透文件精神，有找信訪人談話的記錄；有原始材料；有鎮(zhèn)研究討論的記錄，最后確定符合文件的對(duì)象。皋辦[2007]94號(hào)文件規(guī)定享受生活費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象：“本人為原小集體單位正式人員，且所在單位升格為全民事業(yè)單位，男滿60周歲、女滿55周歲”。皋辦[2007]95號(hào)規(guī)定實(shí)行生活困難補(bǔ)助的對(duì)象：“2001年3月底前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事 業(yè)單位中不符合《關(guān)于清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員有關(guān)問題的答復(fù)口徑

（十一）》規(guī)定條件的編外人員”。申請(qǐng)人原系鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站電工、機(jī)工，不是小集體事業(yè)單位的正式人員，且在清編前未經(jīng)鎮(zhèn)或市有關(guān)部門辦理過退休手續(xù)，因此，不屬皋辦[2007]94、95號(hào)文件規(guī)定的調(diào)整對(duì)象。

例二：某鎮(zhèn)信訪人張某就其 “要求享受清理時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的信訪事項(xiàng)多次上訪。按照信訪程序鎮(zhèn)政府進(jìn)行了答復(fù)：信訪人是1991年到獸醫(yī)站工作，1996年離開獸醫(yī)站辦拉絲廠。2001年清編時(shí)不屬于獸醫(yī)站臨時(shí)人員，不在清編之列。郭園鎮(zhèn)根據(jù)如皋市委 市政府[2001]12號(hào)文件精神出臺(tái)了《關(guān)于清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員的實(shí)施意見》，文件明確了獸醫(yī)站的清理對(duì)象為現(xiàn)有臨時(shí)聘用人員，因申請(qǐng)人張某清理前已不屬獸醫(yī)站臨時(shí)人員，故沒有列入清理的對(duì)象，現(xiàn)要求享受清理時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不符合文件規(guī)定。鎮(zhèn)政府作出處理意見后，不服申請(qǐng)如皋市人民政府復(fù)查。我們?cè)趶?fù)查時(shí)感到有以下問題必須要調(diào)查清楚。

1、信訪人目前手上有檢疫證說明他1999年時(shí)還參與這項(xiàng)工作，如何解釋。后調(diào)查得知〃〃〃〃〃

2、信訪人1996年辦拉絲廠，如何能在工商稅務(wù)部門能不能找到相應(yīng)登記，如何能找到也能說明已經(jīng)離開獸醫(yī)站；

3、后來又聽說信訪人租用原繭站的房子辦了養(yǎng)雞場(chǎng)，我們調(diào)查時(shí)又找到原站長(zhǎng)會(huì)計(jì)，進(jìn)行調(diào)查取證，并請(qǐng)他們出了證明。其實(shí)這些調(diào)查工作應(yīng)該是我們鎮(zhèn)上做的工作，作為市在復(fù)查時(shí)，不應(yīng)該花這么大的精力。

對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽證。近幾年來，我們對(duì)如皋港周某反映勞動(dòng)合同糾紛問題、高明鎮(zhèn)繆某反映農(nóng) 業(yè)稅的問題、磨頭鎮(zhèn)的徐某反映60年下放的問題、如城鎮(zhèn)的徐某反映拆遷問題都進(jìn)行了公開聽證。聽證會(huì)上我們邀請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員、律師、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。信訪人和有關(guān)鎮(zhèn)政府及職能部門都出席聽證會(huì)，陳述意見，出示證據(jù)。通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。（3）作出答復(fù)意見。

1、作出辦理意見的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

《信訪條例》第三十二條第一款規(guī)定：“對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（1）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

上半年，開發(fā)區(qū)喻某上訪反映村組分配不公，都屬于定量人口，但分配時(shí)比其它人少幾千元，村里認(rèn)為是村民代表討論通過，應(yīng)該生效。信訪人上訪后，因?yàn)槭虑伴_發(fā)區(qū)事業(yè)局拿答復(fù)意見沒有與信訪辦商量，信訪辦認(rèn)為信訪人訴求有一定的道理，村民議事，也要公正、公平，不能因?yàn)樾旁L人不是本組的，原來是知青，后來落戶進(jìn)來的，就可以少分配。通過多次與村協(xié)調(diào)，溝通，村再次召開村民代表開會(huì)，同意補(bǔ)足。

（2）請(qǐng)求事合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

（3）請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；如：吳窯鎮(zhèn)丁廣余，屬農(nóng)村低保戶，多次到 鎮(zhèn)上訪，要求鎮(zhèn)幫助買手機(jī)，買32寸的彩電等無理要求。

2、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書格式（1）文本格式

標(biāo)題：關(guān)于×××信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見 正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項(xiàng)的受理情況。包括：(1)收到信訪事項(xiàng)的日期。如果是由其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫明轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項(xiàng)。如受理多個(gè)信訪事項(xiàng)，應(yīng)逐一寫明。

第二部分：信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況及處理意見。包括：（1）對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)的認(rèn)定。（2）作出處理意見所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。（3）處理意見。對(duì)多個(gè)信訪事項(xiàng)要逐一答復(fù)。

第三部分：告知對(duì)答復(fù)意見不服的救濟(jì)途徑。告知信訪人如對(duì)答復(fù)意見不服，可自收到本答復(fù)意見之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。

落款：包括作出答復(fù)意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。（2）答復(fù)意見的要求

A、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書必須由有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出，不能以信訪辦的名義答復(fù)信訪人。答復(fù)意見書加蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、機(jī)關(guān)行政公章。

我們以前有個(gè)別鎮(zhèn)是以信訪室名義進(jìn)行答復(fù)的，也沒有政府公章這是不符合要求的。

B、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書要有針對(duì)性。對(duì)信訪人所提出的問題不 能避而不答，多個(gè)信訪事項(xiàng)要逐一進(jìn)行答復(fù),答復(fù)意見要明確具體。

下面是一個(gè)鎮(zhèn)的“答復(fù)意見”：信訪人多次越級(jí)上訪，上級(jí)開具轉(zhuǎn)送單要求進(jìn)程序。

某某等同志：你們反映承包田被強(qiáng)占的問題，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，你們的承包地已調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，不屬農(nóng)田保護(hù)區(qū)，且涉及到你們的地全部辦理了土地?fù)Q社保，確保其生活不受影響。我們探討以下幾個(gè)問題：

1、信訪人反映承包地被鎮(zhèn)政府強(qiáng)占，一共涉及多少地？

2、信訪人反映的承包地是屬于什么性質(zhì)？通俗說有沒有上承包證？

3、鎮(zhèn)政府用這塊地做什么用，是辦企業(yè)還是農(nóng)業(yè)開發(fā)，采取的什么方式？是征用、租用還是土地流轉(zhuǎn)？

4、符合不符合相關(guān)法律法規(guī)？

5、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，需要不需要有相關(guān)報(bào)復(fù)和手續(xù)？

6、能不能提供出鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃？這塊地在不在規(guī)劃的紅線范圍內(nèi)。這6個(gè)問題必需要搞清楚才能作出答復(fù)意見。

C、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見要有準(zhǔn)確性。用詞造句通俗易懂，表述準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要，不使信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。

D、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書的形成要有嚴(yán)格的報(bào)批審查程序。一般信訪事項(xiàng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項(xiàng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

E、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見要符合法律、法規(guī)，作出的處理意見要有充分的政策、規(guī)定和依據(jù)。

剛才我們也提到的一個(gè)個(gè)案：某鎮(zhèn)一名原獸醫(yī)站臨時(shí)人員張某清理前已離開崗位，清編時(shí)沒有列入清理的對(duì)象，要求享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償金的問題。答復(fù)意見中提到鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)如皋市委 市政府[2001]12號(hào)文件精神出臺(tái)了《關(guān)于清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員的實(shí)施意見》，我們?cè)趶?fù)查是也要求鎮(zhèn)政府提供該文件，鎮(zhèn)上一時(shí)提供不出來，以前看到有這個(gè)文件的，現(xiàn)在找不到，如果上訪人要求你提供那你怎么辦提供不提供？

某鎮(zhèn)信訪老戶多次越級(jí)上訪，反映如港公路拆遷時(shí)補(bǔ)償比較低的問題。鎮(zhèn)政府作出的答復(fù)意見是：“2002年，如港公路拓寬房屋被拆除，補(bǔ)償已到位。”信訪人不服申請(qǐng)復(fù)查，在復(fù)查中我們要求鎮(zhèn)提供：

1、2002年如港公路拆遷時(shí)關(guān)于拆遷補(bǔ)償?shù)奈募罁?jù)；

2、信訪人領(lǐng)取補(bǔ)償款的手續(xù)。鎮(zhèn)上反映當(dāng)時(shí)沒有市里沒有下發(fā)文件，只是市領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話搞里有，現(xiàn)講話搞也找不到？領(lǐng)導(dǎo)的講話搞能不能作為文件政策的依據(jù)，我們姑且不談。我要說的就是，現(xiàn)在連領(lǐng)導(dǎo)的講話稿也找不到。所以說我們作出答復(fù)意見一定要慎重，沒有充分和政策依據(jù)不能輕易的下結(jié)論，以免被動(dòng)。如果信訪人申請(qǐng)復(fù)查，有可能被否定，那么就更加被動(dòng)。

F、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書須在法定期限內(nèi)送達(dá)信訪人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、掛號(hào)郵寄送達(dá)等。答復(fù)意見書抄報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)。上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)交辦的，要向交辦機(jī)關(guān)報(bào)送辦理情況報(bào)告；其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的，要向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)通報(bào)辦理情況。

G、告知救濟(jì)

前一段時(shí)間，勞動(dòng)局的陳林科長(zhǎng)，與我談的時(shí)候講了一個(gè)老戶如城鎮(zhèn)紀(jì)焱，從2002年開始上訪，要求計(jì)算在新疆支邊的期間的工 齡的問題，我們多次答復(fù)，特別是陳書記接訪期間三次答復(fù)，但他還是上訪，我們能怎么辦。那我就問他你是如何答復(fù)的，最后，有沒有給他救濟(jì)途徑，你們多次答復(fù)他還是上訪，說明對(duì)你的答復(fù)意見不滿意，如果你在答復(fù)意見當(dāng)中指明救濟(jì)途徑，你對(duì)答復(fù)不滿，應(yīng)該通過什么途徑來解決，他不會(huì)老是糾纏你，后來，根據(jù)我們的建議，給了兩個(gè)救濟(jì)途徑給之后信訪人向市政府來申請(qǐng)復(fù)查之后也沒有找這個(gè)部門。

作出辦理意見后，鎮(zhèn)（區(qū)）、部門就當(dāng)在給信訪人的書面答復(fù)中告知不服辦理意見的救濟(jì)途徑與期限。（一般三種情形）

如你不服本答復(fù)意見，可在收到本答復(fù)意見30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)信訪復(fù)查。（屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲栽等其它法定途徑得到救濟(jì)的），如你不服本答復(fù)意見，可在收到本答復(fù)意見30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)信訪復(fù)查，或可通過訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

如你不服本答復(fù)意見，可通過訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

L、作出辦理意見的期限

M、延期：在辦理信訪事項(xiàng)過程中，對(duì)信訪訴求情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、信訪事項(xiàng)的督辦

（一）督辦的涵義

督辦是指各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為了使信訪事項(xiàng)得到依法及時(shí)妥善的處理，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)處理信訪信訪事項(xiàng)、執(zhí)行信訪決定的情況予以檢查的行為。這一概念可以從以下幾個(gè)方面把握：

1、督辦的主體專指縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)?！缎旁L條例》將督辦規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，并在根第六條第二款第（四）項(xiàng)表述為 規(guī)定：“督促檢查信訪事項(xiàng)的處理”在第三十六條對(duì)督辦作了專門規(guī)定；同時(shí)，在第四十一條明確了人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的”要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

近幾年來中央、省、南通市工作組先后來過我市對(duì)信訪案件進(jìn)行督辦，有的是直接來我市，有的是我們派人攜帶相關(guān)材料到省、南通市去匯報(bào)。

2、督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)。這里既包括了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)，也包括了信訪決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3、督辦的內(nèi)容是信訪事項(xiàng)的處理（包括執(zhí)行）情況。具體分為兩類：對(duì)信訪事項(xiàng)的個(gè)案的督辦和對(duì)信訪事項(xiàng)總體處理情況的督辦。（1）對(duì)信訪事項(xiàng)的個(gè)案的督辦。國(guó)務(wù)院《信訪條例》最鮮明的 特點(diǎn)就是賦予信訪部門督辦權(quán)?！缎旁L條例》第三十六條第一款列舉了六種需要人世政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)案進(jìn)行督辦的情形：

1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

常見的表現(xiàn)：一是反饋方式不當(dāng)，如只進(jìn)行口頭反饋；二是主要內(nèi)容缺失，如反映材料中主要事實(shí)和觀點(diǎn)不明；三是到期未予反饋。

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

常見的表現(xiàn)：一是法定步驟省略，如未能將辦理意見書面答復(fù)信訪人、未開展信訪調(diào)查；二是法定步驟顛倒，如先作出辦理意見后再走過場(chǎng)聽取信訪人陳述；

4、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

常見的表現(xiàn)：一是公然抗拒，如公開拒絕履行信訪事項(xiàng)處理意見中規(guī)定的義務(wù)；二是變相抵制，如以各種借口聲稱執(zhí)行困難。包括不執(zhí)行信訪復(fù)查、復(fù)核意見

6、其他需要督辦的情形。主要指虛假處理等實(shí)體性違反《信訪條例》行為的督辦權(quán)力。

（二）督辦的方式

1、電話督辦。人民信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)違反程序規(guī)定，或者是信訪事項(xiàng)結(jié)案時(shí)間到了，還不上報(bào)的。這種方式方便快捷低成本的督辦方式。

2、書面督辦。人民信訪工作機(jī)構(gòu)通過發(fā)函或催辦通知形式，要 求處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)整理書面材料，匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

3、實(shí)地督辦。人民信訪工作機(jī)構(gòu)直接派人到督辦對(duì)象和信訪當(dāng)事人中調(diào)查了解情況，掌握第一手材料，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理和執(zhí)行。這種方式工作效率高、效果好。

4會(huì)議督辦。召開會(huì)議，組織與處理信訪事項(xiàng)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商，使各方意見和看法得到充分的交流，有利于形成共識(shí)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)依法及時(shí)處理。

5、聯(lián)合督辦。因?yàn)樾旁L事項(xiàng)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)情況復(fù)雜，單靠信訪工作機(jī)構(gòu)督辦可能力不從心，效果也不會(huì)很理想；而有關(guān)職能部門是承辦機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)，對(duì)其約束力大、督促力度大，又熟悉相關(guān)法律政策，了解情況，督促容易見效。充分發(fā)揮職能部門的長(zhǎng)處，開展聯(lián)合督辦，密切配合，可以形成合力，效果會(huì)更好。

（三）報(bào)結(jié)材料的要求和格式

從平時(shí)的了解和實(shí)際情況看，有關(guān)部門、鎮(zhèn)報(bào)送的結(jié)案材料不夠詳細(xì)，有的三言兩語(yǔ)、有的連基本情況也說不清楚。因?yàn)榻晦k的形式有好幾種，有訪上交的，有信上交的，報(bào)結(jié)的要求也不盡相同，現(xiàn)就信訪交辦督辦件的材料報(bào)結(jié)提幾點(diǎn)建議：

一、文本格式

（一）標(biāo)題：要求表述簡(jiǎn)明、清晰、信息傳遞明了。一般為“關(guān)于××信訪問題的情況匯報(bào)”，如情況特殊，可以直接在標(biāo)題上體現(xiàn)，如“關(guān)于××去京非正常上訪的情況匯報(bào)”或“關(guān)于信訪老戶××信訪問題的情況匯報(bào)”。

（二）正文： 第一部分：信訪事項(xiàng)的受理情況。包括：（1）收到信訪事項(xiàng)交辦函的日期、交辦機(jī)關(guān)的名稱及交辦編號(hào)。（2）交辦信訪事項(xiàng)的具體內(nèi)容。（3）向信訪人送達(dá)受理告知單的時(shí)間和方式。

例：我們ⅹⅹ單位交辦了ⅹⅹⅹ的信訪問題。匯報(bào)時(shí)可表述為“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村ⅹ組ⅹⅹⅹ致信南通市信訪局領(lǐng)導(dǎo)，反映其住宅預(yù)留地被本組徐建兵強(qiáng)行占用蓋房問題。根據(jù)皋信訪交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ號(hào)交辦函的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：” 第二部分：信訪人基本情況及對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的基本過程。包括：（1）信訪人基本情況。（2）調(diào)查核實(shí)、會(huì)議研究、領(lǐng)導(dǎo)審批、確定處理意見等工作過程。

第三部分：對(duì)信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論及處理意見。包括：（1）經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的主要事實(shí)。（2）作出處理意見的法律、法規(guī)及政策依據(jù)。（3）處理意見。多個(gè)信訪事項(xiàng)的處理意見要逐一寫明。

第四部分：將信訪事項(xiàng)處理意見向信訪人進(jìn)行答復(fù)的情況。包括：（1）書面答復(fù)意見的送達(dá)方式及日期。（2）信訪人對(duì)書面答復(fù)意見的態(tài)度。最后部分，應(yīng)該是信訪人對(duì)處理意見的態(tài)度，是滿意還是基本滿意或者是不滿意。

（三）落款：包括信訪事項(xiàng)承辦單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

二、有關(guān)要求

（一）信訪事項(xiàng)辦理情況報(bào)告要事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、用詞恰當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅。

（二）信訪事項(xiàng)辦理情況報(bào)告須經(jīng)信訪事項(xiàng)承辦單位的分管領(lǐng) 導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項(xiàng)必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并在文頭標(biāo)明。

（三）信訪事項(xiàng)辦理情況報(bào)告使用A4紙，文頭紙使用單位文件紙。落款加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設(shè)處室章。

（四）信訪事項(xiàng)受理告知單、信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書作為辦結(jié)報(bào)告的附件一并上報(bào)交辦機(jī)關(guān)。

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，辦理情況報(bào)告抄送同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

（六）交辦件報(bào)結(jié)的時(shí)間要求：對(duì)交辦件的報(bào)結(jié)要按交辦函、交辦單規(guī)定的要求，按時(shí)報(bào)結(jié)。對(duì)不能按期報(bào)結(jié)的，將根據(jù)情況，進(jìn)入催辦、督辦、查辦程序，列入考核，并與考核績(jī)效工資掛鉤。

（七）建檔。為了今后備查，同時(shí)為了對(duì)我們的工作負(fù)責(zé)，我們辦的每一個(gè)案件，處理的每一個(gè)信訪問題，特別是報(bào)結(jié)材料，按三級(jí)處理進(jìn)程序的，給信訪人有書面答復(fù)意見的，一定要形成卷宗。要有辦案記錄，統(tǒng)一用A4紙專門的記錄稿紙，不能簡(jiǎn)單的記在本子上。

附：

1、〖信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書樣本〗

2、〖信訪事項(xiàng)辦理情況報(bào)告樣本〗〖信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書樣本〗

××市××鎮(zhèn)人民政府（紅頭）

хх鎮(zhèn)信答?2009?хх號(hào)

關(guān)于×××（等）信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××寫信（或到××部門上訪）反映的信訪事項(xiàng)，根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，已于×××年××月××日交由我鎮(zhèn)調(diào)查處理。根據(jù)你信訪反映的問題和上級(jí)交辦意見,我鎮(zhèn)人民政府受理的信訪事項(xiàng)有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（該部分寫明受理的信訪事項(xiàng)）

鎮(zhèn)政府對(duì)你提出的信訪事項(xiàng)十分重視，經(jīng)調(diào)查研究，確定了處理意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

1.關(guān)于××××××××××××的問題。經(jīng)查，你反映的情況屬實(shí)，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府同意××××××××××××。你可于×月×日到鎮(zhèn)政府經(jīng)管辦辦理相關(guān)手續(xù)。

2.關(guān)于××××××××××××問題，根據(jù)××市××區(qū)《關(guān)于×××××××的規(guī)定》，你本人不屬于文件規(guī)定可以享受×××××××待遇的對(duì)象，鎮(zhèn)××站作出的××××××決定是恰當(dāng)?shù)摹Ｄ闾岢龅摹痢痢痢烈蟛挥柚С帧?/p>

（以上1、2部分寫對(duì)信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、處理結(jié)論及作出處理結(jié)論所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。）

如對(duì)本答復(fù)意見不服，你可自收到本答復(fù)意見書之日起30日內(nèi)向××市人民政府申請(qǐng)復(fù)查。

〖信訪事項(xiàng)辦理情況報(bào)告樣本〗

××鎮(zhèn)人民政府

×××年×××月×××日

××市××鎮(zhèn)人民政府

×××?2009?×號(hào) 簽發(fā)人：×××（標(biāo)明簽發(fā)人）

關(guān)于張××信訪事項(xiàng)的辦理情況報(bào)告

××市信訪局：

你局信(或訪)交字（2009）××號(hào)《信訪事項(xiàng)交辦單》，我鎮(zhèn)于2009年6月16日收悉。張××于2009年5月20日向×××寫信(或到×××部門上訪)反映：××××××××××××。根據(jù)你局的交辦函，我鎮(zhèn)于2009年6月26日向張××掛號(hào)郵寄了《信訪事項(xiàng)受理告知單》。（該部分寫信訪事項(xiàng)的受理情況。）

張××，男，46歲，××鎮(zhèn)××村人，現(xiàn)在××鎮(zhèn)××站從事××工作。自2003年5月以來，張××多次就××××××××問題向×××部門進(jìn)行信訪。我鎮(zhèn)對(duì)張××提出的信訪事項(xiàng)十分重視，由鎮(zhèn)經(jīng)管辦、信訪辦、司法所進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。鎮(zhèn)政府于×月×日由副鎮(zhèn)長(zhǎng)王××主持召開會(huì)議進(jìn)行了研究，確定了處理意見：（該部分寫信訪人基本情況及對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的基本過程。）

1.關(guān)于××××××××××的問題。張××反映的情況屬實(shí)，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府決定××××××××××××。2.關(guān)于×××××××××××問題，張××反映的情況與事實(shí)不符。事實(shí)是××××××××××××。信訪人提出的要求不符合××市××區(qū)《關(guān)于×××××××××的規(guī)定》，決定××××××××××××。

3.關(guān)于張××與×××××公司合同糾紛的問題,根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，該問題不屬于行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍，我鎮(zhèn)已告知其不予受理并建議其申請(qǐng)仲裁或向×××××人民法院提起訴訟。(以上1、2、3部分對(duì)信訪事項(xiàng)逐一作出是否屬實(shí)以及是否符合有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定，并寫明處理意見及依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。)我鎮(zhèn)于2009年7月22日向張××以××方式送達(dá)了答復(fù)意見書。張××對(duì)答復(fù)意見表示滿意。（該部分寫明處理意見的送達(dá)方式、送達(dá)日期及信訪人對(duì)答復(fù)意見的態(tài)度。）

特此報(bào)告。

附件：1.《信訪事項(xiàng)受理告知單》

2.××市××鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于張××信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見》

×××鎮(zhèn)人民政府 二○○九年七月二十四日

第五篇：信訪培訓(xùn)班總結(jié)

我局舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)信訪工作培訓(xùn)班

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》及全市信訪工作會(huì)議、全省信訪工作電視電話會(huì)議的精神，我局于2007年7月27日在市衛(wèi)生局舉辦了“深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)信訪工作培訓(xùn)班”。此次參會(huì)人員包括各區(qū)衛(wèi)生局、各處室、各市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要負(fù)責(zé)人、辦公室主任和信訪工作人員，共110余人，是目前規(guī)格最高的一次信訪工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。

在培訓(xùn)班上，陳育民副局長(zhǎng)首先代表局黨委作了動(dòng)員報(bào) 告，報(bào)告分為三部分：第一，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性；第二，正確認(rèn)識(shí)信訪工作面臨的形勢(shì)；第三，進(jìn)一步做好信訪工作。陳育民副局長(zhǎng)全面系統(tǒng)地總結(jié)分析了我局信訪工作的新局面、新形勢(shì)、新任務(wù)，提出了做好今后信訪工作的具體意見。

隨后醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李耀培同志講述了《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的信訪工作》，從醫(yī)療事故技術(shù)鑒定方面講解如何防范醫(yī)療矛盾、醫(yī)療糾紛，從法律角度講解如何加強(qiáng)自我保護(hù)，從法規(guī)制定方面釋疑信訪工作中的常見問題。下午市信訪辦督查專員李建平同志則詳細(xì)講解了《意見》產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，并就信訪工作面臨的形勢(shì)及如何進(jìn)一步做

好信訪工作做了全面而深刻的闡述。最后，由康寧醫(yī)院院長(zhǎng)、著名心理學(xué)家胡紀(jì)澤同志就如何處理醫(yī)患關(guān)系給大家上了幽默而生動(dòng)的一課。胡院長(zhǎng)從心理學(xué)角度，探討了在醫(yī)患關(guān)系建立并發(fā)展的過程中，醫(yī)生和患者的心理需求、變化，剖析矛盾產(chǎn)生的根源及防范措施。

這次培訓(xùn)班，通過從政治思想、形勢(shì)政策、法律法規(guī)、醫(yī)患關(guān)系、溝通技巧等多方面入手，全面、深刻地剖析了當(dāng)前的信訪形勢(shì)，形象、生動(dòng)地講解了信訪工作技巧，使大家受益匪淺。此次培訓(xùn)班的成功舉行將大力推進(jìn)我市衛(wèi)生系統(tǒng)的信訪工作發(fā)展。